Информация о результатах мониторинга и контроля формирования и реализации приоритетных проектов по основным направлениям стратегического развития в Чувашской Республике за 1 квартал 2017 года

Основание для проведения мероприятия: пункт 4.12 плана работы Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на 2017 год, распоряжение председателя Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики от 06.02.2017 № 4.

Предмет мероприятия: протоколы заседаний Совета при Главе Чувашской Республики по стратегическому развитию и приоритетным проектам, паспорта приоритетных проектов.

Цель мероприятия: получить фактические данные о ходе выполнения проектов, сопоставить их с плановыми характеристиками и выявить отклонения по контрольным точкам, на основании которых будут приняты последующие управленческие решения.

Объекты мероприятия: четырнадцать паспортов по приоритетным проектам (программам).

Исследуемый период: 1 квартал 2017 года.

Срок проведения мероприятия: апрель-май 2017 года.

Результаты мероприятия:

Указом Главы Чувашской Республики от 3 октября 2016 г. № 139 создан Совет при Главе Чувашской Республики по стратегическому развитию и приоритетным проектам, являющийся совещательным органом, образованным в целях обеспечения взаимодействия органов государственной власти Чувашской Республики, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных и других организаций при рассмотрении вопросов, связанных со стратегическим развитием Чувашской Республики и реализацией приоритетных проектов (программ).

Уполномоченным органом исполнительной власти Чувашской Республики по общей координации реализации в Чувашской Республике приоритетных проектов (программ) по основным направлениям стратегического развития Российской Федерации и основным направлениям стратегического развития Чувашской Республики, а также реализации задач по организации проектной деятельности в Чувашской Республике в соответствии с Указом Главы Чувашской Республики от 31 октября 2016 г. № 159 «Об организации проектной деятельности в Чувашской Республике» определено Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики.

Распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 23 ноября 2016 г. № 831-р сформирован региональный проектный офис на базе структурного подразделения Минэкономразвития Чувашии - отдела проектной деятельности и региональных программ. Региональный проектный офис осуществляет консультационную и методическую поддержку органов исполнительной власти Чувашской Республики, ответственных за реализацию стратегических направлений Чувашской Республики.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.01.2017 № 3 утверждено Положение об организации проектной деятельности в Чувашской Республике и внесены соответствующие изменения в Порядок разработки и реализации государственных программ Чувашской Республики.

Советом при Главе Чувашской Республики по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 11 ноября 2016 г. № 1 одобрены 12 направлений стратегического развития Чувашской Республики до 2018 г. и на период до 2025 г., которые соответствуют стратегическим направлениям Российской Федерации и добавлено направление «Развитие агропромышленного комплекса»: «Здравоохранение», «Образование», «Моногорода», «Безопасные и качественные дороги», «ЖКХ и городская среда», «Ипотека и арендное жилье», «Экология», «Малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», «Международная кооперация и экспорт», «Производительность труда», «Реформа контрольной и надзорной деятельности», «Развитие агропромышленного комплекса». Реализация указанных направлений в современных условиях должна позволить максимально сконцентрировать финансовые, административные, управленческие ресурсы, усилить ответственность за решение поставленных задач, увеличить отдачу от использования финансовых ресурсов.

На уровне органов исполнительной власти Чувашской Республики сформированы и утверждены соответствующими приказами ведомственные проектные офисы, призванные обеспечивать организационно-методическое сопровождение и реализацию ведомственных приоритетных проектов (программ) в рамках основных направлений стратегического развития Российской Федерации и основных направлений стратегического развития Чувашской Республики. Всего создано тринадцать ведомственных проектных офисов:

пять в Минэкономразвития Чувашии по направлениям стратегического развития Чувашской Республики «Международная кооперация и экспорт», «Производительность труда», «Малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», «Реформа контрольно-надзорной деятельности» и «Моногорода»;

по два в Минобразования Чувашии по направлению – «Образование», Минстрое Чувашии по направлениям «Ипотека и арендное жилье» и «ЖКХ и городская среда»;

по одному в Минтрансе Чувашии (по направлению - «Безопасные и качественные дороги»), Минприроды Чувашии (по направлению – «Экология»), Минздраве Чувашии (по направлению «Здравоохранение») и Минсельхозе Чувашии (по направлению «Развитие агропромышленного комплекса»).

Проведены четыре заседания Совета при Главе Чувашской Республики по стратегическому развитию и приоритетным проектам, на которых:

утверждены составы проектных комитетов по каждому или нескольким приоритетным проектам (программам) в рамках соответствующих стратегических направлений;

сформирована организационная структура приоритетных проектов (программ) – определены кураторы, руководители, старшие должностные лица и функциональные заказчики приоритетных проектов;

утверждены четырнадцать паспортов по следующим приоритетным проектам (программам):

«Комплексное развитие транспортной инфраструктуры Чебоксарской агломерации в рамках приоритетного направления стратегического развития Российской Федерации «Безопасные и качественные дороги» до 2018 года и на период до 2025 года» (ответственный исполнитель Минтранс Чувашии);

«Совершенствование организации медицинской помощи новорожденным и женщинам в период беременности и после родов в Чувашской Республике» (ответственный исполнитель Минздрав Чувашии);

«Совершенствование процессов организации медицинской помощи на основе внедрения информационных технологий» (Минздрав Чувашии);

«Создание современной образовательной среды для школьников» (Минобразования Чувашии);

«Подготовка высококвалифицированных специалистов и рабочих кадров в Чувашской Республике с учетом современных стандартов и передовых технологий» («Рабочие кадры для передовых технологий») (Минобразования Чувашии);

«Поддержка малого и среднего предпринимательства: переход к новому качеству» (Минэкономразвития Чувашии);

«Международная кооперация и экспорт» (Минэкономразвития Чувашии);

«Ипотека и арендное жилье» (Минстрой Чувашии);

«Формирование комфортной городской среды» (Минстрой Чувашии);

«Обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг» (Минстрой Чувашии);

«Совершенствование контрольно-надзорной деятельности» (Минэкономразвития Чувашии);

«Развитие системы «одного окна» предоставления услуг, сервисов и мер поддержки предпринимательства» (Минэкономразвития Чувашии);

«Рекультивация объектов накопленного ущерба (закрытых полигонов и санкционированных свалок твердых коммунальных отходов), создание объектов переработки и размещения твердых коммунальных отходов в Чувашской Республике» (Минприроды Чувашии); «Экспорт продукции АПК» (Минсельхоз Чувашии). По направлению «Моногорода» предусматривается реализация 5 приоритетных программ. До настоящего времени по указанному направлению решений об утверждении паспортов приоритетных программ не принималось.

В соответствии с паспортами приоритетных проектов (программ) финансирование на их реализацию в 2017 году из всех источников составляет 21 981,79 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 2 206,56 млн. рублей, республиканского бюджета - 1 053,6 млн. рублей, местного - 230,9 млн. рублей, внебюджетные источники - 18 490,73 млн. рублей.

Согласно пункта 28 Положения об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 1050, приоритетный проект (программа) отражается в составе госпрограммы в виде ее структурных элементов. Соответствующие изменения внесены в государственные программы Чувашской Республики Минтранса Чувашии, Минобразования Чувашии, Минздрава Чувашии, в настоящее время на согласовании в органах исполнительной власти Чувашской Республики находятся проекты изменений государственных программ Минстроя Чувашии, Минприроды Чувашии.

Анализ госпрограмм с учетом внесенных изменений по состоянию на 1 апреля 2017 года свидетельствует об имеющихся несоответствиях ресурсного обеспечения основных мероприятий в госпрограммах и показателей бюджетов в паспортах отдельных приоритетных проектов.

Так, постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 2 марта 2017 г. N 74 «О внесении изменений в государственную программу Чувашской Республики «Развитие здравоохранения» предусмотрены изменения в части реализации 2 приоритетных проектов по направлению стратегического развития «Здравоохранение». Следует отметить, что по приоритетному проекту «Совершенствование организации медицинской помощи новорожденным и женщинам в период беременности и после родов в Чувашской Республике» паспортом предусмотрены средства республиканского бюджета на 2017 год в сумме 78,44 млн. рублей и включены средства Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 3 413,17 млн. рублей, а в государственной программе Чувашской Республики «Развитие здравоохранения», уточненной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 2 марта 2017 г. N 74, на 2017 год средства Федерального фонда обязательного медицинского страхования отсутствуют, предусмотрены только средства республиканского бюджета в сумме   83,13 млн. рублей.  

Бюджетные средства на реализацию приоритетного проекта «Совершенствование процессов организации медицинской помощи на основе внедрения информационных технологий» по паспорту государственной программы соответствуют объему, установленному паспортом приоритетного проекта на 2017 год.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 7 марта 2017 г. N 83 « О внесении изменений в Государственную программу Чувашской Республики «Развитие образования» внесены изменения в части реализации 2 приоритетных проектов по направлению стратегического развития «Образование».

Так, в приложении № 7 «Ресурсное обеспечение и прогнозная оценка расходов за счет всех источников финансирования реализации государственной программы Чувашской Республики «Развитие образования» по подпрограмме «Создание в Чувашской Республике новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения на 2016 - 2015 годы» (приоритетный проект "Создание современной образовательной среды для школьников") предусмотрены внебюджетные источники в сумме 583,0 млн. рублей, бюджетные ассигнования федерального бюджета на 2017 год не указаны, однако в соответствии с паспортом указанного приоритетного проекта бюджетные ассигнования федерального бюджета на 2017  год предусматриваются в сумме 685,0 млн. рублей.

В соответствии с паспортом приоритетного проекта «Подготовка высококвалифицированных специалистов и рабочих кадров с учетом современных стандартов и передовых технологий» бюджетные ассигнования федерального бюджета на 2017  год предусматриваются в сумме 140,0 млн. рублей и средства республиканского бюджета – 11,5 млн. рублей, а в государственной программе Чувашской Республики «Развитие образования» по подпрограмме «Комплексное развитие профессионального образования в Чувашской Республике» по мероприятию «Разработка и внедрение в системе среднего профессионального образования новых образовательных технологий, форм организации образовательного процесса (приоритетный проект «Подготовка высококвалифицированных специалистов и рабочих кадров в Чувашской Республике с учетом современных стандартов и передовых технологий» («Рабочие кадры для передовых технологий»)» бюджетные ассигнования федерального бюджета на 2017 год не указаны.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от14 марта 2017 г. N 86 «О внесении изменений в Государственную программу Чувашской Республики «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства» и об утверждении распределения субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды на 2017 год»  указанная программа дополнена мероприятием «Приоритетный проект «Формирование комфортной городской среды». Бюджетные средства по паспорту государственной программы соответствуют объему, установленному паспортом приоритетного проекта на 2017 год.

Выводы:

С учетом изложенного, Контрольно-счетная палата Чувашской Республики обращает внимание на необходимость обеспечения соответствия ресурсного обеспечения основных мероприятий по приоритетным проектам в госпрограммах, и показателей бюджетов приоритетных проектов, утвержденных в их паспортах.

Предложения:

Направить информационные письма о результатах мониторинга и контроля формирования и реализации приоритетных проектов по основным направлениям стратегического развития в Чувашской Республике за 1 квартал 2017 года вМинобразования Чувашии и Минздрав Чувашии.