Информация о результатах мониторинга и контроля формирования и реализации приоритетных проектов по основным направлениям стратегического развития в Чувашской Республике за 1 полугодие 2017 года

Информация о результатах мониторинга и контроля формирования и реализации

приоритетных проектов по основным направлениям стратегического развития

в Чувашской Республике за 1 полугодие 2017 года

 Основание для проведения мероприятия: пункт 4.12 плана работы Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на 2017 год.

Предмет мероприятия: протоколы заседаний Совета при Главе  Чувашской Республики по стратегическому развитию и приоритетным проектам, паспорта приоритетных проектов.

Цель мероприятия: получить фактические данные о ходе выполнения проектов, сопоставить их с плановыми характеристиками и выявить отклонения по контрольным точкам, на основании которых будут приняты последующие управленческие решения.

Объекты мероприятия: девятнадцать паспортов по  приоритетным проектам (программам).

Исследуемый период: 2 квартал 2017 года.

Срок проведения мероприятия: июль 2017 года.

Результаты мероприятия:

Указом Главы Чувашской Республики от 3 октября 2016 г. № 139 создан Совет при Главе Чувашской Республики по стратегическому развитию и приоритетным проектам, являющийся совещательным органом, образованным в целях обеспечения взаимодействия органов государственной власти Чувашской Республики, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных и других организаций при рассмотрении вопросов, связанных со стратегическим развитием Чувашской Республики и реализацией приоритетных проектов (программ).

Уполномоченным органом исполнительной власти Чувашской Республики по общей координации реализации в Чувашской Республике приоритетных проектов (программ) по основным направлениям стратегического развития Российской Федерации и основным направлениям стратегического развития Чувашской Республики, а также реализации задач по организации проектной деятельности в Чувашской Республике в соответствии с Указом Главы Чувашской Республики от 31 октября 2016 г. № 159 «Об организации проектной деятельности в Чувашской Республике» определено Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики.

Распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 23 ноября 2016 г. № 831-р сформирован региональный проектный офис на базе структурного подразделения Минэкономразвития Чувашии - отдела проектной деятельности и региональных программ. Региональный проектный офис осуществляет консультационную и методическую поддержку органов исполнительной власти Чувашской Республики, ответственных за реализацию стратегических направлений Чувашской Республики.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.01.2017 № 3 утверждено Положение об организации проектной деятельности в Чувашской Республике и внесены соответствующие изменения в Порядок разработки и реализации государственных программ Чувашской Республики.

Советом при Главе Чувашской Республики по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 11 ноября 2016 г. № 1 одобрены 12 направлений стратегического развития Чувашской Республики до 2018 г. и на период до 2025 г., которые соответствуют стратегическим направлениям Российской Федерации и добавлено направление «Развитие агропромышленного комплекса»: «Здравоохранение», «Образование», «Моногорода», «Безопасные и качественные дороги», «ЖКХ и городская среда», «Ипотека и арендное жилье», «Экология», «Малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», «Международная кооперация и экспорт», «Производительность труда», «Реформа контрольной и надзорной деятельности», «Развитие агропромышленного комплекса». Реализация указанных направлений в современных условиях должна позволить максимально сконцентрировать финансовые, административные, управленческие ресурсы, усилить ответственность за решение поставленных задач, увеличить отдачу от использования финансовых ресурсов.

На уровне органов исполнительной власти Чувашской Республики сформированы и утверждены соответствующими приказами ведомственные проектные офисы, призванные обеспечивать организационно-методическое сопровождение и реализацию ведомственных приоритетных проектов (программ) в рамках основных направлений стратегического развития Российской Федерации и основных направлений стратегического развития Чувашской Республики.  Всего создано четырнадцать  ведомственных проектных офисов (приказы размещены на сайте органов власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», Приложение 1 к отчету, рис.4): пять в Минэкономразвития Чувашии по направлениям стратегического развития Чувашской Республики «Международная кооперация и экспорт», «Производительность труда», «Малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», «Реформа контрольно-надзорной деятельности» и «Моногорода»; по два в Минобразования Чувашии по направлению – «Образование», Минприроды Чувашии по направлению – «Экология», Минстрою Чувашии по направлениям «Ипотека и арендное жилье» и «ЖКХ и городская среда»;  по одному в Минтрансе Чувашии (по направлению - «Безопасные и качественные дороги»),  Минздраве Чувашии  (по направлению «Здравоохранение») и Минсельхозе Чувашии (по направлению «Развитие агропромышленного комплекса»).

Проведены пять заседаний Совета при Главе Чувашской Республики по стратегическому развитию и приоритетным проектам, на которых:

утверждены составы проектных комитетов по каждому или нескольким приоритетным проектам (программам) в рамках соответствующих стратегических направлений;

сформирована организационная структура приоритетных проектов (программ) – определены кураторы, руководители, старшие должностные лица и функциональные заказчики приоритетных проектов;

утверждены девятнадцать паспортов по следующим приоритетным проектам (программам):

По направлению стратегического развития Чувашской Республики «Моногорода» пять  приоритетных программ утверждены протокольным решением проектного комитета  от 27.04.2017 и рассмотрены на заседании Совета при Главе Чувашской Республики по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от 08.06.2017 № 5).

В соответствии с паспортами приоритетных проектов (программ) финансирование на их реализацию в 2017 году составляет 21 840,48 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 1 927,06 млн. рублей, республиканского бюджета - 1 190,69 млн. рублей, местного - 232,0 млн. рублей, внебюджетные источники - 18 490,73 млн. рублей.

Согласно пункта  28 Положения об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 1050, приоритетный проект (программа) отражается в составе госпрограммы в виде ее структурных элементов. Соответствующие изменения внесены в государственные программы Чувашской Республики Минтранса Чувашии, Минобразования Чувашии, Минздрава Чувашии, Минэкономразвития Чувашии, Минстроя Чувашии, Минприроды Чувашии.  

Так, постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 апреля 2017 г. N 152 «О внесении изменений в государственную программу Чувашской Республики «Развитие здравоохранения» предусмотрены  изменения в части реализации приоритетного проекта «Совершенствование организации медицинской помощи новорожденным и женщинам в период беременности и после родов в Чувашской Республике» по направлению стратегического развития «Здравоохранение». Следует отметить, что по приоритетному проекту «Совершенствование организации медицинской помощи новорожденным и женщинам в период беременности и после родов в Чувашской Республике» общий объем финансирования в 2017-2018 годах с учетом вносимых изменений составит 6 896,3 млн. рублей (увеличиваются средства   республиканского бюджета Чувашской Республики на 4,69 млн. рублей).

Кроме того с учетом замечаний Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чувашской Республики на основании изменений, внесенных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2017 № 394 в государственную программу Российской Федерации «Развитие здравоохранения», предлагается заменить источник финансирования «ТФОМС Чувашской Республики» на «Внебюджетные источники».

Постановлением Кабинета Министров  Чувашской Республики от 23 июня 2017г. N 244 «О внесении изменений в Государственную программу Чувашской Республики «Развитие образования» (далее – Постановление от 23.06.2017          № 244) внесены изменения в части реализации приоритетного проекта «Создание современной образовательной среды для школьников» по направлению стратегического развития «Образование».

Постановлением от 23.06.2017 № 244 внесены уточнения в части финансирования приоритетного проекта «Создание современной образовательной среды для школьников». Так утверждены на 2017 год средства федерального бюджета в сумме 405,5 млн. рублей,  республиканского бюджета – 384,2 млн. рублей, местных бюджетов – 53,9 млн. рублей.

На заседании Кабинета Министров 12 июля 2017 года утверждены изменения, вносимые в государственную программу  Чувашской Республики «Экономическое развитие Чувашской Республики» в части уточнения объемов финансирования в 2017-2020 годах за счет всех источников финансирования (постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 12.07.2017         № 270).

Общий объем финансирования Государственной программы в 2012-2020 годах с учетом вносимых изменений составит 119 249,1 млн. рублей (в действующей редакции 149 943,9 млн. рублей, сокращение на 20,5 %), в том числе средства:

федерального бюджета – 2 865,7 млн. рублей (сокращение на 28,3 %);

республиканского бюджета Чувашской Республики – 1 574,0 млн. рублей (увеличение на 7,0 %);

местных бюджетов – 405,1 млн. рублей (сокращение на 8,0 %);

внебюджетных источников – 114 404,3 млн. рублей (сокращение на 21,0 %).

Также в состав основных мероприятий подпрограмм  Государственной программы включены 9 курируемых Минэкономразвития Чувашии приоритетных проектов (программ) по направлениям стратегического развития  Чувашской Республики «Малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» (2 паспорта), «Международная кооперация и экспорт» (1 паспорт), «Реформа контрольной и надзорной деятельности» (1 паспорт) и «Моногорода» (5 паспортов), рассмотренных на заседаниях Совета при Главе Чувашской Республики по стратегическому развитию и приоритетным проектам.

      Расходы  республиканского бюджета Чувашской Республики  в 1 полугодии 2017 года  осуществлены по 12 приоритетным проектам и составили 3024,1 млн. рублей.

      В соответствии с паспортом приоритетного проекта « Комплексное развитие транспортной инфраструктуры Чебоксарской агломерации в рамках приоритетного направления стратегического развития Российской Федерации «Безопасные и качественные дороги» до 2018 года и на период до 2025 года» предусмотрены средства  в общей сумме 1 250,02 млн. рублей, фактические финансирование составило 125,2 млн. рублей или 10,0%.

В соответствии с паспортом приоритетного проекта «Поддержка малого и среднего предпринимательства: переход к новому качеству» предусмотрены бюджетные средства в сумме 168,1млн. рублей, фактические расходы составили 101,2 млн. рублей (60,2%).

         В рамках реализации направления стратегического развития «Здравоохранение» финансирование расходов по проекту «Совершенствование организации медицинской помощи новорожденным и женщинам в период беременности и после родов в Чувашской Республике» составило 835,47 млн. рублей, или 42,7% и  по проекту «Совершенствование процессов организации медицинской  помощи на основе внедрения информационных технологий» - 11,8 млн. рублей или 49,0%.

         В рамках реализации направления стратегического развития «Образование» осуществлялись расходы по приоритетному проекту «Создание современной образовательной среды для школьников» - в сумме 68,6 млн. рублей, или 8,1 %. Заключено соглашение с Минобнауки России о предоставлении субсидии на создание новых мест в общеобразовательных организациях от18.02.2017 г. №074-08-473.

       В рамках реализации направления стратегического развития «Ипотека и арендное жилье» фактическое финансирование по приоритетному проекту «Ипотека и арендное жилье» составило 78,77 млн. рублей, или 19,8 % к утвержденным расходам  в соответствии с паспортом  приоритетного проекта.

       В рамках реализации направления стратегического развития «ЖКХ и городская среда» осуществлены расходы по приоритетному проекту «Обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг» в сумме 25,75 млн. рублей, или 5,2%. Согласно паспорта проекта на бирже проектов, аккумулирующей лучшие практики реализации проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, созданной на информационном ресурсе Минстроя России, предполагалось  размещение проектов по модернизации коммунальной инфраструктуры Чувашской Республики. В настоящее время  органами местного самоуправления ведется  только заполнение анкет для последующего размещения инвестиционных проектов Чувашской Республики в сфере ЖКХ на «Бирже проектов» Минстроя РФ.

        По приоритетному проекту «Международная кооперация и экспорт в промышленности» расходы составили 15,1 млн. рублей или 69,5% к утвержденным расходам  в соответствии с паспортом  приоритетного проекта.

По приоритетным проектам «Комплексное развитие моногорода  Новочебоксарск», «Комплексное развитие моногорода  Мариинский Посад», «Комплексное развитие моногорода  Канаш» и «Комплексное развитие моногорода  Алатырь» финансирование составило соответственно 2 163,0 млн. рублей или  (48,5 %), 239,85 млн. рублей или 49,2%, 94,61 млн. рублей или (33,9%), 80,91 млн. рублей или (6,3%).

        По  остальным семи приоритетным проектам финансирование расходов не осуществлялось.

      Анализ  отчетов о ходе реализации приоритетных проектов (программ) по контрольным точкам показал следующее.

      По приоритетному проекту «Развитие системы «одного окна» предоставления услуг, сервисов и мер поддержки предпринимательства» не выполнены  5 контрольных точек. А именно, не внесены изменения в подпрограмму «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике» Государственной программы Чувашской Республики «Экономическое развитие Чувашской Республики»  от 21.09.2011 № 398, не заключены соглашения о взаимодействии между  АУ «МФЦ» Минэкономразвития Чувашии  и организациями, услуги которых представлены в МФЦ для бизнеса,  не проведены конкурсы по закупке оборудования, основных средств, программного обеспечения.  Функционирование 3 окон  (бизнес зона) на базе АУ «МФЦ» Минэкономразвития Чувашии  в г.Чебоксары и обучение сотрудников будет возможно после корректировки республиканского бюджета Чувашской Республики и увеличения штатного расписания АУ ЧР "МФЦ" Минэкономразвития Чувашии.

         Следует отметить, что в рамках реализации приоритетного проекта «Рекультивация объектов накопленного ущерба (закрытых полигонов и санкционированных свалок твердых коммунальных отходов), создание объектов переработки и размещения твердых коммунальных отходов в Чувашской Республике» не завешен конкурс по отбору подрядных организаций на рекультивацию санкционированной свалки ТКО г. Чебоксары, не заключен контракт с  подрядной организацией  на рекультивацию санкционированной свалки  ТКО г. Чебоксары в связи с изменением  способа закупки и продлением   конкурсных процедур, Минприроды Чувашии с концессионером не подписано дополнительное соглашение к Концессионному соглашению в отношении системы коммунальной инфраструктуры – межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Чувашской Республики от 01.07.2014 и не внесены изменения в распоряжение Кабинета Министров Чувашской Республики от 8 октября 2013 г. № 583-р «Условия концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры - межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Чувашской Республики».

      По  приоритетному проекту «Комплексное развитие моногорода  Новочебоксарск»  не получены положительные заключения экспертизы проектной документации:  на строительство инженерной инфраструктуры для реализации инвестиционных проектов для подачи заявки в НО «Фонд развития моногородов» для получения средств (в связи с образованием нового юридического лица ООО «ГК «Инновационная керамика») и по реконструкции центральной улицы моногорода Новочебоксарска (улица Винокурова). 

   По  приоритетному проекту «Комплексное развитие моногорода  Алатырь»  подрядчиком по строительству автомобильной дороги по улице Комиссариатская нарушены сроки выполнения контракта.

Выводы:

Всего не выполнено 12 контрольных точек по приоритетным проектам:

- «Рекультивация объектов накопленного ущерба (закрытых полигонов и санкционированных свалок твердых коммунальных отходов), создание объектов переработки и размещения твердых коммунальных отходов в Чувашской Республике» - 4;

 - «Развитие системы «одного окна» предоставления услуг, сервисов и мер поддержки предпринимательства» - 5;

- «Комплексное развитие моногорода  Новочебоксарск» -2;

- «Комплексное развитие моногорода  Алатырь» - 1.

Предложения:

Контрольно-счетная палата Чувашской Республики обращает внимание функциональных заказчиков (Министерство  экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики и Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики) на необходимость обеспечения выполнения контрольных точек по приоритетным проектам утвержденных в их паспортах и  для принятия мер рассмотреть на заседании проектного комитета.