Аудит закупок, осущ-ых при реализации мероприятий по осущ-ию ремонта жилых помещений, собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 14 до 23 лет и обеспечению предоставления им жилых помещений, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма спец-ых жилых помещений в рамках ГП ЧР «Развитие жилищного строительства и сферы ЖКХ», за 2016-2017 г.
Отчет по результатам анализа, проведенного в ходе экспертно-аналитического мероприятия «Аудит закупок, осуществленных при реализации мероприятий по осуществлению ремонта жилых помещений, собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 14 до 23 лет и обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в рамках государственной программы Чувашской Республики «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства», за 2016-2017 г.
1. Основание для проведения экспертно-аналитического мероприятия: п. 4.14 плана работы Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на 2018 г.
2. Предмет экспертно-аналитического мероприятия: проверка соблюдения бюджетного, жилищного законодательства, законодательства о закупках и положений иных нормативных правовых актов, регулирующих предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда и ремонта жилых помещенийдетям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 14 до 23 лет.
3. Исследуемый период: 2016-2017 годы.
4. Экспертно-аналитическое мероприятие проведено в отношении Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (далее - Минстрой Чувашии), администраций 21 муниципального района и 5 городских округов Чувашской Республики.
В ходе экспертно-аналитического мероприятия установлено следующее.
4.1 Анализ обеспечения в 2016-2017 годах в Чувашской Республике жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 14 до 23 лет и ремонта жилых помещений, указанной категории граждан
Нормативно-правовое регулирование
В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечиваются дополнительными гарантиями по социальной поддержке.
В соответствии с частью 11 статьи 6 Закона Чувашской Республики от 24.11.2004 № 48 «О социальной поддержке детей в Чувашской Республике» (далее - Закон Чувашской Республики от 24.11.2004 № 48) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики.
В соответствии с Законом Чувашской Республики «О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями» государственные полномочия Чувашской Республики по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исполняют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
В Чувашской Республике постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30.11.2011 № 530 утверждена Государственная программа Чувашской Республики «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства» на 2012-2020 годы (далее – Государственная программа «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства»).
Ответственным исполнителем Программы является Минстрой Чувашии.
Срок реализации Программы установлен на 2012-2020 годы. Приложением № 19 к Программе является подпрограмма «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Целью данной подпрограммы является обеспечение государственных гарантий в решении жилищной проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Чувашской Республики.
Задачей подпрограммы является предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - специализированные жилые помещения) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
Основным мероприятием подпрограммы является обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы:
количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных специализированными жилыми помещениями;
результативность предоставления субсидии из федерального бюджета;
численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих и не реализовавших своевременно право на обеспечение специализированными жилыми помещениями, на начало года;
снижение задолженности по обеспечению специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих и не реализовавших своевременно право на обеспечение специализированными жилыми помещениями.
Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Чувашской Республики.
Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, родителей регулируется Законом Чувашской Республики от 17.10.2005 № 42 «О регулировании жилищных отношений» (далее – Закон Чувашской Республики от 17.10.2005 № 42).
В соответствии с частью 2 статьи 23.1 Закона Чувашской Республики от 17.10.2005 № 42 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях, которые находятся на территории Чувашской Республики, признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Кабинетом Министров Чувашской Республики (постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.07.2013 № 292).
Жилые помещения предоставляются указанным лицам, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (иные случаи предусмотрены частью 2 статьи 23.1 Закона Чувашской Республики от 17.10.2005 № 42).
Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, составляет пять лет.
В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателям содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок по решению органа местного самоуправления. Договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок не более чем один раз.
По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателям содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, жилое помещение исключается из специализированного жилищного фонда органом, осуществляющим управление муниципальным жилищным фондом, и с указанными лицами заключается договор социального найма.
По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным на территории муниципального образования по месту предоставления жилого помещения.
Жилые помещения предоставляются указанным лицам, в границах муниципального района или городского округа, органы местного самоуправления которых включили указанных лиц в список. В случае отсутствия незаселенных жилых помещений в границах соответствующего муниципального района или городского округа указанным лицам с их письменного согласия предоставляются жилые помещения в другом муниципальном районе или городском округе Чувашской Республики.
Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, которые с намерением приобретения права быть включенными в список совершили действия, предусмотренные статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, включаются в список не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.
Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики наделяются государственными полномочиями Чувашской Республики по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда указанных лиц, в соответствии с законом Чувашской Республики о наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок.
Обеспечение жилыми помещениями
Анализ обеспечения в 2016-2017 годах в Чувашской Республике жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 14 до 23 лет и ремонта жилых помещений, указанной категории граждан.
В соответствии с информацией Минстроя Чувашии, полученной по запросу Контрольно-счетной палаты по Чувашской Республике, на 01.01.2016 в списках на получение специализированных жилых помещений стояло 1 803 человека, на 01.01.2017 - 1 953 человека, на 01.01.2018 -1 981 человека. Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 14 до 23 лет, состоящих на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, по сравнению с количеством детей, состоящих на учете на 01.01.2016 в 2016 и 2017 годах увеличилось соответственно на 8,3% и 9,0%.
Динамика изменения численности детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, представлена в следующей таблице:
Таблица 1
человек
|
№ п/п |
Наименование показателя |
2016 год |
2017 год |
|
Количество детей-сирот в очереди на получение жилья по состоянию на 01 января по данным Минстроя Чувашии |
1803 |
1953 |
|
|
Количество детей – сирот, чье право на получение жилья наступило на 01 января |
1149 |
1211 |
|
|
Количество детей-сирот, включенных в очередь на получении жилья в текущем периоде |
242 |
236 |
|
|
Количество детей-сирот, обеспеченных жильем и выбывших из списка за год |
132 |
182 |
|
|
Из них, по которым имеются судебные решения |
41 |
109 |
|
|
Количество детей-сирот в очереди на получение жилья по состоянию на 31 декабря по данным Минстроя Чувашии |
1953 |
1981 |
Согласно полученной информации от муниципальных образований Чувашской Республики фактически указанной категории детей (согласно дате заключения договора найма специализированного жилого помещения) в 2016 муниципальными образованиями предоставлено специализированных жилых помещений – 73 (в городе Чебоксары в связи с поздним вводом в эксплуатацию жилого дома по адресу: г. Чебоксары, ул. Эгерский б-р, д.36/1 в 2016 году квартиры детям-сиротам не предоставлялись), в 2017 году – 199.
1.2. Соблюдение объектами экспертно-аналитического мероприятия основных задач и целей в сфере обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 14 до 23 лет, установленных в нормативных правовых актах.
Целью данной подпрограммы является обеспечение государственных гарантий в решении жилищной проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Чувашской Республики.
Задачей подпрограммы является предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» утверждены требования, которым должно отвечать жилое помещение.
Следует отметить, что в Чувашской Республике сложилась практика первоочередного обеспечения жильем детей-сирот, имеющих судебные решения, что с одной стороны нарушает право на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, включенных в список ранее, но в отношении которых отсутствуют решения суда. Однако, с другой стороны, злостное неисполнение представителем власти муниципальным служащим вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению, в соответствии со статьей 315 УК РФ содержит состав уголовного преступления.
Так, в 2016 году по решению судов общей юрисдикции о предоставлении благоустроенного помещения обеспечено 41 детей-сирот из 132 детей, которым приобретены жилые помещения, или 31,0 %.
В 2017 году по решению судов общей юрисдикции о предоставлении благоустроенного помещения обеспечено 109 детей-сирот из 182 детей-сирот, которым приобретены жилые помещения, или 59,9 %.
По ряду муниципалитетов сложилась практика предоставления жилых помещений только по решениям судов. Так, в 2016 году муниципальными образованиями Урмарского, Шумерлинского, Мариинско-Посадского районов и города Алатырь предоставлены жилые помещения только детям-сиротам, у которых имеются решения судов о предоставлении жилого помещения. В 2017 году аналогичная ситуация сложилась в муниципальных образованиях Мариинско-Посадского, Шемуршинского, Янтиковского, Урмарского, Яльчикского районов и городов Алатырь, Шумерля и Чебоксары.
Анализ количества приобретенных жилых помещений, а также количества детей-сирот, обеспеченных жильем по решению суда и в порядке очереди представлен в следующей таблице:
Таблица 2
|
№ п/п |
Наименование муниципальных районов и городских округов |
Кол-во в очереди детей сирот на 01.01. 2016 |
Кол-во детей -сирот, чье право на получение наступило в 2016 г. |
Кол-во приобретенных жилых помещений |
Из них по решению суда |
Кол-во в очереди детей сирот на 01.01. 2017 |
Кол-во детей -сирот, чье право на получение наступило в 2017 г. |
Кол-во приобретенных жилых помещений |
Из них по решению суда |
Кол-во в очереди детей сирот на 01.01. 2018 |
|
2016 год |
2017 год |
|
||||||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
|
Алатырский |
25 |
15 |
1 |
- |
30 |
15 |
2 |
- |
32 |
|
|
Аликовский |
39 |
27 |
2 |
- |
41 |
27 |
4 |
3 |
41 |
|
|
Батыревский |
73 |
28 |
3 |
2 |
70 |
21 |
11 |
6 |
58 |
|
|
Вурнарский |
52 |
32 |
2 |
- |
57 |
46 |
2 |
0 |
64 |
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
|
Ибресинский |
66 |
41 |
2 |
- |
60 |
35 |
7 |
6 |
54 |
|
|
Канашский |
77 |
62 |
5 |
- |
84 |
65 |
11 |
5 |
93 |
|
|
Козловский |
45 |
20 |
2 |
- |
45 |
23 |
1 |
- |
47 |
|
|
Комсомольский |
14 |
9 |
- |
- |
24 |
13 |
4 |
1 |
23 |
|
|
Красноармейский |
33 |
14 |
2 |
1 |
30 |
23 |
2 |
1 |
27 |
|
|
Красночетайский |
66 |
40 |
6 |
- |
66 |
42 |
2 |
- |
71 |
|
|
Мариинско-Посадский |
77 |
34 |
3 |
3 |
76 |
37 |
3 |
3 |
71 |
|
|
Моргаушский |
58 |
37 |
3 |
- |
60 |
41 |
3 |
1 |
61 |
|
|
Порецкий |
17 |
14 |
2 |
- |
27 |
9 |
2 |
- |
21 |
|
|
Урмарский |
65 |
47 |
4 |
4 |
71 |
54 |
5 |
5 |
73 |
|
|
Цивильский |
58 |
36 |
3 |
- |
71 |
37 |
10 |
2 |
68 |
|
|
Чебоксарский |
114 |
87 |
8 |
- |
123 |
86 |
19 |
6 |
118 |
|
|
Шемуршинский |
18 |
14 |
2 |
1 |
23 |
16 |
1 |
1 |
29 |
|
|
Шумерлинский |
19 |
9 |
1 |
- |
19 |
9 |
1 |
- |
17 |
|
|
Ядринский |
68 |
24 |
3 |
- |
78 |
40 |
1 |
- |
86 |
|
|
Яльчикский |
38 |
12 |
2 |
- |
41 |
14 |
1 |
1 |
38 |
|
|
Янтиковский |
26 |
23 |
2 |
1 |
26 |
23 |
1 |
1 |
32 |
|
|
г. Алатырь |
37 |
23 |
2 |
2 |
42 |
29 |
3 |
3 |
51 |
|
|
г. Канаш |
92 |
58 |
7 |
1 |
87 |
48 |
20 |
9 |
80 |
|
|
г. Новочебоксарск |
106 |
87 |
11 |
6 |
99 |
68 |
16 |
15 |
92 |
|
|
г. Чебоксары |
480 |
324 |
49 |
15 |
554 |
357 |
34 |
34 |
586 |
|
|
г. Шумерля |
40 |
32 |
5 |
5 |
49 |
33 |
6 |
6 |
48 |
|
|
|
Итого по республике |
1803 |
1149 |
132 |
41 |
1953 |
1211 |
182 |
109 |
1981 |
Следует отметить, что приоритетным способом формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот муниципальным образованиями Чувашской Республики является приобретение жилья на «нового» и «вторичного» не ранее 2005 года. При этом в 3-х муниципальных образованиях в 2016 году (Красноармейский, Аликовский районы и г. Алатырь) приобретено жилье для детей-сирот на «вторичном» рынке жилья, построенного в период с 1977 по 1989 год. В 2017 году в 3-мя муниципальными образованиями (Красноармейский, Ибресинский, Порецкий районы) приобретено жилье для детей-сирот на «вторичном» рынке жилья, построенное в период с 1973 по 1993 год.
1.3. Соответствие организации системы планирования закупок, выбора способа проведения закупки, установления начальной (максимальной) цены контракта и процесса проведения закупок требованиям законодательства о контрактной системе сфере закупок.
В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №44-ФЗ) Планы-графики муниципальных заказчиков, которые являются основанием для осуществления закупок, включают закупки жилых помещений для детей-сирот. Вместе с тем, установлен 1 факт не включения закупки по приобретению жилого помещения для гр-ки Сергеевой И.А. в план-график (Чебоксарский район). Дополнительным соглашением №1 от 10.04.2017 в заключенный муниципальный контракт №1702170 от 17.02.2017 на строительство трехэтажного 18-ти квартирного жилого дома п. Кугеси по ул. Геологическая, дом 7 (извещение № 0115300002216000080 от 30.12.2016) внесены изменения в части уточнения предмета контракта и уточнения источников финансирования.
Закупки (строительство) жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам, муниципальными заказчиками Чувашской Республики, в 2016-2017 году проводились способом: электронный аукцион в открытой форме, запрос предложений, из них закупка работ по строительству (долевому участию в строительстве) – 19.
Таблица 3
|
№ п/п |
Способ закупки |
Количество, ед. |
Приобретение жилого помещения |
Строительство (долевое участие в строительстве) |
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
|
2016 год |
|||||
|
Электронный аукцион |
53 |
38 |
15 |
||
|
2017 год |
|||||
|
Электронный аукцион |
80 |
76 |
4 |
||
|
Запрос предложений |
7 |
7 |
- |
||
Контрольно-счетной палатой проведен анализ обоснования начальной (максимальной) цены контракта при закупке жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам. Муниципальные заказчики к определению начальной (максимальной) цены подходят не единообразно: применяются тарифный метод, нормативный метод, метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка), проектно-сметный метод, затратный метод. Используемые администрациями районов Чувашской Республики конкретные методы представлены в нижеследующей таблице.
Таблица 4
|
№ п/п |
Наименование муниципальных районов и городских округов |
Используемый метод обоснования НМЦК
|
|
|
2016 год |
2017 год |
||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
Алатырский |
Нормативный метод |
Нормативный метод |
|
|
Аликовский |
Нормативный метод |
Нормативный метод |
|
|
Батыревский |
Нормативный метод |
Нормативный метод |
|
|
Вурнарский |
Анализ рынка/ затратный метод |
Проектно-сметный метод/ затратный метод |
|
|
Ибресинский |
Анализ рынка |
Анализ рынка/ тарифный метод |
|
|
Канашский |
Нормативный метод |
Нормативный метод |
|
|
Козловский |
Нормативный метод |
Нормативный метод |
|
|
Комсомольский |
Не приобреталось |
Нормативный метод |
|
|
Красноармейский |
Нормативный метод |
Нормативный метод |
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
Красночетайский |
Способ не указан |
Анализ рынка |
|
|
Мариинско-Посадский |
Нормативный метод/ Анализ рынка |
Анализ рынка |
|
|
Моргаушский |
Нормативный метод |
Нормативный метод |
|
|
Порецкий |
Анализ рынка |
Анализ рынка |
|
|
Урмарский |
Нормативный метод |
Нормативный метод/ Анализ рынка |
|
|
Цивильский |
Тарифный метод |
Анализ рынка |
|
|
Чебоксарский |
Нормативный метод/ Анализ рынка |
Нормативный метод/ Анализ рынка |
|
|
Шемуршинский |
Анализ рынка |
Нормативный метод |
|
|
Шумерлинский |
Тарифный метод |
Тарифный метод |
|
|
Ядринский |
Нормативный метод |
Нормативный метод |
|
|
Яльчикский |
Нормативный метод/ Анализ рынка |
Анализ рынка |
|
|
Янтиковский |
Нормативный метод |
Нормативный метод |
|
|
г. Алатырь |
Тарифный метод |
Нормативный метод |
|
|
г. Канаш |
Нормативный метод/ Анализ рынка |
Анализ рынка/ тарифный метод |
|
|
г. Новочебоксарск |
Нормативный метод |
Нормативный метод |
|
|
г. Чебоксары |
Не приобреталось |
Проектно-сметный метод |
|
|
г. Шумерля |
Тарифный метод |
Тарифный метод |
|
В соответствии с частью 8 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ тарифный метод применяется в том случае, если в соответствии с законодательством РФ цены закупаемых товаров (работ, услуг) подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами. В этом случае начальная (максимальная) цена контракта определяется по регулируемым ценам (тарифам). Действующим законодательством не предусмотрено, что цены на жилые помещения устанавливаются или регулируются уполномоченными на то государственными и (или) органами местного самоуправления.
Нормативный метод, установленный частью 7 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ предполагает расчет начальной (максимальной) цены контракта на основе предельных цен товаров (работ, услуг). Предельные цены устанавливаются в соответствии с положениями Федерального закона № 44-ФЗ о нормировании в сфере закупок. При применении данного метода используется информация о предельных ценах товаров (работ, услуг), размещенная в ЕИС. Выборочная проверка показала, что нормативные затраты не установлены.
Проектно-сметный метод, установленный частью 9 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ, используется при определении начальной (максимальной) цены контракта в случае строительства объектов капитального строительства.
Затратный метод, установленный частью 10 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ,используется в случае невозможности применения указанных методов или в дополнение к этим методам. Данный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта как суммы произведенных затрат и обычной для определенной сферы деятельности прибыли. При этом учитываются обычные в подобных случаях прямые и косвенные затраты на производство или приобретение и (или) реализацию товаров (работ, услуг), расходы на транспортировку, хранение, страхование и иные затраты.
Анализ обоснований показал, что при указании на способ «тарифный», «нормативный» муниципальные заказчики фактически рассчитывают начальную (максимальную) цену контракта, на основании писем Минстроя Чувашии (от 18.01.2016 №11/10-207, от 09.01.2017 №11/10-13), которым разъяснен расчет объема субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов, на 2016 г., на 2017 г.
Так, при расчете субвенции для конкретного муниципального образования производился исходя из числа детей-сирот, имеющих право на получение специализированных помещений, рыночной стоимости 1 кв.м. одного жилого помещения и социальной нормы площади жилого помещения на одиноко проживающего гражданина в размере 33 кв.м. (в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1203).
Рыночная стоимость одного квадратного метра принята в размере:
На 2016 год (письмо Минстроя Чувашии от 18.01.2016 № 11/10-207):
928 600,0 руб. – для муниципальных районов (28 139,39 за 1 кв.м.);
955700,0 руб. – для городов Алатырь, Канаш, Шумерля (28 960,6 руб. за 1 кв.м.);
1 024 122,0 руб. – для городов Чебоксары и Новочебоксарск (31 034,0 за 1 кв.м.).
На 2017 год (письмо Минстроя Чувашии от 09.01.2017 № 11/10-13):
928 620,0 руб. - для муниципальных районов (28 140,0 за 1 кв.м.);
955 680,0 руб. - для городов Алатырь, Канаш, Шумерля (28 960,0 руб. за 1 кв.м.);
1 042 602,0 руб. - для городов Чебоксары и Новочебоксарск (31 594,0 за 1 кв.м.).
При этом согласно положениям пункта 6 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта является метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка). Муниципальными заказчиками фактически не изучались цены на недвижимость в муниципалитете, на которую влияет и конкретный населенный пункт, где приобреталось жилое помещение, и временной период, когда размещалась закупка.
Формирование начальной (максимальной) цены контракта, исходя из установленных объемов финансирования, а не посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализ рынка), противоречит статье 22 Федерального закона № 44-ФЗ.
Таким образом, Контрольно-счетная палата считает, что определять начальную (максимальную) цену контракта, исходя из объема финансирования, выделенного на выполнение полномочий, неоправданно: цена рассчитанная указанным способом может значительно отличаться от стоимости одного квадратного метра, сложившегося на рынке недвижимости, и, как следствие, приведет к несоблюдению принципа эффективности использования муниципальным районом (городским округом) бюджетных средств.
Муниципальными образованиями при определении начальной (максимальной цены) контракта допущены следующие нарушения (недостатки).
Администрацией Красночетайского района в 2016 году при проведении электронных аукционов (от 16.05.2016 №0115300021816000016, от 04.02.2016 №0115300021816000007) не определен и не обоснован способ определения начальной (максимальной) цены. Так, фактически указано, что цена товаров, работ, услуг, определенная на основании данных государственной статистической отчетности/официального сайта/ реестра контрактов/ информации о ценах производителей/общедоступных результатов изучения рынка/исследований рынка/ расчетов/иных источников информации и составила на приобретение 3 квартир в первом случае 3*33,0*27 786,06=2750820 рублей, во втором - 3*33,0*28139,39=2785800 рублей. В 2017 году проведена закупка № 0115300021817000012 от 21.07.2017 на строительство объекта: «Одноэтажный двухквартирный жилой дом» для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Красночетайском районе Чувашской Республики. В несоблюдении статьи 22 Федерального закона, приказа Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» (далее – Методические рекомендации, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567) администрацией Красночетайского района начальная (максимальная) цена контракта определена методом сопостовимых рыночных цен на основании 3 поступивших предложений. Вместе с тем, основанием для определения НМЦК на строительство объекта капитального строительства, является проектная документация (включающая сметную стоимость работ), разработанная и утвержденная в соответствии с законодательством Российской Федерации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ.
Администрацией Аликовского района (в 2016 г. №0115300025816000040, 0115300025816000019) также не указан способ определения начальной (максимальной) цены контракта. Фактически цена рассчитана с учетом нормы предоставления кв.м. детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также детям, находящимся под опекой (попечительством), не имеющим закрепленного жилого помещения – 33,0 кв.м., но не менее 18 кв.м. и рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья – 28 139,0 рублей (на основании Закона Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2016 год от 8 декабря 2015г. №78, Постановления администрации Аликовского района от 18.04.2016 № 229 «Об установлении норматива стоимости 1 кв.м. общей площади жилья») - 928 587,0 рублей.
Администрацией г. Новочебоксарск по 2 закупкам в 2016 году № 0115300022716000040, 0115300022716000102) расчет начальной (максимальной) цены контракта осуществлялся из расчета средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения по субъектам РФ на IIквартал (31158,0 руб.) и III квартал 2016 г. (31594,0 руб.), согласно Приказам Минстроя России от 07.04.2016 № 218/пр и от 16.06.2016 № 419/пр. Соответственно начальная (максимальная) цена контрактов и, соответственно, цена контрактов сложилась на 22,6 тыс. руб. выше, чем сумма, принятая для расчета субвенции для г. Новочебоксарск, согласно письму Минстроя Чувашии 18.01.2016 № 11/10-207.
Администрацией г. Канаш по пяти из семи проведенных электронных аукционов (№№115300036217000007, 0115300036217000012, 0115300036217000050, 0115300036217000051, 0115300036217000052) начальной максимальной (ценой) контракта в общей сумме 12165,2 тыс. рублей, цена контракта по которым определена методом сопостовимых рыночных цен (анализа рынка) для обоснования начальной максимальной (цены) контракта использованы только по два коммерческих предложения потенциальных поставщиков. Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3.19 Методических рекомендации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567, в целях определения НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) рекомендуется использовать не менее трех цен товара, работы, услуги, предлагаемых различными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) осуществить сбор и анализ общедоступной ценовой информации, изучение рынка в целях получения ценовой информации, необходимой для определения НМЦК.
Анализ стоимости жилых помещений, приобретенных органами местного самоуправления в 2016 году, представлен в следующей таблице:
Таблица 5
|
№ п/п |
Наименование муниципальных районов и городских округов |
Кол-во квартир, шт. |
Средняя площадь квартиры |
Площадь 1 квартиры, кв.м. |
Средняя стоимость 1 квартиры, тыс. руб |
Стоимость 1 квартиры, тыс. руб. |
Средняя стоимость за 1 кв.м., тыс. руб. |
||
|
|
|
минимальная |
максимальная |
|
минимальная |
максимальная |
|
||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
|
Алатырский (приобретена в пос. Алтышево) |
1 |
34,7 |
34,7 |
34,7 |
928,6 |
928,6 |
928,6 |
26,8 |
|
|
Аликовский |
2 |
33,25 |
32,9 |
33,6 |
927,2 |
925,8 |
928,6 |
27,9 |
|
|
Батыревский |
3 |
33,3 |
33,0 |
33,6 |
928,6 |
928,6 |
928,6 |
27,9 |
|
|
Вурнарский (1кв-ра построена в дер. Старые Шорданы) |
2 |
34,7 |
33,6 |
35,8 |
919,3 |
910,0 |
928,6 |
26,5 |
|
|
Ибресинский (2 кв-ры приобретено в дер. Ширтаны) |
2 |
36,55 |
35,0 |
38,1 |
928,6 |
928,6 |
928,6 |
25,4 |
|
|
Канашский (3 кв-ры построены в дер. Малые Бикшихи, 2 – с. Шихазаны) |
5 |
34,34 |
33,5 |
34,5 |
928,6 |
928,6 |
928,6 |
27,0 |
|
|
Козловский |
2 |
43,5 |
43,2 |
43,8 |
928,6 |
928,6 |
928,6 |
21,3 |
|
|
Комсомольский |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
|
Красноармейский |
2 |
38,0 |
34,1 |
41,9 |
928,6 |
928,6 |
928,6 |
24,4 |
|
|
Красночетайск. |
6 |
33,8 |
33,5 |
34,0 |
922,8 |
916,9 |
928,6 |
27,3 |
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
|
Мариинско-Посадский (1кв-ра приобреитена в дер. Бичурино) |
3 |
34,0 |
33,0 |
36,1 |
928,6 |
928,6 |
928,6 |
27,3 |
|
|
Моргаушский |
3 |
36,3 |
36,2 |
36,4 |
928,6 |
928,6 |
928,6 |
25,6 |
|
|
Порецкий |
2 |
32,7 |
32,3 |
33,19 |
806,0 |
773,0 |
839,0 |
24,6 |
|
|
Урмарский |
4 |
33,25 |
33,2 |
33,3 |
928,6 |
928,6 |
928,6 |
27,9 |
|
|
Цивильский |
3 |
33,7 |
33,4 |
34,2 |
927,1 |
924,0 |
928,6 |
27,5 |
|
|
Чебоксарский (приобретены в с. Ишлеи) |
8 |
32,7 |
32,5 |
32,8 |
914,5 |
914,5 |
914,5 |
28,0 |
|
|
Шемуршинский |
2 |
40,15 |
39,7 |
40,6 |
928,6 |
928,6 |
928,6 |
23,1 |
|
|
Шумерлинский (приобретена в пос. Саланчик) |
1 |
33,0 |
33,0 |
33,0 |
928,6 |
928,6 |
928,6 |
28,1 |
|
|
Ядринский |
3 |
34,6 |
33,3 |
37,2 |
928,6 |
928,6 |
928,6 |
26,8 |
|
|
Яльчикский |
2 |
37,7 |
36,9 |
38,5 |
928,6 |
928,6 |
928,6 |
24,6 |
|
|
Янтиковский |
2 |
38,3 |
35,0 |
41,5 |
928,6 |
928,6 |
928,6 |
24,2 |
|
|
г. Алатырь |
2 |
45,7 |
38,5 |
52,9 |
824,6 |
774,0 |
875,2 |
18,0 |
|
|
г. Канаш |
7 |
34,4 |
33,4 |
34,8 |
955,7 |
955,7 |
955,7 |
27,8 |
|
|
г. Новочебоксарск |
11 |
34,0 |
33,8 |
34,3 |
1026,2 |
1024,1 |
1042,6 |
30,2 |
|
|
г. Чебоксары (контр. 2015 г.) |
49 |
34,1 |
33,2 |
35,1 |
996,1 |
996,1 |
996,1 |
29,2 |
|
|
г. Шумерля |
5 |
34,3 |
33,8 |
34,6 |
955,7 |
955,7 |
955,7 |
27,9 |
|
|
|
Итого по республике |
132 |
35,6 |
|
|
927,0 |
|
|
26,2 |
*927,0 тыс. руб., из них:
- 920,9 тыс. руб. - средняя стоимость 1 квартиры, сложившаяся в муниципальных районах;
- 912,0 тыс. руб. - средняя стоимость 1 квартиры, сложившаяся в городах Алатырь, Канаш, Шумерля;
- 1 011,15 тыс. руб. - средняя стоимость 1 квартиры, сложившаяся в городах Чебоксары и Новочебоксарск.
**26,2 тыс. руб., из них:
- 26,1 тыс. руб. - средняя стоимость 1 кв.м., сложившаяся в муниципальных районах;
- 24,6 тыс. руб. - средняя стоимость 1 кв.м., сложившаяся в городах Алатырь, Канаш, Шумерля;
- 29,7 тыс. руб. - средняя стоимость 1 кв.м., сложившаяся в городах Чебоксары и Новочебоксарск.
В 2016 году фактически сложившаяся средняя цена 1 кв. м жилья в 25-ти муниципальных образованиях из 26-и меньше утвержденного показателя средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, принятого для расчета субвенции (письмо Минстроя Чувашии от 18.01.2016). Самая низкая стоимость 1 кв. м. жилого помещения сложилась в городе Алатырь (18,0 тыс. руб.) и Козловском районе (21,3 тыс. руб.). При этом согласно данным Интернет ресурса https://www.reformagkh.ru (Реформа ЖКХ), степень износа на 01.01.2015, приобретенных в городе Алатырь квартир составляет 43 % и 39 %, год постройки домов, в которых расположены квартиры,- 1977 и 1979 годы, а в Козловском районе квартиры приобретены во вновь построенном и сданном в 2017 году доме. Самая высокая цена за 1 кв.м. приобретенного жилого помещения сложилась в городе Новочебоксарск – 30,2 тыс. рублей (все 11 квартир приобретены в жилом доме 2016 года постройки).
Самая низкая цена за приобретенные жилые помещения для детей-сирот составила в Порецком и Алатырском районе 773,0 тыс. рублей (2013 года постройки, площадью 32,3 кв.м.) и 774,0 тыс. рублей (1979 год постройки, площадью 38,5 кв.м.) за квартиру.
Анализ стоимости жилых помещений, приобретенных органами местного самоуправления в 2017 году, представлен в следующей таблице:
Таблица 6
|
№ п/п |
Наименование муниципальных районов и городских округов |
Кол-во квартир, шт. |
Средняя площадь квартиры |
Площадь 1 квартиры, кв.м. |
Средняя стоимость 1 квартиры, тыс. руб. |
Стоимость 1 квартиры, тыс. руб. |
Средняя стоимость за 1 кв.м., тыс. руб. |
||
|
|
|
минимальная |
максимальная |
|
минимальная |
максимальная |
|
||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
|
Алатырский (приобретены в пос. Алтышево) |
2 |
33,8 |
33,8 |
33,8 |
928,6 |
928,6 |
928,6 |
27,5 |
|
|
Аликовский |
4 |
35,4 |
30,2 |
45,2 |
901,9 |
849,8 |
928,6 |
24,0 |
|
|
Батыревский |
11 |
34,4 |
33,4 |
37,0 |
928,6 |
928,6 |
928,6 |
27,0 |
|
|
Вурнарский (1кв-ра построена в дер. Кюмель Ямаши, 1- приобретена в д. Азим Сирма) |
2 |
37,3 |
35,1 |
39,4 |
926,3 |
924,0 |
928,6 |
24,8 |
|
|
Ибресинский |
7 |
41,6 |
34,4 |
50,0 |
922,6 |
886,8 |
928,6 |
22,2 |
|
|
Канашский (1 кв-ры построена в дер. Малые Бикшихи, 10 - с. Шихазаны) |
11 |
34,8 |
34,1 |
35,1 |
928,6 |
928,6 |
928,6 |
26,7 |
|
|
Козловский |
1 |
35,3 |
35,3 |
35,3 |
928,6 |
928,6 |
928,6 |
26,3 |
|
|
Комсомольский |
4 |
44,7 |
36,8 |
53,3 |
928,6 |
928,6 |
928,6 |
20,8 |
|
|
Красноармейский |
2 |
46,1 |
33,0 |
59,2 |
928,6 |
928,6 |
928,6 |
20,1 |
|
|
Красночетайский |
2 |
35,9 |
35,9 |
35,9 |
922,8 |
916,9 |
928,6 |
25,9 |
|
|
Мариинско-Посадский |
3 |
37,0 |
34,4 |
39,7 |
928,6 |
928,6 |
928,6 |
25,1 |
|
|
Моргаушский |
3 |
36,0 |
35,8 |
36,2 |
928,6 |
928,6 |
928,6 |
25,8 |
|
|
Порецкий |
2 |
34,15 |
34,1 |
34,2 |
928,6 |
928,6 |
928,6 |
27,2 |
|
|
Урмарский |
5 |
33,25 |
33,2 |
33,3 |
928,6 |
928,6 |
928,6 |
27,2 |
|
|
Цивильский |
10 |
34,3 |
33,3 |
35,3 |
923,4 |
913,3 |
928,6 |
26,9 |
|
|
Чебоксарский (18 кв-р приобретены в с. Ишлеи) |
19 |
34,6 |
28,3 |
37,4 |
896,4 |
797,5 |
928,6 |
25,9 |
|
|
Шемуршинский |
1 |
102,0 |
102,0 |
102,0 |
928,6 |
928,6 |
928,6 |
9,1 |
|
|
Шумерлинский (приобретена в пос. Саланчик) |
1 |
33,0 |
33,0 |
33,0 |
928,6 |
928,6 |
928,6 |
28,1 |
|
|
Ядринский |
1 |
33,5 |
33,5 |
33,5 |
928,6 |
928,6 |
928,6 |
27,7 |
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
|
Яльчикский |
1 |
36,5 |
36,5 |
36,5 |
928,6 |
928,6 |
928,6 |
25,4 |
|
|
Янтиковский |
1 |
35,0 |
35,0 |
35,0 |
928,6 |
928,6 |
928,6 |
26,5 |
|
|
г. Алатырь |
3 |
33,6 |
33,3 |
34,3 |
955,7 |
955,7 |
955,7 |
28,4 |
|
|
г. Канаш |
20 |
34,1 |
33,0 |
36,0 |
938,4 |
926,9 |
955,7 |
27,5 |
|
|
г. Новочебоксарск |
16 |
36,7 |
33,9 |
39,0 |
1042,6 |
1042,6 |
1042,6 |
28,4 |
|
|
г. Чебоксары |
34 |
33,5 |
33,1 |
33,8 |
874,8 |
874,8 |
874,8 |
26,1 |
|
|
г. Шумерля |
5 |
33,0 |
33,0 |
33,0 |
955,7 |
955,7 |
955,7 |
29,0 |
|
|
|
Итого по республике |
171 |
38,4 |
|
|
930,4* |
|
|
25,4** |
*930,4 тыс. руб., из них:
- 924,9 тыс. руб. - средняя стоимость 1 квартиры, сложившаяся в муниципальных районах;
- 949,9 тыс. руб. - средняя стоимость 1 квартиры, сложившаяся в городах Алатырь, Канаш, Шумерля;
- 958,7 тыс. руб. - средняя стоимость 1 квартиры, сложившаяся в городах Чебоксары и Новочебоксарск.
**25,4 тыс. руб., из них:
- 24,8 тыс. руб. - средняя стоимость 1 кв.м., сложившаяся в муниципальных районах;
- 28,3 тыс. руб. - средняя стоимость 1 кв.м., сложившаяся в городах Алатырь, Канаш, Шумерля;
- 27,3 тыс. руб. - средняя стоимость 1 кв.м., сложившаяся в городах Чебоксары и Новочебоксарск.
В 2017 году фактически сложившаяся средняя цена 1 кв. м жилья в 24-ех муниципальных образованиях из 26-и ниже утвержденного показателя средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, принятого для расчета субвенции (письмо Минстроя Чувашии от 09.01.2017). Самая низкая стоимость 1 кв. м. жилого помещения сложилась в Шемуршинском (9,1 тыс. руб.), Красноармейском (20,1 тыс. руб.) и Ибресинском районах (22,2 тыс. руб.). При этом согласно данным https://www.reformagkh.ru, степень износа на 01.01.2015, приобретенной в Красноармейском районе 1 квартиры составляет 24,0 %, год постройки дома, в котором расположена квартира - 1986, в Ибресинском районе приобретено 2 квартиры со степенью износа 41,0% и 28,0%, в жилых домах постройки 1973 и 1978 годов. Вместе с тем, в Ибресинском же районе в 2017 году 5 из 7 детей – сирот получили по договорам специализированного найма квартиры в домах 2009-2014 года постройки. В Шемуршинском районе приобретенный жилой дом 2016 года постройки. Самая высокая цена за 1 кв.м. приобретенного жилого помещения сложилась в городах Шумерля (29,0 тыс. руб.), г. Новочебоксарск – 28,4 тыс. рублей, г. Алатырь– 28,4 тыс. рублей и Шумерлинском районе – 28,1 тыс. руб.
Самая низкая цена за приобретенные жилые помещения для детей-сирот составила в Ибресинском районе - 886,8 тыс. рублей (2011 года постройки, площадью 34,4 кв.м.) за квартиру.
Анализ территориальной принадлежности приобретенных жилых помещений муниципальными районами показал, что наблюдается тенденция приобретения жилых помещений в районных центрах и крупных поселениях муниципальных районов.
Контрольно-счетной палатой проведен анализ количества детей-сирот, нуждающихся в благоустроенных помещениях, в расчете к общей численности населения муниципального образования. Анализ представлен в следующей таблице:
Таблица 7
|
№ п/п |
Наименование муниципальных районов и городских округов |
Численность населения, ед. |
Кол-во детей-сирот, поставленных в очередь в 2016 г., ед. |
Кол-во в очереди детей сирот на 01.01. 2017, ед. |
Процент детей-сирот к общей численности населения, % |
Численность населения, ед. |
Кол-во детей-сирот, поставленных в очередь в 2017 г., ед. |
Кол-во в очереди детей сирот на 01.01. 2018, ед. |
Процент детей-сирот к общей численности населения, % |
|
1 |
2 |
3 |
|
4 |
5 |
6 |
|
7 |
8 |
|
Алатырский |
14 875 |
5 |
30 |
0,20 |
14 558 |
3 |
32 |
0,22 |
|
|
Аликовский |
15 882 |
7 |
41 |
0,26 |
15 563 |
5 |
41 |
0,26 |
|
|
Батыревский |
34496 |
3 |
70 |
0,20 |
34 055 |
2 |
58 |
0,17 |
|
|
Вурнарский |
32 221 |
10 |
57 |
0,18 |
31 737 |
8 |
64 |
0,20 |
|
|
Ибресинский |
23 519 |
9 |
60 |
0,26 |
23 330 |
- |
54 |
0,23 |
|
|
Канашский |
35 698 |
16 |
84 |
0,24 |
35 224 |
18 |
93 |
0,26 |
|
|
Козловский |
19 273 |
- |
45 |
0,23 |
18 944 |
4 |
47 |
0,25 |
|
|
Комсомольский |
25 217 |
10 |
24 |
0,10 |
25 012 |
- |
23 |
0,09 |
|
|
Красноармейский |
14 279 |
4 |
30 |
0,21 |
14 078 |
1 |
27 |
0,19 |
|
|
Красночетайский |
14 426 |
5 |
66 |
0,46 |
13 960 |
7 |
71 |
0,51 |
|
|
Мариинско-Посадский |
22 411 |
4 |
76 |
0,34 |
22 076 |
- |
71 |
0,32 |
|
|
Моргаушский |
33 009 |
5 |
60 |
0,18 |
32 685 |
4 |
61 |
0,19 |
|
|
Порецкий |
12 606 |
4 |
27 |
0,21 |
12 312 |
1 |
21 |
0,17 |
|
|
Урмарский |
22 992 |
9 |
71 |
0,31 |
22 610 |
6 |
73 |
0,32 |
|
|
Цивильский |
36 023 |
15 |
71 |
0,20 |
35 796 |
9 |
68 |
0,19 |
|
|
Чебоксарский |
62 242 |
17 |
123 |
0,20 |
62 184 |
14 |
118 |
0,19 |
|
|
Шемуршинский |
12 569 |
5 |
23 |
0,18 |
12 300 |
5 |
29 |
0,24 |
|
|
Шумерлинский |
9 127 |
3 |
19 |
0,21 |
8 806 |
- |
17 |
0,19 |
|
|
Ядринский |
26 065 |
13 |
78 |
0,30 |
25 432 |
9 |
86 |
0,34 |
|
|
Яльчикский |
17 329 |
7 |
41 |
0,24 |
16 858 |
3 |
38 |
0,23 |
|
|
Янтиковский |
14 818 |
- |
26 |
0,18 |
14 446 |
5 |
32 |
0,22 |
|
|
г. Алатырь |
35 298 |
6 |
42 |
0,12 |
34 785 |
10 |
51 |
0,15 |
|
|
г. Канаш |
45 501 |
8 |
87 |
0,19 |
45 482 |
12 |
80 |
0,18 |
|
|
г. Новочебоксарск |
126 382 |
10 |
99 |
0,08 |
126 626 |
15 |
92 |
0,07 |
|
|
г. Чебоксары |
500 052 |
58 |
554 |
0,11 |
502 882 |
91 |
586 |
0,12 |
|
|
г. Шумерля |
29 553 |
9 |
49 |
0,17 |
29 071 |
4 |
48 |
0,17 |
|
|
|
Итого по республике |
1 235 863 |
242 |
1953 |
0,16 |
1 231 117 |
236 |
1981 |
0,16 |
Наибольший процент детей-сирот в расчете на численность населения муниципального образования, нуждающихся в обеспечение жилыми помещениями, наблюдается в Красночетайском, Мариинско-Посадском, Урмарском, Ядринском районах. Контрольно-счетная палата также отмечает, что в двух из указанных четырех муниципальных образованиях (Мариинско-Посадском и Урмарском районах) в проверяемом периоде обеспечивались жилыми помещениями дети-сироты только по решениям судов.
Наименьший процент детей-сирот в расчете на численность населения муниципального образования, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, наблюдается в г. Новочебоксарск и Комсомольском районе.
При этом анализ данных, представленных в таблицах 2 и 7 показывает, что количество детей, состоящих в очереди в качестве нуждающихся, на 01.01.2016, на 01.01.2017, на 01.01.2018 в 11 муниципальных образованиях (Алатырском, Вурнарском, Канашском, Козловском, Красночетайском, Урмарском, Шемуршинском, Ядринском, Янтиковском районах, городах Алатырь и Чебоксары) из года в год растет. При этом, в проверяемом периоде наблюдается рост детей-сирот, поставленных в очередь в 2017 году по сравнению с 2016 годом, в основном в городах республики (кроме г. Шумерля). Рост в городах Канаш и Новочебоксарск составил 50,0 %, в г. Чебоксары - 58,9%. В муниципальных районах республики, кроме Янтиковского, Шемуршинского и Красночетайского районов наблюдается снижение детей-сирот, поставленных в очередь в 2017 году, по сравнению с 2016 годом.
Описание объекта закупки
Аудит показал, что муниципальные заказчики излишне детализируют характеристики закупаемых жилых помещений. Установление излишних показателей приобретаемого жилого помещения может свидетельствовать о закупках индивидуально определенных жилых помещений, что приводит к ограничению конкуренции. В соответствии с ч.2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Красноармейский район
Аукцион с извещением № 0115300022516000024 (НМЦК 928,6 тыс. руб.)
Муниципальным заказчиком в аукционной документации описываются к отделке, в том числе:
«Тип заполнения оконных проемов:
На кухне окна – пластиковые;
В жилых комнатах – деревянные;
Балкон – остеклен, пол – дубовый, стены - штукатурка, побелка.
Тип заполнения дверных проемов:
межкомнатные двери с ручками без замков, входная дверь с ручками и с замком».
Канашский район
В технических заданиях по 5 аукционам, объявленным в 2016 году техническое задание детализировано вплоть до размеров газовых плит и указанием количества комфорок, с предъявлением требования к размерам мойки, умывальника, состава ванны, наличием фартука из керамической плитки и т.п.
Установление требований, которые не могут быть проверены
Аликовский район
Извещения № 0115300025816000040 (НМЦК-928,6 тыс. руб.), 0115300025816000019 (НМЦК 928,6 тыс. руб.) и 4 аукциона (запроса прдложений), проведенных в 2017 году.
Муниципальным заказчиком в аукционной документации установлены требования к отделке в санузле (ванной комнате) установлены: «Напольная керамическая плитка с затиркой швов между плитками специальным противогрибковым составом, предназначенным для использования в помещениях с повышенным уровнем влажности или бетонная стяжка».
Аналогичная требования установлены администрацией Цивильского района (например, по аукционам с номерами извещения 011530003801600020, 0115300038016000079).
Ядринский район
Аукцион с номером извещения №015300015416000008 (НМЦК 928,6 тыс. руб.), Муниципальным заказчиком в аукционной документации установлены требования к отделке, в том числе:
«Ванная комната; Уборная (санузел)»: Полы – облицованы керамической плиткой. Должны отсутствовать выбоины в цементной стяжке.
Красночетайский район
Аукционы с номерами извещений №015300021816000016 (НМЦК-2750,8 тыс. руб.), №015300021816000007 (НМЦК-2785,8 тыс. руб.).
Муниципальным заказчиком при закупке жилых помещений не ранее 2015 года установлены требования к толщине линолеума (не менее 3 мм), толщине стали ванны (не менее 1,6 мм), толщине слоя эмали ванны (не менее 0,35 мм). При этом не каждый потенциальный продавец имеет документы на оборудование в квартире.
Контрольно-счетная палата считает, что установленные требования в части соответствия затирки, отсутствие выбоин в цементной стяжке под уложенной керамической плиткой, толщины слоя эмали ванны и т.д. при приемке товара реально не смогут быть проверены муниципальным заказчиком на соответствие.
Установление в документации о закупке требований,
которые могут быть расценены как ограничивающие конкуренцию.
В соответствии с пунктом 5 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее – Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 №47).
Жилым помещением признается:
жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем;
квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении;
комната - часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.
Ряд муниципалитетов производит закупку жилого помещения (квартиры), вместе с тем ограничиваются возможности участия в закупках потенциальных продавцов жилых домов (Батыревский, Цивильский, Канашский, Мариинско-Посадский, Моргаушский, Урмарский, Шемуршинский районы и др.). При этом в муниципальных районах рынок частного жилого сектора также присутствует.
Порецкий район
Извещение № 0115300037516000018 (НМЦК 790,4 тыс. руб.)
Установлено требование о приобретении жилого помещения площадью 30-33 кв. м.
Извещение № 0115300037516000021 (НМЦК 839,0 тыс. руб.)
Установлено требование о приобретении жилого помещения площадью 33 кв. м.
Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. Установление точных характеристик площади сужает круг потенциальных участников.
При этом, также хочется отметить, что, например, администрацией Порецкого района (аукционы с извещениями № 0115300037517000012, 0115300037517000013) устанавливалось требование к приобретаемым жилым помещениям (квартирам) не ранее 2017 года ввода в эксплуатацию, при этом в Порецком районе в 2017 году иные многоквартирные жилые дома, кроме предложенного ООО «СтройСервис» (продавец), в эксплуатацию не вводились.
Красночетайский район
Аукционы с номерами извещений №015300021816000016 (НМЦК 2 750,8 тыс. руб.), №015300021816000007 (НМЦК 2 785,8 тыс. руб.).
Муниципальным заказчиком в аукционной документации описываются требования к отделке с указанием конкретных характеристик, в том числе:
«Жилые комнаты»: Полы – покрытие линолеум. Блок оконный пластиковый трехстворчатый с поворотной створкой (глухой), двухкамерным стеклопакетом.
«Кухня»: Стены - оштукатурены, отшпаклеваны клеевой шпаклевкой. Нижняя половина керамическая глазурованная плитка размером не менее 300х200х7мм, цвет бежевый. Верхняя половина обои виниловые моющиеся.
Потолки – оштукатурены, отшпаклеваны клеевой шпаклевкой, побелены или окрашены водоэмульсионной краской. Полы – покрытие линолеум
«Ванная комната; Уборная (санузел)»: Стены - оштукатурены, отшпаклеваны клеевой шпаклевкой. Нижняя половина обложена керамической плиткой размером не менее 300х200х7мм, цвет бежевый. Верхняя половина окрашена водоэмульсионной краской. Потолки – оштукатурены, отшпаклеваны клеевой шпаклевкой, окрашены водоэмульсионной краской. Полы – облицованы керамической плиткой для пола гладкие неглазурованные одноцветные бежевого цвета, квадратные».
Ядринский район
Аукцион с номером извещения №015300015416000008 (НМЦК 928,6 тыс. руб.), Муниципальным заказчиком в аукционной документации описываются требования к отделке, в том числе:
«Жилые комнаты: Полы – покрытие линолеум. Блок оконный пластиковый трехстворчатый с поворотной створкой (глухой), двухкамерным стеклопакетом».
«Кухня: Стены - оштукатурены, отшпаклеваны. Нижняя половина окрашена моющейся водоэмульсионной краской . Верхняя половина обои. Полы – покрытие линолеум».
«Ванная комната; Уборная (санузел): Стены - оштукатурены, отшпаклеваны. Нижняя половина окрашена моющейся водоэмульсионной краской или обложена керамической плиткой. Верхняя половина окрашена водоэмульсионной краской.
Потолки – оштукатурены, отшпаклеваны, окрашены водоэмульсионной краской.
Полы – облицованы керамической плиткой».
Согласно положениям статьи 6 Федерального закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Федерального закона № 44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (статья 8).
На основании изложенного нормы Федерального закона № 44-ФЗ направлены на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок, они запрещают заказчикам и их должностным лицам, а также участникам закупок совершать действия, которые противоречат требованиям действующего законодательства и приводят к необоснованному ограничению числа участников закупок.
В рамках аукционов муниципальными заказчиками одним лотом приобреталось сразу несколько жилых помещений (от двух до семи). При этом у заказчиков не имелось препятствий по проведению самостоятельных аукционов.
Установление указанных требований может привести к ограничению количества участников закупок, в том числе ограничение в подачи своих заявок физическими лицами (которые не имеют в собственности сразу несколько (две, три, четыре, пять, шесть, семь) квартир, удовлетворяющих требованиям документации), несмотря на то, что в силу законодательства они вправе принять участие в аукционах.
При этом, каждое приобретаемое жилое помещение (квартира) является самостоятельным объектом, технологически и функционально не связанным с иными приобретаемыми в рамках одного лота аукциона помещениями, предназначенным для самостоятельного выполнения отдельной функциональной задачи – заселение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Укрупнение предмета закупки путем включения в состав 1 лота аукциона 2-7 квартир приводит (может привести) к ограничению количества хозяйствующих субъектов, желающих принять участие в аукционе, но имеющих возможность продать указанное количество квартир, что может свидетельствовать о нарушениях муниципальными заказчиками части 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции.
Такие требования также могут ограничить права других хозяйствующих субъектов в участии в данных аукционах, поскольку в перечень хозяйствующих субъектов, которые полностью удовлетворяют требованиям Технической документации электронных аукционов, в которых установлены конкретные функциональные характеристики (требования), под которые походит только один хозяйствующий субъект.
Действия заказчиков при проведении аукционов создают риски преимущественного участия в аукционах определенным участникам и могут свидетельствовать о нарушении части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции. Другие лица не имеют возможности принять участие в аукционах и соответственно составить конкуренцию.
Данное обстоятельство также подтверждается и результатами 34 аукционов, проведенных в 2016-2017 годах, предметом которых являлась закупка свыше одной квартиры: поступала единственная заявка на участие в аукционах, так как ни один другой хозяйствующий субъект, физическое лицо не смогли сделать предложение, подходящее под предмет аукциона; контракты заключены по начальным (максимальным) ценам закупок.
Сведения о приобретении более одной квартиры в одном лоте представлены в таблице 8.
Таблица 8
|
Наименование района |
№ извещения |
Кол-во квартир, ед. |
НМЦК, тыс. руб. |
№ извещения |
Кол-во квартир, ед. |
НМЦК, тыс. руб. |
|
2016 |
2017 |
|||||
|
Алатырский район |
- |
|
|
0115300002417000003 |
2 |
1857,2 |
|
Батыревский район |
0115300001716000015 |
2 |
1857,2 |
0115300001717000041 |
4 |
3714,4 |
|
Моргаушский района |
0115300034516000072 |
3 |
2785,8 |
0115300034517000014 |
2 |
1857,2 |
|
Канашский район |
- |
- |
- |
0115300014517000047 |
6 |
5571,7 |
|
0115300014517000045 |
4 |
3714,5 |
||||
|
Красночестайский района |
0115300021816000016 |
3 |
2750,8 |
- |
- |
- |
|
0115300021816000016 |
3 |
2785,8 |
||||
|
Чебоксарский район |
0115300002216000007 |
5 |
4572,7 |
0115300002217000064 |
2 |
1857,2 |
|
0115300002217000015 |
3 |
2743,6 |
0115300002217000051 |
6 |
5571,7 |
|
|
0115300002217000016 |
3 |
2490,4 |
||||
|
0115300002217000009 |
4 |
3714,5 |
||||
|
Цивильский район |
0115300038016000020 |
2 |
1857,2 |
- |
|
|
|
Шемуршинский район |
- |
- |
- |
0115300006716000030 |
2 |
1857,2 |
|
г. Канаш |
011530003621600003 |
5 |
4778,4 |
011530003621700007 |
2 |
1911,4 |
|
011530003621700012 |
2 |
1911,4 |
||||
|
011530003621700040 |
4 |
3822,7 |
||||
|
011530003621700049 |
3 |
2780,8 |
||||
|
011530003621700050 |
3 |
2780,8 |
||||
|
011530003621700051 |
3 |
2780,8 |
||||
|
011530003621700052 |
3 |
2780,8 |
||||
|
г. Новочебоксарск |
011530002216000078 |
2 |
2048,2 |
011530002217000035 |
3 |
3127,8 |
|
011530002216000016 |
7 |
7168,9 |
011530002217000036 |
2 |
2085,2 |
|
|
011530002217000086 |
2 |
2085,2 |
||||
|
011530002217000091 |
2 |
2085,2 |
||||
|
011530002217000092 |
2 |
2085,2 |
||||
|
011530002217000095 |
2 |
2085,2 |
||||
|
011530002217000163 |
2 |
2085,2 |
||||
|
г. Шумерля |
- |
- |
- |
0115300003417000030 |
6 |
5734,1 |
Закупка жилого помещения, которое по характеристикам
не соответствует требованиям к жилому помещению
Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее – Положение о признании помещения жилым помещением) утверждены, в том числе требования, которым должно отвечать жилое помещение. Так, пунктом 22 Положения о признании помещения жилым помещением установлены требования к высоте (от пола до потолка) комнат и кухни (кухни-столовой). По климатическому району, в котором располагается Чувашская Республики, высота (от пола до потолка) комнат и кухни должна быть в жилом помещении не менее 2,5 м.
Вместе с тем, администрацией Аликовского района в технической части к аукционам с номерами извещений 0115300025816000040, 0115300025816000019, 0115300025817000018, 0115300025817000024, 0115300025817000025, 0115300025817000026 установлено требование к высоте комнат и кухни – не менее 2,4 м. По результатам проведения электронного аукциона (извещение под № 0115300025817000018), запроса предложений (извещение под № 0115300025817000024) приобретены квартиры, высота комнат и кухни которых менее 2,5 м – 2,46 м. и 2,47 м. соответственно.
Необоснованный допуск и определение победителя
Порецкий район (извещение № 0115300037516000021 (НМЦК 839,0 тыс. руб.).
В аукционной документации установлено требование о приобретении жилого помещения площадью 33 кв. м. Аукционной комиссией признана соответствующей единственная заявка участника, вместе с тем указанная заявка подлежала отклонению в виду того, что площадь предлагаемой квартиры - 33,19 кв.м., муниципальный контракт № 0115300037516000021_166720 заключен 23.12.2016 с гр-кой Авдеевой Е.Г. по доверенности за Шваркову Т.М.
Красноармейский район (извещение № 0115300022517000010 (НМЦК 928,6 тыс. руб.). В технической части к аукционной документации к требованиям к отделке жилого помещения установлено:
|
Установлено в аукционной документации: |
Предложено участником: |
|
2.4. В санузле (ванной комнате) |
|
|
По предварительно подготовленной и выровненной поверхности: панели ПВХ и/или керамическая плитка и/или водоэмульсионная окраска и/или масляная окраска |
Оклейка обоями |
|
3.2. В нежилых помещениях, включая коридор, и на кухне |
|
|
Линолеум и/или напольная керамическая литка |
Досчатая, покраска |
Т.о. предложение участника не соответствовало требованиям аукционной документации и в соответствии со статьей 67 Федерального закона № 44-ФЗ заявка участника подлежала отклонению.
Контрольно-счетной палатой проведен анализ эффективности проведенных закупок на приобретение (строительство) жилых помещений, предназначенных для дальнейшего предоставления детям – сиротам.
Установлено, в 2016-2017 годах все закупки жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам, проведены конкурентным способом. В 2016-2017 годах из 133 проведенных электронных аукционов 122 признано несостоявшимися (91,2%), из 7 запросов предложений признано несостоявшимися – 7 (100%). Бюджетная эффективность проведенных закупочных процедур (без города Чебоксары) 378,2 тыс. рублей или 0,2%.
Таблица 9
|
Способ определения |
Кол-во, шт. |
В закупке участвовал 1 участник |
Процент несостояв шихся |
НМ(Ц)К, тыс. руб. |
Сумма контрактов, тыс. руб. |
Процент эконо мии |
Сумма абсолютной экономии, тыс. руб. |
|
2016 год |
|||||||
|
Электронный аукцион |
53 |
49 |
92,5 % |
78151,0 |
77865,7 |
0,2% |
285,3 |
|
2017 год |
|||||||
|
Электронный аукцион |
80 |
73 |
91,3% |
137369,1 (без г. Чебоксары)*
|
137276,2 (без г. Чебоксары)
|
0,1 % |
92,9 |
|
Запрос предложений |
7 |
7 |
100% |
6500,2 |
6472,2 (квартира приобретена S меньше 33,0 кв.м.) |
- |
- |
-* НМЦК указана без аукциона по г. Чебоксары, в связи с тем, что в рамках закупки строилось жилье различной категории граждан, стоимость определена проектно-сметным методом, НМЦК, заложенную на строительство жилья по детям-сиротам, рассчитать не представляется возможным.
Своевременность исполнения контрактов.
Анализ применения мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения условий контракта (договора), в том числе сроков выполнения работ
Выборочно за 2017 год проверена своевременность исполнения муниципальных контрактов. Установлено, что администрациями Вурнарского и Цивильского районов меры по взысканию пени за несвоевременное исполнение контрактов к подрядчикам не применялись, в том числе не воспользовались правом по удержанию размера неустойки из окончательного расчета и обеспечения исполнения контрактов.
Вурнарский район
По результатам поведения аукциона (извещение № 0315300011417000004) между отделом строительства, жилищно-коммунального хозяйства, по закупкам товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд администрацией Вурнарского района и ООО «Юман» заключен муниципальный контракт от 31.07.2017 № 19 на строительство жилого помещения на общую сумму 924,0 тыс. руб. Срок исполнения контракта – 15.11.2017. В соответствии с информацией, полученной от администрации Вурнарского района, подрядчиком – ООО «Юман» работы сданы по акту приемке выполненных работ от 11.12.2017. Согласно информационной системе закупок - неустойка (пени) за несвоевременное исполнение обязательств с ООО «Юман» не взыскивалась. Сумма пени, по расчетам Контрольно-счетной палаты, - 19 819,3 руб. (923976,0 руб. x26 дня просрочки x 1/100 ставки x 8,25% (ключевая ставка ЦБ РФ).
Цивильский район
30.05.2017 администрацией Цивильского района заключено 5 муниципальных контрактов (№380-17/021, 380-17/022, 380-17/023, 380-17/024, 380-17/025) с ИП Дмитриевым Юрием Сергеевичем на поставку пяти жилых помещений (квартир) для детей-сирот, стоящих на учете в Цивильском районе. Согласно пунктам 3.2. муниципальных контрактов поставщик осуществляет сдачу - приемку товара не позднее 60 (шестидесяти) календарных дней с момента заключения контрактов, т.е. до 29 июля 2017 года. Согласно товарных накладных квартиры переданы администрации только 6 сентября 2017 года, т. е. с просрочкой на 39 календарных дней. Согласно информационной системе закупок – неустойка (пени) за несвоевременное исполнение обязательств с ИП Дмитриева Ю.С. не взыскивалась. Сумма пени, по расчетам Контрольно-счетной палаты, - 16 296,3 руб. (928620 руб. x 39 дня просрочки x 1/200 ставки x 9,0% (ключевая ставка ЦБ РФ). Т.е. по 5 муниципальным контрактам, исполненным ИП Дмитриевым Ю.С. с нарушением сроков, сумма неначисленных и непредъявленных администрацией Цивильского района пени – 81 484,5 руб.
Также администрацией Цивильского района не предъявлены пени за несвоевременное исполнение контракта №380-17/082 от 11.12.2017, заключенного
с ООО «Стройдом» на поставку жилого помещения (квартиры) для детей-сирот на сумму 919,3 тыс. рублей. При сроке поставки товара в течении 5 календарных дней с момента заключения контракта (до 18 декабря 2017 года), квартира передана администрации Цивильского района на 7 календарных дней позже установленного. Сумма не предъявленных пени составила - 2 612,44 рублей.
Выборочная проверка своевременности исполнения подрядчиками (исполнителями) обязательств по муниципальным контрактам в 2016 году показала, что при наличии просрочек исполнения обязательств со стороны муниципальных заказчиков неустойки (пени, штрафы) к ним не предъявлялись.
г. Шумерля
Так, по муниципальным контрактам, заключенным администрацией г. Шумерля, №0115300001216000013_117987 от 06.06.2016 при сроке передачи квартиры - до 01.09.2016 ЗАО «Стройтрест №3» квартира передана на 68 дней позже установленного срока (08.11.2016), № 0115300001216000035_117987 квартиры переданы ЗАО «Стройтрест №3» на 2 дня и 47 дней позже установленного срока (03.10.2016 и 16.11.2016 соответственно).
г. Новочебоксарск
По муниципальному контракту №56 от 29.09.2016, заключенному между администрацией г. Новочебоксарск и ООО «СМУ-58», на приобретение двух квартир для предоставления детям-сиротам квартиры переданы заказчику на 18 дней позже установленного срока (17.11.2016 при сроке, установленным контрактом – 29.10.2016).
Козловский район
По муниципальным контрактам №20 и №21 от 22.06.2016, заключенным между администрацией г. Козловского района (в последующем произведена замена заказчика на Отдел строительства, дорожного хозяйства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Козловского района) и ООО Строительная компания «СТРИМ», на участие в долевом строительстве жилого помещения (квартиры) для предоставления детям-сиротам квартиры переданы заказчику при установленном сроке - не позднее 15.09.2016 квартиры переданы на 201 день позднее (04.04.2017). Сумма пени, по расчетам Контрольно-счетной палаты, - 121 321,6 рублей (2 x928599,87 руб. x 201 день просрочки x 1/300 ставки x 9,75% (ключевая ставка ЦБ РФ).
При этом по муниципальному контракту № 21 от 22.06.2016 Отделом строительства, дорожного хозяйства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Козловского района вся сумма денежных средств, подлежащих уплате Участником долевого строительства Застройщику - ООО Строительная компания «СТРИМ» в размере 928,6 тыс. рублей оплачена 29.12.2016 по п/п №46699 от 26.12.2016. При этом пунктом 3.3. муниципального контракта оплата работ производится Участником долевого строительства в течение десяти банковских дней после подписания уполномоченными на то представителями Участника долевого строительства и Застройщика актов-КС-2 и справок выполненных работ КС-3 и регистрации Контракта по мере поступления соответствующих средств из республиканского бюджета Чувашской Республики в пределах 95 % от стоимости контракта, 5% от стоимости Контракта перечисляется на счет Застройщика в течение десяти банковских дней после подписания передаточных актов всех Квартир Участнику долевого строительства.
Т.е. Отделом строительства, дорожного хозяйства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Козловского района нарушены ст. 34, 95 Федерального закона № 44- ФЗ, а также допущены «бюджетные риски», заключаемые в возможности утраты бюджетных средств и не достижении поставленной цели.
Выборочной проверкой закупок установлено, что в нарушение статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ, постановления Правительства РФ от 28.11.2013 №1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» в реестре контрактов не размещаются документы о приемке построенного жилого помещения. Так, не размещены документы о приемке квартир отделом строительства, жилищно-коммунального хозяйства, по закупкам товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд администрацией Вурнарского района (по аукциону с извещением № 0315300011417000004), администрацией г. Новочебоксарск (аукционы с извещением № 011530002271600078, 011530002271600102, 011530002271700035, 011530002271700036, 011530002271700037, 011530002271700086 и т.д.).
Экспертно-аналитическое мероприятие показало, что, несмотря на ограниченное финансирование средств на реализацию мероприятий по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, имеются резервы для повышения эффективности использования бюджетных средств и, соответственно, для увеличения количества приобретаемого жилья за счет:
- изменения подходов к формированию начальной (максимальной) цены контракта, использование метода сопостовимых рыночных цен (анализа рынка) и детальное изучение складывающихся цен на недвижимость в месте приобретения жилого помещения;
- соблюдения требований Федерального закона № 44-ФЗ, что позволит избежать «непрозрачных» закупок и повысит конкурентность закупок;
- приобретение жилых помещений по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным на территории муниципального образования по месту предоставления жилого помещения (в соответствии с частью 2 статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза).
Так, мероприятиями контрольного мероприятия, проведенного в 2018 году по проверке законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных,в том числе на реализациюмероприятий по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам, проведенным анализом площади приобретенных жилых помещений в рамках экспертно-аналитического мероприятия (таблицы 5 и 6) установлено, что при нормах предоставления 12-18 кв. м. жилые помещения специализированного найма для последующего предоставления детям-сиротам приобретались в 2016 году от 32,3 кв.м. до 43,8 кв.м., в 2017 году – от 28,3 кв.м. до 102,0 кв.м.
Так, например, контрольным мероприятием установлено, что в трех муниципальных образованиях (г. Чебоксары, Красноармейский и Ибресинский районы) постановлениями администрации города Чебоксары от 15.04.2005 № 129 (с изменениями от 17.11.2015), администрации Красноармейского района Чувашской Республики от 21.04.2005 № 129 и администрации Ибресинского района Чувашской Республики от 18.04.2005 № 267 норма предоставления по договору социального найма на человека установлена в размере 16,0 кв.м., 16,0 кв.м. и 14,0 кв. м. соответственно. Т.е. администрации г. Чебоксары и Красноармейского района имели право приобрести жилые помещения для детей-сирот, исходить из расчета от 16,0 до 32,0 кв.м., администрация Ибресинского района - от 14,0 до 28,0 кв.м. на 1 человека. Однако предоставленные детям-сиротам жилые помещения фактически превышают норму предоставления, что не соответствует части 2 статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации (должно было быть приобретено не более 32,0 кв.м. для г. Чебоксары и Красноармейского района и не более 28,0 кв.м. для Ибресинского района). Что свидетельствует о несоблюдении администрациями муниципальных образований принципа эффективности использования бюджетных средств, предусмотренного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
При этом, как показали результаты контрольного мероприятия, расходы по оплате за найм жилого помещения специализированного фонда и коммунальные услуги возложены на детей-сирот, размер которых непосредственно связан с общей площадью жилого помещения и которые дети-сироты не в состоянии оплачивать. О чем свидетельствуют информация, представленная муниципальными образований Чувашской Республики. Так, на момент проведения контрольного мероприятия, по данным муниципальных образований, общая задолженность:
- по платежам за найм специализированного жилого фонда составила в сумме 1 006,8 тыс. рублей, при этом в 10 муниципальных образованиях (Батыревский, Вурнарский, Ибресинский, Канашский, Красноармейски, Красночетайский, Марпосадский, Шемуршинский, Яльчикский и Янтиковский районы) плата не взимается и 6 муниципальных образования (Козловский, Цивильский, Чебоксарский районы, города Чебоксары, Новочебоксарск и Шумерля) частично или полностью сведения не предоставили;
- по коммунальным платежам в сумме 1 815,8 тыс. рублей, при этом 13 муниципальных образований частично или полностью сведения не предоставили.
Кроме того, мероприятия экспертно-аналитического мероприятия свидетельствуют об отсутствии контроля со стороны муниципальных образований за приобретаемым жильем, которое переводится в последующем в специализированный жилищный фонд муниципальных образований, в части площади (для предоставления детям-сиротам жилые помещения приобретаются общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, установленной частью 2 статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации) и в части состояния (приобретаются жилые помещения, имеющие высокий износ).
Ремонт жилых помещений
В соответствии с частью 12 статьи 6 Закона Чувашской Республики от 24.11.2004 № 48 жилые помещения, нуждающиеся в ремонте, собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 14 до 23 лет, подлежат ремонту за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики.
Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 14 до 23 лет ремонт жилых помещений производится однократно по их заявлению.
Ремонт производится с целью приведения жилого помещения в состояние, пригодное для проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Проведение ремонта является государственным полномочием Чувашской Республики, переданным органам местного самоуправления. В соответствии со статьей 14.5 Закона Чувашской Республики «О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями» финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления передаются в виде субвенций в объеме, утверждаемом законом Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период.
Порядок осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению проведения ремонта жилых помещений, собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 14 до 23 лет утвержден постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.07.2012 № 294 (далее - Порядок проведения ремонта).
Право для указанной категории детей носит заявительный характер. Заявление регистрируется в органах местного самоуправления в журнале входящей корреспонденции в хронологической последовательности, исходя из времени подачи заявления (пункт 4 Порядок проведения ремонта).
Приложением № 13 Государственной программы «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства» утверждена подпрограмма «Обеспечение комфортных условий проживания граждан в Чувашской Республике».
Одним из основных мероприятий подпрограммы является улучшение потребительских и эксплуатационных характеристик жилищного фонда, обеспечивающих гражданам безопасные и комфортные условия проживания. В рамках данного мероприятия осуществляется предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов на проведение ремонта жилых помещений, собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 14 до 23 лет (Мероприятие 1.2. Подпрограммы «Обеспечение комфортных условий проживания граждан в Чувашской Республике»).
В соответствии с представленной на запрос Контрольно-счетной палаты муниципальными образованиями информацией в 2016 -2017 годах от 14 детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 14 до 23 лет поступило 13 заявлений (в Ядринском районе от 2 сестер, проживающих по одному адресу – 1 заявление).
Таблица 10
|
№ п/п |
Наименование муниципального образования |
Кол-во заявлений о проведении ремонта |
|
2016 год |
||
|
г. Новочебоксарск |
1 |
|
|
г. Чебоксары |
2 |
|
|
г. Алатырь |
1 |
|
|
Цивильский район |
1 |
|
|
Ядринский район |
1 |
|
|
2017 год |
||
|
г. Новочебоксарск |
2 |
|
|
г. Шумерля |
1 |
|
|
Мариинско-посадский район |
1 |
|
|
Моргаушский район |
1 |
|
|
Козловский район |
1 |
|
|
Ядринский район |
1 |
|
|
Итого: |
13 |
|
В соответствии с пунктом 5 Порядка проведения ремонта контроль за проведением ремонта осуществляется межведомственной комиссией соответствующего муниципального образования по проведению ремонта жилых помещений, состав и порядок деятельности, которой устанавливаются соответствующим правовым актом органа местного самоуправления.
Межведомственная комиссия в течение 10 рабочих дней обязана обследовать жилое помещение и подготовить заключение о необходимости проведения ремонтных работ или об отказе в их проведении.
В случае принятия решения о проведении ремонтных работ межведомственная комиссия в течение 10 рабочих дней рассчитывает стоимость ремонтных работ и подготавливает проектно-сметную документацию, определяет исполнителя (подрядчика) ремонтных работ в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Вместе с тем, согласно проведенному анализу информации представленной муниципальными образованиями, указанные сроки затягиваются.
Таблица 11
|
№ п/п |
Наименование муниципального образования |
Ф.И.О. |
Дата подачи заявления о проведении ремонта |
Дата заключения Межведомственной комиси |
Дата разработки (утверждения, получения) ПСД |
Дата размещения извещения о закупки в ЕИС |
|
2016 год |
|
|
|
|
||
|
г. Чебоксары |
Пронина А.В. |
09.06.2015 |
31.05.2016 |
Не указана |
18.08.2016 |
|
|
Цивильский район |
Федотова А.В. |
21.12.2015 |
18.01.2016 |
19.08.2016, 04.10.2016 (доп. работы) |
19.08.2016, 04.10.2016 |
|
|
Ядринский район |
Зиновьева В.П., Зиновьева Д.П. |
24.08.2015 |
25.08.2015 |
30.08.2015 |
30.06.2016 |
|
|
2017 год |
|
|
|
|
||
|
г. Шумерля |
Поликарпов Н.А. |
15.06.2017 |
Не указана |
25.09.2017 |
27.11.2017 |
|
|
Мариинско-посадский район |
Матюшов Н.С. |
25.03.2016 |
09.06.2016 |
Январь 2017 |
18.07.2017 |
|
|
Моргаушский район |
Скворцов С.С. |
16.05.2017 |
18.05.2017, 18.10.2017 |
13.06.2017, 26.10.2017 |
28.06.2017 |
|
|
Ядринский район |
Юрявичус Н.И. |
27.10.2016 |
28.10.2016 |
30.10.2016 |
10.05.2017 |
|
Анализ представленной информации показывает, что имеются факты некачественного определения объема ремонтных работ по результатам принятых межведомственными комиссиями о необходимости проведения ремонта.
Так, Васильева Д.Ю. (г. Чебоксары) обратилась 25.05.2016 о проведении ремонта. Согласно локальной смете объем ремонтных работ составил 113,6 тыс. рублей. Размещено извещение от 15.07.2016 № 0815300003216000035 о проведении открытого аукциона в электронной форме, по результатам проведения которого 18.08.2016 заключен контракт с ООО «Стройцентр» (ИНН 2130096098) со сроком выполнения работ – 30 календарных дней со дня подписания контракта (фактически работы выполнялись по 09.12.2016). Вместе с тем, 10.10.2016 дополнительно с ООО «Стройцентр» заключен контракт в соответствии со статьей 93 Федерального закона № 44-ФЗ на выполнение работ в квартире Васильева Д.Ю. на общую сумму 59,6 тыс. рублей.
Аналогичная ситуация сложилась по ремонту жилого дома Федотовой А.В. (Цивильский район). Так, по заявлению от 21.12.2015 Федотовой А.В. межведомственной комиссией 19.08.2016 разработана (получена) смета на выполнение капитального ремонта дома в д. Малое Янгорчино. Согласно локальной смете объем работ по капитальному ремонту дома составил 544,2 тыс. рублей. Размещено извещение от 19.08.2016 № 0115300038016000070 о проведении открытого аукциона в электронной форме, по результатам проведения которого 16.09.2016 заключен контракт с ИП Егоровым Д.А. на сумму 410,6 тыс. рублей со сроком выполнения работ – в течение 30 календарных дней с момента заключения контракта (фактически работы выполнялись по 21.11.2016). 04.10.2016 разработана (получена) смета на дополнительные работы по капитальному ремонту дома в д. Малое Янгорчино. Объем дополнительных работ составил 120,2 тыс. рублей. В ЕИС 04.10.2016 размещено извещение № 0115300038016000085 о проведении открытого аукциона в электронной форме, по результатам проведения которого 07.11.2016 заключен контракт с ИП Егоровым Д.А. на сумму 98,6 тыс. рублей со сроком выполнения работ – в течение 15 календарных дней с момента заключения контракта (фактически работы выполнялись по 12.12.2016).
В Моргаушском районе по заявлению Скворцова С.С. от 16.05.2017 межведомственной комиссией дважды - 13.06.2017, 18.10.2017 составлено заключение о проведении ремонта. Согласно локальной смете, разработанной (полученной) 13.06.2017 объем ремонтных работ составил 522,0 тыс. рублей. Размещено извещение 28.06.2017 № 0115300034517000062 о проведении открытого аукциона в электронной форме, по результатам проведения которого 28.07.2017 заключен контракт с ООО «Великий Лес» (ИНН 2124029687) со сроком выполнения работ – до 30.09.2017 (фактически работы сданы 07.11.2017). Вместе с тем, 26.10.2017 дополнительно разрабатывается (утверждается) локальная смета на ремонт на общую сумму 65,3 тыс. рублей и с заключается контракт с ИП Кузьминым С.Ф. в соответствии со статьей 93 Федерального закона № 44-ФЗ на выполнение работ на общую сумму 65,3 тыс. рублей.
Все закупки включены в планы-графики закупок муниципальных образований в соответствии со статьей 21 Федерального закона № 44-ФЗ.
Указанными муниципальными образованиями в целях использования выделенных субвенций на проведение ремонта жилых помещений, собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 14 до 23 лет в 2016 году проведено 7 закупок:
4 - открытых аукциона в электронной форме (города Новочебоксарск и Чебоксары, Цивильский район),
2- запроса котировок (г. Алатырь, Ядринский район),
1 - у единственного исполнителя (г.Чебоксары);
в 2017 году также проведено 7 закупок:
4 - открытых аукциона в электронной форме (г. Новочебоксарск, Мариинско-Посадский, Моргаушский и Козловский районы),
2- запроса котировок (г. Шумерля, Ядринский район),
1 - у единственного исполнителя (Моргаушский район).
Таблица 12
|
№ п/п |
Форма закупки |
Количество |
Среднее количество заявок |
Контракт заключен с единственным исполнителем |
НМЦК, тыс. рублей |
Цена контракта по результатам торгов |
Бюджетная эффективность, тыс. рублей |
Относительная экономия, % |
Цена контракта с учетом доп. соглашений |
|
|
2016 |
||||||||||
|
Электронный аукцион |
4 |
3,5 |
- |
971,9 |
786,9 |
185,0 |
19,0 % |
774,9 |
||
|
Запрос котировок |
2 |
2,0 |
2 |
397,8 |
349,0 |
48,8 |
12,3 % |
349,0 |
||
|
2017 |
||||||||||
|
Электронный аукцион |
4 |
2,5 |
2 |
2 008,0 |
1937,7 |
70,3 |
3,5 % |
1853,2 |
||
|
Запрос котировок |
2 |
1,5 |
1 |
385,3 |
325,8 |
59,6 |
15,5 % |
325,8 |
||
Своевременность исполнения контрактов.
Анализ применения мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения условий контракта (договора), в том числе сроков выполнения работ
Анализ сроков исполнения контактов о проведении ремонта показал, что по 3 муниципальным контрактам, заключенным администрациями Цивильского, Моргаушского районов, Управлением ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации г. Чебоксары в 2016-2017 г. при нарушении подрядчиками сроков исполнения контрактов, кроме Моргаушского района, к подрядчикам не предъявлялись неустойки за неисполнение контракта.
Так, по Цивильскому району по муниципальному контракту №380-16/070 от 16.09.2016 при установленном сроке 30 календарных дней с момента подписания контракта (до 17.10.2016) подрядчиком – ИП Егоровым Д.А. часть работ на сумму 22 533,9 рублей сдана несвоевременно с нарушением установленного срока на 25 календарных дней (12.12.2016). Сумма пени по расчетам Контрольно-счетной палаты незначительна -187,8 руб. и составляет 0,05 % от цены контракта (22539,0 руб. x25 дней просрочки x 1/300 ставки x 10% (ключевая ставка ЦБ РФ).
По г. Чебоксары по муниципальному контракту №08150000321600005 от 18.08.2016 при установленном сроке 30 календарных дней с момента подписания контракта (до 17.09.2016) подрядчиком – ООО «Стройцентр» часть работ на общую сумму 100 671,7 рублей сданы 09.12.2016. Сумма пени, по расчетам Контрольно-счетной палаты, - 2 785,3 руб. и составляет 0,4 % от цены контракта (100 671,7 руб. x 83 дня просрочки x 1/300 ставки x 10% (ключевая ставка ЦБ РФ).
В ходе экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-счетной палатой также проанализированы положения Порядка проведения ремонта. Пунктом 10 Порядка проведения ремонта предусмотрено ежеквартальное (не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом), представление Минстроем Чувашии отчет о расходовании субвенций, полученных из республиканского бюджета Чувашской Республики, на проведение ремонтных работ в Минфин Чувашии. Однако в нарушение требований указанного пункта Минстроем Чувашии с 2013 года отчеты об использовании субвенции на проведение ремонта жилых помещений, собственниками которых являются дети-сироты, в Минфин Чувашии не представляются.
Выводы:
1. Обеспечение жилыми помещениями специализированного фонда
1.1. В соответствии с законодательством с 1 января 2013 года для решения жилищной проблемы детей-сирот применяется следующая форма (способ) обеспечения: предоставление жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа по договору специализированного найма, с последующим, после окончания срока договора специализированного найма, заключением договора социального найма в отношении того же (занимаемого нанимателем) жилого помещения.
1.2. В Чувашской Республике отношения, связанные с предоставлением детям-сиротам благоустроенных жилых помещений регулируются в соответствии с Законом Чувашской Республики от 24.11.2004 № 48 «О социальной поддержке детей в Чувашской Республике», Государственной программой Чувашской Республики «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства» на 2012-2020 годы), Законом Чувашской Республики от 17.10.2005 № 42 «О регулировании жилищных отношений», Законом Чувашской Республики «О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями», которые в соответствии с Жилищным кодексом, Федеральным законом № 159-ФЗ определяют порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, а также предусматривает передачу отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
Финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из федерального и республиканского бюджетов.
1.3. Согласно переданным полномочиям органы местного самоуправления:
- формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
- принимают решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд для детей-сирот;
- осуществляют формирование списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда;
- принимают решения о включении ребенка-сироты в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда;
- принимают решения об отказе во включении ребенка-сироты в список;
- принимают решения о предоставлении ребенку-сироте жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма.
1.4. Жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным на территории муниципального образования по месту предоставления жилого помещения.
1.5. В соответствии с информацией Минстроя Чувашии, полученной по запросу Контрольно-счетной палаты по Чувашской Республике, на 01.01.2016 в списках на получение специализированных жилых помещений стояло 1 803 человека, на 01.01.2017 - 1 953 человека, на 01.01.2018 -1 981 человека. Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 14 до 23 лет, состоящих на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, по сравнению с количеством детей, состоящих на учете на 01.01.2016 в 2016 и 2017 годах увеличилось соответственно на 8,3% и 9,0%.
1.6. Ежегодный рост количественных показателей численности детей-сирот, имеющих право и не обеспеченных жилыми помещениями, свидетельствует о недостижении ожидаемого результата реализации Подпрограммы - снижение задолженности по обеспечению специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих и не реализовавших своевременно право на обеспечение специализированными жилыми помещениями.
Максимальный процент детей-сирот в расчете на численность муниципального образования в 2016 - 2017 годах установлен в Красночетайском, Мариинско-Посадском, Урмарском, Ядринском районах. Наименьший процент детей-сирот в расчете на численность населения муниципального образования, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, наблюдается в г. Новочебоксарск и Комсомольском районе.
Снижение числа детей-сирот, состоящих в списке на улучшение жилищных условий на 01.01.2016, 01.01.2017, 01.01.2018, наблюдается в Батыревском, Ибресинском, Красноармейской, Маринско-Посадском районах и городах Канаш и Новочебоксарск.
1.7. Число детей-сирот, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий, чье право на получение жилья наступило на отчетную дату, составило:
- на 01.01.2017 года – 1 149 человек, или 58,8% от общего количества детей-сирот в списке на начало года (1953);
- на 01.01.2018 число – 1 211 человек, или 61,1% от общего количества детей-сирот в списке на начало года (1981);
Таким образом, в исследуемом периоде наблюдается устойчивая тенденция увеличения числа детей-сирот, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий и увеличение числа детей-сирот в списках, чье право на получение жилья наступило.
1.8. За исследуемый период количество детей-сирот, которым приобретено жилье специализированного жилищного фонда, составило 314 человек:
- за 2016 год – 132 человека;
- за 2017 год - 182 человека.
Следует отметить, что в Чувашской Республике сложилась практика первоочередного обеспечения жильем детей-сирот, имеющих судебные решения.
Так, в 2016 году по решению судов общей юрисдикции о предоставлении благоустроенного помещения обеспечено 41 детей-сирот из 132 детей, которым приобретены жилые помещения, или 31,0 %.
В 2017 году по решению судов общей юрисдикции о предоставлении благоустроенного помещения обеспечено 109 детей-сирот из 182 детей-сирот, которым приобретены жилые помещения, или 59,9 %.
По ряду муниципалитетов сложилась практика предоставления жилых помещений только по решениям судов. Так, в 2016 году муниципальными образованиями Урмарского, Шумерлинского, Мариинско-Посадского районов и города Алатырь предоставлены жилые помещения только детям-сиротам, у которых имеются решения судов о предоставлении жилого помещения.
В 2017 году аналогичная ситуация сложилась в муниципальных образованиях Мариинско-Посадского, Шемуршинского, Янтиковского, Урмарского, Яльчикского районов и городов Алатырь, Шумерля и Чебоксары.
1.9. Закупки (строительство) жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам, муниципальными заказчиками Чувашской Республики, в 2016-2017 году проводились в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ конкурентными способами.
В 2016 году способом электронный аукцион в открытой форме-53.
В 2017 году - электронный аукцион в открытой форме-76 , запрос предложений-7.
1.10. Анализ обоснования начальных (максимальных) цен контракта при закупке жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам, показал, что муниципальные заказчики к определению начальной (максимальной) цены подходят не единообразно: применяются тарифный метод, нормативный метод, метод сопоставимых рыночных цен, затратный метод. При этом при указании на способ «тарифный», «нормативный», муниципальные заказчики фактически рассчитывают начальную (максимальную) цену контракта, на основании писем Минстроя Чувашии (от 18.01.2016 №11/10-207, от 09.01.2017 №11/10-13), которым разъяснен расчет объема субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов, на 2016 г., на 2017 г.
Контрольно-счетная палата считает, что неправомерно определять начальную (максимальную) цену контракта, исходя из объема финансирования, выделенного на выполнение полномочий. Это может привести к тому, что фактическая рыночная стоимость может значительно отличаться от стоимости одного квадратного метра, сложившегося на рынке недвижимости конкретного муниципального образования.
При этом согласно положениям пункта 6 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта является метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка). Муниципальными заказчиками фактически не изучались цены на недвижимость в муниципалитете, на которую влияет и конкретный населенный пункт, где приобреталось жилое помещение, и временной период, когда размещалась закупка. Формирование начальной (максимальной) цены контракта, исходя из установленных объемов финансирования, а не посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализ рынка), противоречит статье 22 Федерального закона № 44-ФЗ.
Данный вывод Контрольно-счетной палаты подтверждается и тем, что в 2016 году фактически сложившаяся средняя цена 1 кв. м. жилья в 25-ти муниципальных образованиях из 26-и меньше утвержденного показателя средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, принятого для расчета субвенции (письмо Минстроя Чувашии от 18.01.2016). Самая низкая стоимость 1 кв. м. жилого помещения сложилась в городе Алатырь (18,0 тыс. рублей) и Козловском районе (21,3 тыс. рублей). Самая высокая цена за 1 кв.м. приобретенного жилого помещения сложилась в городе Новочебоксарск – 30,2 тыс. рублей).
В 2017 году фактически сложившаяся средняя цена 1 кв. м. жилья в 24-ех муниципальных образованиях из 26-и ниже утвержденного показателя средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, принятого для расчета субвенции (письмо Минстроя Чувашии от 09.01.2017). Самая низкая стоимость 1 кв. м. жилого помещения сложилась в Шемуршинском (9,1 тыс. рублей), Красноармейском (20,1 тыс. рублей) и Ибресинском районах (22,2 тыс. рублей). Самая высокая цена за 1 кв.м. приобретенного жилого помещения сложилась в городах Шумерля (29,0 тыс. рублей), г. Новочебоксарск – 28,4 тыс. рублей, г. Алатырь– 28,4 тыс. рублей и Шумерлинском районе – 28,1 тыс. рублей.
1.11. Стоит положительно отметить, что приоритетным способом формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот муниципальным образованиями Чувашской Республики является приобретение жилья «нового» и «вторичного» (не ранее 2005 года) и, как правило, в городах, районных центрах и крупных селах.
При этом в 3-х муниципальных образованиях в 2016 году (Красноармейский, Аликовский районы и г. Алатырь) приобретено жилье для детей-сирот на «вторичном» рынке жилья, построенном в период с 1977 по 1989 годы. В 2017 году 3-мя муниципальными образованиями (Красноармейский, Ибресинский, Порецкий районы) приобретено жилье для детей-сирот на «вторичном» рынке жилья, построенном в период с 1973 по 1993 годы.
1.12. При обосновании начальной максимальной цены муниципального контракта:
Администрацией Красночетайского района при проведении электронных аукционов (от 16.05.2016 №0115300021816000016, от 04.02.2016 №0115300021816000007), администрацией Аликовского района (от 23.06.2016 №0115300025816000040, 0115300025816000019) не определен и не обоснован способ определения начальной (максимальной) цены.
Администрацией Красночетайского района при проведении закупки № 0115300021817000012 от 21.07.2017 на строительство объекта начальная (максимальная) цена контракта определена методом сопостовимых рыночных цен на основании 3 поступивших предложений. Вместе с тем, основанием для определения НМЦК на строительство объекта капитального строительства, является проектно-сметный метод.
Администрацией г. Новочебоксарск по 2 закупкам в 2016 году № 0115300022716000040, 0115300022716000102) начальная (максимальная) цена контракта сложилась на 22,6 тыс. рублей выше, чем сумма, принятая для расчета субвенции для г. Новочебоксарск, согласно письму Минстроя Чувашии 18.01.2016 № 11/10-207.
Администрацией г. Канаш по пяти из семи проведенных электронных аукционов (№№115300036217000007, 0115300036217000012, 0115300036217000050, 0115300036217000051, 0115300036217000052) начальной максимальной (ценой) контракта в общей сумме 12165,2 тыс. рублей, цена контракта по которым определена методом сопостовимых рыночных цен (анализа рынка) для обоснования начальной максимальной (цены) контракта использованы только по два коммерческих предложения потенциальных поставщиков.
1.13. При описании объекта закупок:
Муниципальные заказчики (администрации Красноармейского, Канашского, Аликовского, Красночетайского, Ядринского районов) излишне детализируют характеристики закупаемых жилых помещений, которые никакого отношения к благоустроенности не имеют.
Устанавливаются требования к характеристикам квартиры, которые при приемке жилых помещений реально не смогут быть проверены муниципальным заказчиком на соответствие.
Устанавливаются в документации о закупке требования, которые могут быть расценены как ограничивающие конкуренцию. Например, установление излишних или точных показателей приобретаемого жилого помещения (Порецкий, Красночетайский, Ядринский и др. районы).
Ряд муниципалитетов производит закупку жилого помещения (квартиры), вместе с тем ограничиваются возможности участия в закупках потенциальных продавцов жилых домов (Батыревский, Цивильский, Канашский, Мариинско-Посадский, Моргаушский, Урмарский, Шемуршинский районы и др.). При этом в муниципальных районах рынок частного жилого сектора также присутствует.
Укрупнение предмета закупки путем включения в состав 1 лота аукциона 2-7 квартир приводит (может привести) к ограничению количества хозяйствующих субъектов, желающих принять участие в аукционе, но имеющих возможность продать указанное количество квартир, что может свидетельствовать о нарушениях муниципальными заказчиками части 3 статьи 17 Закон о защите конкуренции.
1.14. Установлено 2 факта закупки жилых помещений, которые по высоте потолков не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям (администрация Аликовского района).
1.15. По 2 закупкам установлено, что заявки участников, подавших единственную заявку на участие аукционе необоснованно признаны соответствующими требованиям Федерального закона № 44-ФЗ и документации об аукционе (Красноармейский, Порецкий районы).
1.14. Выборочным анализом своевременности исполнения муниципальных контрактов в 2017 году установлено, что администрациями Вурнарского, Козловского и Цивильского районов меры по взысканию пени по несвоевременно исполненным 9 контрактам к подрядчикам на общую сумму 225,2 тыс. рублей не применялись, в том числе муниципальные заказчики упустили возможность по удержанию размера неустойки из окончательного расчета и обеспечения исполнения контрактов.
1.15. Результаты экспертно-аналитического мероприятия показали, что имеются резервы для повышения эффективности использования бюджетных средств и, соответственно, для увеличения количества приобретаемого жилья за счет:
- изменения подходов к формированию начальной (максимальной) цены контракта, использование метода сопостовимых рыночных цен (анализа рынка) и детальное изучение складывающихся цен на недвижимость в месте приобретения жилого помещения;
- соблюдения требований Федерального закона № 44-ФЗ, что позволит избежать «непрозрачных» закупок и повысит конкурентность закупок;
- приобретения жилых помещений по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным на территории муниципального образования по месту предоставления жилого помещения и превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза.
1.16. Отсутствие контроля со стороны муниципальных образований за приобретаемым жильем, которое переводится в последующем в специализированный жилищный фонд муниципальных образований, в части площади (превышающей норму предоставления на одного человека, установленной частью 2 статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации) и в части состояния (приобретения жилых помещений, имеющих высокий износ).
2. Ремонт жилых помещений
2.1. В соответствии с частью 12 статьи 6 Закона Чувашской Республики от 24.11.2004 № 48 жилые помещения, нуждающиеся в ремонте, собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 14 до 23 лет, подлежат ремонту за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики.
Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 14 до 23 лет ремонт жилых помещений производится однократно по их заявлению.
Проведение ремонта является государственным полномочием Чувашской Республики, переданным органам местного самоуправления. Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления, передаются в виде субвенций в объеме, утверждаемом законом Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период.
Право для указанной категории детей носит заявительный характер.
2.2. В нарушение требований пункта 10 Порядка проведения ремонта Минстроем Чувашии с 2013 года отчеты об использовании субвенции на проведение ремонта жилых помещений, собственниками которых являются дети-сироты, в Минфин Чувашии не представлялись.
В соответствии с представленной на запрос Контрольно-счетной палаты муниципальными образованиями информацией в 2016 -2017 годах от 14 детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 14 до 23 лет поступило 13 заявлений (в Ядринском районе от 2 сестер, проживающих по одному адресу – 1 заявление).
2.3. Анализ представленной муниципальными образованиями информации показал, что Межведомственными комиссиями по проведению ремонта жилых помещений сроки принятия решения о проведении ремонтных работ, подготовке проектно-сметную документацию, со дня обращения заявителя затягиваются.
2.4.Имеются факты некачественного определения объема ремонтных работ по результатам принятых межведомственными комиссиями о необходимости проведения ремонта (Моргаушский, Цивильский районы, г. Чебоксары).
2.5. Муниципальными образованиями в целях использования выделенных субвенций на проведение ремонта жилых помещений, собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 14 до 23 лет в 2016 году проведено 7 закупок:
4 - открытых аукциона в электронной форме (города Новочебоксарск и Чебоксары, Цивильский район),
2- запроса котировок (г. Алатырь Ядринский район),
1 - у единственного исполнителя (г.Чебоксары);
в 2017 году также проведено 7 закупок:
4 - открытых аукциона в электронной форме (г. Новочебоксарск, Мариинско-Посадский, Моргаушский и Козловский районы),
2- запроса котировок (г. Шумерля, Ядринский район),
1 - у единственного исполнителя (Моргаушский район).
2.6. Бюджетная эффективность от проведенных закупок в 2016 году составила – 233,8 тыс. рублей (17,1%), в 2017 году – 129,9 тыс. рублей (5,4%).
2.7.Анализ сроков исполнения контрактов о проведении ремонта показал, что по 2 муниципальным контрактам, заключенным администрациями Цивильского, района, Управлением ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации г. Чебоксары в 2016 г. подрядчиками допускалось несвоевременное исполнение контракта на 25 и 83 дня соответственно.
Предложения (рекомендации)
Минстрою Чувашии:
осуществлять надлежащий внутренний контроль за использованием субвенций, выделенных из республиканского бюджета в целях предоставления жилья детям-сиротам;
принять меры по устранению нарушений пункта 10 Порядка проведения ремонта.
рекомендовать органам местного самоуправления:
- с целью закупки жилых помещений, предназначенных для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществлять определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта методом сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) с учетом фактически сложившихся цен на недвижимость в муниципалитете;
- об избрании приоритетным способа формирования специализированного жилищного фонда для детей–сирот путем увеличения объемов строящегося жилья, приобретение жилья на «нового» и «вторичного» с небольшим износом в городах, районных центрах и крупных селах, где присутствует развитая инфраструктура;
- при описании объекта закупок руководствоваться требованиями благоустроенности к жилым помещениям, не устанавливать излишне детализированные, точные характеристики и описания внутреннего состояния квартир, которые могут быть расценены как ограничивающие конкуренцию. При этом в муниципальных районах, где рынок частного жилого сектора также присутствует не ограничивать закупку приобретением только квартир;
- дополнительно обосновывать целесообразность укрупнения предмета закупки;
- администрациям Вурнарского, Козловского и Цивильского районов рассмотреть возможность взыскания с подрядчиков несвоевременно исполнившим обязательства по контрактам пени, администрациям других районов провести инвентаризацию на предмет не предъявленных к подрядчикам (исполнителям) неустоек и их взыскания;
- в реестре контрактов размещать все документы, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 №1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну»;
- принять меры по недопущению нарушений законодательства о закупках и защите конкуренции.