Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия

«Анализ и оценка использования бюджетных средств на содержание автомобильных дорог общего пользования за 2018 год (с элементами аудита закупок)»

1. Основание для проведения экспертно-аналитического мероприятия: пункт 4.10 плана работы Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на 2019 год.

2. Предмет экспертно-аналитического мероприятия: проверка соблюдения бюджетного законодательства, законодательства о закупках и положений иных нормативных правовых актов, регулирующих содержание автомобильных дорог.

3. Объекты экспертно-аналитического мероприятия:

3.1. Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики.

3.2. Администрации 17 муниципальных районов и 3 городских округов Чувашской Республики.

4. Иные органы и организации, которым планируется направление запросов о предоставлении информации, необходимой для проведения экспертно-аналитического мероприятия: Управление ГИБДД по Чувашской Республике.

5. Исследуемый период: 2018 год (по некоторым показателям сравнение с 2017 годом).

6. Цель проведения экспертно-аналитического мероприятия:

Проверка, анализ и оценка информации о законности, целесообразности, об обоснованности, о своевременности, об эффективности и о результативности расходов республиканского бюджета Чувашской Республики и средств муниципальных образований на содержание автомобильных дорог вне границ населенных пунктов Чувашской Республики в границах муниципального района, в границах городского округа.

7. В ходе экспертно-аналитического мероприятия установлено следующее.

Экспертно-аналитическое мероприятие осуществлено на основе анализа результатов следующих контрольных мероприятий 2018 - 2019 годов:

- целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, направленных на реализацию основного мероприятия «Мероприятия, реализуемые с привлечением межбюджетных трансфертов бюджетам другого уровня» подпрограммы «Автомобильные дороги» государственной программы Чувашской Республики «Развитие транспортной системы Чувашской Республики», за 2017 год и за прошедший период 2018 года»;

- проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на содержание автомобильных дорог общего пользования вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, в границах городского округа в 2018 году»;

- проверок контрольно-счетных органов муниципальных КСО по содержанию автомобильных дорог общего пользования вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, в границах городского округа в 2018 году», проведенных параллельно Контрольно-счетной палате Чувашской Республики муниципальными КСО;

- анализа информации, размещенной в ЕИС и в других общедоступных источниках;

- анализа ответов, поступивших от районных администраций и городских округов, Минтранса Чувашии, УГИБДД по Чувашской Республике на запросы Контрольно-счетной палаты и др.

Краткая характеристика автомобильных дорог

Протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального значения, межмуниципального и местного значения в Чувашской Республике на 1 января 2017 года – 11 997,276 км (из них автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района – 3 529,5  км), на 1 января 2018 г. по сравнению с 1 января 2017 года протяженность автомобильных дорог увеличилась на 40,6 км и составила - 12 037,9 км, в том числе по дорогам общего пользования регионального значения  увеличилась на 0,774 км и составила  - 1 539,9 км, по дорогам общего пользования местного значения в границах городского округа увеличилась на 0,9 км и составила 988,5 км, по дорогам общего пользования местного значения в границах муниципального района  увеличилась на 11,4 км и составила - 3 540,9 км, по дорогам общего пользования местного значения  в границах населенных пунктов увеличилась на 124,2 км и составила 5 968,6 км.

Протяженность автомобильных дорог общего пользования в границах

муниципального района, городского округа

Таблица 1

На основании данных таблицы 1 следует, что муниципальные районы, имеющие процент автомобильных дорог, не отвечающим нормативным требованиям на 01.01.2017 (более 60%) – Порецкий (71,3%), Алатырский (68,8%), Красноармейский районы (68,7%), среди  городских округов -  города Алатырь (76,4%), Канаш (84,6%), Шумерля (70,3%), Новочебоксарск (70,2%) и Чебоксары (79,8%), на 01.01.2018 (более 60%) - Алатырский (67,2%), Красноармейский (62,6%), Порецкий (71,3%), города Алатырь, Канаш, Шумерля и Чебоксары, на 01.01.2019 (более 60%) - Алатырский (65,5%), Канашский (76,9%), Козловский (74,7%), Порецкий (71,3%), Урмарский (72,3%), Ядринский (68,2%), Янтиковский (65,6%) районы.

При этом стоит отметить, что в ряде районов резко, в течение 2018 года, возросла протяженность автомобильных дорог, не отвечающим нормативным требованиям - Канашский район с 19,7% до 76,9%, Козловский район с 3,7% до 74,7%, Мариинско-Посадский район с 13,9% до 56,0%, Ядринский район с 44,5% до 68,2%, Яльчикский район с 23,3% до 59,8%, Янтиковский район с 46,4% до 65,6%. Что подтверждает выводы Контрольно-счетной палаты по результатам контрольных мероприятий, где отмечалось, что не соблюдение статьи 14 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) в части не проведения оценки (диагностики) технического и  транспортно-эксплуатационного состояния всех автомобильных дорог, их соответствия требованиям технических регламентов, не позволяет сделать реальную оценку состояния дорог и, как следствие, формировать достоверную отчетность по форме 3-ДГ(мо), которая является основой для распределения субсидий местным бюджетам на софинансирование расходов по осуществлению дорожной деятельности и, соответственно, может привести к недостаточному (излишнему) финансированию отдельных районов.

7.1. Проверка соблюдения условий предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов Чувашской Республики

В соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), части 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ, полномочия в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности возложены на органы местного самоуправления.

Уставами всех проверенных муниципальных районов к вопросам местного значения отнесена, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах района, организация дорожного движения дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ).

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.08.2013 № 324 утверждена государственная программа Республики «Развитие транспортной системы Чувашской Республики» (далее - Государственная программа) (утратила силу с 01.01.2019).

Ответственным исполнителем Государственной программы являлся Минтранс Чувашии.

В рамках Государственной программы (приложение №7) с 2014 года реализовывалась подпрограмма «Автомобильные дороги» (далее – Подпрограмма).

Ответственный исполнитель указанной Подпрограммы - Минтранс Чувашии, соисполнитель - казенное учреждение Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики.

Цели Подпрограммы:

- увеличение пропускной способности сети автомобильных дорог, ликвидация разрывов и узких мест, в том числе путем строительства, реконструкции и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения;

- транспортное обеспечение комплексного освоения и развития муниципальных территорий, в том числе путем строительства, реконструкции автомобильных дорог улично-дорожной сети как городских округов, так и сельских населенных пунктов.

Задачи Подпрограммы:

- развитие сети автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения;

- обеспечение функционирования сети автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения.

Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы:

достижение к 2023 году следующих показателей:

протяженность сети автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения на территории Чувашской Республики – 12 563,1 км, в том числе:

сети автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения – 1 539,9 км;

сети автомобильных дорог общего пользования местного значения -11 023,2 км;

объемы ввода в эксплуатацию после строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения - 679,92 км, из них:

автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения - 6,4 км;

автомобильных дорог общего пользования местного значения - 673,52 км;

прирост протяженности сети автомобильных дорог регионального (межмуниципального) и местного значения на территории Чувашской Республики в результате строительства новых автомобильных дорог - 577,6 км, в том числе:

сети автомобильных дорог общего пользования местного значения - 577,6 км;

прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения на территории Чувашской Республики, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате реконструкции автомобильных дорог - 87,634 км, в том числе:

сети автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения - 6,4 км;

сети автомобильных дорог общего пользования местного значения - 81,234 км;

общая протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, на 31 декабря отчетного года – 5 806,9 км, в том числе:

автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения - 797,4 км;

автомобильных дорог общего пользования местного значения – 5 009,5 км;

объемы ввода в эксплуатацию после строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения исходя из расчетной протяженности введенных искусственных сооружений (мостов, мостовых переходов, путепроводов, транспортных развязок) - 1,7 км, в том числе:

автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения - 1,1 км;

автомобильных дорог общего пользования местного значения - 0,6 км;

прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения на территории Чувашской Республики, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог - 954,0 км, в том числе:

сети автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения - 501,3 км;

сети автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района - 404,6 км;

доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, на 31 декабря отчетного года - 46,2 процента, в том числе:

автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения - 51,8 процента;

автомобильных дорог общего пользования местного значения - 45,4 процента;

количество и протяженность уникальных искусственных сооружений, строительство (реконструкция) которых завершено, - 1/266,0 шт./пог. м;

количество и протяженность уникальных искусственных сооружений, капитальный ремонт (ремонт) которых завершен, - 3/1262,2 шт./пог. м;

доля уникальных искусственных сооружений, находящихся в предаварийном (аварийном) состоянии, - 7,1 процента.

Срок реализации Подпрограммы был установлен на 2014-2022 годы.

Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы:

улучшение качества автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения;

увеличение количества инновационных технологий, материалов, конструкций, машин и механизмов, применяемых на региональной сети автомобильных дорог, в 1,3 раза к уровню 2012 года.

Согласно Ресурсному обеспечению Подпрограммы общий объем финансирования на 2018 год по основному мероприятию 4. составлял 1 484 686,0 тыс. рублей, в том числе: 1 327 816,4 тыс. рублей средства федерального и республиканского бюджетов (федеральный бюджет–359 500,0 тыс. рублей, республиканский бюджет Чувашской Республики – 968 316,4 тыс. рублей), местных бюджетов – 156 869,6 тыс. рублей (на 2017 год – 1 473070,9 тыс. рублей).

Подпрограмма в 2018 году предусматривала реализацию 5 основных мероприятий, в том числе: Основное мероприятие 4. Мероприятия, реализуемые с привлечением межбюджетных трансфертов бюджетам другого уровня.

В целях реализации основного мероприятия 4 Подпрограммы осуществлено следующее мероприятие:

Мероприятие 4.1. Осуществление дорожной деятельности, кроме деятельности по строительству, в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района.

В Подпрограмме отражено участие органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в реализации мероприятий подпрограммы по финансированию строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них.

Реализация основного мероприятия 4. предусматривала выделение межбюджетных трансфертов в соответствии со статьей 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) местным бюджетам на решение задач по развитию автомобильных дорог общего пользования местного значения, которое обеспечивается комплексом мероприятий по строительству, реконструкции автомобильных дорог, в том числе улично-дорожной сети городов и сельских населенных пунктов, выделение средств на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и выполнение мероприятий по повышению безопасности движения.

Распределение средств республиканского бюджета Чувашской Республики, направляемых на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования, бюджетам муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики утверждалось законом Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период.

Приложением № 5.1 к Подпрограмме утверждена Методика распределения субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов на софинансирование расходов бюджетов муниципальных районов по осуществлению дорожной деятельности, кроме деятельности по строительству, в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района (далее – Методика распределения субсидии).

Правила предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов на софинансирование расходов бюджетов муниципальных районов по осуществлению дорожной деятельности, кроме деятельности по строительству, в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района установлены приложением № 6 к Подпрограмме (далее – Правила предоставления субсидии).

Субсидия на содержание автомобильных дорог предоставляется муниципальным районам в рамках основного мероприятия 4. (мероприятие 4.1. Осуществление дорожной деятельности, кроме деятельности по строительству, в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района).

Законом о бюджете (с учетом изменений) на реализацию мероприятий Подпрограммы на 2018 год были утверждены бюджетные ассигнования по разделу 04 «Национальная экономика» подразделу 09 «Дорожное хозяйство» «Подпрограмма «Автомобильные дороги» государственной программы Чувашской Республики «Развитие транспортной системы Чувашской Республики» (Ч210000000) в сумме 2 236 579,5 тыс. рублей. Бюджетные назначения, утвержденные сводной бюджетной росписью, на 2018 год составили в сумме 2 236 579,5 тыс. рублей.

Кассовые расходы за 2018 год в целом по Подпрограмме составили 1 988 010,7 тыс. рублей или 88,9 % к бюджетным назначениям.

Субсидии местным бюджетам на софинансирование расходов бюджетов муниципальных образований по осуществлению дорожной деятельности кроме деятельности по строительству, в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района на 2018 год распределены в сумме 500 000,0 тыс. рублей (с учетом уточнения бюджета – 558 683,4 тыс. рублей (таблица 4 к приложению №16 Закона Чувашской Республики от 01.12.2017 № 71 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (далее - Закон о бюджете).

                                                                                      Таблица 2

Таким образом, в общем объеме финансирования субсидии местным бюджетам на софинансирование расходов бюджетов муниципальных образований по осуществлению дорожной деятельности кроме деятельности по строительству, в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района доля расходов на содержание автомобильных дорог составила 52,1%,  наремонт автомобильных дорог - 44,5%, капитальный ремонт автомобильных дорог - 3,4%. По результатам фактического освоения средств субсидии местным бюджетам на софинансирование расходов бюджетов муниципальных образований по осуществлению дорожной деятельности кроме деятельности по строительству, в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района субсидия использована: 55,9% - на содержание автомобильных дорог, 40,4% - наремонт автомобильных дорог, 3,7% - на капитальный ремонт автомобильных дорог.

В целях реализации Закона о бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», основного мероприятия 4. Подпрограммы между Минтрансом Чувашии заключены соглашения от 27 февраля 2018 года о предоставлении бюджетам муниципалитетов субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на софинансирование расходов бюджетов муниципальных образований по осуществлению дорожной деятельности, кроме деятельности по строительству, в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района.

В целом, Соглашения о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на выполнение мероприятий Подпрограммы, заключенные между Минтрансом Чувашии и администрациями, соответствовали Правилам предоставления субсидии.

Вместе с тем, согласно пункту 2.2 Правил предоставления субсидии в Соглашениях, заключенных с муниципальными районами:

а) четко не указаны цели предоставления субсидии;

б)не предусмотренысроки проверки Минтрансом Чувашии соблюдения администрациями муниципальных районов установленных условий и целей  использования субсидий;

в) не содержится обязательство администраций муниципального района о ведении учета показателей результативности использования субсидии. 

7.2. Анализ муниципальных правовых актов, регулирующих деятельность органов местного самоуправления в сфере содержания дорог.Учет автомобильных дорог.

В соответствии с частью 2 статьи 17, частью 2 статьи 18 Федерального закона № 257-ФЗ администрациями утверждаются Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения, административные регламенты по  исполнению  муниципальной функции  по осуществлению  муниципального контроля  за обеспечением сохранности  автомобильных дорог местного значения, Порядки организации и осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог.

Контрольным мероприятием по проверке содержания дорог в 2019 году установлено, что Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения в Канашском районе нельзя считать утвержденным, так как является приложением №2 к Постановлению администрации района от 21.09.2011 № 502, при этом основной текст Постановления администрации района от 21.09.2011 № 502 не содержит какой-либо информации об утверждении вышеуказанного Порядка и о наличии приложения № 2. Кроме того, Порядок содержит ссылку на утративший силу приказ Министерства транспорта РФ от 12.11.2007 № 160,  постановление администрации Канашского района от 21.09.2011 № 502 не является актуальной редакцией.

В нарушение статей 13 и 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ администрацией Алатырского района не утвержден норматив финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В нарушение статьей 17 и 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ администрацией Алатырского района не утвержден Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования вне границ населенных пунктов в границах муниципального района.

В нарушение  п.2 ст.17 и п.2 ст.18 Федерального закона № 257-ФЗ  администрацией города Шумерля не разработан  Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В нарушение  п.11 ст.13, п.3 ст.34 Федерального закона № 257-ФЗ нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета  администрацией города Шумерля не разработаны, и соответственно, не утверждены.

Таким образом, планирование расходов бюджета города Шумерля на очередной финансовый год на текущее содержание дорог производится не по утвержденным нормативным затратам и правилам, а по фактическим расходам за отчетный финансовый год с применением коэффициента, установленного Методикой планирования бюджетных ассигнований, утвержденной Минфином Чувашии, что не способствует эффективному и рациональному расходованию средств бюджета города Шумерля.

В нарушение статьи 34 Федерального закона № 257-ФЗ в г. Канаш отсутствуют утвержденные органом местного самоуправления:

- нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов;

- нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета;

- правила проведения работ по текущему содержанию дорог;

- порядок содержания автомобильных дорог.

Таким образом, в нарушение статьи 174.2 БК РФ, планирование бюджетных ассигнований города Канаш на очередной финансовый год на текущее содержание дорог производится не по утвержденным нормативным затратам и правилам финансирования, а по фактическим расходам за отчетный финансовый год с применением коэффициента, установленного Методикой планирования бюджетных ассигнований, утвержденной Минфином Чувашии и письмами Минтранса Чувашии.

Проверки 2018-2019 годов в части содержания дорог по Аликовскому, Козловскому, Красночетайскому, Мариинско-Посадскому, Моргаушскому, Ибресинскому, Канашскому, Порецкому, Урмарскому, Чебоксарскому, Ядринскому районам показали, что во всех проверенных муниципальных районах отсутствует надлежащий учет муниципального имущества, в частности, данные о наличии и протяженности автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района расходятся с данными Реестров муниципального имущества, бухгалтерского учета, свидетельств о государственной регистрации, Перечней автомобильных дорог муниципального района, утвержденных главами администраций, паспортов автомобильных дорог.

Таблица 3

Таким образом, данные вышеуказанной таблицы свидетельствуют о том, что протяженность объектов имущества – автомобильных дорог в проверенных муниципальных районах расходятся как в нормативных правовых документах, так и в учете.

Отсутствие контроля в муниципальных районах за надлежащим учетом муниципального имущества привело к тому, что созданы риски неправильного отражения сведений о протяженности автомобильных дорог в форме 3-ДГ (мо) и, соответственно, излишнем получении отдельными муниципальными районами субсидии из средств из республиканского бюджета Чувашской Республики.

Несоответствие данных о наличии и протяженности автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района с учетными данными установлено при параллельных проверках МКСО Батыревского, Вурнарского, Комсомольского, Шемуршинского районов,                          г. Алатырь.

Учет муниципального имущества города Шумерля осуществляется  посредством ведения Реестра муниципального имущества города Шумерля в соответствии с Положением об учете муниципального имущества города Шумерля и порядке предоставления информации, содержащейся в Реестре муниципального имущества города Шумерля, утвержденным решением Собрания депутатов г. Шумерля от 25.10.2013 г № 429. Согласно представленному к проверке Реестру по состоянию на 01.01.2018 и на 01.01.2019 года автомобильные дороги общего пользования местного значения в Реестре муниципальной собственности не числятся. Администрацией города Шумерля не проведена работа по паспортизации автомобильных дорог, право собственности  на автомобильные дороги общего пользования местного значения города Шумерля в Росреестре не зарегистрировано. По данным бухгалтерского учета на балансе  управления градостроительства города Шумерля автомобильные дороги не числятся.

7.3. Осуществление муниципального контроля за состоянием автомобильных дорог

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Вместе с тем проверками установлено, что администрациями районов в отдельных случаях оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения на установление соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, полученных на основании данных ее диагностики, требованиям технических регламентов, а также иным нормативным документам в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в сфере технического регулирования не проводилась и не проводится, также как и диагностика автомобильных дорог местного значения (первичная, повторная), под которой понимается комплекс работ по обследованию, сбору и анализу информации о параметрах, характеристиках и условиях функционирования автомобильной дороги, о наличии повреждений ее элементов и причин их появления, о характеристиках транспортных потоков. Результаты оценки технического состояния автомобильной дороги должны использоваться для:

- формирования и обновления автоматизированного банка дорожных и мостовых данных;

- заполнения форм государственной статистической отчетности;

- оценки потребности в работах по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

- ежегодного и среднесрочного планирования работ по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

- разработки обоснований по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и развитию дорожной сети с выбором приоритетных объектов;

- разработки программ по повышению безопасности дорожного движения;

- определения возможности движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, по автомобильной дороге;

- организации временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам;

- оценки эффективности использования новых технологий, материалов, машин и механизмов при реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог;

- формирования муниципального реестра автомобильных дорог местного значения;

- иных целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами.

7.4. Расходование бюджетных средств, направленных на содержание автомобильных дорог общего пользования вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, городского округа

Кассовые расходы по субсидиям, предоставленным Минтрансом Чувашии, 21 муниципальному району в 2017 году на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района составили 322 587,9 тыс. рублей, из них за счет средств республиканского бюджета 281 063,3 тыс. рублей, за счет средств местных бюджетов – 45 527,5 тыс. рублей, в 2018 году – 343 839,081 тыс. рублей (увеличились на 6,6% по сравнению с 2017 годом), из них за счет средств республиканского бюджета 290 106,724 тыс. рублей (увеличились на 3,2% по сравнению с 2017 годом), за счет средств местных бюджетов – 53 732,35745 тыс. рублей (увеличились на 18,0% по сравнению с 2017 годом) или софинансирование за счет средств местного бюджета составило 15,6%.

По итогам 2018 года Контрольно-счетной палатой проведен анализ стоимости содержания дорог в муниципальных районах Чувашской Республики в сравнении с данными 2017 года.

Сводный анализ средней стоимости содержания дорог

Таблица 4

Анализ стоимости 1 км содержания автомобильных дорог в муниципальных районах показал, что стоимость в среднем по Чувашской Республике сложилась в 2017 году – 91,4 тыс. рублей, за 2018 год незначительно увеличилась и составила 92,9 тыс. рублей. При этом, наибольшая стоимость за содержание 1 км автомобильных дорог и за 2017, и за - 2018 годы сложилась в следующих районах: Ибресинском, Цивильском, Чебоксарском и Ядринском. Также в 2017 году выше среднего показателя стоимость содержания составила в Алатырском, Батыревском, Мариинско-Посадском районе. В 2018 году – в Алатырском, Батыревском, Комсомольском, Красночетайском, Моргаушском и Порецком районах.

При этом Контрольно-счетная палата отмечает, что минимальная стоимость содержания 1 км автомобильных дорог сложилась в 2017 году в Красночетайском Аликовском, Моргаушском районах (соответственно 65,7 тыс. рублей, 65,0 тыс. рублей, 68,1 тыс. рублей. В 2018 году – в Вурнарском, Козловском, Янтиковском районах  (соответственно  - 58,9 тыс. рублей, 65,0 тыс. рублей, 69,5 тыс. рублей).

Таблица 5

* согласно техническому заданию к аукционной документации закупки на выполнение работ по текущему содержанию городских дорог с элементами обустройства и остановок общественного транспорта г.Чебоксары (извещение № 0815300003217001204 от 22.11.2017)  осуществляется содержание автомобильных дорог, в которое включено, в том числе текущее содержание тротуаров, светофорных объектов, подземных переходов, ремонт сетей ливневой канализации, объектов наружного освещения и световой иллюминации и т.д.

Данные, представленные в таблице 5, свидетельствуют о том, что среди городских округов наименьший объем средств в расчете на стоимость на 1 км дорог выделяется на содержание дорог администрацией г. Алатырь.

По результатам проверки контрольно-счетной палаты г. Алатырь сделан вывод, что планирование расходов бюджета города Алатыря на очередной финансовый год на текущее содержание дорог производится не по утвержденным нормативным затратам и правилам.

        КСП города Алатыря произведен расчет размера ассигнований из бюджета города Алатыря на 2018 год на содержание автомобильных дорог местного значения в городе Алатырь, согласно постановлению от 15 декабря 2017 г. № 900 «О нормативах финансовых затрат, Правилах расчета размера ассигнований из бюджета города Алатыря на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения в городе Алатыре и порядке их содержания и ремонта».

Таблица № 6

Из таблицы 6 видно, что в бюджете города Алатыря на 2018 год предусмотрено ассигнований в сумме 12238,6 тыс. рублей, или составляет 31 % от объема средств, который рассчитан, согласно нормативу затрат, что привело к недофинансированию средств на содержание автомобильных дорог в сумме 26342,3 тыс. рублей. При этом, процент освоения местного бюджета среди городских округов в г. Алатырь сложился самый низкий (93,2%).

Городами Канаш и Шумерля в нарушение статьи 174.2 БК РФ планирование расходов бюджета на очередной финансовый год на содержание дорог производится не по утвержденным нормативным затратам и правилам, а по фактическим расходам за отчетный финансовый год с применением коэффициента, установленного Методикой планирования бюджетных ассигнований, утвержденной Минфином Чувашии, что не способствует эффективному и рациональному расходованию.

Согласно ответу администраций городских округов на запрос Контрольно-счетной палаты планирование бюджетных средств представлено в таблице 7.

Таблица № 7

        Проведен анализ средств местного бюджета города Алатыря, предусмотренных на содержание дорог общего пользования местного значения в границах городского округа в бюджете города Алатыря на 2017-2018 годы:

Таблица № 8 (тыс. руб.)

Расчет содержания автомобильных дорог

        Таблица № 9 (тыс. рублей)

         Как видно из таблицы № 9 в соответствии с Решением Собрания депутатов города Алатыря шестого созыва «О бюджете города Алатыря на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» от 29 ноября 2017 года № 53/22-6 (с изменениями и дополнениями) на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Алатыря, предусмотрены  денежные средства в сумме 12238,6 тыс. рублей, исполнение составило в сумме 11428,3 тыс. рублей (или 93,4 %), в т.ч. оплачена кредиторская задолженность за 2017 год в сумме 2167,9 тыс. рублей, оплачено средств по муниципальным контрактам заключенным в 2018 году в сумме 9260,4 тыс. рублей.  Согласно актов выполненных работ, работы по содержанию дорог выполнены на сумму 9954,5 тыс. рублей, по состоянию на 01.01.2019 года числится кредиторская задолженность в сумме 694,3 тыс. рублей.  Всего выполнено работ в сумме 9954,5 тыс. рублей, или 81,3 % от суммы запланированной в бюджете

Таким образом, в бюджете города Алатырь на 2018 год заложен низкий процент на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в зимнее время, всего лишь 25,1 %, кроме того низкий процент на ямочный ремонт автомобильных дорог - 19,3 %.

Администрацией г. Шумерля также в 2018 году были направлены денежные средства в сумме  1 877,2 тыс. рублей на погашение кредиторской задолженности по муниципальному контракту от 18.04.2017 года №081530003417000003_342349 за выполненные работы по содержанию дорог за ноябрь-декабрь 2017 года.

Проверками выполнения условий Соглашений о предоставлении субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на содержание автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в 2017-2018, по 13 муниципальным районам установлены нарушения (недостатки).

1. В проверенных муниципальных районах отсутствует надлежащий учет муниципального имущества, в частности, данные о наличии и протяженности автомобильных дорог расходятся с данными Реестров муниципального имущества, бухгалтерского учета, свидетельств о государственной регистрации, Перечней автомобильных дорог муниципального района, утвержденных главами администраций, паспортов автомобильных дорог (аналогичные выводы сделаны муниципальными контрольно-счетными органами по результатам параллельных мероприятий). Контрольно-счетная палата считает, что отсутствие контроля в муниципальных районах за надлежащим учетом муниципального имущества указывает на риски неправильного отражения сведений о протяженности автомобильных дорог в форме 3-ДГ (мо) и, соответственно, излишнем получении субсидии из средств из республиканского бюджета Чувашской Республики.
2. По результатам контрольного мероприятия, проведенного в 2019 году, установлены факты нарушений условий предоставления межбюджетных трансфертов 2 из 10 муниципальных районов. Так, администрациями Чебоксарского и Красночетайского района не выполнено условие о софинансировании расходного обязательства, что является бюджетным нарушением в соответствии со статьей 306.8 БК РФ (переплата по средствам республики составила 132,4 тыс. рублей и 2 015,2 тыс. рублей соответственно).
3. Четырьмя из 10 проверенных администраций районов допущены нарушения условий расходования межбюджетных трансфертов (субсидии), при этом в Минтранс Чувашии предоставлена недостоверная отчетность о достижении показателя результативности использования субсидии, предоставленной из республиканского бюджета Чувашской Республики. Так,администрациями Моргаушского, Красночетайского, Козловского, Чебоксарского районов не достигнуто значение показателя результативности использования субсидии, соответственно, сумма субсидии получена ими в большем (администрацией Моргаушского района на 17,189 тыс. рублей, администрацией Красночетайского района на 32,887 тыс. рублей, администрацией Козловского района на 43,898 тыс. рублей, администрацией Чебоксарского района на43,014 тыс. рублей).
4. Установлены факты нецелевого использования субсидии двумя из 10 проверенных администраций районов на общую сумму 153,6 тыс. рублей, что свидетельствует, согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ, о признаках нецелевого использования бюджетных средств (Порецкий, Красночетайский районы). Так, администрацией Порецкого района приняты и оплачены подрядчику виды работ на общую сумму 55,0 тыс. рублей, не отнесенные к работам по содержанию автомобильных дорог, согласно приказу Минтранса России от 16.11.2012 № 402.

Администрацией Красночетайского района 10.01.2018 заключен договор с ИП Лукиным Ю.В. на сумму 98,6 тыс. рублей на изготовление автопавильонов металлических (срок поставки: с момента подписания договора по 05.02.2018 года). Вместе с тем в ходе проверки установлено, что автопавильоны были установлены подрядчиком в 2017 году, т.е. субсидия использована на оплату кредиторской задолженности прошлого года. Кроме того, администрацией Красночетайского района за счет средств Дорожного фонда района осуществлялась оплата административных штрафов (судебных штрафов) за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения в сумме 1 540,0 тыс. рублей, что свидетельствует о признаках нецелевого использования средств местного бюджета.

5. Выборочный аудит закупок показал следующее.

- Определение начальной максимальной цены контракта

а) Анализ методов определения НМЦК администрациями районов показал, что отсутствует единообразие. Так, по результатам проверки 2019 года установлено, что определение Н(М)ЦК осуществляется разными методами: проектно-сметным методом (Аликовским, Ибресинским, Козловский, Мариинско-Посадским, Порецкий, Чебоксарским, Ядринским районами), затратным (Канашским районом), иным методом – сметным (Моргаушским районом), Красночетайским районом, посредством установленных Законом № 44-ФЗ методов, НМЦК не обоснована (фактически -проектно-сметным).

Вместе с тем, основой формирования НМЦК во всех районах являются локальные сметы.

Дальнейшая проверка исполнения показала, что работы принимаются с отступлениями от локальных смет. Так, объемы принятых работ по актам формы КС-2 не соответствуют по некоторым районам от 31% до 76,9% от объемов, предусмотренных в локальных сметах.

Контрольно-счетной палатой с использованием официального сайта ЕИС проведен анализ обоснованности, в соответствии со статей 22 Закона № 44-ФЗ, выбора способа определения Н(М)ЦК по закупкам, объявленным муниципальными районами на содержание дорог на 2017 - 2018 годы. Анализ показал, что 13 из 21 муниципального района для обоснования Н(М)ЦК контракта использовали проектно-сметный метод, 3-метод сопоставимых рыночных цен, 2- нормативный метод, 2- затратный метод, 1- иной метод.

         Таблица 10

Таблица 11

Контрольно-счетная палата отмечает, что единый подход при определении метода определения Н(М)ЦК в муниципальных образованиях республики отсутствует. При этом приказами Минтранса Чувашии органам местного самоуправления при определении сметной стоимости и приемке выполненных работ по содержанию автомобильных дорого общего пользования местного значения и дорожных сооружений, являющихся технологической частью этих дорог на территории Чувашской Республики рекомендовано применять «Ежеквартальный сборник средних сметных цен для отраслевых сметных нормативов, применяемых при проведении работ по содержанию автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения и дорожных сооружений, являющихся технологической частью этих дорог на территории Чувашской Республики».

Контрольно-счетная палата по результатам контрольных мероприятий отмечала, что расчет Н(М)ЦК по многим закупкам надлежащим образом не обосновывается, что говорит о не прозрачности ее определения (отсутствуют указание на категорию дорог), сметные расчеты в разрезе конкретных дорог отсутствуют. Отсутствие состава и объема, выполняемых работ по содержанию дорог (сметы), в проекте муниципального контракта (муниципальном контракте) может привести к завышению объемов выполненных работ по отдельным позициям за счет невыполнения других позиций и, создает, соответственно, предпосылки коррупционных рисков.

Обоснование НМЦК в нарушение пункта 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ осуществляется без взаимосвязи с техническим заданием. Техническое задание зачастую сформировано формально. Так, при наличии работ по доставке противогололедных материалов к месту распределения и распределению пескосоляной смеси не включены работы по приготовлению самой пескосоляной смеси (Красночетайский район, Канашский район, Урмарский район, Ядринский район- не включен песок). Однако, несмотря на то, что при таком условии в аукционной документации подрядчики согласились на исполнение контракта, при исполнении контрактов приготовление пескосоляной смеси предъявлялось и оплачивалось). Красночетайским районом по всем контрактам по содержанию автомобильных дорог на 2017-2019 годы при формировании НМЦК не планировалось вообще выполнение работ по ямочному ремонту, в общем объёме летнего содержания 55,3% работ (на сумму 3 721,0 тыс. рублей) запланирована уборка различных предметов и мусора по элементам обустройства дорог.

б) Проверкой установлены факты нарушений статьи 22 Закона 44-ФЗ, выразившиеся в неприменении действующих индексов цен, что привело к неправильному формированию Н(М)ЦК и её завышению на сумму - 794,7 тыс. рублей (Ибресинский район), анализ локальных смет, приложенных к аукционной документации (администрация Канашского района) показал, что включенные в смету цены за единицу расценки не соответствуют ценам, действовавшим на дату размещения аукциона, по некоторым работам в состав расценки дважды включены материалы (установка дополнительных щитков дорожных знаков; установка дорожных знаков на металлических стойках). При этом пересчет сметной стоимости (с применением программного комплекса «Гранд Смета» (в ценах 3 квартала 2017 года) показал, что Н(М)ЦК завышены на общую сумму 3 449,5 тыс. рублей.

- Заключение муниципальных контрактов

Проверками установлено неправомерное заключение администрацией Красночетайского района 2 муниципальных контрактов (с ООО «Стройресурс» и ИП Главой К(Ф)Х Тибогайкиным Ю.Е.) на общую сумму 18 024,9 тыс. рублей в отсутствии представленного обеспечения исполнения контрактов (обеспечение не поступило на счет администрации, предоставленные платежные документы о внесении сумм обеспечения имеют признаки поддельных документов), что является нарушением прямого законодательного запрета, установленного  статьей 17 законом о защите конкуренции.

Администрацией Порецкого района неправомерно заключено 3 контракта на сумму 6 054,7 тыс. рублей в виду отсутствия у подрядчика статуса субъекта МП.

- Исполнение муниципальных контрактов

а) Администрациями  муниципальных районов, в нарушение статьи 34, части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, принимались и оплачивались не предусмотренные локальной сметой работы (администрациями Порецкого района на сумму 2 250,6 тыс. рублей, Красночетайского района– 4 186,5 тыс. рублей, Чебоксарского района - 5 395,5 тыс. рублей, Моргаушского района -583,2 тыс. рублей, Канашского – 11 344,8 тыс. рублей, Ибресинского – 2 846,8 тыс. Ядринского - 1 171,9 тыс. рублей, Мариинско-Посадского района - 758,9 тыс. рублей, Козловского района – 1 043,6 тыс. рубле, Урмарского – 1767,6 тыс. рублей), т.е. в нарушение статьи 95 Закона №44-ФЗ фактически изменялись условия контракта, приняты работы, несоответствующие условиям контракта и такое изменение привело к уменьшению объема иных работ, предусмотренных локальной сметой.

б) Объемы принятых работ администрациями 9 муниципальных районов из 10 по ряду позиций увеличены (уменьшены) более чем на 10 %. Так, например, анализ исполнения муниципальных контрактов по содержанию дорог по Козловскому району показал, что в рамках летнего содержания по контрактам от 79,7% до 92,7% уменьшен ямочный ремонт (при этом по Козловскому району протяженность дорог, не отвечающих нормативным требованиям на 01.01.2019 – 74,7%) в пользу увеличения объема работ по скашиванию травы, уборке различных предметов и мусора с элементов дороги, очистке остановок, объемы которых не подтверждены исполнительной документацией.

в) Установлены факты необоснованной приемки в нарушение статей 34, 94  Закона №44-ФЗ и оплаты подрядчикам бюджетных средств, которые указывают на признаки причинения ущерба бюджетам. Так, например, по администрации Порецкого района в общей сумме на 732,2 тыс. рублей, из них на сумму 528,3 тыс. рублей приняты (согласно первичной учетной документации) и оплаченыработы по ямочному ремонту на автомобильной дороге Никулино-Заречный, в период реконструкции дороги (цена контракта по реконструкции 114 440,0 тыс. рублей). Администрацией Красночетайского района необоснованно приняты работы с применением увеличивающего индекса-дефлятора в результате чего сумма оплаченных работ завышена на 185,9 тыс. рублей. Администрацией Канашского района оплачены подрядчикам выполненные работы в текущих ценах 2018 года (пересчет в цены 3 квартала 2017 года только 2 актов выполненных работ по форме КС-2 от 25.06.2018 №6 показал, что стоимость выполненных работ завышена на сумму 424,4 тыс. рублей). Администрацией Козловского района произведена неправомерная оплата работ на общую сумму 219,0 тыс. рублей, которые необходимо было выполнить в рамках гарантийных обязательств. Администрацией Мариинско-Посадского района необоснованно приняты с применением увеличивающего индекса-дефлятора, в связи с чем произошло завышение оплаты на общую сумму 224,6 тыс. рублей. Администрацией Моргаушского района приняты и оплачены работы с завышением используемого щебня, объем затрат которого учтен расценкой на сумму 138,2 тыс. рублей. Администрацией Урмарского района акты выполненных работ оплачены с учетом коэффициентов пересчёта в уровень 2014 и 2017 годов, не предусмотренных аукционной документацией, в результате стоимость выполненных работ завышена на 488,0 тыс. рублей.

г) Установлены факты оплаты завышенной стоимостивыполненных (оплаченных) работ: администрацией Козловского района на общую сумму 82,4 тыс. рублей, администрацией Мариинско-Посадского района – 104,8 тыс. рублей. Администрациями Порецкого, Красночетайского, Урмарского районов работы принимались без учета коэффицента снижения по результатам аукционов, в результате чего сумма оплаченных работ завышена на сумму 200,9 тыс. рублей. Ядринской районной администрацией неправомерно завышена стоимость приготовления пескосоляной смеси на 211,1 тыс. рублей.

д) Принимались и оплачивались фактически невыполненные работы на общую сумму 95,2 тыс. рублей (администрация Чебоксарского района).

е) В нарушение статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», администрациями Аликовского и Чебоксарского районов в 2018 году не оприходована и не учтена на счетах бухгалтерского учета стоимость материальных запасов (барьерное ограждение, металлические тросы, бордюры), оставшихся в результате разборки, утилизации (ликвидации), основных средств или иного имущества (металлолом). Что указывает на признаки недостоверности бухгалтерской (бюджетной) отчетности за 2018 год.

- Отсутствие контроля со стороны администраций за исполнением подрядчиками условий контрактов

а) Отсутствует контроль со стороны заказчиков за ходом и качеством выполнения работ, в отсутствие исполнительной документации принимаются и оплачиваются фактически невыполненные работы (объемы работ не подтверждаются исполнительной документацией).

Выборочной проверкой Журналов производства работ установлено, что проведение части работ записями в Журнале не подтверждается (Аликовский район, Канашский район). По Козловскому и Мариинско-Посадскому районам Журналы не ведутся. Ненадлежащее исполнение полномочий администрациями муниципальных районов по контролю за исполнением подрядчиками обязательств по муниципальным контрактам, подтверждается представлениями (предписаниями) ОГИБДД. Так, согласно информации, полученной из УГИБДД по Чувашской Республике, из 10 проверенных районов предписания (представления) вносились в адрес 8 администраций и подрядчиков (наибольшее количество внесено в отношении Моргаушского и Мариинско-Посадского районов – 56 и 37 соответственно).

Ненадлежащее исполнение полномочий администрациями муниципальных районов по контролю за исполнением подрядчиками обязательств по муниципальным контрактам, подтверждается представлениями (предписаниями) ОГИБДД и в целом по Чувашской Республике:

Таблица 12

На основании полученных от муниципальных образований ответов установлено, что неустойки к подрядчиками практически не применяются.

Таблица 13

б) Установлены факты приемки завышенного объема по уборке различных предметов и мусора на сумму 39,7 тыс. рублей (администрация Козловского района) на сумму 15,4 тыс. рублей (администрация Мариинско-Посадского района), приемке не соответствующих периодичности выполнения объемов работ по скашиванию травы (исполнительная документация отсутствует):  в мае от 2 до 6 проходов, в августе до 12 проходов, в октябре от 2 до 4 проходов (администрация Козловского района). Уборка в зимнее время года различных предметов и мусора с элементов дорог (согласно Классификации работ работа отнесена к летнему содержанию дорог) на сумму 61,0 тыс. рублей (Моргаушский район).

В несоблюдение статьи 34 БК РФ администрациями муниципальных районов допущены факты неэффективного использования средств.

а) Действия администрации Ибресинского района по расторжению контракта не способствовали эффективному использованию бюджетных средств, так как привели к последующему дополнительному расходованию средств на сумму 5 437,5 тыс. рублей. Так, при заключении 09.01.2018 контракта на содержание дорог на 2018 год с подрядчиком ООО «Алсер Строй» с бюджетной эффективностью 41%, администрацией Ибресинского района по инициативе подрядчика контракт расторгнут (12.01.2018) по взаимному согласию сторон (в виду дальности нахождения технической базы и нехватки дорожно-строительной техники). В результате, в последующем, израсходовано бюджетных средств на сумму 5 437,5 тыс. рублей (1225,0 тыс. рублей –за счет местного бюджета на период проведения аукциона + 4212,5 тыс. рублей – разница между стоимостью заключенного контракта от 09.01.2018 и контрактов от 06.04.2018).

б) Администрацией Ибресинского района приняты и оплачены подрядчикам ООО «Ибресинское ДРСУ», ООО «Веха» по контрактам, заключенным 06.04.2018, работы по зимнему содержанию автомобильных дорог на сумму 1 722,8 тыс. рублей (период выполнения работ с 6 апреля по 25(16) апреля 2018 года) при условии аукционной документации, пунктов 1.4 муниципальных контрактов, календарных графиков к контрактам (работы по зимнему содержанию осуществляются по 5 апреля), что указывает на несоблюдение статьи 34 БК РФ в части эффективного использования средств. Контрольно-счетной палатой отмечено, что при уменьшении распределения пескосоляной смеси на 63,0% расходы на ее доставку увеличились в 14,02 раза, т.е. предъявление подрядчиком ООО «Ибресинское ДРСУ» суммы в размере 228,3 тыс. рублей и оплата администрацией Ибресинского района, свидетельствует также о необоснованном использовании бюджетных средств и несоблюдении принципа эффективности использования бюджетных средств.

в) Проверка актов выполненных работ по форме КС-2 показала, что администрацией Канашского района в нарушение пункта 3.1 муниципального контракта №20 (ежегодное зимнее содержание с 1 января по 5 апреля) приняты и оплачены подрядчику ООО «Транспортник» по акту №б/н от 04.05.2018 за работы по зимнему содержанию автомобильных дорог в период летнего содержания дорог (распределение пескосоляной смеси 11.04.2018 на площади 108 000 м² (30 тонн),12.04.2018 – 144 000 м² (40 тонн), 23.04.2018 – 144 000 м² (40 тонн) на сумму 42,7 тыс. рублей (расчетно), что указывает на несоблюдение принципов, эффективности использования бюджетных средств.

г) Администрацией Моргаушского района производилась уборка в зимнее время различных предметов и мусора с элементов автомобильных дорог. Контрольно-счетная палата отмечает, что данный вид работ, согласно Приказу Минтранса России от 16.11.2012 № 402, не отнесен к зимнему содержанию. Планирование уборки в зимнее время различных предметов и мусора с элементов автомобильных дорог (работы проведены в период с 01 по 25 января 1 раз, с 26 января по 26 февраля – 2 раза), когда проводится зимняя очистка дорог от снега, уборка снежных валов, очистка обочин от снега автогрейдерами и снегоочистителями, не является эффективным использованием бюджетных средств (сумма оплаченных бюджетных средств – 61,0 тыс. рублей в ходе контрольного мероприятия подрядчиком возвращена).

д) Применение неверных расценок, индексов и работ по территориальным единичным расценкам на ремонтные и строительные работы администрацией Мариинско-Посадского района повлекло за собой завышение цены муниципальных контрактов на общую сумму 84,7 тыс. рублей.

По результатам параллельных контрольных мероприятий муниципальными КСО также установлены нарушения (недостатки). Так, в нарушение статьи 14 Закона №257-ФЗ, пункта 3 Приказа Минтранса РФ от 27.08.2009 г. № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» не проводится оценка технического и транспортно-эксплуатационного состояния всех автомобильных дорог, их соответствия требованиям технических регламентов в администрациях Батыревского, Вурнарского, Комсомольского, Урмарского районов, г. Шумерля. Отсутствует документальное подтверждение проведения осмотров и оценки фактического состояния транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог.

- В техническом задании предмет контракта по видам работ не раскрывается, а именно не прописаны виды работ, подлежащих выполнению, а также их объем (Батыревский, Вурнарский районы). Обоснование Н(М)ЦК осуществлено без взаимосвязи с техническим заданием, без применения сметных расценок на  виды работ, что не позволяет определить объем и стоимость работ (Комсомольский район).

- В нарушение приказа Минтранса России от 16.11.2012 №402 по Алатырскому району расходы на строительный контроль по ремонту дороги в сумме 85,0 тыс. рублей отражены в отчете о выполненных и оплаченных объемах работ по осуществлению дорожной деятельности за январь-декабрь 2018 года, представленному в Минтранс Чувашии, в объеме финансовых средств, предусмотренных на содержание автомобильных дорог.

- Проверкой администрации Батыревского района установлено несоответствие Классификации работ, установленной разделом IV приказа Минтранса России от 16.11.2012 года №402 работ на общую сумму 196,7 тыс. рублей, отраженных в акте о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 31.10.2018г. №31, выполненных в рамках муниципального контракта от 30.12.2016 года №22, заключенного с подрядчиком ИП Манзуркиной Л.В., которые не относятся к предмету контракта. Согласно ст.3 Закона 257-ФЗ, мост, водопропускные трубы относятся к искусственным дорожным сооружениям и ремонт данных сооружений должен производится как капитальный ремонт дороги или как ремонт искусственных дорожных сооружений.

- Администрацией Комсомольского района стоимость работ в актах о приемке выполненных работ (ф.КС-2) оплачена без применения понижающего коэффициента в сумме 74,0 тыс. рублей.

- В нарушение условий муниципальных контрактов (Комсомольский район) подрядчиками исполнительная и производственно - техническая документация по содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них (журнал производства работ) ведется некачественно, некорректно, предъявленные работы по актам ф. КС-2 не подтверждаются записями в Журналах производства работ. Администрацией Комсомольского района штрафные санкций за несвоевременное и недостоверное заполнение Журналов осмотров, Журналов производства работ и непредставления ежемесячных сведений по анализу ДТП на автомобильных дорогах к подрядчику в 2018 году по муниципальному контракту от 26.12.2016 № 139 в сумме 40,5 тыс. рублей не применялись.

- Шемуршинским КСО проверкой установлено, что в ходе исполнения муниципального контракта объем приготовленной пескосоляной смеси ИП Сапруковым Д.Н. по актам составил 1103 тонны (на 8% меньше, чем в смете), в ходе изучения Журнала производства работ установлено, что фактически израсходовано 771,6 тонн. Наличие у подрядчика остатка пескосолянной смеси на сумму 210,0 тыс. рублей комиссионно зафиксировано в ходе проверки.

Нарушения со стороны муниципальных районов стали возможны, кроме того в связи с тем, что Минтрансом Чувашии, как главным распорядителем средств республиканского бюджета Чувашской Республики недостаточно эффективно выполнялись полномочия, предусмотренные частью 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в части обеспечения результативности использования бюджетных средств, не обеспечен контроль за соблюдением получателями межбюджетных субсидий, имеющих целевое назначение условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении, не обеспечен контроль, в соответствии с пунктами 4.1.1 соглашений условий предоставления субсидий и других обязательств в результате чего, в том числе стали возможны нецелевое использование субсидий, нарушения порядка и условий предоставления (расходования) бюджетных средств, выразившееся в невыполнении условий по софинансированию субсидии республиканского бюджета Чувашской Республики, недостижении показателя результативности предоставления субсидии, предоставления недостоверной отчетности.

Анализ проведенных закупок, бюджетной эффективности по контрактам на содержание автомобильных дорог, исполнение которых осуществлялось в 2018 году

Таблица 14

* без учета Красноармейского и Цивильского районов, не являвшихся объектами КМ

Анализ данных вышеуказанной таблицы (с учетом закупок состоявшихся ранее 2018, по которым осуществлялось содержание в 2018 году) показывает, что основным конкурентным способом, применяемым районами является электронный аукцион (67 закупок), 6- запрос котировок. НМЦК составила 621280,1 тыс. рублей, бюджетная экономия от конкурентных процедур – 5,6%. Среднее количество участников – 1,8.

Выборочный анализ объема бюджетных средств, направляемых в 2018 г. на содержание дорог, в т.ч. на ямочный ремонт относительно летнего содержания

Таблица 15

Анализ данных по семнадцати из 21 муниципального района показал, что  субсидия на содержание дорог одними районами используется в большей части на зимнее содержание дорог: Козловский район - 65,6%, (на летнее – 34,4%), Красночетайский район – 63,2%, (на летнее – 36,8%), Комсомольский район – 61,8%, (на летнее – 38,2%), другими - на летнее содержание: Ибресинский район -72,5 % (на зимнее – 27,5%), Шемуршинский район – 66,1% (на зимнее – 33,9%), Шумерлинский – 65,4 % (на зимнее – 34,6%), Вурнарский – 64,0 % (на зимнее – 27,5%), что указывает на отсутствие системы планирования и организации работы со стороны муниципальных районов.

Доля затрат от летнего содержания дорог на ямочный ремонт, направляемых в 2018 году, составляет от 42,9% (в Аликовском районе), 44,2% (в Красночетайском районе) до 89,6 % (в Ибресинском районе), 87,7 % (в Алатырском районе). При этом в Ибресинском районе не самый большой процент протяженности, не отвечающих нормативным требованиям дорог (27,6%). Вместе с тем, согласно данным отчетности по форме № 3-ДГ (мо) доля дорог, находящихся в ненормативном состоянии по Порецкому -71,3 % (на ямочный ремонт направлено 56,1 % средств от летнего содержания), в Козловском районе – 74,7% (на ямочный ремонт направлено 53,5% средств от летнего содержания).

Выборочный анализ объема бюджетных средств, направляемых в 2018 г.

3 городских округами на содержание дорог, в т.ч. на ямочный ремонт относительно летнего содержания

Таблица 16

Данные, представленные в таблице 16, также свидетельствуют о том, что администрациями городов сумма средств на зимнее и летнее содержание дорог планируется по-разному, при этом администрацией г. Шумерля в 2018 г. не запланирован ямочный ремонт дорог.

8.5. Оценка уровня содержания дорог на основании выборочных проверок исполнения подрядчиками обязательств по муниципальным контрактам, результатов совместных (параллельных) контрольных мероприятий.

По результатам контрольных мероприятий, проведенных в 2018-2019 годах, визуальных осмотров автомобильных дорог, представленной к проверке отчетно-исполнительной документации, Контрольно-счетная палата Чувашской Республики считает, что в муниципальных районах осуществляется недостаточный контроль за подрядчиками, осуществляющими содержание дорог.

При этом должностными лицами, курирующими данное направление, принимаются работы с отступлениями от локальных смет, что создает предпосылки предъявления работ по завышенным расценкам, неправомерную оплату и оплату невыполненных работ, риски причинения бюджетам ущерба.

Кроме того, как орган внешнего финансового контроля, который осуществляет последующий контроль, считаем, что использование средств бюджета по контрактам на содержание муниципальных дорог не является полностью прозрачным. Так как в отсутствии единообразных требований к подрядчикам по оформлению и предъявлению документов, свидетельствующих о выполнении работ, отсутствует возможность в полном объеме определить  качество выполненных работ, достоверность данных об объемах выполненных работ, израсходованных материалах, в районах отсутствует система учета выполненных работ, имеются факты предъявления общего объема работ без разбивки по участкам дорог. Так, работы по ямочному ремонту дорог проводятся на одних и тех же участках дорог (срок гарантийных обязательств по данному виду работ -1 год), при этом определить ремонт проверяемого периода и его объемы зачастую не представляется возможным, так как отсутствует привязка к местности и иные ориентиры или документы, в которых зафиксировано фактическое место выполнения работ.

Вместе с тем, следует отметить, что Ядринской районной администрацией восстановление изношенного асфальтобетонного покрытия в рамках содержания дорог производится большими участками («картами»), при этом согласно условий муниципальных контрактов установлен гарантийный срок для устранения подрядчиком дефектов на объекте – 4 года. Т.е. отремонтированные участки автомобильной дороги  в течении гарантийного срока не будут нуждаться в ямочном ремонте.

Выводы:

1. Субсидии местным бюджетам на софинансирование расходов бюджетов муниципальных образований по осуществлению дорожной деятельности кроме деятельности по строительству, в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района на 2018 год распределены в сумме 500 000,0 тыс. рублей (с учетом уточнения бюджета – 558 683,4 тыс. рублей (таблица 4 к приложению №16 Закона Чувашской Республики от 01.12.2017 № 71 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».
2. В муниципальных районах (городских) округах отсутствует надлежащий учет муниципального имущества, в частности, данные о наличии и протяженности автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района расходятся с данными Реестров муниципального имущества, бухгалтерского учета, свидетельств о государственной регистрации, Перечней автомобильных дорог муниципального района, утвержденных главами администраций, паспортов автомобильных дорог.
3. Средняя стоимость 1 км содержания автомобильных дорог в муниципальных районах по Чувашской Республике сложилась за 2018 год - 92,9 тыс. рублей (в 2017 году – 91,8 тыс. рублей). При этом, наибольшая стоимость за содержание 1 км автомобильных дорог и за 2017, и за - 2018 годы сложилась в Ибресинском, Цивильском, Чебоксарском и Ядринском районах. Также в 2018 году выше среднего показателя (92,9 тыс. рублей) стоимость содержания составила в Алатырском, Батыревском, Комсомольском, Красночетайском, Моргаушском и Порецком районах.

При этом Контрольно-счетная палата отмечает, что минимальная стоимость содержания 1 км автомобильных дорог сложилась в 2018 году – в Вурнарском, Козловском, Янтиковском районах (соответственно  - 58,9 тыс. рублей, 65,0 тыс. рублей, 69,5 тыс. рублей).

4. Среди городских округов наименьший объем средств на 1 км дорог выделяется на содержание автомобильных дорог администрацией г. Алатырь (60,7 тыс. рублей). При этом, планирование расходов бюджета городами Канаш и Шумерля на содержание автомобильных дорог в нарушение статей 13 и 34 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ производится в отсутствие утвержденных нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения.
5. По результатам контрольных мероприятия установлены факты нарушений условий предоставления межбюджетных трансфертов 2 из 10 муниципальных районов (переплата по средствам республики составила 132,4 тыс. рублей и 2 015,2 тыс. рублей соответственно); четырьмя из 10 проверенных администраций районов допущены нарушения условий расходования межбюджетных трансфертов (субсидии), при этом в Минтранс Чувашии предоставлена недостоверная отчетность о достижении показателя результативности использования субсидии, предоставленной из республиканского бюджета Чувашской Республики. Так,администрациями Моргаушского, Красночетайского, Козловского, Чебоксарского районов не достигнуто значение показателя результативности использования субсидии, соответственно, сумма субсидии получена ими в большем (администрацией Моргаушского района на 17,189 тыс. рублей, администрацией Красночетайского района на 32,887 тыс. рублей, администрацией Козловского района на 43,898 тыс. рублей, администрацией Чебоксарского района на43,014 тыс. рублей).
6. Установлены факты нецелевого использования субсидии двумя из 10 проверенных администраций районов на общую сумму 153,6 тыс. рублей.
7. Отсутствуют единые подходы к формированию начальной (максимальной) цены контракта, обоснование Н(М)ЦК осуществляется без взаимосвязи с техническим заданием. Техническое задание зачастую сформировано формально.
8. Отсутствует контроль со стороны заказчиков за ходом и качеством выполнения работ, исполнением подрядчиками условий муниципальных контрактов.
9. Нарушения со стороны муниципальных районов стали возможны в связи с тем, что Минтрансом Чувашии, как главным распорядителем средств республиканского бюджета Чувашской Республики недостаточно эффективно выполнялись полномочия, предусмотренные частью 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Предложения (рекомендации):

1. Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики:

- изучить возможность подготовки методических рекомендаций в целях единообразия подходов администраций районов к осуществлению содержания автомобильных дорог, в том числе по формированию Н(М)ЦК, и их принятию;

- рассмотреть возможность закрепления в действующей Методике распределения субсидии одинаковых подходов при распределении субсидии из республиканского бюджета на осуществление дорожной деятельности, кроме деятельности по строительству, в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района,  путем учета получения муниципальным районом иных субсидий в области дорожного хозяйства,  отсутствия необходимости содержания дорог в период проведения длительной реконструкции или капитального ремонта и возможности пропорционального распределения субсидии между другими районами  в целях предотвращения неравного положения по возможностям  проведения  и объема охвата автомобильных дорог ремонтами и т.д.;

- при заключении соглашений о предоставлении субсидии более конкретно в соглашениях устанавливать условия предоставления и расходования субсидии;

- в виду наличия фактов отсутствия контроля со стороны администраций районов за выполнением работ подрядчиками (отсутствует исполнительная документация либо выполненные работы не подтверждаются записями в Журналах производства работ, отсутствуют фотоматериалы, иные документы, подтверждающие выполнение работ) рассмотреть возможность включения в соглашения дополнительных обязанностей получателей субсидий в части требований к ним по учету и документальному подтверждению выполненных подрядчиками работ по содержанию дорог не только на основании актов формы КС-2, КС-3, а также иных документов, материалов (перечень которых предлагаем определить для всех получателей), что также будет способствовать усилению контроля со стороны Минтранса Чувашии за получателями субсидии и выполнению условий соглашений;

- рассмотреть возможность анализа и распространения лучшей практики муниципальных районов (городских округов) в сфере содержания автомобильных дорог.

2. Органам местного самоуправления:

- принять меры по недопущению нарушений бюджетного законодательства, законодательства о закупках и защите конкуренции и устранению нарушений, выявленных проверками;

- в соответствии со статьями 34, 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечить надлежащее выполнение принципов эффективности и прозрачности при исполнении расходных обязательств в части расчета и обоснования начальной (максимальной) цены контракта и исполнения муниципальных контрактов;

- как распорядителям бюджетных средств повысить контроль за исполнением требований действующего законодательства в части обеспечения законности, прозрачности и обоснованности исполнения бюджетных расходных обязательств, а именно:

выполнять работы по содержанию на основе нормативов, ведомостей дефектов и смет;

проводить текущие и иной периодичности осмотры автомобильных дорог с оформлением соответствующих актов;

осуществлять оценку уровня содержания автомобильных дорог;

в муниципальных контрактах устанавливать перечень предъявляемой подрядчиками при сдаче выполненных работ первичной учетной документации, которая позволяет в достаточной степени подтвердить и идентифицировать объемы выполненных работ, в том числе применительно к местам их проведения (путевые листы, отчеты спутниковой навигационной системы, датированные фотоматериалы и т.д.).

- рассмотреть возможность при проведении работ по летнему содержанию проведение ремонта автомобильных дорог путем восстановления изношенного слоя асфальтобетонного покрытия, с установлением в контрактах гарантийного срока для устранения подрядчиком дефектов на объекте не менее 4 года;

- вести реестр муниципальных дорог, находящихся на гарантии после капитального ремонта и ремонта, с точным указанием отремонтированных участков (пикеты, чертежи и т.п.).

3. Направить отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия в Кабинет Министров Чувашской Республики.