Исполнение муниципальными образованиями соглашений, заключенных с Министерством финансов Чувашской Республики в соответствии с пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета

          Утвержден

Решением Коллегии

Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики

                                                                          (протокол №24 от 28.06.2019)

Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Исполнение муниципальными образованиями соглашений, заключенных с Министерством финансов Чувашской Республики в соответствии с пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (параллельно с муниципальными контрольно-счетными органами)»

Основание для проведения экспертно-аналитического мероприятия: п.4.9. Плана работы Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на 2019 год, распоряжение председателя Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики от 18 января 2019 г. №2.

Предмет экспертно-аналитическогомероприятия: соглашения, заключенные муниципальными образованиями с Министерством финансов Чувашской Республики, о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета.

Цель: анализ соблюдения бюджетного законодательства; анализ выполнения получателями межбюджетных трансфертов условий Соглашений, заключенных с Минфином Чувашии в соответствии с пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета; выявление отклонений и подготовка предложений по устранению выявленных нарушений и недостатков, а также совершенствованию законодательства.

Объекты экспертно-аналитического мероприятия:

  - Министерство финансов Чувашской Республики;

  - администрации муниципальных образований (администрация Красночетайского района, администрации сельских поселений).

Исследуемый период:  2017 - 2018 годы.

Срок проведения мероприятия:  с 15 марта по 14 июня 2019 года.

По результатам экспертно-аналитического мероприятия установлено:

Краткая характеристика сферы предмета экспертно-аналитического мероприятия

          Особое внимание во взаимодействие с органами местного самоуправления  в Чувашской Республике уделяется вопросам совершенствования бюджетного процесса, а также механизмам стимулирования органов местного самоуправления к развитию собственной налоговой базы. Ежегодно в целях реализации пункта 4  статьи 136 Бюджетного кодекса РФ Минфином Чувашии с администрациями районов, городских округов, сельских и городских поселений заключаются соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов.

          Для обеспечения стабильности налоговой базы на местном уровне в 2017-2018 годах продолжена политика по замене дотаций (части дотаций) на выравнивание бюджетной обеспеченности дополнительными нормативами отчислений. Объем поступлений в местные бюджеты муниципальных образований по дополнительным нормативам отчислений от НДФЛ в 2018 году составил в размере 1 989,9 тыс. рублей, или с ростом  к уровню 2017 года на 10,8 процентов.

         В 2018 году проведена значительная работа по совершенствованию механизмов предоставления финансовой помощи и межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Чувашской Республики местным бюджетам. Общий объем межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований за 2018 год составил 18 763,7 млн. рублей (рост к уровню 2017 года в 1,16 раз).

         Изменены подходы к определению и распределению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетов муниципальных районов и бюджетов городских округов. В Закон Чувашской Республике от 23.07.2001      №36 «О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике» внесены изменения, предусматривающие изменение методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов. Разработаны новые подходы к определению уровня расчетной бюджетной обеспеченности и критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности.   

          По новому механизму увеличилась доля дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности местных бюджетов (факт 2018 год - 402,0 млн. рублей, план на 2019 год  -582,0 млн. рублей) и снизилась доля дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности (2018 год -185,4 млн. рублей, план на 2019 год - 39,6 млн. рублей.

         I.Анализ нормативных правовых актов и иных распорядительных документов органов исполнительной власти Чувашской Республики, регулирующих порядок предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ муниципальным образованиям, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы РФ и (или) налоговых доходах по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 50 процентов объема собственных доходов местных бюджетов 

  В соответствии с пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации в муниципальных образованиях, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 50 процентов объема собственных доходов местных бюджетов, а также в муниципальных образованиях, которые не имеют годовой отчетности об исполнении местного бюджета за один год и более из трех последних отчетных финансовых лет, начиная с очередного финансового года осуществляются следующие дополнительные меры к установленным пунктами 2 и 3 настоящей статьи мерам:

 1) подписание и выполнение соглашений с финансовым органом субъекта Российской Федерации о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета;

 2) представление местной администрацией в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в установленном им порядке документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в представительный орган муниципального образования проекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

 3) проведение не реже одного раза в два года проверки годового отчета об исполнении местного бюджета контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации или в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органами государственного финансового контроля, являющимися органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

 4) иные меры, установленные федеральными законами.

 Перечень муниципальных образований, указанных в пунктах 2 - 4 настоящей статьи, утверждается финансовым органом субъекта Российской Федерации не позднее 15 ноября текущего финансового года.

         Перечень муниципальных образований Чувашской Республики, в бюджетах которых доля дотаций из других из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной  дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних финансовых лет превышала 50 процентов объема собственных доходов местных бюджетов) определен:

         на 2017 год  - приказом Министерства финансов Чувашской Республики от 28.10.2016 №99/п «Об утверждении на 2017 год перечней муниципальных образований Чувашской Республики, распределенных в зависимости от доли дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной  дополнительными нормативами отчислений, в объеме собственных доходов местных бюджетов» (приложение №3 к настоящему приказу);

         на 2018 год - приказом Министерства финансов Чувашской Республики от 27.10.2017 №102/п «Об утверждении  на 2018 год перечней муниципальных образований Чувашской Республики, распределенных в зависимости от доли дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной  дополнительными нормативами отчислений, в объеме собственных доходов местных бюджетов» (приложение №3 к настоящему приказу).

         Приказом Министерства финансов Чувашской Республики от 30.12.2016 №129/п «О порядке заключения Соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета, а также осуществления контроля за их исполнением» (приложение №2 к Порядку заключения Соглашений) утвержден порядок заключения Соглашений о мерах по повышению с муниципальными образованиями, представления отчетов по выполнению указанных соглашений, а также порядок осуществления контроля за их исполнением (далее - Соглашение о мерах).

2. Исполнение постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.01.2015 №18 «Об утверждении Порядка проведения проверки годового отчета об исполнении местного бюджета  Министерством финансов Чувашской Республики» в части бюджетных полномочий по осуществлению контроля в отношении муниципальных образований, с которыми заключены Соглашения в соответствии с пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса РФ

 В целях реализации положений, установленных пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также осуществления контроля за муниципальными образованиями по исполнении ими бюджетных полномочий в зависимости от доли дотаций в собственных доходах местных бюджетов постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 января 2015 г. №18 утвержден  Порядок проведения проверки годового отчета об исполнении местного бюджета Министерством финансов Чувашской Республики» (далее - Порядок).

Указанный Порядок устанавливает порядок проведения Министерством финансов Чувашской Республики проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования Чувашской Республики, подписавшего с Минфином Чувашии Соглашение о мерах. Проверка осуществляется на основании плана контрольных мероприятий, утверждаемого министром финансов Чувашской Республики не позднее 31 декабря текущего года и перечня муниципальных образований, утвержденного Минфином Чувашии в соответствии с пунктом 5 статьи 136 Бюджетного кодекса РФ. Периодичность проведения проверок составляет не реже одного раза в два года.

Анализ исполнения требований Бюджетного кодекса РФ, постановления  Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 января 2015 г. №18  проведен на основании информации Министерства финансов Чувашии (письмо от 07.03.2019 №04/20-1648) о результатах осуществления контроля в отношении муниципальных образований по исполнении ими бюджетных полномочий в зависимости от доли дотаций в их собственных доходах в 2017-2018 годах.

        Как следует из информации, в соответствии с Порядком проведения проверки годового отчета об исполнении местного бюджета Министерством финансов Чувашской Республики в апреле 2018 года проведена внеплановая камеральная проверка годовой отчетности об исполнении бюджета Красночетайского района Чувашской Республики за 2017 год, по результатам которой нарушения бюджетного законодательства РФ, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, не выявлены.

        В 2018 году и истекший период 2019 года проверки достоверности годовых отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований Чувашской Республики УГФК Минфина Чувашии не проводились.

Таким образом, дополнительные меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса РФ, о проведении не реже одного раза в два года проверки годового отчета об исполнении местного бюджета в отношении муниципальных образований, в бюджетах которых доля дотаций превышала 50 процентов объема собственных доходов местных бюджетов, и с которыми Минфином Чувашии подписаны Соглашения о мерах, органом внутреннего финансового контроля за последние два года не применялись.

          3. Анализ выполнения получателями межбюджетных трансфертов условий  заключенных с Минфином Чувашии Соглашений о мерах по повышению бюджетных средств и увеличению собственных доходов местных бюджетов

         В соответствии с пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса РФ для муниципальных образований, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 50 процентов объема собственных доходов местных бюджетов, а также в муниципальных образованиях, которые не имеют годовой отчетности об исполнении местного бюджета за один год и более из трех последних отчетных финансовых лет, устанавливаются дополнительные меры, в том числе обязанность подписания и выполнения соглашений с финансовым органом субъекта РФ о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета.

          Под данное ограничение в 2017 году подпадают: 1 (один) муниципальный район (Красночетайский район) и 123 сельских поселения (далее - муниципальные образования).

          Соглашения между Минфином Чувашии и органами местного самоуправления Чувашской Республики о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета на 2017 год подписаны с 124 муниципальными образованиями, в бюджетах которых доля дотаций превышала 50 процентов объема их собственных доходов.

          По результатам проведенного Минфином Чувашии мониторинга выполнения муниципальными образованиями соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета по итогам 2017 года в ряде сельских поселений выявлено превышение нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, утвержденных распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27.12.2016 № 925-р.

         В соответствии с пунктом 5 статьи 136 Бюджетного кодекса РФ при несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ, а также при нарушении предельных значений, установленных пунктом 3 статьи 92.1 и статьи 107 Бюджетного кодекса РФ, и в случаях, предусмотренных главой 30 Бюджетного кодекса РФ, финансовые органы субъектов РФ вправе принять решение о приостановлении (сокращении) в установленном ими порядке предоставления межбюджетных трансфертов соответствующим местным бюджетам.

        Бюджетное законодательство предоставляет право финансовому органу субъекта РФ применить к муниципальным образованиям действия по приостановлению (сокращению) межбюджетных трансфертов. Обязанности применения указанной нормы отсутствуют, что обусловлено, в частности, объективными причинами.

        Так, значительного роста собственных доходов в поселениях, подпадающих под ограничение пункта 4 статьи 136 Бюджетного кодекса РФ, не наблюдается. Норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления на 2017 год, рассчитанный в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 24.07.2009 №241 «Об утверждении нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления», устанавливает ограничение по доле расходов на содержание органов местного самоуправления в доходах муниципального образования. Следовательно, на несоблюдение нормативов повлияло низкое поступление собственных (налоговых и неналоговых) доходов в бюджеты сельских поселений.

        В связи с чем, Минфином Чувашии в 2018 году был изменен порядок расчета нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований. Постановлением Кабинета Министров Чувашкой Республики от 23.11.2018 №470 утверждена новая методика расчета нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований. Указанной методикой внесены коррективы не только в расчет доходных источников, но и в показатели, влияющие на определение расходных обязательств по  содержанию органов местного самоуправления.

      Минфин Чувашии на запрос Контрольно-счетной палаты от 09.04.2019 №03-18/0478 о предоставлении расчетов по муниципальным образованиям, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 50 процентов объема собственных доходов местных бюджетов, с которыми Минфином Чувашии заключены Соглашения на 2017 - 2018 годы, полагает, что потребность и обоснованность расчета и распределения муниципальных образований в зависимости от доли дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации) в объеме собственных доходов местных бюджетов, осуществленный Минфином Чувашии и отраженной в последующих в правовых актах Кабинета Министров Чувашской Республики и правовых актах Министерства финансов Чувашской Республики, отсутствует.

        Исходя из финансово-экономического положения сельских поселений, к указанным муниципальным образованиям не применялось право финансовых органов субъектов РФ приостанавливать и сокращать межбюджетные трансферты.

       Указанные муниципальные образования являются высокодотационными,  доля дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, в том числе замененной дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц, в объеме доходов (без учета субвенций) составляет более 50 процентов. Следовательно, приостановление либо сокращение предоставления межбюджетных трансфертов указанным муниципальным образованиям привело бы к снижению сбалансированности местных бюджетов, невозможности осуществления принятых расходных обязательств и образованию просроченной кредиторской задолженности.

        Соглашения между Министерством финансов Чувашской Республики и органами местного самоуправления Чувашской Республики о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета на 2018 год подписаны с 96 муниципальными образованиями.

        В соответствии с соглашением органы местного самоуправления представляют отчеты о выполнении условий соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета по итогам года в срок не позднее 1 марта 2019 года.

        Минфином Чувашии проведен мониторинг выполнения муниципальными образованиями соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета по итогам 2018 года исходя из представленных органами местного самоуправления отчетов.

       По результатам проведенного Минфином Чувашии мониторинга выполнения муниципальными образованиями Соглашений о мерах по итогам 2018 года в ряде сельских поселений выявлено превышение нормативов финансирования расходов на содержание органов местного самоуправления, утвержденных распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 06.12.2017 №893-р. Низкое поступление собственных доходов в бюджеты сельских поселений повлияло на несоблюдение нормативов. Так, в ряде сельских поселений не выполнено условие соглашения по обеспечению роста налоговых и неналоговых доходов бюджета сельского поселения по итогам исполнения 2018 года к уровню 2017 года.

        Исходя из финансово-экономического положения сельских поселений, к указанным муниципальным образованиям в 2017 - 2018 годах не применялось право финансовых органов субъектов Российской Федерации приостанавливать и сокращать межбюджетные трансферты.

          На 2019 год соглашения подписаны с 77 муниципальными образованиями Чувашской Республики.

         Указанные соглашения содержат показатели, предусматривающие обеспечение роста налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов, снижение задолженности по налоговым и неналоговым платежам и другие.

       4. Анализ и обобщение материалов о результатах проверок, проведенных КСО муниципальных образований в муниципальных образованиях Чувашской Республики

           В рамках совместного экспертно-аналитического мероприятия КСО  муниципальных образований проверены вопросы соблюдения бюджетного законодательства при исполнении местного бюджета за 2017 год, выполнения условий заключенных Соглашения о мерах на 2017 год в одном муниципальном образовании (Красночетайский район) и в 105 из 123 сельских поселений (85,4%), при исполнении местных бюджетов за 2018 год и выполнения условий заключенных Соглашения о мерах на 2018 год - в 84 из 96 сельских поселений (87,5%).

  В полном объеме условия заключенных Соглашений о мерах в указанном периоде не исполнены более 85% проверенных муниципальных образований.

          Условия Соглашений о выполнении мер по обеспечению роста налоговых и неналоговых доходов местного бюджета к уровню предыдущего года в 2017 году не выполнены 74 из 105 проверенных сельских поселений (70,5%), в 2018 году - 27 поселениями из 84 (32,1%); условия по снижению недоимки по налоговым и неналоговым платежам в местный бюджет в 2017 году не выполнены 36 сельскими поселениями (34,3%), в 2018 году - 32 поселениями (38%), условия соблюдения нормативов расходов на содержание органов местного самоуправления, установленные распоряжениями Кабинета Министров Чувашской Республики от 27.12.2016 №925-р, в 2017 году не выполнены 69 сельскими поселениями (65,7%),   от 06.12.2017 №893-р - в 2018 году - 58 поселениями (69 %) и другие.

          -соблюдать требования бюджетного законодательства при формировании бюджета сельского (городского) поселения (п.2.1.1 Соглашений)

         Ограничения, установленные бюджетным законодательством по дефициту местного бюджета, предельному объему муниципального долга, объему расходов на обслуживание муниципального долгапроверенными  муниципальными образованиями при исполнении местного бюджета в 2017 - 2018 годах по данным КСО муниципальных образований соблюдались.

         - выполнения мер по повышению налоговых и неналоговых доходов местного бюджета сельского поселения (п.2.1.2 Соглашений), включающие:

          снижение недоимки по налоговым и неналоговым платежам в местный бюджет 

          Условия заключенных соглашений по показателю снижение недоимки по налоговым и неналоговым платежам в местный бюджет в 2017 году не выполнены одним муниципальным районом и 36 сельскими поселениями из 106 проверенных,  в 2018 году - 32 поселениями из 84.

 Администрацией Красночетайского района не выполнено условие, предусмотренное  Соглашением № 144 на 2017 год, в части  снижения недоимки по налоговым и неналоговым платежам в местный бюджет. Так, задолженность по налоговым и неналоговым платежам местного бюджета указанного муниципального района по состоянию на 01.01.2018 составила 4 882,8 тыс. рублей, что на 881,6 тыс. рублей или на 22,0% больше отчетных данных по району на 01.01.2017 (4 001,2 тыс. рублей).    

По 2-м сельским поселениям увеличилась недоимка по налоговым платежам в местный бюджет Карачевского и Солдыбаевского сельских поселений Козловского района в 2017 году к уровню 2016 года в 3,7 раза и на 16,9 % соответственно.

 В 2017 году допущен рост недоимок по имущественным налогам физических лиц по 4 сельским поселениям (Большеабакасинскому, Климовскому, Чувашско-Тимяшскому и Ширтанскому) Ибресинского района. По данным ИФНС России №3 рост  задолженности  по имущественнымналогам в 2018 году наблюдается в 4 сельских поселениях:  по Большеабакасинскому - на 10%, Буинскому -на 26,8%, Новочурашевскому - на 22,6%  и Чувашско-Тимяшскому -на 11,4% поселениям.        

         Показатель собираемости доходов находится в прямой зависимости от снижения  недоимок по платежам в бюджет сельского поселения. Так, по данным Межрайонной  ИФНС России №3 по состоянию на 01 января 2018 года рост задолженности по  имущественным налогам физических лиц по всем поселениям Ибресинского района за 2017 год составил 16,1 процентов. За 2018 год рост задолженности по имущественным налогам продолжился и по состоянию на 01.01.2019 сумма недоимок составила 8 332,6 тыс. рублей или 107,6 % к  уровню 2017 года.

 Администрациями Большечеменевского, Кзыл-Чишминского, Тарханского и Шаймурзинского сельскими поселениями Батыревского района в 2017 году не приняты необходимые меры по снижению недоимки по налоговым и неналоговым платежам в местный бюджет, которая по сравнению с 2016 годом увеличилась на общую сумму 183,8 тыс. рублей.

В 2018 году администрациями 6 сельских поселений (Балабаш-Баишевским, Бикшикским, Большечеменевским, Сигачинским, Тарханским и Туруновским сельскими поселениями)не обеспечено выполнение условий п.2.1.2 Соглашений на 2018 год, в которых недоимка по налоговым и неналоговым платежам в местный бюджет по сравнению с 2017 годом увеличилась на общую сумму 137,7 тыс. рублей.

         Администрациями сельских поселений Вурнарского района работа по повышению поступлений и снижению задолженности налоговых и неналоговых доходов ведется недостаточно. Недоимка по  имущественным налогам  физических лиц, поступающим в бюджет сельских поселений (земельный налог и налог на имущество физических лиц) за  2018 год увеличилась на 3 010,9 тыс. рублей (с 1 332,1 тыс. рублей до  4 343,0 тыс. рублей). Недоимка от аренды земельных участков по состоянию на 01.01.2019 составила 105,0 тыс. рублей.В Янгорчинском сельском поселении задолженность от сдачи в аренду помещений составила в суммовом выражении - 180,2 тыс. рублей, пени - 2,7 тыс.рублей.

КСО Ядринского района проведена проверка соблюдения установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными участками в администрациях 4-х сельских поселений (Большесундырском, Кукшумском, Малокарачкинском и Хочашевском сельских поселениях Ядринского района), в которых установлены факты ненадлежащего исполнения условий заключенных договоров Арендаторами в части своевременности оплаты арендной платы по договорам за пользование муниципальной собственностью поселений.

Так, по Большесундырскому сельскому поселению произведен анализ начисленных и уплаченных сумм арендной платы с момента заключения договоров и установлено, что по состоянию на 01.01.2018 в сельском поселении имеется задолженность по арендной плате в сумме 30,5 тыс. рублей и переплата в сумме 179,4 тыс. рублей, на 01.01.2019 задолженность по арендной плате - 122,8 тыс. рублей и переплата в сумме 6,3 тыс. рублей. А по данным отчета «Сведения о дебиторской и кредиторской задолженности» (ф.0503169) задолженность по арендной плате по состоянию на 01.01.2019 составляет 129,1 тыс. рублей. Разница между отчетом ф. 0503169 и начисленным суммам по договорам составляет 12,6 тыс. рублей.

       По результатам проведенного анализа начисленных и уплаченных сумм арендной платы в 2018 году наблюдается увеличение задолженности по арендным платежам от сдачи в аренду земельных участков в сумме 92,3 тыс. рублей, тогда как в соглашениях предусматривалось снижение данного показателя.

         Аналогичная ситуация сложилась по Кукшумскому сельскому поселению, по состоянию на 01.01.2018 в котором допущена  задолженность по арендной плате в сумме 18,7 тыс. рублей, на 01.01.2019 - 6,9 тыс. рублей. А по данным отчета о выполнении мер по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов и «Сведения о дебиторской и кредиторской задолженности» задолженность по арендной плате по состоянию на 01.01.2018 составила -14,1 тыс. рублей, на 01.01.2019 - 0,05 тыс. рублей.

         По Хочашевскому сельскому поселению установлено, что по состоянию на 01.01.2018  имеется задолженность по арендной плате в сумме 46,6 тыс. рублей, на 01.01.2019 - 18,2 тыс. рублей, а по данным отчета о выполнении мер по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов и «Сведения дебиторской и кредиторской задолженности»  задолженность по арендной плате по состоянию на 01.01.2018  составила 45,5 тыс. рублей, на 01.01.2019 отсутствует.

       Таким образом, установлено не соответствие показателей отчета «Сведения дебиторской и кредиторской задолженности» (ф. 0503169) и начисленных сумм по договорам, что является искажением бюджетной отчетности.

При проверке начисленных сумм арендной платы за земельные участки выявлено, что по 4-м договорам аренды земельных участков, заключенным в 2016-2017 годах Большесундырским сельским поселением с Ивановым А.М., недоначислена арендная плата в сумме 1,1 тыс. рублей;

          - по договору аренды земель от 13.06.2016 № 1, заключенному между Хочашевским сельским поселением и колхозом ОПХ «Ленинская Искра»  недоначислена арендная плата в сумме 1,2 тыс. рублей.

 При проверке начисленных сумм арендной платы за земельные участки по Кукшумскому сельскому поселению выявлено, что при начислении арендной платы по всем договорам аренды земельных участков  за весь арендуемый срок,  не были учтены суммы арендной платы с момента заключения договоров.             

В нарушение требований  пунктов 197 - 201 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 №157н в бухгалтерском учете указанного поселения не отражено начисление арендной платы в сумме 134,7 тыс. рублей.

В соответствии с п. 5.2 Договоров аренды земель сельскохозяйственного назначения при неуплате Арендатором арендной платы в установленные Договором сроки начисляется пени в размере 1/300 действующей ставки рефинансирования Центрального банка РФ за каждый календарный день просрочки от неуплаченной арендной платы. Данным правом проверенные сельские поселения не воспользовались, за проверяемый период по договорам аренды земельных участков за просрочку платежей в ходе проверки начислены пени на сумму 22,3 тыс. рублей.

В нарушение ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ и договорных обязательств сельскими поселениями не приняты меры по взысканию просроченной задолженности по арендной плате в сумме 147,9 тыс. рублей и пени за просрочку платежей в сумме 22,3 тыс. рублей, что повлекло недополучение доходов в бюджет проверенных сельских поселений Ядринского района в объеме 170,2 тыс. рублей.

В проверяемом периоде претензионная работа по взысканию недоимки указанными сельскими поселениями Ядринского района не проводилась в рамках заключенных Соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета сельского поселения на 2017 - 2018 годы.

          оптимизацию предоставляемых налоговых льгот по местным налогам и сборам путем проведения оценки их эффективности

В соответствии с  постановлениями глав администраций сельских поселений об утверждении порядка оценки социально-экономической эффективности налоговых льгот и Методики оценки социально-экономической эффективности налоговых льгот, оценка эффективности налоговых льгот, осуществляется финансовым  отделом администрации района (далее - уполномоченный орган). 

Условия Соглашений с поселениями Вурнарского и Шемуршинского районов на 2017 год по проведению оценки объемов налоговых льгот по местным налогам не выполнены в связи с тем, что в период 2017 года уполномоченным органом оценка эффективности налоговых льгот, установленных представительными органами сельских поселений, в соответствии с утвержденными Порядками не проводилась.

         обеспечение роста налоговых и неналоговых доходов бюджета сельского (городского) поселения по итогам исполнения бюджета сельского поселения за 2017-2018 годы к предыдущему периоду

          В соответствии с соглашениями, заключенными администрациями муниципальных образований с Минфином Чувашии, на 2017 - 2018 годы органам местного самоуправления необходимо было обеспечить рост налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов к уровню предыдущего года.

 Предусмотренный соглашениями рост собственных доходов к уровню 2017 года не обеспечен администрациями 27 сельских поселений, к уровню 2016 года -74 поселений.  По муниципальным районам данный показатель не выполнен:

        Батыревский район

        В указанном районе условия Соглашений на 2017 год по обеспечению роста налоговых и неналоговых доходов по итогам исполнения местных бюджетов за 2017 год к уровню предыдущего года не выполнены администрациями 6 сельских поселений (Алманчиковского, Балабаш-Баишевского, Кзыл-Чишминского, Первомайского, Сигачинского и Тарханского сельских поселений), доходы которых в 2017 году по сравнению с 2016 годом по всем указанным поселениям значительно снизились.

         В 2018 году не обеспечили рост собственных доходов администрации Первомайского и Сигачинского сельских поселений, поступления налоговых и неналоговых доходовк уровню 2017 года снизились соответственно на 68,4 тыс. рублей и 8,6 тыс. рублей.

        Ибресинский район

       Согласно данным отчетов об исполнении бюджета (ф. ОКУД 30503117) положительная динамика поступления собственных доходов в 2017 году наблюдается в 2-х поселениях (Березовском и Чувашско -Тимяшскому сельским поселениям). По итогам исполнения местных бюджетов за 2017 год по 6 сельским поселениям (Большеабакасинское, Буинское, Кировское, Климовское, Малокармалинское и Ширтанское поселения) допущено снижение  поступлений налоговых и неналоговых доходов  к уровню 2016 года от 3 до 25 процентов.

        Канашский район

        По сельским поселениям Канашского района не выполнены условия заключенных Соглашений по росту собственных доходов в 2017 году к уровню 2016 года 7 поселениями из 9, в 2018 году - 4 поселениями из 9. 

        Козловский район

 Анализ поступления собственных налогов в бюджеты сельских поселений Козловского района показал, что в 5-ти муниципальных образованиях первоначальный бюджет по собственным доходам не исполнен. Администрациями сельских поселений Козловского района не обеспечен рост налоговых доходов бюджетов сельских поселений за 2017 год к уровню 2016 года. По итогам 2017 года рост объема поступлений неналоговых доходов  к 2016 году не обеспечен 3 сельскими муниципальными образованиями (поступление неналоговых доходов к  уровня 2016 года в Янгильдинском поселении составило -87,6%, в Карамышевском –  73,4%).

        Красноармейский район

  В указанном районе не обеспечено выполнение условий Соглашенийпо росту собственных доходов в 2017 году к уровню предыдущего годаадминистрациями 6 сельских поселений (Алманчинского, Большешатьминского, Исаковского, Чадукасинского, Яншихово-Челлинского сельских поселений), в 2018 году - администрацией Убеевского сельского поселения.

Так, снижение объема налоговых и неналоговых доходов в Алманчинском сельском поселении составило - 28,7% (в 2017 году исполнение составило 933,5 тыс. рублей, в 2016 году - 1 309,1 тыс. рублей), в Большешатьминском сельском поселении - 6,8% (в 2017 году исполнение составило - 1 342,5 тыс. рублей, в 2016 году - 1 440,0 тыс. рублей), в Исаковском поселении - 11,5% (в 2017 году исполнено - 1 232,3 тыс. рублей, в 2016 году - 1 391,7 тыс. рублей), в Чадукасинском  поселении - 14,6% (в 2017 году исполнено - 603,3 тыс. рублей, в 2016 году - 706,7 тыс. рублей), в Яншихово-Челлинском поселении- 15,1% (в 2017 году исполнено – 1 191,6 тыс. рублей, в 2016 году – 14 025,7 тыс. рублей).  

В 2018 году к уровню 2017 года снижение объема налоговых и неналоговых доходов допущено по Убеевскому сельскому поселению на 15,6% (в 2018 году исполнение составило 1 083,1 тыс. рублей, в 2017 году - 1 282,7 тыс. рублей).

        Красночетайский район

         Администрацией района не обеспечен  рост налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Красночетайского района за 2017 год по сравнению с уровнем исполнения 2016 года (не ниже чем на 5,8%), фактически за 2017 год (55 683,3 тыс. рублей) по сравнению с уровнем  2016 года (57 593,6 тыс. рублей) допущено снижение собственных доходов консолидированного бюджета  3,3 процентных пункта.  

         По итогам исполнения бюджетов Акчикасинского сельского поселения, Большеатменского сельского поселения за 2017 год к уровню 2016 года произошло снижение поступления налоговых и неналоговых доходов в местные бюджеты соответственно на 415,0 тыс. рублей и на 126,0 тыс. рублей, или на 24,4% и на 13,7% соответственно.

В 2018 году из 3 сельских поселений, заключивших Соглашения о мерах,  только администрацией Штанашского сельского поселения по итогам исполнения местного бюджета за 2018 год не обеспечено выполнение показателя по росту налоговых и неналоговых доходов к уровню 2017 года на 2,7 процентных пункта.

        Мариинско-Посадский район 

        Не обеспечено выполнение условий п.2.1.2 Соглашения о мерах на 2017 год по обеспечению роста налоговых и неналоговых доходов местного бюджета        администрациями 5 сельских поселений Мариинско - Посадского района (по итогам исполнения местного бюджета за 2017 год к уровню 2016 года допущено снижение собственных доходов в местных бюджетах Аксаринского сельского поселения на 75,4 тыс. рублей (на 9,3%), Большешигаевского - на 603,7 тыс. рублей (на 35,7%), Карабашевского - на 1 591,8 тыс. рублей (на 41,4%), Первочурашевского - на 802,9 тыс. рублей (на 34,8%).

        Чебоксарский район

  В проверяемом периоде не в полной мере обеспечено выполнение условий заключенных Соглашений о мерах по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета в 2017 году 3 администрациями сельских поселений Чебоксарского района (Акулевское, Сарабакасинское, Янышское) из 5-ти проверенных; в 2018 году - 4  сельскими поселениями (Абашевское, Кшаушское, Чиршкасинское, Янышское) из 6-ти проверенных. Так, Сарабакасинским сельским поселением не обеспечен рост поступлений налоговых и неналоговых доходов  по итогам исполнения бюджета за 2017 год к уровню 2016 года, снижение собственных доходов местного бюджета в 2017 году к уровню предыдущего года составило 6,4% (план 2 369,7 тыс. рублей, исполнено 2 357,2 тыс. рублей).

В 2018 году поступления собственных доходов по Абашевскому сельскому поселению составило 97,7% к  уровню 2017 года, Чиршкасинскому поселению -96,7%,  Янышскому поселению - 96,8 процентов.

        Шумерлинский район

В нарушение требований п. 2.1.2. Соглашения администрацией Ходарского сельского поселения не обеспечен рост налоговых и неналоговых доходов. По итогам исполнения бюджета за 2018 год допущено снижение поступления собственных доходов к уровню  2017 года  на  252,5  тыс. рублей,  или  на 15,4 процента.

        Ядринский район

В 2018 году по сравнению с показателями предыдущего года в 3 сельских поселениях произошло снижение объема налоговых и неналоговых доходов. Так, снижение объема собственных доходов в 2018 году к уровню 2017 года допущено администрацией Ядринского сельского поселения на сумму 601,9 тыс. рублей, или  на 52,1% (за 2018 год  доходы  составилм 1 155,0 тыс. рублей, а в 2017 году -1 756,9 тыс. рублей), администрацией Кильдишевского поселения  - на 234,3 тыс. рублей или на 24% (2018 год - 741,8 тыс. рублей, 2017 год - 976,1 тыс.рублей), администрацией Мочарского сельского поселение - на 223,0 тыс. рублей или на 19,9% (2018 год - 897,0 тыс. рублей,  2017 год - 1 120,0 тыс. рублей).

   КСО Красноармейского района в 2018 году проверкой полноты и своевременности поступления в местный бюджет неналоговых доходов от уплаты платежей за наем муниципального жилищного фонда было установлено, что в нарушение п.6 ст. 41 Бюджетного кодекса РФ единый порядок начисления, сбора, перечисления и контроля за поступлением в доход бюджета платы за пользование (наем) муниципальными жилыми помещениями на уровне района, а так же в сельских поселениях района не разработан и не утвержден. Также, в нарушение ст. 156 Жилищного кодекса РФ в Алманчинском, Исаковском и Убеевском сельских поселениях Красноармейского района, на чьих балансах числится жилищный фонд, размер платы за наем жилого помещения не установлен.

  Администрацией Красноармейского района и администрациями Алманчинского, Исаковского, Убеевского сельских поселений указанного района работа по сбору платежей за наем жилых помещений с нанимателей жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилого помещения муниципального жилищного фонда не проводилась, договора о взаимодействии по начислению, сбору, взысканию и перечислению платы граждан за пользование (наем) жилыми помещениями муниципального жилищного фонда с организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами не заключались.

 В итоге за 2017 год потери в доходах консолидированного бюджета района по платежам за наем жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, составили в сумме 274,5 тыс. рублей, в том числе:

 - в бюджет муниципального района - 66,9 тыс. рублей;

 - в бюджет Алманчинского сельского поселения - 7,2 тыс. рублей;

 - в бюджет Исаковского сельского поселения - 6,8 тыс. рублей;

 - в бюджет Красноармейского сельского поселения - 187,9 тыс. рублей;

 - в бюджет Убеевского сельского поселения - 5,8 тыс. рублей.

 Указанное в полной мере сказалось на выполнение заключенных Соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета указанных сельских поселений.

          - осуществлению мер по своевременному исполнению расходных обязательств (пункт 2.1.3. Соглашений), включающие:

         обеспечение целевого использования бюджетных средств

          Ряд сельских поселений не выполнены условия Соглашений по обеспечению целевого использования бюджетных средств. Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики и КСО муниципальных образований в ходе проверок  исполнения местных бюджетов за 2017 - 2018 годы установлены факты нецелевого использования бюджетных средств в 13 сельских поселениях на общую сумму 1 469,5 тыс. рублей;

          обеспечение своевременной выплаты заработной платы и недопущению образования задолженности по ее выплате, а также недопущение повышения оплаты труда муниципальным служащим, установление запрета на увеличение численности муниципальных служащих

 Обязанность работодателя своевременно выплачивать работникам заработную плату предусмотрена в статьях 22,56,136 Трудового кодекса РФ и в п.2.1.3 Соглашений, однако в нарушение вышеуказанного были выявлены в 2017 году 24 случая выплаты заработной платы муниципальным работникам позже установленных сроков в 7 сельских поселениях (с задержкой от 1 до 3 дней),  в 2018 году - 55 случаев несвоевременной выплаты  заработной платы (от 1 до 15 дней позже установленных  сроков) в 9 сельских поселениях Батыревского района (администрации Кзыл-Чишминского и Первомайского сельских поселений в 2018 году допустили соответственно 10 и 15 фактов несвоевременной выплаты заработной платы).

 Проверкой выявлены 4 случая выплаты заработной платы позже сроков, установленных Правилами внутреннего трудового распорядка, утвержденными постановлением главы Мариинско-Посадского городского поселения от 05 февраля 2018 г. № 25 (с изменениями),  задержки заработной платы работникам составили от 5 и более 30 дней в 2017 году, а в 2018 году - 6 случаев выплаты заработной платы на основании решений судов  (по требованиям исполнительного документа) в порядке, установленном пунктом 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ.

В нарушение п. 2.1.3 Соглашения администрацией Мариинско-Посадского городского поселения допущены факты повышения расходов на оплату труда с начислениями муниципальным служащим в 2017 году на сумму 13,8 тыс. рублей (с 25.08.2017 по решения Собрания депутатов от 23.08.2017 №С-35/01 «О  внесение  изменений в структуру администрации Мариинско-Посадского сокращена должность муниципальной службы «специалист-эксперт» и в штатное расписание городского поселения введена должность муниципальной службы «заместитель главы администрации», в 2018 году - 3,4 тыс. рублей (с 26.11.2018 по решению Собрания депутатов Мариинско-Посадского городского поселения от 21.09.2018 №С-53/03 «О  внесение  изменений в структуру администрации Мариинско-Посадского городского поселения» в штатное расписание внесены изменения в связи с сокращением  должности муниципальной службы «ведущего специалиста-эксперта»  и введением новой должности муниципальной службы «главного специалиста-эксперта»). Следует отметить, что в проверяемом периоде Мариинско-Посадским городским поселением не были приняты меры по оптимизации бюджетных расходов.

КСО Шумерлинского района в ходе проверки исполнения местного бюджета Ходарского сельского поселения установлено, что по данным бухгалтерского учета по состоянию на 01.01.2017 на счете 302 «Расчеты  по принятым обязательствам» отчета об исполнении местного бюджета Ходарского сельского поселения Шумерлинского района числилась кредиторская задолженность в сумме 19,9 тыс. рублей, в том числе по заработной плате в сумме 9,9 тыс. рублей, на 01.01.2018 - 3,3 тыс. рублей, кредиторская задолженность по заработной плате отсутствует. За отчетный год  кредиторская задолженность уменьшилась на 16,6 тыс. рублей, в том числе по заработной плате на 9,9 тыс. рублей.

По состоянию на 01.01.2019 кредиторская задолженность на счете 302 «Расчеты по принятым обязательствам» увеличилась на 45,3 тыс. рублей и составила в сумме 48,6 тыс. рублей, в том числе по заработной плате в сумме 43,2 тыс. рублей за декабрь 2018 года.

 Таким образом, администрацией Ходарского сельского поселения допущено невыполнение условий п. 2.1.3 Соглашения, так как не обеспечено в первоочередном порядке финансирование расходов на оплату труда работников и обеспечение своевременной выплаты заработной платы при наличии денежных средств на счете в сумме 746,1 тыс. рублей. По данным бухгалтерского учета остаток денежных средств на счете Ходарского сельского поселения составил по состоянию на 01.01.2017 в сумме 5,0 тыс. рублей, на 01.01.2018 - 181,8 тыс. рублей, на 01.01.2019  - 746,1 тыс. рублей.

По отчетным данным о выполнении условий Соглашений по итогам исполнения местных бюджетов за 2017 - 2018 годы увеличение штатной численности муниципальных служащих и работников бюджетной сферы в проверенных сельских поселениях не выявлено.

         недопущение образования кредиторской задолженности местного бюджета, в том числе за потребленные топливно-энергетические ресурсы

Администрациями 9 сельских поселений Батыревского района в 2017 году не соблюдены условия Соглашений на 2017 год по недопущению образования кредиторской задолженности, которая на 31.12.2017 составила  21,6 тыс. рублей, в том числе за потребленные коммунальные ресурсы администрациями Балабаш-Баишевского, Кзыл-Чишминского, Сигачинского и Шаймурзинского сельских поселений Батыревского района на общую сумму 5,5 тыс. рублей.  Кроме того, у сельских поселений также имелась кредиторская задолженность и за 2018 год в размере 99,9 тыс. рублей.   

В нарушение условий Соглашений в 2017 году администрациями 4 сельских поселений Комсомольского района по состоянию на 01.01.2018 допущена кредиторская задолженность, в том числе за потребленные топливно-энергетические ресурсы в сумме 30,0 тыс. рублей, по состоянию на 01 января 2019 года за 4 сельскими поселениями числится кредиторская задолженность в сумме 23,5 тыс. рублей.

По данным Отчета  о выполнении мер по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет Ходарского сельского поселения Шумерлинского района по состоянию на 01.01.2018 отражена просроченная кредиторская задолженность за потребленные топливно-энергетические ресурсы в сумме 39,6 тыс. рублей, по данным бухгалтерского учета по состоянию на 01.01.2018 (ф.0503169) просроченная кредиторская задолженность за потребленные топливно-энергетические ресурсы не числится.

Не выполнены условия Соглашений по недопущению образования кредиторской задолженностиадминистрациями2-х сельских поселений Янтиковского района: в 2017 году кредиторская задолженность по Шимкусскому поселению увеличилась  на 49,4 тыс. рублей и на 01.01.2018 составила 51,0 тыс. рублей, по  Яншихово-Норвашского сельского поселения - на 37,6 тыс. рублей и составила 71,7 тыс. рублей.

      - соблюдать установленные в соответствии с распоряжениями Кабинета Министров Чувашской Республики от 27.12.2016 № 925-р, от 06.12.2017 №893-р, нормативы расходов на содержание органов местного самоуправления (пункт 2.1.5 Соглашений)

         По материалам проверок МКСО условия Соглашений по соблюдению нормативов расходов на содержание органов местного самоуправления, установленные распоряжениями Кабинета Министров Чувашской Республики от 27.12.2016 № 925-р, в 2017 году не выполнены 69 сельскими поселениями (65,7%),   от 06.12.2017 №893-р в 2018 году -58 поселениями (69%).      

          В Вурнарском районе допущено превышение норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований по 11 сельским поселениям из 13 проверенных.

          В Ибресинском районе соотношение объема расходов  на содержание органов местного самоуправления  к  объему налоговых и неналоговых  доходов, и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности превысило утвержденный норматив 2017 года по 5 сельским поселениям: Березовскому - на 18,7%, Большеабакасинскому - на 5,3%, Буинскому - на 2,4%, Кировскому -на 11,0% и Малокармалинскому -на 5,7%. В 2018 году по 5 муниципальным образованиям при исполнении местного бюджета установлено превышение нормативов расходов на  содержание органов местного самоуправления: Андреевскому сельскому поселению - на 6,1%, Буинскому поселению - на 3,2%, Кировскому - на 22,4%, Климовскому - на 4,3% и Малокармалинскому сельскому поселению на 4,3 процента.

         В2017 году как плановый показатель, так и фактически сложившийся показатель норматива расходов на содержание местных органов превысили   утвержденные нормативы по следующим поселениям Комсомольского района:

         - Кайнлыкское - при утвержденном нормативе в размере 46,5% плановый показатель норматива составил 62,2% (превышение на 33,8%),  фактический – 62,4% (превышение на 34,2%);

         - Новочелны-Сюрбеевское - при утвержденном нормативе в размере 44,1% плановый показатель норматива составил 56,7% (превышение на 28,6%),  фактический – 55,0% (превышение на 24,7%);

         - Сюрбей-Токаевскское - при утвержденном нормативе в размере 48,4% плановый показатель норматива составил 75,2% (превышение на 55,4%),  фактический – 70,9% (превышение на 46,5%).

           В 2018 году норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления превышен по 4 сельским поселениям:

         - Кайнлыкское - при утвержденном нормативе в размере 46,5% плановый показатель норматива составил 49,2% (превышение на 5,8%),  фактический – 46,8% (превышение на 0,7%);

         - Новочелны-Сюрбеевское - при утвержденном нормативе в размере 44,1% плановый показатель норматива составил 56,2% (превышение на 27,4%),  фактический – 55,6% (превышение на 26,1%);

         - Сюрбей-Токаевскское - при утвержденном нормативе в размере 48,4% плановый показатель норматива составил 70,3% (превышение на 45,3%),  фактический – 66,3% (превышение на 37,0%);

        - Чичканское - при утвержденном нормативе в размере 44,1% плановый показатель норматива составил 49,2% (превышение на 11,6%),  фактический – 50,5% (превышение на 14,5%).

         При исполнении местного бюджета за 2017 год администрациями               5 сельских поселений Козловского района (Байгуловского, Еметкинского, Карачевского, Солдыбаевского и Янгильдинского сельских поселений) допустили  превышение нормативов расходов на содержание органов местного самоуправления, установленных распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27.12.2016 № 925-р.

        В нарушение требований, установленных ст.34 Бюджетного кодекса РФ,    п.2.1.5. Соглашений администрациями Мишуковского, Никулинского, Рындинского сельских поселений Порецкого района допущены факты неэффективного использование бюджетных средств в результате превышения утвержденных нормативов на содержание органов местного самоуправления в 2017 году на общую сумму 3 173,2 тыс. рублей, в 2018 году - 2 администрациями  Мишуковского и Никулинского сельских поселений - на       2 347,2 тыс. рублей.        

        Аналогично в Чебоксарском районев нарушение ст. 34 Бюджетного кодекса РФ, п. 2.1.5. Соглашений допущено неэффективное использование бюджетных средств в результате превышения норматива на содержание органов местного самоуправления Чебоксарского района: в  2017 году по Акулевскому сельскому поселению - на 5,6%, или на 120,4 тыс. рублей, по Янышскому поселению - на 2,4%, или на 64,3 тыс. рублей;  в 2018 году по Янышскому сельскому поселению превышен норматив на 1,3 процентных пункта, или на 40,7 тыс. рублей.

В соответствии с распоряжениями Кабинета Министров Чувашской Республики от 27.12.2016 №925-р, от 06.12.2017 №893-р, приказами  Министерства финансов Чувашской Республики от 28.10.2016 №99/п, от 27.10.2017 №102/п финансовым отделом администрации Шумерлинского района до администрации Ходарского сельского поселения доведен норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления на 2017 год в размере 35,3 %, на 2018 год - 36,0 процента.

Согласно произведенному расчету, учитывая планируемое поступление налоговых и неналоговых доходов, сумму дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, планируемая сумма расходов по итогам года на содержание органов местного самоуправления Ходарского сельского поселения Шумерлинского района на 2017 год по нормативу 35,3 %  составила в сумме           1 004,1 тыс. рублей, на 2018 год по нормативу 36,0 %  - 940,4 тыс. рублей.

По информации финансового отдела администрации Шумерлинского района от 28.01.2019 №06-02-13/1/12/8 норматив по фактическим расходам  на содержание органов местного самоуправления составил  на 2017 год - 49,4 процента, на 2018 год - 48,4 процента. Согласно отчетам об исполнении бюджета Ходарского сельского поселения фактические расходы на содержание органов местного управления составили в 2017 году - 1 403,7 тыс. рублей, в 2018 году - 1 264,1 тыс. рублей.

Таким образом, в нарушение требований, установленных ст.34 Бюджетного кодекса РФ, п. 2.1.5. Соглашений на 2017 - 2018 годы администрацией Ходарского сельского поселения допущено неэффективное использование бюджетных средств в результате превышения норматива на содержание органов местного самоуправления в  2017 году  на 14,1%, или на  399,6 тыс. рублей,   в 2018 году  - на  12,4%, или  на  323,7 тыс. рублей.

В нарушение пункта 2 статьи 136 Бюджетного кодекса РФ и п.п. 2.1.5. Соглашения расходы на содержание органов местного самоуправления утверждены с превышением нормативов в бюджетах 6 сельских администраций на 2017 год, в бюджетах 4 сельских поселений Красноармейского района на 2018 год. Так, в бюджете Алманчинского сельского поселения расходы утверждены с превышением утвержденных нормативов  на 2017 год - на 2,4%, или на 56,3 тыс. рублей, на 2018 год - на 4,4%, или на 113,8 тыс. рублей, также фактические расходы превышают доведенные значения нормативов; в бюджете Большешатьминского сельского поселения утверждены с превышением утвержденных нормативов  на 2017 год - на 7,4%, или на 164,4 тыс. рублей, на 2018 год - на 15,9% или на 352,8 тыс. рублей; в бюджете Исаковского сельского поселения с превышением утвержденных нормативов на 2017 год - на 3,8% или на 92,3 тыс. рублей, на 2018 год - на 4,8% или на 118,7 тыс. рублей; в бюджете Пикшикского сельского поселения утверждены с превышением на 2017 год на 18,6% или на 261,0 тыс. рублей, на 2018 год -на 13,2% или на 200,0 тыс. рублей; в бюджете Чадукасинского сельского поселения утверждены с превышением норматива на 2017 год на 14,3% или на 206,0 тыс. рублей; в бюджете Яншихово-Челлинского сельского поселения с превышением норматива на 2017 год на 3,7% или на 72,8 тыс. рублей; в бюджете Убеевского сельского поселения Красноармейского района с превышением норматива на 2018 год на 1,2% или на 33,8 тыс. рублей.

           - не устанавливать и не исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ, федеральными законами, законами Чувашской Республики к полномочиям сельского (городского) поселения (пункт 2.1.6 Соглашений)

   В целях повышения качества ведения учета расходных обязательств   постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 октября 2017 г. №424 «О внесении изменений в некоторые постановления Кабинета Министров Чувашской Республики» внесены изменения в Порядок ведения реестров расходных обязательств Чувашской Республики, утвержденный постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 апреля 2016 г.№138. 

         В соответствии с пунктом 5 статьи 87 Бюджетного кодекса РФ реестр расходных обязательств муниципального образования ведется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования.          Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что администрацией Мариинско-Посадского района Порядок ведения реестра расходных обязательств муниципального образования не был утвержден.

         Для проверки финансовыми отделами муниципальных образований представлены реестры расходных обязательств за 2017 и 2018 годы по  поселениям.    

          Реестры на 2017 год и на 2018 год составлены в соответствии с приказами Минфина России соответственно от 01.07.2015 №103н и от  31.05.2017 №82н «Об утверждении Порядка представления реестров расходных обязательств субъектов РФ и сводов реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ».

          Проверка показала, что представленные реестры в целом соответствуют требованиям нормативных документов, регламентирующих порядок их составления и ведения. Реестры расходных обязательств включают:

          - расходные обязательства, возникшие в результате принятия нормативных правовых актов сельского поселения, заключения договоров (соглашений) в рамках реализации вопросов местного значения сельского поселения;

          - расходные обязательства, возникшие в результате принятия нормативных правовых актов сельского поселения, заключения договоров (соглашений) в рамках реализации полномочий органов местного самоуправления сельского поселения по решению вопросов местного значения сельского поселения, по перечню, предусмотренному частью 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

       - расходные обязательства, возникшие в результате принятия нормативных правовых актов сельского поселения, заключения договоров (соглашений) в рамках реализации органами местного самоуправления сельского поселения отдельных государственных полномочий, переданных органами государственной власти Российской Федерации и (или) органами государственной власти субъекта Российской Федерации;

         - расходные обязательства, возникшие в результате принятия нормативных правовых актов сельского поселения, заключения соглашений, предусматривающих предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета сельского поселения другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

          Фактов установления и исполнения расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Федеральным законом  от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям сельского поселения, проверками не выявлено.

         Проверками исполнения местных бюджетов сельских поселений, проведенными Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики и КСО муниципальных образований в 2017-2019 годах были выявлены следующие нарушения бюджетного законодательства, законодательства о закупках, законодательства о бухгалтерском (бюджетном) учете:

           факты нецелевого использования бюджетных средств в 13 сельских поселениях на общую сумму 1 469,5 тыс. рублей;

          факты неэффективного расходования средств в 18 поселениях на сумму 1 204,9 тыс. рублей;

           принятия ЛБО по расходам прошлых лет, не исполнения бюджетных назначений по утвержденным лимитам в 10 сельских поселениях на общую сумму 168,9 тыс. рублей;

          нарушения Указаний по применению бюджетной классификации РФ по расходам, связанным с оплатой исполнительных документов, приобретением основных средств в 3 сельских поселениях на сумму 386,6 тыс. рублей; 

          не принятия мер по взысканию в установленном порядке арендных платежей за земельные участки, а также пени за несвоевременную их уплату в    5 сельских поселениях на общую сумму 444,7 тыс. рублей;

          нарушения законодательства о бухгалтерском учете в 10 сельских поселениях (не отражения в учете сумм дебиторской задолженности, основных средств, списания с баланса основных средств и материальных запасов, нарушения порядка начисления амортизации и др.) на сумму 9 352,9 тыс. рублей;

         факты искажения отчетных данных бюджетной и бухгалтерской отчетности в 7 сельских поселениях на сумму 368,6 тыс. рублей;

          нарушения законодательства о закупках в 6 сельских поселениях на сумму 453,8 тыс. рублей («дробление единой сделки» на договоры до 100 тыс. рублей, не применение мер ответственности к поставщикам (подрядчикам) за ненадлежащее исполнение условий договоров и другие).

          Проверками также выявлено 16 фактов неправильного начисления заработной платы, расчета отпускныхмуниципальным работникам в 6 сельских поселениях на общую сумму 38,7 тыс. рублей.

          Факты нецелевого использования бюджетных средств выявлены  Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики  в 2018 году при проверки расходования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на улучшение  жилищных условий  граждан, проживающих и работающих в сельской местности, вадминистрации Красночетайского района, которой допущено нецелевое расходование субсидий, выразившееся в необоснованном включении одной семьи в список претендентов на получение социальной выплаты на 2016 год в сумме 412,0 тыс. рублей, в том числе: субсидии из федерального бюджета - 288,4 тыс. рублей, субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики - 123,6 тыс. рублей. Указанная сумма возвращена в республиканский бюджет ЧР (получатель - Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики) по заявкам №2 от 04.07.2018 -288,4 тыс. рублей и № 03 от 05.07.2018  -123,6 тыс. рублей.

          По результатам проведенной Контрольно-счетной палатой в 2018 году проверкой законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на развитие сети учреждений культурно-досугового типа в сельской местности в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Чувашской Республики» за 2016 - 2017 годы и истекший период 2018 года» установлено, что в нарушение ст.139 Бюджетного кодекса РФ осуществлено расходование средств межбюджетных субсидий в сумме 375,7 тыс. рублей не в соответствии с целями их предоставления, выразившиеся в перечислении подрядчику бюджетных средств за фактически не выполненные им работы. Указанная сумма нарушителем возвращена из бюджета Красночетайского района по заявке №5 от 12.12.2018.

         Также, Контрольно-счетной палатой в 2018 году выявлены факты нецелевого использования бюджетных средств в Карайбай-Шемурнинском сельском поселении Шемуршинского района - 32,9 тыс. рублей, в Акчикасинском сельском поселении Красночетайского района - 375,7 тыс. рублей. 

Факты неэффективного использования бюджетных средств в 2017 - 2018 годах выявлены в 10 сельских поселениях Вурнарского района на общую сумму 290,9 тыс. рублей (Большеяушское - 87,1 тыс. рублей; Буртасинское - 200,0тыс.рублей;  Кольцовское - 1,8тыс.рублей и другие). Так, в 2018 году КСО Вурнарского района проведены проверки законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств местных бюджетов в 2-х сельских поселениях (Сявалкасинского и Буртасинского сельских поселений Вурнарского района), в ходе которых  были выявлено 21 нарушение на сумму 202,6 тыс.  рублей, в том числе:  факты неэффективного использования средств бюджета поселения на оплату пеней за неполное и несвоевременное перечисление страховых взносов - 0,2 тыс. рублей, штрафов за несвоевременное предоставление отчетности - 0,2 тыс. рублей, административного штрафа в области земельного законодательства - 200,0 тыс. рублей в 2017 году, несвоевременного списания продуктов питания и материальных ценностей, приобретенных для проведения мероприятия «День Победы» в 2015 - 2017 годах. В нарушение установленного порядка администрацией Буртасинского сельского поселения здание сельской администрации балансовой стоимостью 39,7 тыс. рублей снято с учета основных средств без акта списания объектов нефинансовых активов (ф.0504104) и акта приемки материалов (ф.0504220).

Проверкой расчета отпускных работникам Сявалкасинского сельского поселенияв соответствии с требованиями, установленными Трудовым кодексом РФ и постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 №922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы» выявлено 2 случая неправильного начисления отпускных в 2017 году (в одном допущена переплата отпускных на сумму 32,42 рубля, в другом - недоплата отпускных в сумме       2,2 тыс. рублей).

В ходе проверки исполнения расходных обязательств на содержание и ремонт дорог установлено, что по результатам проведенных аукционов образовалась экономия средств бюджетов в 8 сельских поселениях Вурнарского района в общей сумме 61,6 тыс. рублей (по Большеяушскому   - 1,6 тыс. рублей, Буртасинское - 37,0 тыс.рублей, Ершипосинское - 0,2 тыс.рублей, Ойкас-Кибекское - 1,0 тыс.рублей, Сявалкасинское - 5,3 тыс.рублей, Хирпосинское - 11,4 тыс.рублей, Шинерское - 3,2 тыс. рублей, Янгорчинское - 2,0 тыс.рублей).  Из-за невыполнения подрядчиками объема работ по ремонту дорог цена муниципальных контрактов уменьшены на сумму 26,3 тыс. рублей в Большеяушском сельском поселении уменьшена на 26,3 тыс. рублей, в Буртасинском сельском поселении - на 36,0 тыс. рублей, в Шинерском сельском поселении – на 34,7 тыс. рублей, в связи с этим средства бюджетов сельских поселений до конца года остались не использованными.

         По результатам внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств за 2017 год проведенной КСО Красночетайского района  установлено, что:

        -  администрацией Красночетайского района оплата штрафных санкций (судебные штрафы), исполнительского сбора за неисполнение обязательств в нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденных приказом Минфина России от 01.07.2013 №65н произведена по коду вида расходов 831 «Исполнение судебных актов РФ и мировых соглашений по возмещению причиненного вреда» в общей сумме 380,0 тыс. рублей, в то время как данные расходы должны осуществляться по коду вида расходов 853 «Уплата иных платежей». Оплата за счет бюджетных средств штрафных санкций (судебные штрафы), исполнительского сбора за неисполнение обязательств является неэффективным использованием ресурсов (ст. 34  Бюджетного кодекса РФ);  

- отделом образования  администрация Красночетайского района расходы по уплате государственной пошлины за регистрацию автомобиля отнесены  по коду вида расходов 853 «Уплата иных платежей» в сумме 2,9 тыс.  рублей.  При этом в соответствии с требованиями Указаний о порядке применения бюджетной классификации  данные расходы должны осуществляться по коду вида расходов 852 «Уплата прочих налогов, сборов».

- администрацией Акчикасинского  сельского поселения  осуществлена оплата процентов за пользование чужими денежными средствами по решению арбитражного суда Чувашской Республики  №А79-4230/2013 от 26.07.2013 в сумме 6,3 тыс. рублей по коду вида расходов 831 «Исполнение судебных актов РФ и мировых соглашений по возмещению причиненного вреда», указанные  расходы местного бюджета являются неэффективным использованием бюджетных средств (ст. 34  Бюджетного кодекса РФ);

- администрацией Большеатменского  сельского поселения  осуществлены расходы по уплате пени по страховым взносам во внебюджетные фонды в сумме 0,2 тыс. рублей; пени по налогам - 0,3 тыс.  рублей; пени за просрочку платежа (за потребленную электроэнергию) - 4,9 тыс. рублей; государственной пошлины по судебным издержкам - 8,1 тыс. рублей. Таким образом, в нарушение ст. 34 Бюджетного кодекса РФ администрацией Большеатменского сельского поселения Красночетайского района допущено неэффективное использование средств местного бюджета   в  сумме 13,5 тыс. рублей.

Согласно абзацу первому пункта 2 статьи 179 Бюджетного кодекса РФ объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

В ходе контрольного мероприятия была проведена сверка муниципальных программ, утвержденных решениями о бюджете на 2017 - 2018 годы, и муниципальных программ, утвержденных нормативными правовыми актами Акчикасинского, Большеатменского и Штанашского сельскими поселениями Красночетайского района, по результатам которой установлено, что решениями о бюджете (на 2017 финансовый год и на 2018 финансовый год) на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждены объемы бюджетных ассигнований, в том числе:

по Акчикасинскому сельскому поселению по 5 муниципальным программам на общую сумму 12 685,4 тыс. рублей (на 2017 год – 9 560,7 тыс. рублей, на 2018 год – 3 124,7 тыс. рублей);

по Большеатменскому сельскому поселению по 5 муниципальным программам на общую сумму 3 725,6 тыс. рублей (на 2017 год – 2308,7 тыс. рублей, на 2018 год - 1 416,9 тыс. рублей);

по Штанашскому сельскому поселению по 5 муниципальным программам на общую сумму 2 437,5 тыс. рублей (на 2017 год – 1 206,9 тыс. рублей, на 2018 год - 1 230,6 тыс. рублей), но при этом не все муниципальные программы разработаны и утверждены  правовыми актами сельских поселений.

Таким образом, правовые основания для утверждения объемов бюджетных ассигнований на общую сумму 18 848,5 тыс. рублей на муниципальные программы по указанным сельским поселениям отсутствовали.

Проверкой в администрации Медикасинского сельского поселения Цивильского района установлено, что по данным бухгалтерского учета в 2017 - 2018 годах задолженность по  арендным платежам от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности, в  указанном сельском поселении отсутствует. Однако, к проверке были представлены следующие заключенные сельским поселением договоры:

-  договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 01от 22 марта 2011 г.  с ООО «ВДС» на период с 25 марта 2011 г. по 23 марта 2036 года на аренду 9 земельных участков  общей площадью 37 184,56 га с общим размером годовой арендной платы 51,1 тыс. рублей;

- договор аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения,  №01 от 26 января 2016 г.  с ООО «ВДС» на период с 26 января 2016 г. по 25 января 2041 года на аренду 3 земельных участка  общей площадью 44 167,00 га с общим размером годовой арендной платы 230,5 тыс. рублей;

- договор аренды №01 от 08 сентября 2017 г.  с ООО «ВДС» на срок с 08 сентября 2017 г. по 07 сентября 2042 года на сдачу в аренду 2 земельных участка  общей площадью 8 167,00 га с общим размером годовой арендной платы 59,4 тыс. рублей.

По данным бухгалтерского учета по состоянию на 01.01.2017 в бухгалтерской отчетности указанного поселения дебиторская задолженность ООО «ВДС по арендным платежам не числится. Всего от ООО «ВДС» в 2017 году поступило арендных платежей в сумме 253,9 тыс. рублей, начисление доходов от поступления арендных платежей производилось в сумме фактически поступивших платежей, соответственно по состоянию на 01.01.2018 суммы задолженностей по арендным платежам в бухгалтерском учете и отчетности администрацией Медикасинского поселения не отражены.

По состоянию на  01.01.2018 исходя из вышеуказанных договоров аренды по начисленным суммам к уплате кредиторская задолженность по доходам по  арендной плате за земельные участки проверкой определена в сумме 87,0 тыс. рублей. Таким образом, в нарушение п. 1 ст. 13 Федерального закона №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» администрацией Медикасинского сельского поселения в бухгалтерской отчетности по состоянию на 01.01.2018 не отражены данные  о  кредиторской задолженность ООО «ВДС» по доходам по арендной плате за земельные участки в сумме 87,0 тыс. рублей.

          КСО Комсомольского района по результатам проверки использования субсидий, выделенных бюджету Комсомольского района Чувашской Республики в 2017 году на обеспечение развития и укрепления материально-технической базы муниципальных домов культуры (ремонт здания Починокбыбытьского сельского дома культуры Кайнлыкского сельского поселения) установлено, что в нарушение ст. 9 Федерального закона №402-ФЗ и требований Инструкции №157н материальные запасы (листовая сталь), полученные при проведении демонтажных работ по разборке покрытий кровли, на счетах бухгалтерского учета оприходованы не были, акт комиссионного приема металлолома не составлен, стоимость демонтированных конструкций не определена и в бухгалтерском учете не отражена. 

 КСО Красноармейского района в 2018 году была проведена проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета Красноармейского района, выделенных на реализацию проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах в рамках подпрограммы «Повышение эффективности бюджетных расходов» муниципальной программы «Управление общественными финансами и муниципальным долгом» за 2017 год в 5 сельских поселениях, которой установлено нецелевое использование бюджетных средств в Исаковском сельском поселении - 121,0 тыс. рублей, в Красноармейском сельском поселении - 52,3 тыс. рублей.Так, в актах о приемке выполненных работ (ф.№КС-2) предъявлены, а администрациями Исаковского и Красноармейского сельских поселений оплачены фактически не выполненные работы на общую сумму 173,4 тыс. рублей.

Проведенной в 2018 году КСО Козловского района проверкой законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных бюджету Еметкинского сельского поселения на реализацию проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах, установлено следующее. В рамках реализации проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах, в 2017 году построен семейный парк культуры и отдыха «Солнечный остров», затраты на строительство которого составили 395,0 тыс. рублей (средства республиканского бюджета Чувашской Республики - 237,0 тыс. рублей,  средства местного бюджета - 158,0 тыс. рублей. Указанным сельским поселением были заключены 4 муниципальных контракта на общую сумму 395,0 тыс. рублей, предметом которых является выполнение работ по созданию благоустроенной зоны отдыха населения на территории д. Липово Еметкинского сельского поселения «Солнечный остров» - семейный парк культуры и отдыха», фактически образующих единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную самостоятельными контрактами.

Имеет место заключение муниципальных контрактов без осуществления конкурсных процедур путем дробления суммы сделок на самостоятельные контракты до 100,0 тыс. рублей. В результате чего, администрацией Еметкинского сельского поселения были нарушены положения частей 1, 5 статьи 24, статьи 8 Закона от 05.04.2013 №44-ФЗ. Действия администрации поселения по уклонению от конкурсных процедур привели к ограничению конкуренции и возможному дополнительному расходованию бюджетных средств.

КСО Ядринского района проведена проверка расходных обязательств, в ходе которой установлено, что администрациями сельских поселений в проверяемом периоде осуществлены расходы по уплате штрафов, пени на общую сумму 82,8 тыс. рублей, начисленные  Межрайонной ИФНС России № 8 по Чувашской Республике, а также расходы по оплате административного штрафа.

Так, администрацией Малокарачкинского сельского поселения в 2018 году осуществлены расходы по оплате процентов за пользование чужими средствами по исполнительному листу Арбитражного суда Чувашской Республики А79-7880/2018 от 04.09.2018 в сумме 12,0 тыс. рублей. Главе указанного поселения перечислена заработная плата за 2 половину декабря 2018 года в сумме 1,3 тыс. рублей из средств федерального бюджета по КБК 9930203Ч410451180, следовало перечислить по КБК 9930104Ч5Э0100200.

В нарушение приказа Минфина РФ от 01.07.2013 №65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ», ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ администрацией Малокарачкинского сельского поселения в 2018 году допущено нецелевое использование средств бюджета на сумму 2,4 тыс. рублей, выразившееся в приобретении роутера для Интернет связи, расходы по которому произведены с подстатьи КОСГУ 221 «Услуги связи», вместо подстатьи 310 «Увеличение стоимости основных средств». Таким образом, в нарушение ст.306.4 Бюджетного кодекса РФ указанным сельским поселением допущено нецелевое использование бюджетных средств на сумму  3,7 тыс. рублей.

 В нарушение ст.162 Бюджетного кодекса РФ в 2017 году Большесундырским сельским поселением в счет лимитов бюджетных обязательств текущего периода приняты к исполнению обязательства по расходам прошлых лет, не нашедших отражения в учете, и соответственно при планировании расходов на новый бюджетный год, в сумме 44,3 тыс. рублей (договор от 24.04.2016 на проведением кадастровых работ по оценке земельных участков на сумму 11,7 тыс. рублей, от 04.10.2016 - на 10,5 тыс. рублей, от 21.11.2016 - на 22,1 тыс. рублей), в 2018 году соответственно, Малокарачкинским сельским поселением приняты в счет ЛБО текущего года обязательства по расходам прошлых лет, не нашедших отражения в учете и соответственно при планировании расходов на новый бюджетный год, в сумме 7,0 тыс. рублей по 2-м договорам (от 20.12.2016 - 3,5 тыс. рублей, от 04.10.2016 -3,5 тыс. рублей).

 В нарушение требований, установленных абзацем 7 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 13 Федерального закона         №402-ФЗ, абзацем 12 пункта 3, абзацем вторым пункта 4, пунктом 36 Инструкции № 157н, Большесундырским сельским поселением не приняты на бюджетный учет 5 объектов основных средств (водонапорные башни), права собственности Российской Федерации, на которые зарегистрированы в установленном порядке.

В нарушение ст. 139 Трудового кодекса РФ, п.п. 2, 3 Положения «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы» от 24.12.2007      №922 сельскими поселениями неправильно определена заработная плата по месяцам  в связи с включением выплат социального характера (материальная помощь) при расчете оплачиваемого отпуска. Так, в проверяемых сельских поселениях установлено, что в 2017 году излишне начисленная сумма отпускных составила 0,8 тыс. руб. и излишне начислены и перечислены взносы во внебюджетные фонды в сумме 0,2 тыс. руб., в 2018 году излишне начисленная сумма отпускных составила 1,9 тыс. руб., излишне выплаченная компенсация за неиспользованный отпуск в размере 1,8 тыс. руб. и излишне начислены и перечислены взносы во внебюджетные фонды в сумме 1,0 тыс. руб. В тоже время, недоначисленная сумма отпускных составила 4,1 тыс. руб.

В Хочашевском сельском поселении было установлено, что при отсутствии эксплуатации автомобиля водителю А. начислялась заработная плата и отчисления во внебюджетные фонды. Так, за 2017 год была начислена и выплачена заработная плата в сумме 15,1 тыс. рублей, отчисления во внебюджетные фонды составили 4,6 тыс. рублей. Распоряжением Главы сельского поселения от 25.08.2017 №4-лс  указанный работник  переведен с должности водителя на должность рабочего по благоустройству территории на 0,25 ставки. В соответствии с чем, было внесено изменение в штатное расписание, из которого исключена должность водителя.

Таким образом, указанным сельским поселением в нарушение ст. 34 Бюджетного кодекса РФ допущено неэффективное использования бюджетных денежных средств  на сумму 19,7 тыс. рублей.

В соответствии со ст. 358 Налогового кодекса РФ объектами транспортного налога признаются автомобили, зарегистрированные в установленном порядке в соответствии с законодательством РФ. Вместе с тем, Хочашевским сельским поселением исчислялся и уплачивался транспортный налог за не используемый автомобиль в 2017 и 2018 годах в размере соответственно 3,0 тыс. рублей и 1,5 тыс. рублей, чтопредусматривает неэффективное использования бюджетных денежных средств сельского поселения при уплате транспортного налога за 2017-2018 годы в размере 4,5 тыс. рублей, т. е. нарушение ст. 34 Бюджетного кодекса РФ.

Большесундырским и Кукшумским сельскими поселениями Ядринского района допущено необоснованное списание стоимости горюче-смазочных материалов в сумме 4,0 тыс. рублей вследствие эксплуатации автотранспорта в выходные и праздничные дни без соответствующих распоряжений главы администрации сельского поселения.

В ходе аудита закупок, проведенных администрациями сельских поселений Ядринского района  в 2017 - 2018 годах у единственного поставщика на основании ст. 93 Федерального закона №44-ФЗ, установлено, что Большесундырским сельским поселением были заключены 2 договора с ПАО «Ростелеком» как с единственным поставщиком об оказании услуг местной, внутризоновой, междугородней и международной телефонной связи и доступа к сети Интернет: от 26.01.2017 №321000030254 на сумму 22,2 тыс. рублей и от 23.01.2018 №321000030254 - 21,5 тыс. рублей.

 В соответствии с частью 1 ст. 34 Закона №44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки. В извещениях о проведении закупки от 19.01.2017 и от 16.01.2018  указано, что объектом закупки являются услуги связи, т. е. услуги доступа к сети Интернет в извещении не предусмотрены. В 2017 -2018 годах по 2-м договорам указанным сельским поселением неправомерно оплачены услуги доступа к сети Интернет в сумме 17,5 тыс. рублей.

Услуги по предоставлению доступа к сети Интернет не относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий и закупки на поставку услуг такой связи должны осуществляться исключительно путем проведения конкурентных процедур в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ. Услуги доступа к сети Интернет не входят в Перечень услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, утвержденный постановлением Правительства РФ от 24 октября 2005 г. №637, следовательно, осуществлять данные закупки, на основании статьи 93 Закона №44-ФЗ неправомерно.

Кроме того, в 2018 году сельским поселением оплачены услуги  местной, внутризоновой, междугородней и международной телефонной связи и доступ к сети Интернет за июль-октябрь 2018 года на сумму 9,7 тыс. рублей без заключения договора. Согласно ст. 51 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» оказание услуг связи для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе договора возмездного оказания услуг связи, заключаемого в форме контракта в порядке, установленном гражданским законодательством и законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в объеме, соответствующем объему финансирования предусмотренных соответствующими бюджетами расходов на оплату услуг связи.

 Оплата услуг связи не может быть произведена без основания - договора и/или контракта, заключенного в соответствии с требованиями Гражданского кодекса (ст. 72 БК РФ).

         Указанным сельским поселением заключены 2 контракта до 100 тысяч рублей с одним и тем же поставщиком на поставку одного вида работ:муниципальный контракт №4 от 31.05.2017 на содержание автомобильной дороги по ул. Садовая в д. Канаш на сумму 58,8 тыс. рублей и муниципальный контракт №5 от 23.06.2017 на содержание автомобильной дороги по ул. Садовая в д. Канаш - 58,8 тыс. рублей. Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях сельского поселения признаков нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» и ст. 8 Федерального закона №44-ФЗ.

          В 2018 году КСО Ядринского района были проведены контрольные мероприятия за 2016 - 2017 годы в 4-х сельских поселениях (Большечурашевское, Иваньковское, Кукшумское, Советское). Основными нарушениями в проверяемом периоде являлись:

        -  неэффективное использование средств (ст.34 Бюджетного кодекса РФ)  по   

по уплате штрафов, пени по налогам, страховым платежам во внебюджетные фонды - 7 фактов на сумму 2,2 тыс. рублей;

        - необоснованное списание на финансовый результат текущей деятельности авансовых платежей местных бюджетов сельских поселений за подписку периодических изданий на первое полугодие следующего финансового года - 6 фактов на сумму 14,6 тыс. рублей (в нарушение письма Минфин России от 20.05.2009 № 02-06-10/2062 и пунктов 202,204 Инструкции №157н);

       - в нарушение п.18, п.167 Инструкции №191н, пункта 1 ст.13 Федерального закона №402-ФЗ в 4-х случаях не отражена дебиторская задолженность в сумме 24,3 тыс. рублей в бухгалтерской отчетности поселений «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» ф.0503169;

       - в нарушение ст. 34, ст.162 БК РФ в одном случае допущено неэффективное использование бюджетных средств по принятию к учету расходов на приобретение дизельного топлива при несоответствии времени приобретения и времени возвращения автомобиля в гараж в сумме 1,0 тыс. рублей;

      - в нарушение постановления Правительства РФ от 01.01.2002 №1 «О классификации основных средств, включаемые в амортизационные группы» в   4-х поселениях установлены факты излишнего начисления амортизации по 7  объектам основных средств на  сумму более 9,1 млн. рублей;

       - в нарушение п.2 Положения «Об особенностях порядка начисления средней заработной платы» от 24.12.2007 №922 выявлены 7 фактов неправильного определения средней заработной платы при расчете отпускных на сумму 4,6 тыс. рублей.

Выводы:

          1. В целях совершенствования бюджетного процесса в части межбюджетных отношений с местными бюджетами проводится определенная работа по созданию механизмов стимулирования органов местного самоуправления к развитию собственной налоговой базы.

          2. За последние три года наметилась тенденция по снижению количества заключенных Минфином Чувашии с администрациями муниципальных районов, городских округов, сельских и городских поселений Соглашений о дополнительных мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению собственных доходов  местных бюджетов в соответствии с пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса РФ  с 124 на 2017 году до 77 на 2019 год.

         3. Вместе с тем, муниципальными образованиями, в доходах которых доля дотаций превышает 50%, не принимаются  достаточные меры по развитию налогового потенциала на территориях поселений, снижению недоимок по местным налогам, улучшению качества администрирования неналоговых платежей за использование муниципальной собственности и земельными участками.

         4. Условия заключенных с Минфином Чувашии Соглашений о выполнении мер по обеспечению роста налоговых и неналоговых доходов местного бюджета к уровню предыдущего года в 2017 году не выполнены 74 муниципальными образованиями из 105 проверенных (70,5%), в 2018 - 27 из 84 (32,1%), по снижению недоимки по налоговым и неналоговым платежам в местный бюджет в 2017 году не выполнены 37, в 2018 году - 32 муниципальными образованиями.

         5. В условиях ограниченности финансовых ресурсов бюджетов сельских поселений не соблюдены нормативы расходов на содержание органов местного самоуправления, установленные распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27.12.2016 №925-р, в 2017 году 69 муниципальными образованиями поселений (65,7%), установленные распоряжением Кабинета Министров Чувашии от 06.12.2017 №893-р, в 2018 году - 58 (69 %).

         6. Отдельными сельскими поселениями, с которыми заключены Соглашения, не осуществлялись меры:

         - по своевременному исполнению расходных обязательств, включающие обеспечение целевого использования бюджетных средств,  в ходе проверок  исполнения местных бюджетов за 2017 - 2018 годы установлены факты нецелевого использования бюджетных средств в 13 сельских поселениях на общую сумму 1 469,5 тыс. рублей;

         - по обеспечение своевременной выплаты заработной платы (в 18 сельских (городских) поселениях допущены 93 случая задержки выплаты заработной платы в установленные сроки), недопущению образования задолженности по ее выплате (при наличии денежных средств в одном сельском поселении допущена кредиторская задолженность по заработной плате в сумме 43,2 тыс. рублей), а также недопущение повышения оплаты труда муниципальным служащим (выявлено 2 факта повышения расходов на оплату труда на 17,2 тыс. рублей). Проверками выявлено 16 фактов неправильного начисления заработной платы, расчета отпускныхмуниципальным работникам в 6 сельских поселениях на общую сумму 38,7 тыс. рублей.

          7. Предусмотренные пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса РФ дополнительные меры по проведению не реже одного раза в два года проверки годового отчета об исполнении местного бюджета в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в полном объеме не реализованы.

          8. В соответствии с Порядком проведения проверки годового отчета об исполнении местного бюджета, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.01.2015 №1, Министерством финансов Чувашской Республики в 2018 году проведена внеплановая камеральная проверка годовой отчетности об исполнении бюджета Красночетайского района за 2017 год, по результатам которой нарушения бюджетного законодательства РФ, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, не выявлены. В отношении 123 муниципальных образований, в бюджетах которых на 2017 год доля дотаций превышала 50% объема собственных доходов местных бюджетов, а также в отношении 96 сельских поселений, в бюджетах которых на 2018 год доля дотаций превышала 50 процентов объема собственных доходов местных бюджетов, проверки годового отчета об исполнении местного бюджета в указанном порядке не проводились.

 9. При этом, контрольными мероприятиями, проведенными органами внешнего муниципального финансового контроля, в муниципальных образованиях, в бюджетах которых доля дотаций превышала 50% собственных доходов, по итогам исполнения местных бюджетов за 2017 - 2018 годы нарушения бюджетного законодательства, законодательства в сфере закупок для государственных нужд, законодательства о бухгалтерском учете выявлены в каждом третьем сельском (городском) поселении, общая сумма всех финансовых нарушений составила более 13,8 млн. рублей.

Предложения и рекомендации:

  1.  Направить отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия в Кабинет Министров Чувашской Республики.