Отчет по результатам экспертно-аналитического мероприятия «Проверка прогнозирования и поступления доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности (в части арендной (любой иной) платы за передачу в безвозмездное пользование имущества и прочих доходов от использования имущества) и доходов от продажи материальных и нематериальных активов в 2018-2019 годах» (параллельно с контрольно-счетными органами муниципальных образований Чувашской Республики)
- Основание для проведения экспертно-аналитического мероприятия: пункт 3.10 плана работы Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на 2020 год, п. 2.3 Плана работы Совета контрольно-счетных органов Чувашской Республики на 2020 год, утвержденного Общим собранием членов Совета контрольно-счетных органов Чувашской Республики (протокол от 24.12.2019 № 4).
- Предмет экспертно-аналитического мероприятия: соблюдение бюджетного законодательства и положений иных нормативных правовых актов, регулирующих использование имущества, находящегося в муниципальной собственности.
- Объекты экспертно-аналитического мероприятия: муниципальные образования Чувашской Республики по результатам контрольных мероприятий, проведенных контрольно-счетными органами муниципальных образований Чувашской Республики (далее – МКСО), отчеты об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда за 2018-2019 годы (ф. 0503317)
- Исследуемый период: 2018 – 2019 годы
- Цель проведения экспертно-аналитического мероприятия:
Прогнозирование и поступление доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности (в части арендной (любой иной) платы за передачу в безвозмездное пользование имущества и прочих доходов от использования имущества) и доходов от продажи материальных и нематериальных активов.
- В ходе экспертно-аналитического мероприятия установлено следующее.
Экспертно-аналитическое мероприятие осуществлено на основе анализа результатов контрольного мероприятия «Проверка прогнозирования и поступления доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности (в части арендной (любой иной) платы за передачу в безвозмездное пользование имущества и прочих доходов от использования имущества) и доходов от продажи материальных и нематериальных активов в 2018-2019 годах», проведенного МКСО, а также анализа информации, размещенной в ЕИС, других общедоступных источниках и др.
Материалы проверки представлены 21МКСО.
Проверка КСО Цивильского района не проводилась в связи с проведением аналогичной проверки Министерством юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики в 2019 году, КСО Яльчикского района и КСО Козловского района - в связи с отсутствием сотрудников. КСО Аликовского района и КСО Мариинско-Посадского района материалы проверки Контрольно-счетной палате Чувашской Республики не представлены.
6.1. Порядок ведения и учета имущества, анализ нормативно-правовой базы по учету и использованию имущества.
МКСО по итогам проведенных ими контрольных мероприятий установлены факты нарушений при учете и использовании муниципального имущества.
Пункт 5 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязывает органы местного самоуправления вести реестры муниципального имущества, порядок ведения которого утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.08.2011 № 424 «Об утверждении порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества» (далее – Порядок).
Для ведения Реестра муниципального имущества в электронном виде муниципальными образованиями используется специализированная автоматизированная информационная система управления и распоряжения муниципальным имуществом (далее – АИСЕР). Программный продукт должен обеспечивать учет объектов муниципального имущества, ведение и учет исполнения договоров по объектам имущества, формирование отчетности, регламентируемой действующим законодательством, и необходимой аналитической отчетности, т.е. должен обеспечить упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации об объектах муниципальной собственности, включающую описания с указанием индивидуальных особенностей (место нахождения, стоимость, обременение и т.д.).
Муниципальными образованиями в проверяемом периоде за приобретение и сопровождение программного продукта АИСЕР перечислено около 1,1 млн. рублей. При этом программный продукт АИСЕР в отдельных муниципальных образованиях не предусматривает совместимость и взаимодействие с другими информационными системами. Не всеми муниципальными образованиями программный продукт АИСЕР поддерживается в актуальном состоянии, что не позволяет в полной мере обеспечить органы местного самоуправления полной и достоверной информацией.
В соответствии с требованиями Порядка Реестр должен вестись на бумажном и электронном носителях. В случае несоответствия информации на указанных носителях приоритет имеет информация на бумажном носителе. Выгрузка на бумажный носитель должна производиться ежегодно по состоянию на 01 января.
В нарушение п.5 Порядка в 6 муниципальных образованиях реестр муниципального имущества на отчетную дату 01.01.2018, 01.01.2019 и 01.01.2020 не утверждался.
Правовую основу государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляет Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
МКСО 9 муниципальных образований выявлены факты несоответствия данных Реестра муниципального имущества (АИСЕР) данным ведомости казны муниципального имущества (бухгалтерский учет) (пункт 145 Инструкции № 157н, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010).
Так, например, в реестре муниципального имущества Комсомольского района Чувашской Республики по состоянию на 01.01.2020 зарегистрировано право собственности муниципального имущества на 429 объектов из 502 объектов (уровень зарегистрированных прав составляет 85,5% от учтенных в реестре муниципального имущества).
В соответствии со статьей 215 ГК РФ средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, составляют муниципальную казну муниципального образования.
Включение имущества в казну и выбытие из казны осуществляется на основании правового акта главы муниципального образования.
МКСО при проверке реестров имущества по состоянию на 01.01.2020, предоставленных муниципальными образованиями, выявлены случаи, когда под одним реестровым номером зарегистрировано несколько квартир. В соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации ведение реестра предусматривается пообъектовый (поквартирный) учет жилищного фонда.
Кроме того, выявлены случаи, когда в Реестре муниципального имущества и в ведомости имущества казны (бухгалтерский учет) числятся фактически снесенные аварийные дома.
Также выявлены факты учета в Реестре объектов, которые в связи с отсутствием их адресных ориентиров идентифицировать невозможно.
Согласно пункту 6 Порядка ведение реестра адрес (местоположение) объекта, площадь, протяженность и (или) иные параметры, характеризующие физические свойства недвижимого имущества, являются обязательными реквизитами для учета объекта в реестре.
В нарушение данного требования имеются случаи не отражения всех необходимых сведений (информации), характеризующих имущество. Структура Реестра муниципального имущества не соответствует форме, утвержденной Порядком. Данные нарушения выявлены в 18 муниципальных образованиях.
Кроме того, МКСО установлено, что ответственными лицами не производится своевременное списание стоимости приватизированных квартир (с реестрового учета муниципального имущества или в бухгалтерском учете), либо несвоевременно отражаются объекты муниципального имущества как в реестре, так и в бухгалтерском учете. Вследствие чего, стоимость муниципального имущества в отчетности является не достоверной.
Данный факт свидетельствует об отсутствии взаимосвязи между Реестром и бухгалтерским учетом, отсутствием должного контроля за муниципальной собственностью.
Также 5 муниципальными образованиями не в полном объеме обеспечена государственная регистрация права собственности на объекты недвижимости, являющихся муниципальной собственностью, несвоевременно осуществляется контроль за изменением правообладателей объектов муниципальной собственности (Алатырский, Батыревский, Ибресинский, Комсомольский и Красночетайский районы).
В администрациях муниципальных образований не ведется Реестр свободных помещений муниципального имущества, либо помещения в Реестр свободных помещений своевременно не включались.
Кроме того, контрольно-счетными органами выявлены нарушения требований Приказа Минфина России от 13.06.1995 № 49 «Об утверждении методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств», статьи 11 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», а именно муниципальными образованиями не проводится инвентаризация муниципального имущества, либо инвентаризация имущества проводится без выезда на объекты, не анализируются данные о возможности приватизации жилых помещений гражданами, не проводится сверка с данными из Единого государственного реестра недвижимости (Вурнарский, Канашский, Комсомольский, Красноармейский, Урмарский, Шумерлинский и Ядринский районы).
В связи с вышеизложенным, анализ показал, что реестры муниципального имущества не являются инструментом достоверной оценки наличия, объема, стоимости муниципального имущества.
Следует отметить, что аналогичные нарушения по ведению реестра муниципального имущества и бухгалтерского учета казны были отражены МКСО при предыдущих проверках, что указывает на непринятие ответственными лицами мер по их устранению и недопущению впредь.
6.2. Администрирование доходов и оценка доходности от распоряжения имуществом.
В соответствии со статьей 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации основу неналоговых доходов местного бюджета составляют доходы от использования муниципального имущества.
Решениями Собраний депутатов муниципальных районов Чувашской Республики и сельских поселений в соответствии с БК РФ ежегодно на очередной финансовый год и на плановый период принимаются решения о бюджете, которые в свою очередь утверждают перечень главных администраторов доходов бюджета и закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета.
Анализ исполнения консолидированного бюджета Чувашской Республики по неналоговым доходам за 2018 – 2019 годы проведен КСП по ЧР на основании размещенных финансовыми отделами администраций муниципальных районов и городов Чувашской Республики на официальных сайтах «Отчетов об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда» (ф. 0503317) (Таблица 1).
Таблица 1
Прогнозирование консолидированного бюджета муниципальных образований Чувашской Республики по неналоговым доходам
|
№ п/п |
Неналоговые доходы |
Утвержденные бюджетные назначения (тыс. рублей) |
Отклонения |
||
|
первоначально |
с учетом изменений |
тыс. рублей |
% |
||
|
2018 год |
|||||
|
1 |
Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, в том числе: |
860 407,9 |
1 018 041,5 |
157 633,6 |
118,3 |
|
1.1. |
доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям |
5 690,0 |
15 395,3 |
9 705,3 |
270,6 |
|
1.2. |
доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных) |
705 373,6 |
798 404,8 |
93 031,2 |
113,2 |
|
1.3. |
платежи от государственных и муниципальных унитарных предприятий |
11 932,0 |
2 318,2 |
-9 613,8 |
19,4 |
|
1.4. |
прочие доходы от использования имущества и прав, находящихся в государственной и муниципальной собственности (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных) |
137 412,3 |
201 923,1 |
64 510,8 |
146,9 |
|
2. |
Платежи при пользовании природными ресурсами |
35 947,6 |
29 321,2 |
-6 626,4 |
81,6 |
|
3. |
Доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства |
69 626,5 |
94 998,2 |
25 371,7 |
136,4 |
|
4. |
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов |
648 546,3 |
634 362,8 |
-14 183,4 |
97,8 |
|
5. |
Штрафы, санкции, возмещение ущерба |
188 497,7 |
223 891,1 |
35 393,4 |
118,8 |
|
6. |
Прочие неналоговые доходы |
221 370,2 |
108 474,5 |
-112 895,7 |
49,0 |
|
ВСЕГО |
2 024 396,2 |
2 109 089,3 |
84 693,1 |
104,2 |
|
|
2019 год |
|||||
|
1 |
Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, в том числе: |
816 796,5 |
929 744,5 |
112 948,1 |
113,8 |
|
1.1. |
доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям |
15 295,0 |
18 213,1 |
2 918,1 |
119,1 |
|
1.2. |
доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных) |
659 450,5 |
786 545,1 |
127 094,7 |
119,3 |
|
1.3. |
платежи от государственных и муниципальных унитарных предприятий |
1 537,6 |
2 806,8 |
1 269,2 |
182,5 |
|
1.4. |
прочие доходы от использования имущества и прав, находящихся в государственной и муниципальной собственности (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных) |
140 513,4 |
122 179,6 |
-18 333,8 |
87,0 |
|
2. |
Платежи при пользовании природными ресурсами |
26 377,8 |
21 542,8 |
-4 835,0 |
81,7 |
|
3. |
Доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства |
60 849,1 |
96 535,5 |
35 686,4 |
158,6 |
|
4. |
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов |
674 430,3 |
671 017,4 |
-3 412,9 |
99,5 |
|
5. |
Штрафы, санкции, возмещение ущерба |
203 834,8 |
282 831,1 |
78 996,3 |
138,8 |
|
6. |
Прочие неналоговые доходы |
150 867,9 |
86 096,9 |
-64 771,0 |
57,1 |
|
ВСЕГО |
1 933 156,4 |
2 087 768,2 |
154 611,8 |
108,0 |
|
Так, в 2018 году первоначально утвержденные бюджетные назначения по неналоговым доходам (2 024,4 млн. рублей) в течение года увеличились на 4,2% или на 84,7 млн. рублей и составили 2 109,1 млн. рублей.
В 2019 году первоначально утвержденные бюджетные назначения (1 933,2 млн. рублей) в течение года увеличились на 8,0% или на 154,6 млн. рублей и составили 2 087,8 млн. рублей.
Анализ изменения утвержденных бюджетных назначений, а также поступления доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, в разрезе муниципальных образований Чувашской Республики приведен в разделе 6.4 Отчета.
В ходе мониторинга поступлений неналоговых доходов установлено, что в 2018-2019 годах отмечается неравномерность их поступления в течение года. При утвержденных бюджетных назначениях неналоговых доходов (в 2018 году - 2 042,1 млн. рублей и в 2019 году - 2 145,9 млн. рублей) среднемесячное поступление должно составлять в 2018 году – 170,2 млн. рублей и в 2019 году - 178,8 млн. рублей. Анализ поступлений платежей показал, что наблюдаются низкий уровень поступлений в первом квартале (в 2018 году - ниже на 22,8%, в 2019 году – ниже на 24,3%) и увеличение поступлений в 4 квартале (в 2018 году – рост на 37,9 % и в 2019 году – рост на 46%) (Таблица 2).
Кроме того, анализ показал значительные отклонения в сторону завышения прогнозных значений поступления:
- в 2018 году - доходов от продажи материальных и нематериальных активов, прочих доходов от использования имущества и прав, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и прочие неналоговые доходы на сумму 14 183,4 тыс. рублей и 112 895,7 тыс. рублей соответственно. Признаки завышения наблюдаются в Алатырском, Аликовском, Ибресинском, Козловском, Мариинско-Посадском, Шумерлинском, Ядринском районах, городах Алатырь, Новочебоксарск, Чебоксары;
- в 2019 году - прочих доходов от использования имущества и прав, находящихся в государственной и муниципальной собственности и прочие неналоговые доходы на сумму 18 333,8 тыс. рублей и 64 771,0 тыс. рублей соответственно. Признаки завышения наблюдаются в Алатырском, Ибресинском, Козловском, Мариинско-Посадском, Моргаушском, Ядринском районах, городах Алатырь, Чебоксары (более подробно информация отражена в разделе 6.4 Отчета).
Завышение муниципальными образованиями планируемых объемов доходной части бюджета в виде поступлений неналоговых доходов от продажи материальных и нематериальных активов, прочих неналоговых доходов приводит к принятию завышенных обязательств, и как следствие, к образованию кредиторской задолженности по принятым обязательствам.
Таблица 2
Поступление неналоговых доходов в консолидированный бюджет муниципальных образований Чувашской Республики
|
№ п/п |
Неналоговые доходы |
Поступления доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности (тыс. рублей) |
Отклонение |
||
|
исполнение на 01.01.2019 |
исполнение на 01.01.2020 |
тыс. рублей |
% |
||
|
1 |
Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, в том числе: |
1 027 443,3 |
951 975,5 |
-75 467,9 |
92,7 |
|
1.1. |
доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям |
15 592,6 |
18 230,9 |
2 638,3 |
116,9 |
|
1.2. |
доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных) |
805 336,7 |
800 691,8 |
-4 644,9 |
99,4 |
|
1.3. |
платежи от государственных и муниципальных унитарных предприятий |
2 472,9 |
2 711,5 |
238,6 |
109,6 |
|
1.4. |
прочие доходы от использования имущества и прав, находящихся в государственной и муниципальной собственности (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных) |
204 041,1 |
130 341,3 |
-73 699,9 |
63,9 |
|
2. |
Платежи при пользовании природными ресурсами |
29 134,3 |
21 197,6 |
-7 936,7 |
72,8 |
|
3. |
Доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства |
82 752,6 |
104 785,3 |
22 032,7 |
126,6 |
|
4. |
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов |
620 331,4 |
677 062,7 |
56 731,3 |
109,1 |
|
5. |
Административные платежи и сборы |
0,1 |
0,0 |
-0,1 |
0,0 |
|
6. |
Штрафы, санкции, возмещение ущерба |
242 318,2 |
300 382,5 |
58 064,4 |
124,0 |
|
7. |
Прочие неналоговые доходы |
40 086,5 |
90 537,3 |
50 450,8 |
в 2,2 раза |
|
ВСЕГО |
2 042 066,5 |
2 145 941,0 |
103 874,5 |
105,1 |
|
В 2018 году в консолидированный бюджет Чувашской Республики поступило неналоговых доходов от использования муниципального имущества в общей сумме 2 042,1 млн. рублей или 96,8% от утвержденных бюджетных назначений, в 2019 году - в общей сумме 2 145,9 млн. рублей или 102,8% от утвержденных бюджетных назначений.
В общей сумме неналоговых доходов наибольшая доля приходится на доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, – 1 027,4 млн. рублей (50,3%) и 951,8 млн. рублей (44,4%) соответственно; доходы от продажи материальных и нематериальных активов – 620,3 млн. рублей (30,4%) и 677,1 млн. рублей (31,6%) соответственно; штрафы, санкции, возмещение ущерба – 242,3 млн. рублей (11,9%) и 300,4 млн. рублей (14,0%) соответственно.
В сравнении с итогами 2018 года в 2019 году неналоговые доходы увеличились на 103,9 млн. рублей или на 5,1%.
При этом в 2019 году наблюдается снижение поступлений по прочим доходам от использования имущества и прав, находящихся в государственной и муниципальной собственности (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных) в сумме 73,7 млн. рублей или на 36,1% (наблюдается снижение поступлений в 13 муниципальных образованиях: городах Чебоксары, Новочебоксарск, Канаш, Шумерля, Алатырском, Ибресинском, Канашском, Козловском, Порецком, Урмарском, Ядринском, Яльчикском, Янтиковском районах), платежам при пользовании природными ресурсами в сумме 7,9 млн. рублей или на 27,2% (наблюдается снижение поступлений в 17 муниципальных образованиях: городах Чебоксары, Шумерля, Алатырском, Аликовском, Вурнарском, Канашском, Красноармейском, Красночетайском, Мариинско-Посадском, Моргаушском, Урмарском, Цивильском, Чебоксарском, Шемуршинском, Шумерлинском, Ядринском, Яльчикском районах) и по доходам, получаемым в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных) на 4,6 млн. рублей или на 5,8% (наблюдается снижение поступлений в 8 муниципальных образованиях: городах Чебоксары, Новочебоксарск, Аликовском, Козловском, Мариинско-Посадском, Цивильском, Яльчикском, Янтиковском районах).
Кроме того, по данным МКСО, в нарушение пункта 1 статьи 160.1 БК РФ (главный администратор доходов бюджета представляет сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта бюджета) в муниципальных образованиях при формировании поступлений администрируемых неналоговых доходов на очередной финансовый год, плановые назначения утверждаются без соответствующих расчетов и обоснований (в том числе без учета реальной к взысканию дебиторской задолженности), что приводит к занижению прогнозных показателей.
Одним из резервов увеличения поступления доходов в консолидированный бюджет Чувашской Республики является эффективная работа по взысканию дебиторской задолженности.
Дебиторская задолженность по аренде муниципального имущества в разрезе муниципальных образований Чувашской Республики по данным контрольно-счетных органов муниципальных образований Чувашской Республики сложилась следующим образом (Таблица 3).
Таблица 3
Сведения о дебиторской задолженности по договорам аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности
|
№ п/п |
Наименование муниципального образования |
Сумма дебиторской задолженности, тыс. рублей |
||
|
по состоянию на 01.01.2018 |
по состоянию на 01.01.2019 |
по состоянию на 01.01.2020 |
||
|
1 |
Алатырский район |
497,5 |
597,3 |
691,7 |
|
2 |
Батыревский район |
395,1 |
552,0 |
664,9 |
|
3 |
Вурнарский район |
149,2 |
572,0 |
347,3 |
|
4 |
Ибресинский район |
205,3 |
193,3 |
130,2 |
|
5 |
Канашский район |
24 904,5 |
11 229,1 |
6 064,1 |
|
6 |
Комсомольский район |
184,5 |
786,4 |
1 289,8 |
|
7 |
Красноармейский район |
Информация не представлена |
||
|
8 |
Красночетайский район |
67,4 |
147,7 |
333,0 |
|
9 |
Мариинско-Посадский район |
5 755,0 |
6 798,9 |
4 991,0 |
|
10 |
Моргаушский район |
3 301,3 |
1 984,5 |
1 877,4 |
|
11 |
Порецкий район |
479,5 |
1 017,3 |
824,6 |
|
12 |
Урмарский район |
148,0 |
58,9 |
224,2 |
|
13 |
Чебоксарский район |
479,8 |
479,8 |
494,5 |
|
14 |
Шемуршинский район |
102,4 |
175,5 |
188,5 |
|
15 |
Шумерлинский раойон |
1 427,2 |
1 495,9 |
1 583,6 |
|
16 |
Ядринский район |
691,0 |
297,4 |
281,0 |
|
17 |
Янтиковский район |
619,6 |
324,6 |
244,0 |
|
18 |
г. Алатырь |
2 254,7 |
2 260,6 |
2 785,5 |
|
19 |
г. Канаш |
7 381,0 |
9 022,2 |
9 078,7 |
|
20 |
г. Шумерля |
6 472,2 |
6 482,0 |
2 491,5 |
|
21 |
г. Новочебоксарск |
56 382,4 |
54 308,4 |
49 768,2 |
|
22 |
г. Чебоксары |
190 675,7 |
152 342,9 |
121 096,2 |
|
|
ИТОГО |
302 573,3 |
251 126,7 |
205 449,9 |
Согласно представленным МКСО данным, по состоянию на 01.01.2020 числится дебиторская задолженность в общей сумме 205 449,9 тыс. рублей, что на 45 676,8 тыс. рублей или на 18,2% меньше дебиторской задолженности по состоянию на 01.01.2019 (251 126,7 тыс. рублей) и на 97 123,4 тыс. рублей или на 32,1% меньше дебиторской задолженности по состоянию на 01.01.2018 (302 573,3 тыс. рублей).
При этом, в 11 муниципальных образованиях наблюдается рост дебиторской задолженности по состоянию на 01.01.2020 в сравнении с дебиторской задолженности по состоянию на 01.01.2018, в том числе в Комсомольском районе – в 9,0 раз, Красночетайском районе – в 4,9 раза, Шемуршинском районе – 1,8 раза, Порецком районе – в 1,7 раза, Батыревском районе – в 1,7 раза, Урмарском районе – в 1,5 раза, в г. Алатырь – в 1,2 раза.
Основными дебиторами по состоянию на 01.01.2020 являются:
г. Чебоксары – 121 096,2 тыс. рублей, в том числе:
- ООО «АльянсНедвижимость» - по договору аренды земельного участка от 14.10.2016 № 150/5418К (общей площадью 2 592 кв. м, расположенного по адресу: г. Чебоксары, ул. Ярмарочная) общая сумма задолженности составила 18 375,4 тыс. рублей (направлено исковое заявление на сумму 10 844,6 тыс. рублей, дело А79-1075/2020 назначено на 10.03.2020, на исполнении в УФССП России по Чувашской Республике 2 исполнительных производства на общую сумму 6,6 млн. рублей);
- ООО «Лидер СЗ» - по договору аренды земельного участка от 17.10.2016 № 153/5421К (общей площадью 7 181 кв. м, расположенного по адресу: г. Чебоксары) общая сумма задолженности составила 14 486,3 тыс. рублей (по исковым заявлениям Арбитражным судом Чувашской Республики вынесены решения по делам №№ А79-4679/2019, А79-7839/2019 на сумму 6 581,4 тыс. рублей, заключено Соглашение о переводе долга на ООО «Честрой» на сумму 5 804,9 тыс. рублей, Решением АС ЧР по делу А79-11862/2019 взыскано 1 848,8 тыс. рублей);
По договору аренды земельного участка от 17.10.2016 № 152/5420К (общей площадью 6 080 кв. м, расположенного по адресу: г. Чебоксары) общая сумма задолженности составила 12 010,3 тыс. рублей (по исковым заявлениям Арбитражным судом Чувашской Республики вынесены решения по делам №№ А79-4876/2019, А79-7840/2019 на сумму 5 456,5 тыс. рублей, заключено Соглашение о переводе долга на ООО «Честрой» на сумму 6 553,8 тыс. рублей).
- ООО «Стройресурс» - по договору аренды земельного участка от 18.04.2012 № 101/4589К (общей площадью 4 582 кв. м, расположенного по адресу: г. Чебоксары, пер. Валькевича, 1/1) общая сумма задолженности составила 5 173,3 тыс. рублей (в производстве Арбитражного суда Чувашской Республики находятся дела №№ А79-268/2019, А79-5767/2019, А79-13787/2019 на общую сумму 3 489,9 тыс. рублей);
- ООО «Волганефтьхолдинг» - по договору аренды земельного участка от 04.03.2004 № 34/2047К (общей площадью 43 812 кв. м, расположенного по адресу: г. Чебоксары, Автозаправочный проезд, 5) общая сумма задолженности составила 3 762,9 тыс. рублей (Решениями АС ЧР А79-6164/2018, А79-12025/2018, А79-3967/2019, А79-11864/2019 взыскано с 01.05.2017 по 31.07.2019 в сумме 3 562,6 тыс. рублей, решениями АС ЧР по делам №№ А79-1006/2019, А79-14926/2019 сумма пени с 01.08.2019 по 31.10.2019 в размере 297,3 тыс. рублей погашены);
- ООО «ГОСТИНЫЙ ДВОР» - по договору аренды земельного участка от 03.03.2015№ 67/6081К (общей площадью 47 404 кв. м, расположенного по адресу: г. Чебоксары, Гремячевский проезд) общая сумма задолженности составила 3 545,7 тыс. рублей (Решением от 14.11.2018 по делу № А79-9702/2018 ООО «Гостиный двор» признан банкротом);
- ЗАО «Корпорация Энергетик» - по договору аренды земельного участка от 21.02.2013 № 44/5602К/1 (общей площадью 8 408 кв. м, расположенного по адресу: г. Чебоксары, Марпосадское шоссе, д. 4) общая сумму задолженности составила 3 215,9 тыс. рублей (Постановлением АС ВВО от 12.02.2020 по делу № А79-8988/2020 взыскано 3 165,4 тыс. рублей).
- ООО «Аурум Оазис Люкс» - по договору аренды нежилого помещения № 2 от 30.04.2013 №1938 (общей площадью 409,8 кв. м, расположенного по адресу: г. Чебоксары, ул. Хузангая, д. 24) сумма задолженности составила 1 955,4 тыс. рублей;
- ООО «Волга-Опт» - по договору аренды нежилого помещения от 14.09.2012 № 1843 (общей площадью 281,9 кв. м, расположенного по адресу: г. Чебоксары, пос. Восточный, д. 23) сумма задолженности составила 398,6 тыс. рублей (претензионные письма от 04.06.2018, 04.07.2018, 06.08.2018, 13.09.2018, 08.10.2018, 08.11.2019, 19.12.2018);
- ООО «Реал-Люкс» - по договору аренды нежилого помещения от 27.07.2016 № 2300 (общей площадью 238,5 кв. м, расположенного по адресу: г. Чебоксары, ул. Шумилова,13а) сумма задолженности составила 324,7 тыс. рублей (претензия о взыскании задолженности от 10.07.2018) и другие;
г. Новочебоксарск – 49 768,2 тыс. рублей, в том числе:
- ООО «АЛЗА» - по договору аренды земельного участка от 01.11.2012 № 74 общая сумма задолженности составила 10 666,7 тыс. рублей, в том числе сумма основного долга – 8 438,8 тыс. рублей, сумма пени – 2 227,9 тыс. рублей (ведется претензионная работа, получен исполнительный лист о взыскании задолженности);
- ООО «ИСК» - по договору аренды от 09.08.2006 № 96/18 общая сумма задолженности составила 8 512,2 тыс. рублей (сумма основного долга) (в отношении должника введена процедура конкурсного производства);
- ООО «Коммунальные технологии» - по договору аренды земельного участка от 27.04.2006 № 60 (общей площадью 16 815 кв. м, расположенного по адресу: г. Новочебоксарск) сумма задолженности составила 5 240,7 тыс. рублей (в том числе сумма основного долга – 4 352,4 тыс. рублей, сумма пени – 888,3 тыс. рублей);
- ООО «Техстрой» - по договору аренды от 03.08.2015 № 30 общая сумма задолженности составила 5 171,2 тыс. рублей, в том числе сумма основного долга – 4 735,6 тыс. рублей, сумма пени – 435,6 тыс. рублей (претензионная работа ведется – имеется решение АС ЧР о взыскании задолженности);
- Синявский Виталий Николаевич – по договору аренды от 08.04.2016 № 13 общая сумма задолженности составила 3 694,8 тыс. рублей, в том числе сумма основного долга – 3 516,9 тыс. рублей, сумма пени – 177,9 тыс. рублей (ведется претензионная работа);
- ОАО «ГЭСстрой» - по договору аренды земельного участка от 14.08.2013 № 53 сумма задолженности составила 586,7 тыс. рублей (в том числе сумма основного долга – 531,1 тыс. рублей, сумма пени – 55,6 тыс. рублей);
- ООО ЧЗМТ – по договору аренды земельного участка от 27.08.2015 № 24 сумма задолженности составила 431,3 тыс. рублей (в том числе сумма основного долга – 390,9 тыс. рублей, сумма пени – 40,4 тыс. рублей);
- ООО «СтройИнвест» - по договорам аренды земельных участков от 11.10.2010 № 66 и от 06.10.2014 № 66 общая сумма задолженности составила 667,8 тыс. рублей, в том числе сумма основного долга – 649,0 тыс. рублей, сумма пени – 18,7 тыс. рублей;
- Антонов Эдуард Николаевич – по договору аренды земельного участка от 25.09.2012 № 66 задолженность составила 385,5 тыс. рублей, в том числе сумма основного долга – 313,4 тыс. рублей, сумма пени – 72,1 тыс. рублей (договор расторгнут);
- ООО «Стройтрест-10» - по договору аренды земельного участка от 22.03.2010 № 13 задолженность составила 311,7 тыс. рублей, в том числе сумма основного долга – 295,2 тыс. рублей, сумма пени – 16,5 тыс. рублей (договор расторгнут);
- ООО «Энергия» - по договору аренды от 01.11.2017 № б/н общая сумма задолженности составила 58,7 тыс. рублей, в том числе сумма основного долга – 58,0 тыс. рублей, сумма пени – 0,7 тыс. рублей и другие;
Алатырский район – 691,7 тыс. рублей, в том числе:
- Глава КФХ Охримчук Мария Вячеславовна – по договору аренды земельного участка от 30.05.2016 № 8 сумма задолженности составила 58,0 тыс. рублей, в том числе сумма основного долга – 52,2 тыс. рублей, сумма пени – 5,8 тыс. рублей);
- Рахимкулов Валиулла Ибатуллович - по договору аренды земельного участка от 24.07.2017 № 29 сумма задолженности составила 48,8 тыс. рублей, в том числе сумма основного долга – 46,1 тыс. рублей, сумма пени – 2,7 тыс. рублей;
- ООО «КиПиАй Агро Сеченово» - по 19 договорам аренды общая сумма задолженности составила 269,1 тыс. рублей, в том числе сумма основного долга – 250,1 тыс. рублей, сумма пени – 19,0 тыс. рублей;
- ООО «КиПиАй Агро» - по 8 договорам аренды общая сумма задолженности составила 77,8 тыс. рублей, в том числе сумма основного долга – 70,4 тыс. рублей, сумма пени – 7,4 тыс. рублей и другие;
г. Алатырь – 2 785,5 тыс. рублей, в том числе:
- Алатырское городское муниципальное унитарное предприятия «Школьное питание» - по договору аренды от 01.07.2015 № 826 общая сумма задолженности составила 652,3 тыс. рублей (договор расторгнут, АС ЧР введена процедура конкурсного производства, задолженность включена в реестр требований кредиторов);
- Алатырское городское отделение ВОА – по договору аренды от 18.05.2018 № 822 общая сумма задолженности составила 179,7 тыс. рублей (договор расторгнут, ведется претензионная работа – получены судебные приказы о взыскании задолженности, возбуждено исполнительное производство);
- ООО «Авеко» - по договору аренды от 20.08.2012 № 116 общая сумма задолженности составила 169,2 тыс. рублей (договор расторгнут, ведется претензионная работа – получен судебный приказ о взыскании задолженности);
- ООО «Стелла» - по договору аренды от 30.06.2015 № 824 общая сумма задолженности составила 180,0 тыс. рублей (договор расторгнут, возбуждено исполнительное производство, исполнительный лист возвращен взыскателю с актом о невозможности взыскания) и другие;
Комсомольский район – 1 289,8 тыс. рублей, в том числе:
- ИП Степанов Александр Алексеевич – по договору аренды земельного участка от 03.11.2015 № 24 (общей площадью 17 115 кв.м, расположенного по адресу: Чувашская Республика, с. Комсомольское, ул. Мира) сумма задолженности составила 552,0 тыс. рублей (судебные разбирательства);
- ООО «Стронг» - по договору аренды земельного участка от 28.01.2016 № 1 (общей площадью 3 013 кв. м, расположенного по адресу: г. Комсомольское, мкр. Кабалина) сумма задолженности составила 260,4 тыс. рублей (судебные разбирательства, договор расторгнут);
Порецкий район – 824,6 тыс. рублей, в том числе:
- СХПК им. Ленина – по договору аренды земельного участка от 28.11.2011 № 65/40 (общей площадью 3 515,7 тыс. кв. м) сумма задолженности составила 233,8 тыс. рублей (договор расторгнут, возбуждено исполнительное производство, введена процедура конкурсного производства);
- ООО «НДН-агро» - по договорам аренды от 11.09.2013 №№ 10/2, 11/3, 12/4, 13/5, 14/6 общая сумма задолженности составила 311,5 тыс. рублей (возбуждено исполнительное производство, введена процедура конкурсного производства);
- ООО «КиПиАйАгро» - по договорам аренды от 23.09.2016 № 8, от 23.03.2018 № 15, № 7 общая сумма задолженности составила 164,7 тыс. рублей (ведется претензионная работа – направлены исковые заявления в АС ЧР, задолженность в размере 70,5 тыс. рублей оплачена в январе 2020 года);
- ИП Трофимова Н.В. – по договора аренды от 28.04.2012 № 22/11, от 19.07.2012 № 34/20 (площадь - 60 кв. м) общая сумма задолженности составила 73,7 тыс. рублей (договора расторгнуты, возбуждено исполнительное производство);
- Волкова М.П. – по договору аренды от 25.11.2013 № 3 (площадь – 25,3 кв. м) сумма задолженности составила 41,0 тыс. рублей (договор расторгнут, возбуждено исполнительное производство);
Чебоксарский район – 494,5 тыс. рублей, а именно:
- ИП Круковский В.П. – по договору аренды нежилого помещения от 15.04.2011 № 1 (общей площадью 116,1 кв.м, расположенного по адресу: Чебоксарский район, п. Кугеси, ул. Советская, д. 76) сумма задолженности арендной платы составила 479,8 тыс. рублей, период возникновения задолженности - с января 2013 года по февраль 2014 года (имеются два решения АС ЧР от 07.02.2014 года и 29.07.2014 года о взыскании задолженности, исполнительные листы направлены судебным приставам для исполнения, за проверяемый период задолженность за ИП Крюковский В.П. не погашена, по предоставленной информации от Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике, у ИП Крюковский В.П. открытые расчетные счета в банках отсутствуют, автотранспортных средств не зарегистрировано, недвижимого имущества не имеется, по адресу регистрации организация не располагается и деятельность не ведет);
Шумерлинский район – 1 583,6 тыс. рублей, в том числе:
- МУП «Агрохимсервис» - по договорам аренды от 26.10.2015 № 5 (19 916,0 кв.м) и от 24.01.2014 № 8 (13 191,0 кв.м) общая сумма задолженности составила 1 181,0 тыс. рублей (ведется претензионная работа - имеются два решения АС ЧР от 02.08.2017 и 25.01.2019 о взыскании задолженности в сумме 992,7 тыс. рублей);
- ООО «Агрохолдинг «Юманайский» - по договорам аренды от 25.06.2015 № 1, 2, 3 общая сумма задолженности составила 287,4 тыс. рублей (ведется претензионная работа – имеются решения АС ЧР от 20.06.2016, 11.12.2017 о взыскании задолженности, договора расторгнуты 26.07.2018 по решению суда);
- КФХ Карасев Е.В. - по договору аренды от 25.12.2013 № 26 сумма задолженности составила 66,9 тыс. рублей (ведется претензионная работа – имеется решение АС ЧР от 15.07.2015 о взыскании задолженности) и другие.
Работа по погашению образовавшейся задолженности в муниципальных образованиях Чувашской Республики ведется путем направления претензий. Ведение претензионно-исковой работы за 2018-2019 годы в разрезе муниципальных образований (по данным контрольно-счетных органов) отражено в Таблице 4.
Таблица 4
Претензионно-исковая работа, проведенная муниципальными образованиями Чувашской Республики в 2018-2019 годах
|
№ п/п |
Наименование муниципального образования |
Кол-во направленных претензий |
Общая сумма направленных претензий (с учетом пени), тыс. руб. |
Сумма оплаченных претензий в добровольном порядке, тыс. руб. |
Подано исковых заявлений в АС ЧР, тыс. руб. |
Взыскано по исполнительным листам, тыс. руб. |
|
|
1 |
Алатырский район |
249 |
5 826,8 |
4 569,7 |
889,0 |
307,3 |
|
|
2 |
Батыревский район |
688 |
1 886,3 |
925,3 |
400,7 |
294,6 |
|
|
3 |
Вурнарский район |
446 |
2 178,1 |
1 861,3 |
6,0 |
40,2 |
|
|
4 |
Ибресинский район |
Информация не представлена |
|||||
|
5 |
Канашский район |
23 |
828,0 |
650,2 |
238,7 |
165,0 |
|
|
6 |
Комсомольский район |
157 |
2 034,3 |
1 302,2 |
3,0 |
0,0 |
|
|
7 |
Красноармейский район |
54 |
67,6 |
41,4 |
0,0 |
0,0 |
|
|
8 |
Красночетайский район |
2 |
17,4 |
17,4 |
0,0 |
0,0 |
|
|
9 |
Мариинско-Посадский район |
Информация не представлена |
|||||
|
10 |
Моргаушский район |
255 |
4 568,0 |
777,8 |
1 019,4 |
514,2 |
|
|
11 |
Порецкий район |
112 |
2 524,4 |
1 979,6 |
328,6 |
253,5 |
|
|
12 |
Урмарский район |
59 |
1 174,1 |
814,9 |
332,0 |
251,9 |
|
|
13 |
Чебоксарский раойн |
397 |
11 488,7 |
6 524,6 |
6 848,7 |
2 398,4 |
|
|
14 |
Шемуршинский раонй |
20 |
178,6 |
169,2 |
0,0 |
0,0 |
|
|
15 |
Шумерлинский раойн |
74 |
1 589,0 |
840,8 |
446,6 |
624,6 |
|
|
16 |
Ядринский район |
162 |
2 597,5 |
74,0 |
789,2 |
269,7 |
|
|
17 |
Янтиковский район |
Информация не представлена |
|||||
|
18 |
г.Алатырь |
Информация не представлена |
|||||
|
19 |
г.Канаш |
Информация не представлена |
|||||
|
20 |
г.Новочебоксарск |
481 |
72 569,2 |
30 698,5 |
49 300,9 |
5 114,4 |
|
|
21 |
г.Шумерля |
312 |
13 856,9 |
3 698,8 |
3 250,3 |
1 621,8 |
|
|
22 |
г.Чебоксары |
1 024 |
57 144,8 |
22 314,6 |
19 395,6 |
1 733,6 |
|
|
|
ВСЕГО |
4 515 |
180 529,7 |
77 260,3 |
83 248,7 |
13 589,2 |
|
Следует отметить, что тремя МКСО (Ибресинского района, городов Алатырь, Канаш) в актах проверки информация о ведении претензионно-исковой работы по дебиторской задолженности отражена, но без указания суммовых показателей, КСО Янтиковского района в акте проверки информация о претензионно-исковой работе отсутствует, КСО Мариинско-Посадского района информация в адрес КСП по ЧР не представлена.
Анализ показал, что муниципальными образованиями в проверяемом периоде направлено всего 4 515 претензий на общую сумму 180 529,7 тыс. рублей по взысканию дебиторской задолженности.
В добровольном порядке погашено 77 260,3 тыс. рублей или 42,8% от общей суммы направленных претензий, направлено исковых заявлений в Арбитражный суд Чувашской Республики на общую сумму 83 248,7 тыс. рублей, что составляет 80,6% непогашенной в добровольном порядке суммы (103 269,4 тыс. рублей), взыскано по исполнительным листам – 13 589,2 тыс. рублей или 13,2% от общей суммы направленных исковых заявлений.
При этом отдельными администраторами неналоговых доходов местных бюджетов в нарушение бюджетного законодательства (статья 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) и договорных обязательств не обеспечена эффективная работа по взысканию задолженности, претензионно-исковая работа надлежащим образом не ведется (несвоевременное принятие мер к арендаторам-должникам по арендных платежам либо непринятие их вообще) (9 муниципальных образований).
Так, администрацией города Шумерли в проверяемом периоде направлено 312 претензий на общую сумму 13 856,9 тыс. рублей, погашено в добровольном порядке 3 698,8 тыс. рублей или 26,7%. При этом, исковые заявления в АС ЧР направлены лишь на общую сумму 3 250,3 тыс. рублей, что составляет 32,0% непогашенной суммы (10 158,1 тыс. рублей). Соответственно, работа в данном направлении ведется не на должном уровне.
Администрацией Ядринского района в проверяемом периоде направлено 162 претензии на общую сумму 2 597,5 тыс. рублей, погашено в добровольном порядке 74,0 тыс. рублей или 2,8%. При этом, исковые заявления в АС ЧР направлены лишь на общую сумму 789,2 тыс. рублей, что составляет 31,3% непогашенной суммы (2 523,5 тыс. рублей). Соответственно, работа в данном направлении ведется не на должном уровне.
Администрацией Красночетайского района в проверяемом периоде по данным контрольно-счетного органа Красночетайского района направлено 2 претензии на общую сумму 17,4 тыс. рублей (сумма погашена в добровольном порядке). Однако, дебиторская задолженность в указанном муниципалитете возросла с 67,4 тыс. рублей (на 01.01.2018) до 333,0 тыс. рублей (на 01.01.2020) или в 4,9 раз, что указывает на отсутствие должной работы по взысканию имеющейся задолженности.
Таким образом, выборочная проверка МКСО дебиторской задолженности по аренде муниципального имущества и анализ документов муниципалитетов, базы данных Арбитражного суда, базы данных исполнительных производств ССП показала, что муниципальными образованиями работа по взысканию задолженности по арендным платежам ведется не на должном уровне: претензионно-исковая работа в отношении должников в отдельных муниципалитетах не ведется, исковые заявления в АС ЧР направляются не в полном объеме, передача исполнительных листов в Федеральную службу судебных приставов направляются с затягиванием сроков либо не передаются, что влияет на поступление платежей в консолидированный бюджет муниципальных районов Чувашской Республики.
Кроме того, МКСО выявлены следующие нарушения:
- не производится перерасчет арендной платы по действующим долгосрочным договорам аренды с учетом среднегодового индекса потребительских цен на товары и услуги, установленного в прогнозе социально-экономического развития Чувашской Республики на текущий год и в связи с изменением исходных данных для расчета арендной платы, в том числе с учетом новой кадастровой стоимости земельных участков (в результате, выпадающие доходы выборочно составили 0,3 млн. рублей, выявлено в 9 муниципальных образованиях: Алатырский, Батыревский, Ибресинский, Комсомольский, Красночетайский, Урмарский, Шемуршинский и Ядринский районы, город Алатырь);
- в договорах аренды муниципального имущества предусмотрены разные сроки уплаты арендных платежей (ежемесячные, ежеквартальные или разовые);
- отсутствует надлежащий контроль за полнотой и своевременностью поступления платежей по договорам аренды муниципального имущества. Платежи поступают не равными частями и не в установленные сроки (Батыревский, Комсомольский, Красночетайский и Порецкий районы);
- отсутствует единый подход к определению размера пени за просрочку платежей по договорам аренды имущества (Урмарский район, город Алатырь);
- не применяются меры по взысканию пеней за несвоевременное выполнение обязательства по уплате арендных платежей;
- администрациями муниципальных образований не осуществляется должный контроль за полнотой поступления платежей компенсационного характера (коммунальных и эксплуатационных платежей), а также за взысканием начисленных пеней.
- уплата платежей с нарушением сроков, установленными договорами аренды (недостаточная (несвоевременная) претензионно-исковая работа).
- акты сверки взаимных расчетов составлены не со всеми арендаторами;
- отсутствует порядок принятия решений о признании безнадежной к взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет и ее списанию (Алатырский и Канашский районы).
6.3. Порядок распоряжения жилищным фондом, контроль за поступлением средств от аренды жилищного фонда, количество квартир и помещений, входящих в жилищный фонд, оценка правильности определения платы за найм жилья и т.д.
По информации, представленной МКСО, выявлены недостатки и проблемы учета и сбора неналоговых доходов в части поступления платежей от сдачи по договорам социального найма муниципального жилищного фонда.
Всего по данным 22 МКСО по состоянию на 01.01.2020 жилищный фонд данных муниципалитетов составляет 18 253 объекта общей площадью 780,4 тыс. кв.м, из них по данным КСО переданы в наем – 17 510 объектов общей площадью 748,4 тыс. кв.м или 95,9% от общей площади жилищного фонда.
Следует отметить, что в Алатырском, Комсомольском, Красночетайском, Шумерлинском районах и г. Шумерля отмечается низкая доля передачи жилых объектов в наем, что отражается на поступлениях неналоговых доходов в консолидированный бюджет указанных выше муниципальных образований (Таблица 5).
Таблица 5
Сведения о жилищном фонде муниципальных образований Чувашской Республики по состоянию на 01.01.2020
|
№ п/п |
Наименование муниципального образования |
Жилищный фонд по состоянию на 01.01.2020 |
Передано по договорам социального найма по состоянию на 01.01.2020 |
Доля передачи в наем, % |
||
|
кол-во объектов, ед. |
Общая площадь, кв.м |
кол-во объектов, ед. |
Общая площадь, кв.м |
|||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7=гр.6/гр.4*100 |
|
1 |
Алатырский район |
329 |
16 864,1 |
90 |
3 962,7 |
23,5 |
|
2 |
Батыревский район |
34 |
1 260,5 |
33 |
1 193,3 |
94,7 |
|
3 |
Вурнарский район |
62 |
2 314,7 |
58 |
2 111,8 |
91,2 |
|
4 |
Ибресинский район |
184 |
6 446,5 |
184 |
6 446,5 |
100,0 |
|
5 |
Канашский район |
113 |
4 373,7 |
113 |
4 373,7 |
100,0 |
|
6 |
Комсомольский район |
45 |
1 891,2 |
31 |
1 245,7 |
65,9 |
|
7 |
Красноармейский район |
100 |
информация отсутствует |
104 |
3 483,6 |
- |
|
8 |
Красночетайский район |
116 |
4 057,9 |
74 |
1 900,3 |
46,8 |
|
9 |
Мариинско-Посадский район |
36 |
1 482,0 |
35 |
1 447,8 |
97,7 |
|
10 |
Моргаушский район |
162 |
5 937,0 |
140 |
5 803,4 |
97,7 |
|
11 |
Порецкий район |
83 |
3 413,4 |
64 |
2 464,7 |
72,2 |
|
12 |
Урмарский район |
38 |
1 400,9 |
37 |
1 356,2 |
96,8 |
|
13 |
Чебоксарский район |
900 |
40 691,3 |
797 |
35 309,3 |
86,8 |
|
14 |
Шемуршинский район |
35 |
1 475,7 |
33 |
1 374,9 |
93,2 |
|
15 |
Шумерлинский район |
120 |
4 612,3 |
69 |
2 625,2 |
56,9 |
|
16 |
Ядринский район |
232 |
8 927,6 |
210 |
8 152,4 |
91,3 |
|
17 |
Янтиковский район |
37 |
1 652,9 |
35 |
1 557,1 |
94,2 |
|
18 |
г. Алатырь |
406 |
15 895,9 |
395 |
14 728,3 |
92,7 |
|
19 |
г. Канаш |
1 298 |
53 406,0 |
1 298 |
53 406,0 |
100,0 |
|
20 |
г. Новочебоксарск |
2 863 |
122 735,0 |
2 829 |
121 977,1 |
99,4 |
|
21 |
г. Шумерля |
593 |
22 990,7 |
412 |
14 887,4 |
64,8 |
|
22 |
г. Чебоксары |
10 467 |
458 599,0 |
10 467 |
458 599,0 |
100,0 |
|
|
ИТОГО |
18 253 |
780 428,3 |
17 510 |
748 406,4 |
95,9 |
В 2019 году в консолидированный бюджет 22 муниципальных образований Чувашской Республики платежей от сдачи муниципального жилищного фонда по договорам социального найма поступило в общей сумме 70 512,2 тыс. рублей, что по сравнению с 2018 годом (68 130,9 тыс. рублей) меньше на 2 381,3 тыс. рублей или на 3,4%. Высокий уровень снижения поступлений за наем муниципального жилищного фонда наблюдается в шести муниципальных образованиях – г. Новочебоксарск (снижение на 3 320,0 тыс. рублей или на 23,4% к уровню 2018 года), Ядринском районе (снижение на 40,3 тыс. рублей или на 34,5%), Ибресинском районе (снижение на 127,0 тыс. рублей или на 19,5%), Порецком районе (снижение на 33,2 тыс. рублей или на 14,5%), г. Шумерли (снижение на 126,5 тыс. рублей или на 8,2%), г. Канаш (снижение на 285,0 тыс. рублей или на 7,3%) (Таблица 6).
Таблица 6
Поступление платежей от использования жилищного фонда муниципальных образований
|
№ п/п |
Наименование муниципального образования |
2018 год |
2019 год |
Отклонение |
|
|
тыс. руб. |
% |
||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5=гр.4-гр.3 |
6=гр.5/гр.3*100% |
|
1 |
Алатырский район |
27,7 |
28,1 |
0,4 |
1,4 |
|
2 |
Батыревский район |
0,0 |
13,3 |
13,3 |
х |
|
3 |
Вурнарский район |
0,0 |
61,7 |
61,7 |
х |
|
4 |
Ибресинский район |
651,1 |
524,1 |
-127,0 |
-19,5 |
|
5 |
Канашский район |
99,2 |
90,9 |
-8,3 |
-8,4 |
|
6 |
Комсомольский район |
34,6 |
42,5 |
7,9 |
22,8 |
|
7 |
Красноармейский район |
214,6 |
310,8 |
96,2 |
44,8 |
|
8 |
Красночетайский район |
128,2 |
308,0 |
179,8 |
в 2,4 раза |
|
9 |
Мариинско-Посадский район |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
10 |
Моргаушский район |
669,6 |
761,3 |
91,7 |
13,7 |
|
11 |
Порецкий район |
229,0 |
195,8 |
-33,2 |
-14,5 |
|
12 |
Урмарский район |
182,9 |
186,3 |
3,4 |
1,9 |
|
13 |
Чебоксарский район |
1 725,1 |
2 414,1 |
689,0 |
39,9 |
|
14 |
Шемуршинский район |
23,4 |
51,6 |
28,2 |
в 2,2 раза |
|
15 |
Шумерлинский район |
19,5 |
23,8 |
4,3 |
22,1 |
|
16 |
Ядринский район |
116,7 |
76,4 |
-40,3 |
-34,5 |
|
17 |
Янтиковский район |
129,2 |
132,1 |
2,9 |
2,2 |
|
18 |
г. Алатырь |
1 181,5 |
1 385,2 |
203,7 |
17,2 |
|
19 |
г. Канаш |
3 919,6 |
3 634,6 |
-285,0 |
-7,3 |
|
20 |
г. Новочебоксарск |
14 210,0 |
10 890,0 |
-3 320,0 |
-23,4 |
|
21 |
г. Шумерля |
1 537,2 |
1 410,7 |
-126,5 |
-8,2 |
|
22 |
г. Чебоксары |
45 413,1 |
45 589,6 |
176,5 |
0,4 |
|
|
ИТОГО |
70 512,2 |
68 130,9 |
-2 381,3 |
-3,4 |
Следует отметить, что КСО г. Чебоксары вопрос о порядке использования жилищного фонда при проведении контрольного мероприятия не рассмотрен.
Также необходимо отметить, что в 2019 году в консолидированный бюджет Алатырского района при наличии муниципального жилищного фонда, платежи за наем поступали не в полном объеме. Так, администрацией Алатырского района заключено 30 договоров социального найма о предоставлении детям-сиротам жилых помещений общей площадью 1047 кв. м. При этом плата за наем помещений с детей-сирот не взимается, в учетных делах детей-сирот документы, подтверждающие признание их малоимущими, отсутствуют.
Таким образом, расчетно сумма выпадающих доходов в бюджет Алатырского района в 2019 году составила 88,3 тыс. рублей.
В 2018 году Администрацией Алатырского района заключено 27 договоров социального найма о представлении детям-сиротам жилых помещений общей площадью 955 кв. м, при этом плата за наем помещений с детей-сирот не взималась, документы, подтверждающие статус их малоимущих, отсутствует. Расчетно сумма выпадающих доходов в бюджет Алатырского района в 2018 году составила 79,4 тыс. рублей.
В Красноармейском районе площади жилых помещений, переданных на основании договоров социального найма, не соответствуют площадям, указанным в Реестре муниципального имущества. В результате, выборочной проверкой КСО Красноармейского района выявлена сумма выпадающих доходов за проверяемый период в сумме 2,0 тыс. рублей. Кроме того, не по всем жилым помещениям заключены договора социального найма. В результате сумма выпадающих доходов за проверяемый период составила 41,6 тыс. рублей и другие.
Аналогичные нарушения выявлены и в других муниципальных образованиях Чувашской Республики.
Также по данным КСО Ибресинского района доходы в виде поступлений от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных) в бюджет Ибресинского района в 2018 и 2019 годах не поступали по причине отсутствия администратора доходов. Сумма потерь бюджета Ибресинского района за 2018-2019 годы составила 224,6 тыс. рублей.
Общая сумма задолженности за наем на 01.01.2020 составила в общей сумме 31,4 млн. рублей, в том числе задолженность нанимателей (граждан) – 25,7 млн. рублей и Управляющих компаний (организаций, уполномоченных начислять, предъявлять и взимать плату за наем) – 5,7 тыс. рублей.
Дебиторская задолженность по плате за наем Управляющих компаний (организаций, уполномоченных начислять, предъявлять и взимать плату за наем) в сумме 5,7 млн. рублей приходится на 3 муниципальных образования: Чебоксарский район – 1,5 млн. рублей, г. Канаш – 3,9 млн. рублей, г. Алатырь – 0,3 млн. рублей.
По данным администрации г. Канаш дебиторская задолженность по платежам на наем жилых помещений (уполномоченным МУП «Чистый город») в сумме 3,9 млн. рублей образовалась до 01.02.2017 (с 01.02.2017 года функции по начислению, сбору платы за наем муниципального жилья осуществляет отдел имущественных и земельных отношений администрации г. Канаш). Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 03.05.2018 в отношении МУП «Чистый город» введена процедура внешнего управления, сумма задолженности в указанной сумме включена в реестр требований кредиторов с удовлетворением в третью очередь.
Согласно сведениям контрольно-счетного органа Чебоксарского района поступившие от нанимателей денежные средства управляющими компаниями в бюджеты сельских поселений перечислялись не в полном объеме. По состоянию на 01.01.2020 по семи муниципальным образованиям (Атлашевское, Ишлейское, Кугесьское, Лапсарское, Сирмапосинское, Синьяльское, Шинерпосинское сельские поселения) образовалась задолженность организаций, осуществляющих сбор, перечисление платы за наем с учетом заключенных договоров, перед бюджетами сельских поселений и составила 1 457,4 тыс. рублей (недопоступило доходов в бюджет сельских поселений).
Согласно данным контрольно-счетного органа г. Алатырь задолженность ООО «Управление ЖКХ» по принятым, но не перечисленным платежам по договорам найма, в сумме 0,3 млн. рублей возникла в 2017 году. Решением арбитражного суда Чувашской Республики от 05.02.2019 в отношении ООО «Управление ЖКХ» введена процедура конкурсного производства, сумма задолженности в указанной сумме включена в реестр требований кредиторов.
Таким образом, в нарушение статьи 40 Бюджетного кодекса Российской Федерации образовалась задолженность управляющих компаний перед муниципальными образованиями по уже перечисленным платежам граждан по договорам социального найма. Администраторы доходов не в полной мере осуществляют полномочия, закрепленные статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части использования муниципального имущества. Недостаточная работа по снижению дебиторской задолженности ведет к нарушению принципов сбалансированности бюджета (статья 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Исходя из вышеизложенного, наличие муниципального жилищного фонда, не используемого в хозяйственном обороте, либо объектов, в отношении которых выявлены нарушения порядка их использования свидетельствуют об имеющихся резервах увеличения поступлений неналоговых доходов в соответствующий консолидированный бюджет и указывает на необходимость принятия управленческих решений и комплекса мер, направленных на вовлечение данных объектов недвижимости в хозяйственный оборот, а также проведение обязательной инвентаризации жилищного фонда, оценку его физического износа, расходов муниципальных образований на содержание данного имущества, а также взыскание имеющейся дебиторской задолженности, в том числе управляющих компаний.
Также согласно информации, представленной МКСО, установлены следующие нарушения, которые можно разделить на группы:
- не ведется на должном уровне работа по начислению, сбору, взысканию и перечислению платы граждан за пользование (наем) жилыми помещениями, занимаемыми по договорам социального найма и договорам найма. Претензионно-исковая работа отсутствует либо ведется не на должном уровне (14 муниципальных образований);
- не разработан и не утвержден единый порядок начисления, сбора, взыскания и перечисления платы за пользования (наем) жилых помещений, представленных по договорам социального найма, в том числе не установлен размер арендной платы за 1,0 кв. м. (Ибресинский, Комсомольский и Чебоксарский районы);
- полностью или частично отсутствует персонализированный учет начисления и поступления платежей за наем (в разрезе жилых помещений и нанимателей) (Ибресинский и Комсомольский районы);
- в договорах социального найма не указаны размеры платы и отсутствуют сроки уплаты платежей в бюджет и реквизиты для внесения платы (статья 682 ГК РФ) (Батыревский и Комсомольский районы);
- не определено структурное подразделение администрации (должностное лицо), ответственное за администрирование платы за наем жилищного фонда (Ибресинский и Шумерлинский районы);
Кроме вышеперечисленных нарушений, необходимо выделить отдельные факты по следующим муниципальным образованиям:
Комсомольский район:
В части муниципального жилищного фонда инвентаризация проводилась без выезда на объекты, не анализировались данные о возможности приватизации жилых помещений гражданами, не проводилась сверка с данными из Единого государственного реестра недвижимости.
Чебоксарский район:
В трех сельских поселениях Чебоксарского района размер платы за наем жилых помещений за один кв. метр общей площади установлен ниже утверждённого минимального взноса на капремонт в Чувашской Республике
город Канаш:
В учете администратора доходов - отдела имущественных и земельных отношений в автоматизированном учете (программа «Инфо») числится задолженность населения по плате за наем муниципального жилья по состоянию на 01.01.2020 года в сумме 1 222,2 тыс. рублей, в то время как фактическая задолженность по состоянию на 01.01.2020 года составила в сумме 2 534,7 тыс. рублей, в связи с тем, что в автоматизированном учете не учитывается сумма задолженности за предыдущий финансовый год (входящее сальдо). Таким образом, в проверяемом периоде в программном продукте «Инфо» не учтена задолженность населения по плате за наем в сумме 1 330,4 тыс. рублей, в связи с чем бюджет г. Канаш вследствие данного нарушения может недополучить неналоговых доходов (плата за наем муниципального жилья) в сумме 1 330,4 тыс. рублей. Кроме того, на выпадающую сумму задолженности не начислены пени в сумме 374 5 тыс. рублей. Общая сумма возможных недополученных бюджетом города Канаш неналоговых доходов (плата за наем) с учетом пени составляет в сумме 1 704,9 тыс. рублей.
город Новочебоксарск:
В нарушение пункта 4.1 Агентского договора от 31.03.2014 № 07-2014, заключенного Управлением «Принципал» с ООО «УК ЖКХ» «Агент», стати 395 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ, Управлением имущественных и земельных отношений Администрации города Новочебоксарска не приняты меры по взысканию пени за просрочку перечисления платежей за наем муниципальных жилых помещений за период с 01.04.2016 г. по 17.05.2017 г. в сумме 557,3 тыс. рублей.
Анализ организации работы по администрированию платежей от сдачи муниципального жилищного фонда в наем (договора социального найма) показал, что механизм администрирования требует серьезной доработки.
По мнению КСП, созданы риски несения расходов за жилые и нежилые помещения (плата за ремонт, коммунальные услуги), располагаемые в многоквартирных домах, за счет бюджетных средств, не компенсируя затраты полнотой сбора платежей (платы за наем и арендных платежей) за использования муниципального жилищного фонда и находящихся в нем нежилых помещений за счет:
- отсутствия эффективного контроля за деятельностью управляющих компаний в части начисления и перечисления платежей от сдачи муниципального жилищного фонда в наем в бюджеты городских округов и сельских поселений. Таким образом, повышаются риски в связи с возможным банкротством управляющих компаний, недобросовестным исполнением ими своих обязанностей, использование бюджетных средств на свои хозяйственные нужды;
- в отдельных муниципальных образованиях установлено наличие нежилых помещений в многоквартирных домах, которые не вовлечены в хозяйственный оборот или переданы в безвозмездное пользование.
В ходе оперативного мониторинга установлено, что зачисление платы за наем муниципального жилищного фонда осуществляется муниципальными образованиями по разным кодам доходов. Так, 20 муниципальных образований отражают поступления в консолидированный бюджет по коду дохода 1 11 09 00000 0000 120 «Прочие доходы от использования имущества и прав, находящихся в государственной и муниципальной собственности (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных)». В тоже время, муниципальным образованием Комсомольского района плата за наем отражается по другому коду доходов. По мнению КСП, такой учет платежей затрудняет проведение оперативного анализа и контроль за поступлением платы за наем муниципального жилищного фонда.
6.4. Порядок управления и распоряжения имуществом, в том числе его выбытия, анализ плана приватизации.
Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики проведен анализ по использованию имущества, числящегося в казне муниципальных образований на основании сведений, представленных 22 МКСО (Таблица 7).
Таблица 7
Сведения об имуществе, находящемся в муниципальной собственности Чувашской Республики
|
Наименование |
по состоянию на 01.01.2019 |
по состоянию на 01.01.2020 |
Отклонение общей площади |
|||||||
|
Земельные участки |
Имущество |
Земельные участки |
Имущество |
|||||||
|
кол-во |
общая площадь, га |
кол-во |
общая площадь, кв.м. |
кол-во |
общая площадь, га |
кол-во |
общая площадь, кв.м. |
земельные участки, га |
имущество, кв.м. |
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10= гр.7-гр.3 |
11= гр.9-гр.5 |
|
ИТОГО |
40 530 |
202 063,0 |
19 190 |
1 052 588,3 |
39 636 |
206 534,7 |
19 644 |
1 104 481,7 |
4 471,7 |
51 893,4 |
|
в том числе: |
||||||||||
|
переданы в аренду |
23 231 |
161 577,0 |
789 |
77 426,8 |
24 026 |
167 543,4 |
703 |
70 078,7 |
5 966,35 |
-7 348,1 |
|
переданы в наем |
1 |
0,2 |
17 155 |
733 491,2 |
0 |
0,0 |
17 510 |
748 406,4 |
-0,2 |
14 915,2 |
|
переданы безвозмездно |
3 451 |
7 726,5 |
368 |
75 256,0 |
3 866 |
8 377,1 |
362 |
73 614,9 |
650,6 |
-1 641,1 |
|
переданы в собственность другим публично-правовым образованиям |
6 |
3,0 |
181 |
64 973,9 |
8 |
2,0 |
182 |
67 598,5 |
-1,1 |
2 624,6 |
|
выбытие в результате реализации |
1 613 |
966,4 |
87 |
19 824,1 |
1 197 |
818,3 |
149 |
18 410,3 |
-148,1 |
-1 413,8 |
|
выбытие в связи с передачей в уставный капитал (фонд) организаций |
0 |
0,0 |
0 |
0,0 |
1 |
0,01 |
1 |
37,5 |
0,0 |
37,5 |
|
не используются |
5 022 |
20 182,1 |
279 |
42 340,7 |
4 813 |
18 484,9 |
418 |
83 239,3 |
-1 697,2 |
40 898,6 |
|
Иные причины |
7 206 |
11 607,8 |
331 |
39 275,6 |
5 725 |
11 309,0 |
319 |
43 096,1 |
-298,8 |
3 820,5 |
Таким образом, по состоянию на 01.01.2020 в казне муниципальных образований числится 39 636 единиц земельных участков общей площадью 206,5 тыс. га, что на 4,5 тыс. га или на 2,2% больше по сравнению с 01.01.2019, а также 19 644 объекта недвижимого имущества общей площадью 1 104,5 тыс. кв.м, что на 51,9 тыс. кв.м или на 4,9% больше по сравнению с 01.01.2019.
Анализ показал, что по состоянию на 01.01.2020 не вовлечены в хозяйственный оборот 9,0% общей площади земельных участков (или 18,5 тыс. га), находящихся в казне 21 муниципального образования Чувашской Республики и 7,5% общей площади объектов недвижимого имущества (или 83,3 тыс. кв. м), соответственно, муниципальными образованиями не используются.
В разрезе муниципальных образований информация представлена в Таблице 8.
Таблица 8
Сведения о муниципальном имуществе, не вовлеченном в хозяйственный оборот муниципальных образований Чувашской Республики
|
№ п/п |
Наименование муниципального образования |
на 01.01.2018 |
на 01.01.2019 |
на 01.01.2020 |
||||||||||
|
Земельные участки |
Имущество |
Земельные участки |
Имущество |
Земельные участки |
Имущество |
|||||||||
|
количество |
Общая площадь, га |
количество |
Общая площадь, кв.м |
количество |
Общая площадь, га |
количество |
Общая площадь, кв. м |
количество |
Общая площадь, га |
количество |
Общая площадь, кв. м |
|||
|
1 |
Алатырский район |
35 |
11,8 |
38 |
2 635,1 |
48 |
21,6 |
134 |
7 929,7 |
41 |
18,2 |
145 |
16 380,7 |
|
|
2 |
Батыревский район |
69 |
158,5 |
12 |
301,4 |
108 |
326,9 |
12 |
301,4 |
105 |
259,4 |
13 |
345,0 |
|
|
3 |
Вурнарский район |
0 |
0,0 |
2 |
798,0 |
0 |
0,0 |
1 |
189,3 |
0 |
0,0 |
2 |
405,5 |
|
|
4 |
Ибресинский район |
191 |
9 303,5 |
0 |
0,0 |
152 |
9 296,6 |
0 |
0,0 |
115 |
8 843,3 |
0 |
0,0 |
|
|
5 |
Канашский район |
97 |
4 374,6 |
0 |
0,0 |
91 |
4 178,3 |
0 |
0,0 |
90 |
4 098,2 |
0 |
0,0 |
|
|
6 |
Комсомольский район |
8 |
4,3 |
17 |
3 152,7 |
8 |
4,3 |
17 |
2 990,6 |
11 |
10,2 |
22 |
4 048,9 |
|
|
7 |
Красноармейский район |
Информация не представлена |
||||||||||||
|
8 |
Красночетайский район |
912 |
3 013,7 |
0 |
0,0 |
834 |
1 138,1 |
0 |
0,0 |
741 |
1 175,7 |
0 |
0,0 |
|
|
9 |
Мариинско-Посадский район |
0 |
0,0 |
0 |
0,0 |
0 |
0,0 |
0 |
0,0 |
0 |
0,0 |
0 |
0,0 |
|
|
10 |
Моргаушский район |
0 |
0,0 |
0 |
0,0 |
0 |
0,0 |
0 |
0,0 |
0 |
0,0 |
0 |
0,0 |
|
|
11 |
Порецкий район |
213 |
8 490,3 |
17 |
7 073,5 |
147 |
1 854,1 |
16 |
6 902,4 |
143 |
1 218,7 |
16 |
6 902,4 |
|
|
12 |
Урмарский район |
55 |
27,4 |
75 |
12 698,4 |
61 |
0,0 |
82 |
12 952,9 |
64 |
0,0 |
98 |
13 797,9 |
|
|
13 |
Чебоксарский район |
107 |
1 655,2 |
0 |
0,0 |
26 |
882,4 |
0 |
0,0 |
11 |
449,8 |
4 |
279,1 |
|
|
14 |
Шемуршинский район |
11 |
462,2 |
18 |
9 734,1 |
10 |
283,8 |
15 |
8 564,5 |
5 |
229,1 |
13 |
7 991,1 |
|
|
15 |
Шумерлинский район |
Информация не представлена |
||||||||||||
|
16 |
Ядринский район |
0 |
0,0 |
0 |
0,0 |
0 |
0,0 |
0 |
0,0 |
0 |
0,0 |
0 |
0,0 |
|
|
17 |
Янтиковский район |
Информация не представлена |
||||||||||||
|
18 |
г. Алатырь |
3 537 |
2 223,3 |
0 |
0,0 |
3 537 |
2 196,0 |
0 |
0,0 |
3 487 |
2 182,5 |
101 |
32 734,9 |
|
|
19 |
г. Канаш |
0 |
0,0 |
1 |
192,1 |
0 |
0,0 |
1 |
192,1 |
0 |
0,0 |
4 |
353,8 |
|
|
20 |
г. Новочебоксарск |
0 |
0,0 |
0 |
0,0 |
0 |
0,0 |
1 |
2 317,8 |
0 |
0,0 |
0 |
0,0 |
|
|
21 |
г. Шумерля |
Информация не представлена |
||||||||||||
|
22 |
г. Чебоксары |
0 |
0,0 |
0 |
0,0 |
0 |
0,0 |
0 |
0,0 |
0 |
0,0 |
0 |
0,0 |
|
|
|
ИТОГО |
5 235 |
29 724,8 |
180 |
36 585,3 |
5 022 |
20 182,1 |
279 |
42 340,7 |
4 813 |
18 484,9 |
418 |
83 239,3 |
|
Увеличение количества объектов муниципального имущества, не вовлеченных в хозяйственный оборот, по состоянию на 01.01.2020 (на 139 объектов общей площадью 39 898,6 тыс. рублей или в 1,96 раз) допущено 8 муниципальными образованиями, в том числе:
- г. Алатырь – увеличение на 101 объект общей площадью 32 734,9 кв.м. или на 100%. Согласно сведениям, представленным КСО г. Алатыря, в хозяйственный оборот муниципального городского округа не вовлечено 65,1% от общей площади объектов недвижимого имущества (50 263,0 кв.м), при этом, указанный факт в материалах проверки КСО не оценен;
- Алатырский район – увеличение на 11 объектов общей площадью 8 451,0 кв.м или в 2,1 раза. Согласно сведениям, представленным КСО Алатырского района, в хозяйственный оборот муниципального образования не вовлечено 17,8% от общей площади объектов недвижимого имущества (92 269,2 кв.м);
- г. Канаш – увеличение на 3 объекта общей площадью 161,7 кв.м или в 1,8 раз. Согласно сведениям, представленным КСО г. Канаш, в хозяйственный оборот муниципального городского округа не вовлечено 5,1% общей площади объектов недвижимого имущества (6 996,8 кв.м) и другие.
Кроме того, следует отметить, что по данным МКСО в пяти муниципальных образованиях отсутствует имущество, не вовлеченное в хозяйственный оборот, что указывает на признаки представления недостоверной информации (Мариинско-Посадский, Моргаушский, Ядринский районы, города Новочебоксарск, Чебоксары).
Наличие имущества, не вовлеченного в хозяйственный оборот муниципальных образований, свидетельствует об имеющихся резервах увеличения поступлений неналоговых доходов в соответствующий консолидированный бюджет и указывает на необходимость принятия управленческих решений и комплекса мер, направленных на вовлечение данных объектов недвижимости в хозяйственный оборот, в том числе путем включения их в Прогнозный план приватизации, либо передачу в аренду, наем.
Правовые основы приватизации объектов муниципальной собственности определены Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и Порядком принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества, утвержденным решениями Собраний депутатов муниципальных образований Чувашской Республики.
В соответствии с представленной в КСП информации согласно Прогнозному плану (программе) приватизации муниципального имущества на 2018 – 2019 годы основных направлениях приватизации муниципального имущества на 2019-2020 годы, утвержденным решениями Собраний депутатов муниципальных образований, в 2018 году подлежало приватизации 235 объектов недвижимого имущества, в 2019 году – 280 объектов недвижимого имущества.
По результата торгов в 2018 году реализовано 85 объектов на общую сумму 317,2 тыс. рублей или 36,2% от запланированных к приватизации в 2018 году, в 2019 году – 155 объектов на общую сумму 204,8 тыс. рублей или 55,4% от запланированных к приватизации в 2019 году.
При этом имеются случаи непринятия решений об условиях приватизации объектов муниципального имущества в связи с тем, что муниципальными образованиями аукционы не объявлены.
Так, Администрацией Шумерлинского района Чувашской Республики решение об условиях приватизации нежилого здания, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Шумерлинский район, д. Егоркино, ул. Советская, д. 13а, не принималось, аукцион в 2018 году не объявлен. В 2019 году решение об условиях приватизации указанного выше нежилого здания также не принималось, аукцион в 2019 году не объявлен.
Кроме того, согласно отчетам о выполнении Прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества за 2018-2019 годы в связи с отсутствием заявок на участие в аукционе по продаже вышеуказанного имущества аукцион в электронной форме признан несостоявшимся (Алатырский, Комсомольский, Шумерлинский, Ядринский районы).
КСП по ЧР также проанализирован «Отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда» (ф. 0503317) в части прогнозирования муниципальными образованиями сумм доходов от продажи материальных и нематериальных активов, в том числе от приватизации муниципального имущества на 2018-2019 годы и фактического поступления средств в консолидированный бюджет муниципальных образований (Таблица 9).
Таблица 9
Прогнозирование сумм доходов от продажи материальных и нематериальных активов, в том числе от приватизации муниципального имущества, на 2018-2019 годы и анализ их поступлений
|
Наименование муниципального образования |
Утвержденные бюджет ные назначе ния первоначальные |
Утвержденные бюджет ные назначения с учетом изменений |
Исполнено |
Отклонениеуточненного плана от первоначального, тыс. руб. |
Отклонение |
|
|
тыс. руб. |
% |
|||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5=гр.3-гр.2 |
6=гр.4-гр.3 |
7=гр.4/гр.3*100% |
|
По состоянию на 01.01.2019 |
||||||
|
Алатырский муниципальный район |
8 362,1 |
938,8 |
1 286,4 |
-7 423,3 |
347,6 |
137,0 |
|
Аликовский муниципальный район |
6 507,0 |
6 010,9 |
3 200,7 |
-496,1 |
-2 810,2 |
53,2 |
|
Батыревский муниципальный район |
4 050,0 |
7 881,1 |
8 322,0 |
3 831,1 |
441,0 |
105,6 |
|
Вурнарский муниципальный район |
2 400,0 |
2 302,7 |
1 539,8 |
-97,3 |
-762,9 |
66,9 |
|
Ибресинский муниципальный район |
3 898,3 |
4 496,9 |
2 142,7 |
598,6 |
-2 354,1 |
47,6 |
|
Канашский муниципальный район |
5 635,0 |
11 972,7 |
12 949,9 |
6 337,7 |
977,2 |
108,2 |
|
Козловский муниципальный район |
10 579,7 |
3 751,4 |
3 491,5 |
-6 828,3 |
-259,9 |
93,1 |
|
Комсомольский муниципальный район |
2 655,0 |
1 341,0 |
2 272,2 |
-1 314,0 |
931,2 |
169,4 |
|
Красноармейский муниципальный район |
703,1 |
804,4 |
986,9 |
101,3 |
182,5 |
122,7 |
|
Красночетайский муниципальный район |
600,0 |
1 208,8 |
1 218,2 |
608,8 |
9,4 |
100,8 |
|
Марпосадский муниципальный район |
9 310,6 |
5 424,7 |
5 331,4 |
-3 885,9 |
-93,3 |
98,3 |
|
Моргаушский муниципальный район |
3 500,0 |
2 715,0 |
3 021,4 |
-785,0 |
306,5 |
111,3 |
|
Порецкий муниципальный район |
1 089,8 |
814,1 |
820,2 |
-275,7 |
6,0 |
100,7 |
|
Урмарский муниципальный район |
600,0 |
2 168,9 |
2 716,7 |
1 568,9 |
547,7 |
125,3 |
|
Цивильский муниципальный район |
10 345,5 |
4 930,1 |
4 998,8 |
-5 415,4 |
68,8 |
101,4 |
|
Чебоксарский муниципальный район |
21 000,0 |
21 341,8 |
21 441,4 |
341,8 |
99,6 |
100,5 |
|
Шемуршинский муниципальный район |
1 790,0 |
1 352,4 |
1 369,8 |
-437,6 |
17,4 |
101,3 |
|
Шумерлинский муниципальный район |
11 827,0 |
3 361,6 |
2 265,5 |
-8 465,4 |
-1 096,1 |
67,4 |
|
Ядринский муниципальный район |
21 649,2 |
4 550,8 |
4 509,1 |
-17 098,4 |
-41,7 |
99,1 |
|
Яльчикский муниципальный район |
1 700,0 |
1 264,5 |
1 265,5 |
-435,5 |
1,0 |
100,1 |
|
Янтиковский муниципальный район |
1 700,0 |
2 393,0 |
2 797,9 |
693,0 |
404,9 |
116,9 |
|
Муниципальное образование г.Алатырь |
10 300,0 |
18 300,0 |
5 243,1 |
8 000,0 |
-13 056,9 |
28,7 |
|
Муниципальное образование г.Канаш |
25 000,0 |
31 500,0 |
33 514,2 |
6 500,0 |
2 014,2 |
106,4 |
|
Муниципальное образование г.Новочебоксарск |
76 595,0 |
45 246,2 |
45 365,8 |
-31 348,9 |
119,6 |
100,3 |
|
Муниципальное образование г.Чебоксары |
404 249,0 |
445 550,0 |
445 579,9 |
41 301,0 |
29,9 |
100,0 |
|
Муниципальное образование г.Шумерля |
2 500,0 |
2 741,1 |
2 680,4 |
241,1 |
-60,7 |
97,8 |
|
ИТОГО за 2018 год |
648 546,3 |
634 362,8 |
620 331,4 |
-14 183,4 |
-14 031,4 |
97,8 |
|
По состоянию на 01.01.2020 |
||||||
|
Алатырский муниципальный район |
4 202,0 |
2 384,2 |
970,3 |
-1 817,8 |
-1 413,9 |
40,7 |
|
Аликовский муниципальный район |
7 023,0 |
8 315,2 |
5 741,9 |
1 292,2 |
-2 573,4 |
69,1 |
|
Батыревский муниципальный район |
12 550,0 |
11 010,8 |
10 520,3 |
-1 539,2 |
-490,5 |
95,5 |
|
Вурнарский муниципальный район |
2 400,0 |
4 842,6 |
4 850,2 |
2 442,6 |
7,5 |
100,2 |
|
Ибресинский муниципальный район |
7 410,0 |
5 768,3 |
3 722,1 |
-1 641,7 |
-2 046,2 |
64,5 |
|
Канашский муниципальный район |
0,0 |
12 140,1 |
11 730,5 |
12 140,1 |
-409,6 |
96,6 |
|
Козловский муниципальный район |
12 150,0 |
3 660,1 |
3 984,7 |
-8 489,9 |
324,6 |
108,9 |
|
Комсомольский муниципальный район |
1 100,0 |
4 050,8 |
4 117,2 |
2 950,8 |
66,4 |
101,6 |
|
Красноармейский муниципальный район |
647,3 |
1 774,2 |
1 957,2 |
1 126,9 |
183,0 |
110,3 |
|
Красночетайский муниципальный район |
50,0 |
584,3 |
713,2 |
534,3 |
128,9 |
122,1 |
|
Марпосадский муниципальный район |
8 220,0 |
1 167,7 |
708,3 |
-7 052,4 |
-459,3 |
60,7 |
|
Моргаушский муниципальный район |
12 740,4 |
4 316,6 |
4 234,5 |
-8 423,8 |
-82,0 |
98,1 |
|
Порецкий муниципальный район |
1 000,0 |
1 450,0 |
2 216,6 |
450,0 |
766,6 |
152,9 |
|
Урмарский муниципальный район |
1 026,8 |
1 579,0 |
3 973,0 |
552,2 |
2 393,9 |
251,6 |
|
Цивильский муниципальный район |
0,0 |
9 737,6 |
11 215,3 |
9 737,6 |
1 477,7 |
115,2 |
|
Чебоксарский муниципальный район |
22 000,0 |
19 938,0 |
18 315,9 |
-2 062,0 |
-1 622,1 |
91,9 |
|
Шемуршинский муниципальный район |
0,0 |
1 756,4 |
1 765,5 |
1 756,4 |
9,1 |
100,5 |
|
Шумерлинский муниципальный район |
9 093,2 |
1 158,0 |
1 177,0 |
-7 935,2 |
19,0 |
101,6 |
|
Ядринский муниципальный район |
20 267,7 |
2 871,9 |
3 523,7 |
-17 395,7 |
651,8 |
122,7 |
|
Яльчикский муниципальный район |
1 350,0 |
1 435,9 |
1 464,3 |
85,9 |
28,5 |
102,0 |
|
Янтиковский муниципальный район |
2 700,0 |
3 055,5 |
3 428,5 |
355,5 |
373,0 |
112,2 |
|
Муниципальное образование г.Алатырь |
30 100,0 |
6 009,2 |
4 668,4 |
-24 090,8 |
-1 340,8 |
77,7 |
|
Муниципальное образование г.Канаш |
27 500,0 |
23 351,0 |
24 209,2 |
-4 149,0 |
858,2 |
103,7 |
|
Муниципальное образование г.Новочебоксарск |
21 400,0 |
21 560,0 |
28 955,2 |
160,0 |
7 395,2 |
134,3 |
|
Муниципальное образование г.Чебоксары |
463 000,0 |
510 600,0 |
511 857,3 |
47 600,0 |
1 257,3 |
100,2 |
|
Муниципальное образование г.Шумерля |
6 500,0 |
6 500,0 |
7 042,3 |
0,0 |
542,3 |
108,3 |
|
ИТОГО за 2019 год |
674 430,3 |
671 017,4 |
677 062,7 |
-3 412,9 |
6 045,3 |
100,9 |
Анализ показал, что предполагаемая сумма дохода от продажи материальных и нематериальных активов, в том числе от приватизации муниципального имущества в 2018 году первоначально определена в размере 648 546,3 тыс. рублей, с учетом изменений – 634 362,8 тыс. рублей или на 14 183,4 тыс. рублей (на 2,2%) меньше первоначального плана. В 2018 году фактически в консолидированный бюджет муниципальных образований Чувашской Республики поступило 620 331,4 тыс. рублей (97,8% от уточненных плановых назначений и 95,6% от первоначальных показателей), в том числе доходы от приватизации муниципального имущества, от продажи объектов недвижимого имущества субъектами малого и среднего предпринимательства в порядке реализации ими преимущественного права приобретения арендуемых помещений в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 №159-ФЗ, а также от реализации земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Предполагаемая сумма дохода от продажи материальных и нематериальных активов, в том числе от приватизации муниципального имущества в 2019 году первоначально определена в размере 674 430,3 тыс. рублей, с учетом изменений – 671 017,4 тыс. рублей или на 3 412,9 тыс. рублей (на 0,5%) меньше первоначального плана. В 2019 году фактически в консолидированный бюджет муниципальных образований Чувашской Республики поступило 677 062,7 тыс. рублей (100,6% от уточненных плановых назначений и 100,4% от первоначальных показателей), в том числе доходы от приватизации муниципального имущества, от продажи объектов недвижимого имущества субъектами малого и среднего предпринимательства в порядке реализации ими преимущественного права приобретения арендуемых помещений в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 №159-ФЗ, а также от реализации земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.
Анализ показал, что отдельными муниципальными образованиями Чувашской Республики отмечается некачественное планирование неналоговых доходов в части доходов от продажи материальных и нематериальных активов, в том числе от приватизации муниципального имущества, реализации земельных участков, в связи с чем Прогнозные планы (программы) приватизации не выполняются, наблюдается снижение неналоговых доходов в консолидированные бюджеты муниципальных образований Чувашской Республики.
Так, например:
- муниципальное образование г. Новочебоксарска – в 2018 году первоначальные утвержденные бюджетные назначения уменьшены с 76 595,0 тыс. рублей до 45 246,2 тыс. рублей или на 31 348,8 тыс. рублей (на 40,9%), фактически в консолидированный бюджет поступило 45 365,8 тыс. рублей;
- муниципальное образование г. Алатырь – в 2018 году первоначальный план приватизации увеличен на 8 300,0 тыс. рублей или на 80,6%, при этом фактически поступило в консолидированный бюджет муниципального образования 5 243,1 тыс. рублей, что на 13 056,9 тыс. рублей (в 3,5 раза) меньше уточненного плана. В 2019 году первоначальный план приватизации уменьшен на 24 090,8 тыс. рублей или на 80,0%, при этом фактически поступило в консолидированный бюджет муниципального образования 4 668,4 тыс. рублей, что на 1 340,8 тыс. рублей или на 22,3% меньше уточненного плана и на 25 431,6 тыс. рублей или на 84,5% меньше первоначального плана;
В соответствии с Прогнозным планом (программы) приватизации муниципального имущества на 2018 год и основные направления приватизации муниципального имущества на 2019 - 2020 годы, утвержденным решением Собрания депутатов города Алатыря от 29.12.2017 №55/22-6 (с учетом изменений от 26.03.2018 №17/26-6, от 25.09.2018 №62/32-6), подлежали приватизации 18 объектов муниципальной собственности, включая земельные участки, и один пакет акций ОАО «Бытовое обслуживание населения», прогнозируемая сумма доходов от приватизации указанного муниципального имущества на 2018 год определена в размере 18 600,0 тыс. рублей.
В 2018 году фактически было принято 2 решения о приватизации объектов (нежилое помещение площадью 27,7 кв.м. по адресу г. Алатырь, ул. Ленина,3 пом.2а-3; пакет акций ОАО «Бытовое обслуживание населения»), проведены торги о продаже 2-х объектов, по результатам аукционов заключен один договор купли-продажи на продажу нежилого помещения площадью 27,7 кв.м. по адресу г. Алатырь, ул. Ленина,3, сумма от приватизации которого в 2018 году составила 105,0 тыс. рублей, доходы от продажи объектов недвижимого имущества субъектам малого и среднего предпринимательства в порядке реализации ими преимущественного права приобретения арендуемых помещений в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 №159-ФЗ - 2 359,8 тыс. рублей, доходы от реализации земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности - 2 778,3 тыс. рублей.
В 2018 году на основании постановления судебного пристава - исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по ЧР от 16.02.2018 №18/40445 по материалам исполнительного производства от 10.11.2017 №94909/17/21002-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа серии ФС №014453303 от 26.06.2017, выданного Арбитражным судом Чувашской Республики по делу №А79-3002/2017, вступившего в силу 14.06.2017, о взыскании задолженности в размере 39 999,1 тыс. рублей в пользу ООО «Газпром Межрегионгаз Чебоксары» с должника - администрации города Алатыря, вынесено решение о запрете на совершение регистрационных действий, действий по исключению из госреестра, а также регистрации ограничений и обременений в отношении 17 объектов недвижимого имущества, включенных в Прогнозный план приватизации муниципального имущества на 2018 и 2019 годы (в связи с государственной регистрацией ограничения (обременения) права - запрещение № 21:03:010538:1722-21/003/2018-1) на общую сумму 51 896,2 тыс. рублей, из них в отношении 12 муниципальных объектов судебными приставами наложен арест по исполнительным производствам и проводилась работа по их реализации с начальной ценой на общую сумму 49 210,2 тыс. рублей (по рыночной стоимости).
- Мариинско-Посадский муниципальный район – в 2019 году первоначальные утвержденные бюджетные назначения уменьшены на 7 052,4 тыс. рублей или на 85,8%, при этом фактически поступило в консолидированный бюджет муниципального образования 708,3 тыс. рублей, в связи с этим уточненные плановые значения выполнены лишь на 60,7%;
- Ядринский муниципальный район – в 2018 году первоначальные утвержденные бюджетные назначения уменьшены на 17 098,4 тыс. рублей или на 79,0%, фактически поступило в консолидированный бюджет муниципального образования 4 509,1 тыс. рублей, что на 41,7 тыс. рублей или на 0,9% меньше уточненного плана и на 17 140,1 тыс. рублей или на 79,2% меньше первоначального плана. В 2019 году первоначальные утвержденные бюджетные назначения уменьшены на 17 395,7 тыс. рублей или на 85,8%, фактически поступило в консолидированный бюджет муниципального образования 3 523,7 тыс. рублей, что на 651,8 тыс. рублей или на 22,7% больше уточненного плана и на 16 744,0 тыс. рублей или на 82,6% меньше первоначального плана;
- Козловский муниципальный район – в 2018 году первоначальные утвержденные бюджетные назначения уменьшены на 6 828,3 тыс. рублей или на 64,5%, фактически поступило в консолидированный бюджет муниципального образования 3 491,5 тыс. рублей, что на 259,9 тыс. рублей или на 6,9% меньше уточненного плана и на 7 088,2 тыс. рублей или на 67,0% меньше первоначального плана. В 2019 году первоначальные утвержденные бюджетные назначения уменьшены на 8 489,9 тыс. рублей или на 69,9%, фактически поступило в консолидированный бюджет муниципального образования 3 984,7 тыс. рублей, что на 324,6 тыс. рублей или на 8,9% больше уточненного плана и на 8 165,3 тыс. рублей или на 67,2% меньше первоначального плана и другие.
Кроме того, в 2019 году тремя муниципальными образованиями (Шемуршинский, Канашский и Цивильский районы) первоначально доходы от реализации материальных и нематериальных активов не спрогнозированы.
Одним из основных принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип сбалансированности бюджетов, в соответствии с которым объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.
Соответственно, завышение муниципальными образованиями планируемых объемов доходной части бюджета в виде поступлений неналоговых доходов от продажи материальных и нематериальных активов, в том числе от приватизации муниципального имущества, приводит к принятию завышенных обязательств, и как следствие, к образованию кредиторской задолженности по принятым обязательствам.
Также следует отметить следующее.
Проверкой установлено, что начальная цена имущества устанавливалась на основании отчетов об оценке рыночной стоимости объектов приватизации.
Согласно п. 2 ст. 15 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон № 178-ФЗ) информационное сообщение о продаже государственного и муниципального имущества подлежит размещению на официальном сайте продавца в сети Интернет не менее чем за 30 дней до дня осуществления продажи указанного имущества. Пунктом 10 данной статьи определено, что информация о результатах сделок приватизации имущества подлежит размещению в течение 10 дней со дня завершения указанной сделки.
При этом МКСО установлено, что в нарушение требований ст. 15 Закона № 178-ФЗ информация о результатах сделок приватизации муниципального имущества на официальном сайте не размещалась 2 муниципальными образованиями (Канашский и Комсомольский районы).
Кроме того, следует отметить, в нарушение Порядка подготовки прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества города Новочебоксарска Чувашской Республики на очередной финансовый год, утвержденного решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 26.05.2016 № С 12-7 и Порядка принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества города Новочебоксарска Чувашской Республики, утвержденного решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 26.05.2016 № С 12-8, Управлением имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска объявлялись аукционы, не предусмотренные прогнозным планом (программой) приватизации муниципального имущества на текущий год.
Также МКСО выявлено, что в ряде муниципальных образований физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, приобретались помещения (имущество казны), выставленные муниципалитетами или сельскими поселениями (наделенные полномочиями администратора доходов) на торги. Операции по реализации муниципального имущества физическим лицам подлежит обложению налогом на добавленную стоимость (далее – НДС), в соответствии с Налоговым Кодексом Российской Федерации муниципальные образования являются налоговыми агентами по таким сделкам. Таким образом, обязанность по перечислению НДС возложена на продавца (муниципальное образование).
Так, в проверяемом периоде двумя муниципальными образованиями (Батыревский район, Комсомольский район) при продаже физическими лицами в стоимость помещений не включили НДС, в то время как оценка имущества проводилась с учетом НДС.
Администрацией Урмаевского сельского поселения Комсомольского района допущено неэффективное использование средств местного бюджета в сумме 137,5 тыс. рублей, выразившееся в перечислении НДС в федеральный бюджет от продажи имущества при том, что в стоимость реализуемых помещений муниципальным образованием НДС не включен.
Батыревскому района за счет средств местных бюджетов предстоит перечислить в федеральный бюджет НДС в сумме 66,0 тыс. рублей.
6.4.1. Порядок сдачи имущества в аренду
Организация работы по представлению муниципального имущества в аренду осуществляется в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Аукционы на право заключения договоров аренды муниципального имущества проводится в соответствии с приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2012 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне прав, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (с изменениями и дополнениями).
Порядок определения размера арендной платы за пользование имуществом, находящимся в муниципальной собственности, утвержден решениями Собраний депутатов муниципальных образований Чувашской Республики.
Согласно сведениям, представленным МКСО, всего по состоянию на 01.01.2020 муниципальными образованиями переданы в аренду 24 026 земельных участков общей площадью 167,5 тыс. га, а также 703 объекта недвижимого имущества общей площадью 701 тыс. кв.м. При этом, по земельным участкам наблюдается рост на 795 объектов общей площадью 6,0 тыс. га.
По объектам недвижимого имущества наблюдается уменьшение количества объектов, переданных в аренду, на 86 объектов общей площадью 7,3 тыс. кв.м (Таблица10).
Таблица 10
Сведения об объектах муниципального имущества, переданных в аренду
|
№ п/п |
Наименование |
на 01.01.2019 |
на 01.01.2020 |
||||||
|
Земельные участки |
Имущество |
Земельные участки |
Имущество |
||||||
|
количество |
Общая площадь, га |
количество |
Общая площадь, кв. м |
количество |
Общая площадь, га |
количество |
Общая площадь, кв. м |
||
|
1 |
Алатырский район |
46 |
9 376,9 |
32 |
762 |
47 |
9 377,0 |
28 |
588,5 |
|
2 |
Батыревский район |
1257 |
7 965,9 |
96 |
809,2 |
1494 |
8 383,5 |
96 |
753,9 |
|
3 |
Вурнарский район |
972 |
9 095,6 |
- |
- |
1040 |
9 791,7 |
- |
- |
|
4 |
Ибресинский район |
4218 |
5 836,5 |
28 |
1 823,1 |
4362 |
6 683,7 |
26 |
1 183,9 |
|
5 |
Канашский район |
6124 |
28 246,2 |
49 |
224,6 |
6147 |
28 326,3 |
50 |
853,7 |
|
6 |
Комсомольский район |
51 |
4 305,4 |
- |
- |
51 |
4 305,4 |
- |
- |
|
7 |
Красноармейский район |
Информация не представлена |
|||||||
|
8 |
Красночетайский район |
190 |
2 826,8 |
18 |
1 967,8 |
233 |
2 731,3 |
20 |
2 141,7 |
|
9 |
Мариинско-Посадский район |
417 |
7 555,1 |
17 |
972,5 |
417 |
7 555,1 |
14 |
896,9 |
|
10 |
Моргаушский район |
1845 |
8 501,4 |
8 |
179,9 |
2078 |
9 005,0 |
9 |
198,8 |
|
11 |
Порецкий район |
423 |
25 592,9 |
5 |
173,1 |
434 |
26 657,9 |
5 |
138,1 |
|
12 |
Урмарский район |
309 |
12 229,2 |
9 |
1 329,5 |
374 |
14 528,3 |
7 |
845,7 |
|
13 |
Чебоксарский район |
1204 |
20 523,9 |
27 |
156,4 |
1267 |
20 777,1 |
27 |
156,4 |
|
14 |
Шемуршинский район |
281 |
5 157,3 |
23 |
14 200,9 |
300 |
5 924,5 |
27 |
14 225,3 |
|
15 |
Шумерлинский район |
238 |
Информация не представлена |
22 |
Информация не представлена |
278 |
Информация не представлена |
23 |
Информация не представлена |
|
16 |
Ядринский район |
471 |
3 753,3 |
- |
- |
485 |
3 876,3 |
- |
- |
|
17 |
Янтиковский район |
Информация не представлена |
|||||||
|
18 |
г. Алатырь |
733 |
69,3 |
18 |
1 578,9 |
702 |
71,95 |
17 |
1 536,7 |
|
19 |
г. Канаш |
291 |
85,8 |
30 |
4 494,3 |
270 |
82,2 |
36 |
6 643,0 |
|
20 |
г. Новочебоксарск |
427 |
455,5 |
14 |
1 014,5 |
374 |
438,5 |
24 |
1 249,4 |
|
21 |
г. Шумерля |
Информация не представлена |
11 |
1 240,1 |
165 |
27,6 |
10 |
1 166,7 |
|
|
22 |
г. Чебоксары |
3734 |
10 000,0 |
396 |
46 500,0 |
3508 |
9 000,0 |
284 |
37 500,0 |
|
ИТОГО |
23 231 |
161 577,0 |
789 |
77 426,8 |
24 026 |
167 543,35 |
703 |
70 078,7 |
|
Соответственно, снижение количества объектов, переданных в аренду влияет на поступление неналоговых доходов в консолидированный бюджет муниципальных образований Чувашской Республики.
В соответствии с отчетом об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда за 2018-2019 годы (ф. 0503317) в 2018-2019 годах по указанным выше муниципальным образованиям поступили арендные платежи в 2019 году в сумме 761 781,3 тыс. рублей или на 0,2% меньше по сравнению с 2018 годом (Таблица 11).
Таблица 11
Анализ поступлений неналоговых доходов в консолидированный бюджет муниципальных образований в виде арендных платежей на 2018 – 2019 годы
|
Наименование муниципального образования |
Поступило арендных платежей |
Отклонение |
||
|
2018 год |
2019 год |
тыс. руб. |
% |
|
|
1 |
2 |
3 |
4=гр.3-гр.2 |
5=гр.4/гр.2*100 |
|
Алатырский район |
5 810,90 |
6 421,30 |
610,4 |
10,5 |
|
Батыревский район |
7 343,00 |
9 001,70 |
1 658,7 |
22,6 |
|
Вурнарский район |
8 905,10 |
10 759,90 |
1 854,8 |
20,8 |
|
Ибресинский район |
3 191,20 |
4 102,80 |
911,6 |
28,6 |
|
Канашский район |
9 954,60 |
10 435,90 |
481,3 |
4,8 |
|
Комсомольский район |
3 865,60 |
4 446,90 |
581,3 |
15,0 |
|
Красноармейский район |
Информация не представлена |
|||
|
Красночетайский район |
3 392,20 |
4 195,80 |
803,6 |
23,7 |
|
Мариинско-Посадский район |
5 407,60 |
5 135,00 |
-272,6 |
-5,0 |
|
Моргаушский район |
11 730,20 |
12 936,90 |
1 206,7 |
10,3 |
|
Порецкий район |
6 030,6 |
8 091,4 |
2 060,8 |
34,2 |
|
Урмарский район |
6 848,40 |
7 304,30 |
455,9 |
6,7 |
|
Чебоксарский район |
16 824,40 |
22 454,90 |
5 630,5 |
33,5 |
|
Шемуршинский район |
3 506,60 |
4 215,60 |
709,0 |
20,2 |
|
Шумерлинский район |
2 049,0 |
2 118,1 |
69,1 |
3,4 |
|
Ядринский район |
8 042,10 |
8 782,60 |
740,5 |
9,2 |
|
Янтиковский район |
2 750,2 |
2 482,3 |
-267,7 |
-9,7 |
|
г. Алатырь |
9 084,20 |
10 185,50 |
1 101,3 |
12,1 |
|
г. Канаш |
16 086,70 |
18 925,20 |
2 838,5 |
17,6 |
|
г. Новочебоксарск |
74 464,00 |
63 032,90 |
-11 431,1 |
-15,4 |
|
г. Шумерля |
13 271,70 |
15 428,80 |
2 157,1 |
16,3 |
|
г. Чебоксары |
548 745,90 |
531 323,50 |
-17 422,4 |
-3,2 |
|
ИТОГО |
759 968,5 |
761 781,3 |
1 812,8 |
0,2 |
Кроме того, МКСО в ходе выборочной проверки выявлены следующие нарушения:
- при определении размера годовой арендной платы за пользование муниципальным нежилым помещением не учтены затраты на проведение независимой оценки (Батыревский район, город Новочебоксарск);
- администрациями муниципальных образований не установлен должный контроль за полнотой поступления арендных платежей и платежей компенсационного характера (коммунальных (эксплуатационных) платежей), что способствует возникновению рисков нецелевого использования бюджетных средств при оплате коммунальных платежей и образования просроченной дебиторской задолженности с последующим ее списанием с баланса (Комсомольский и Шемуршинский районы);
- договора аренды имущества, заключенные сроком свыше 1 года, не зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – Росреестр) (пункт 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации), (Алатырский, Батыревский, Комсомольский, Красночетайский районы
Следует также отметить отдельные факты нарушений, выявленных МКСО:
- Батыревский район
Сумма задатка, определенная в аукционной документации и указанная в извещении от 10.10.2019 года о проведении аукциона движимого имущества казны – трактора МТЗ-82 в размере 24,6 тыс. рублей не внесена победителем на лицевой счет продавца в доход администрации Батыревского района, тем самым не выполняя обязательства по полной оплате стоимости приобретенного им имущества, установленные договором купли-продажи от 18.11.2019 года №12/19 и Федеральным законом от 21.12.2001 N178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»;
Установлены факты передачи муниципального имущества в субаренду без согласования с собственником имущества.
- Красноармейский район
- при предоставлении в аренду земельных участков без торгов (12 договоров аренды) администрация Красноармейского района при определении размера арендной платы руководствовалась нормативно-правовым документом утратившим силу.
- Красночетайский район
В нарушение Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности» не проводилась оценка рыночной стоимости годовой арендной платы помещения и не составлен отчет об оценке по действующим трем договорам аренды. В отдельных случаях действие отчета об оценке превышало рекомендуемые шесть месяцев.
- город Канаш
Выявлены факты нецелевого использования имущества, переданных в аренду (арендаторами используется имущество не по целевому назначению: вместо социально-бытовых услуг арендованное муниципальное имущество используется под автосервис, автомойку, шиномонтаж и под магазин автозапчастей).
- Шемуршинский район
В нарушение ч.2 статьи 19 Федерального закона №218-ФЗ подача заявлений на государственную регистрацию договоров аренды произведена с нарушением сроков (в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта или совершения такой сделки)
- г. Новочебоксарск
Помещение № 7 на четвертом этаже здания, расположенного по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Винокурова, д. 50, используется арендатором – ИП Пушкиным А.Н под размещение офиса. Несмотря на направленные в его адрес претензии об оплате задолженности арендной платы и сумм начисленных пеней от 30.12.2019 № 2124 и уведомления от 30.12.2019 № 2125 о расторжении договора аренды помещения от 15.10.2018 № б/н (оставлен им без ответа), на момент проведения контрольного мероприятия указанное нежилое помещение находится в пользовании ИП Пушкиным А.Н.
В связи с вышеизложенным, наличие имущества, не вовлеченного в хозяйственный оборот муниципальных образований, либо объектов, в отношении которых выявлены нарушения порядка их использования, свидетельствуют об имеющихся резервах увеличения поступлений неналоговых доходов в соответствующий консолидированный бюджет и указывает на необходимость принятия управленческих решений и комплекса мер, направленных на вовлечение данных объектов недвижимости в хозяйственный оборот, в том числе путем передачи в аренду либо включения их в Прогнозный план приватизации, а также проведение обязательной инвентаризации объектов недвижимого имущества, оценку его физического износа, расходов муниципальных образований на содержание данного имущества и взыскание имеющейся дебиторской задолженности.
6.4.2. Передача муниципального имущества в безвозмездное пользование
Предоставление муниципального имущества в безвозмездное пользование в основном регламентируется следующими нормативными документами:
- Гражданский кодекс Российской Федерации;
- Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
- Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью, утвержденные решениями Собраний депутатов муниципальных образований;
- Положения о порядке передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование, утвержденные постановлениями администраций муниципальных образований.
Согласно информации, представленной МКСО, по состоянию на 01.01.2020 передано безвозмездно 3 866 земельных участков общей площадью 8 377,1 га, что на 650,6 га или на 8,4% больше по сравнению с 01.01.2019. Также безвозмездно передано 362 объекта недвижимого имущества общей площадью 73 614,9 кв. м или на 1 641,1 кв. м (2,2%) меньше по сравнению с 01.01.2019.
При этом из общей площади земельных участков и объектов недвижимого имущества на объекты, переданные муниципальными образованиями в безвозмездное пользование, приходится 4,1% общей площади земельных участков (по состоянию на 01.01.2019 – 3,8%) и 6,7% общей площади объектов недвижимого имущества (по состоянию на 01.01.2019 – 6,8%).
Таким образом, возможны случаи неэффективного использования муниципального имущества, переданного безвозмездно, и соответственно, возможны потери консолидированного бюджета муниципальных образований по неналоговым доходам.
Так, например, по данным контрольно-счетного органа г. Алатыря в проверяемом периоде в безвозмездное пользование передано 9 объектов (3 объекта - местной религиозной организации православный Приход храма Рождества Пресвятой Богородицы Алатырской Епархии, 1 (один) объект -нежилое помещение МТП «Ветеран» площадью 94,57 кв. м. - Следственному управлению СК РФ по Чувашской Республике, 2 объекта (нежилое помещение под отделения общей врачебной (семейной) практики площадью 224,8 кв.м. и нежилое помещение ул.Березовая, 2 площадью 150,1 кв.м.) - БУ ЧР «Центральная районная больница Алатырского района» Минздрава Чувашии; 1 (один) объект - административное здание по ул. Ленина,17 площадью 353,7 кв. м. Чувашской региональной общественной организации Военно-патриотический клуб «Ушаковцы»; 2 объекта - нежилые помещения по ул. Полевая,35 площадью 59,7 кв.м. ТОС микрорайона «Западный» и в мкрн. Стрелка,20 пом.82 площадью 48,6 кв.м. ТОС микрорайона «Стрелка»).
В связи с этим, возникают риски возникновения у муниципального образования дополнительных расходов на содержание указанного имущества, поддержание его в хорошем состоянии.
Таким образом, передача имущества в безвозмездное пользование создает риски возникновения у муниципальных образований дополнительных расходов на содержание указанного имущества, утраты его технического состояния, эксплуатационных показателей, физического износа, а также указывает на необходимость проведения муниципальными образованиями инвентаризации данного имущества с целью принятия соответствующих управленческих решений.
Кроме того, по информации, представленной МКСО, выявлены следующие нарушения:
- на уровне сельских поселений муниципальных образований отдельные положения о порядке передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование нормативными правовыми актами не утверждены;
- в случае ликвидации юридических лиц действия договоров о передаче в безвозмездное пользование имущества прекращаются, администрациями муниципальных образований указанные договора не перезаключались;
- администрациями муниципальных образований не соблюдается единый подход при предоставлении имущества в пользование: некоторым органам исполнительной власти нежилые помещения предоставляются в аренду, другим – в безвозмездное пользование. Данный факт говорит о неэффективном управлении и распоряжении муниципальным имуществом и недополучении доходов в бюджет муниципальных образований;
- в нарушение ст. 689 ГК РФ и утвержденных положений о порядке передачи в безвозмездное пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности, муниципальными образованиями безвозмездно сданы (предоставлены) нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности без заключения договоров (6 муниципальных образований).
Кроме того, в нарушение п. 6.2. Решения Собрания депутатов Чебоксарского района Чувашской Республики от 17.11.2011 N 09-09 «О вопросах управления и распоряжения муниципальной собственностью Чебоксарского района» договор безвозмездного пользования в отношении муниципального имущества от 01.10.2018 с ПАО «МРСК Волги» по объекту «Электроснабжение жилых домов» администрацией Чебоксарского района заключен без оформления распоряжения.
Выводы:
По итогам экспертно-аналитического мероприятия выявлено следующее.
- Порядок ведения и учета муниципального имущества:
- неэффективное использование бюджетных средств в сумме 1,1 млн. рублей, выделенные муниципальными образованиями на сопровождение программного продукта АИСЕР, так как данное программное обеспечение не предусматривает совместимость и взаимодействие с другими информационными системами, не внесения в программу всех сведений, что не позволяет в полной мере обеспечить органы местного самоуправления полной и достоверной информации;
- данные Реестра муниципального имущества (АИСЕР) не соответствуют данным ведомости казны муниципального имущества (бухгалтерский учет) (пункт 145 Инструкции № 157н, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010);
- ответственными лицами не производится своевременное списание стоимости приватизированных квартир либо с реестрового учета муниципального имущества, либо с бухгалтерского учета. Вследствие чего, стоимость муниципального имущества в отчетности является не достоверной.
Указанные выше факты свидетельствуют об отсутствии взаимодействия между реестродержателем и бухгалтерским учетом, отсутствием должного контроля за муниципальной собственностью, что в итоге исключает возможность оценки эффективного ее использования.
- не в полном объеме обеспечивается государственная регистрация права собственности на объекты недвижимости, являющихся муниципальной собственностью, несвоевременно осуществляется контроль за изменением правообладателей объектов муниципальной собственности;
- в нарушение требований Приказа Минфина России от 13.06.1995 № 49, статьи 11 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ не проводится инвентаризация муниципального имущества, либо инвентаризация имущества проводится без выезда на объекты, не анализируются данные о возможности приватизации жилых помещений гражданами, не проводится сверка с данными из Единого государственного реестра недвижимости.
Таким образом, реестры муниципального имущества не являются инструментом достоверной оценки наличия, объема, стоимости муниципального имущества.
- Администрирование доходов и оценка доходности от распоряжения имуществом:
2.1. В 2018 году первоначально утвержденные бюджетные назначения по неналоговым доходам (2 024,4 млн. рублей) в течение года увеличились на 4,2% или на 84,7 млн. рублей и составили 2 109,1 млн. рублей.
В 2019 году первоначально утвержденные бюджетные назначения (1 933,2 млн. рублей) в течение года увеличились на 8,0% или на 154,6 млн. рублей и составили 2 087,8 млн. рублей.
Анализ показал, что отдельными муниципальными образованиями Чувашской Республики отмечается некачественное планирование неналоговых доходов в части доходов от продажи материальных и нематериальных активов, в том числе от приватизации муниципального имущества, реализации земельных участков, в связи с чем Прогнозные планы (программы) приватизации не выполняются, наблюдается снижение неналоговых доходов в консолидированные бюджеты муниципальных образований Чувашской Республики.
Так, существенные отклонения в прогнозировании, а также фактическом поступлении неналоговых доходов в 2018 году отмечаются у Алатырского, Аликовского, Ибресинского, Козловского, Мариинско-Посадского, Шумерлинского, Ядринского районов, городах Алатырь, Новочебоксарск, Чебоксары; в 2019 году – у Алатырского, Ибресинского, Козловского, Мариинско-Посадского, Моргаушского, Ядринского районов, городах Алатырь, Чебоксары.
Кроме того, в 2019 году тремя муниципальными образованиями (Шемуршинский, Канашский и Цивильский районы) первоначально доходы от реализации материальных и нематериальных активов не спрогнозированы.
Завышение муниципальными образованиями планируемых объемов доходной части бюджета в виде поступлений неналоговых доходов от продажи материальных и нематериальных активов, в том числе от приватизации муниципального имущества, приводит к принятию завышенных обязательств, и как следствие, к образованию кредиторской задолженности по принятым обязательствам.
2.2. В ходе мониторинга поступления неналоговых доходов установлено, что в 2018-2019 годах отмечается неравномерность их поступления в течение года. При утвержденных бюджетных назначениях неналоговых доходов (в 2018 году - 2 042,1 млн. рублей и в 2019 году - 2 145,9 млн. рублей) среднемесячное поступление должно составлять в 2018 году – 170,2 млн. рублей и в 2019 году - 178,8 млн. рублей. Анализ поступлений платежей показал, что наблюдаются низкий уровень поступлений в первом квартале (в 2018 году - ниже на 22,8%, в 2019 году – ниже на 24,3%) и увеличение поступлений в 4 квартале (в 2018 году – рост на 37,9 % и в 2019 году – рост на 46%).
2.3. В 2018 году в консолидированный бюджет Чувашской Республики поступило неналоговых доходов от использования муниципального имущества в общей сумме 2 042,1 млн. рублей или 96,8% от утвержденных бюджетных назначений.
В общей сумме неналоговых доходов наибольшая доля приходится на доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, – 1 027,4 млн. рублей (50,3%); доходы от продажи материальных и нематериальных активов – 620,3 млн. рублей (30,4%); штрафы, санкции, возмещение ущерба – 242,3 млн. рублей (11,9%).
В 2019 году в консолидированный бюджет Чувашской Республики поступило неналоговых доходов от использования муниципального имущества в общей сумме 2 145,9 млн. рублей или 102,8% от утвержденных бюджетных назначений.
В общей сумме неналоговых доходов наибольшая доля приходится на доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, – 951,8 млн. рублей (44,4%); доходы от продажи материальных и нематериальных активов – 677,1 млн. рублей (31,6%); штрафы, санкции, возмещение ущерба – 300,4 млн. рублей (14,0%).
В сравнении с итогами 2018 года в 2019 году неналоговые доходы увеличились на 103,9 млн. рублей или на 5,1%.
При этом в 2019 году наблюдается снижение поступлений по прочим доходам от использования имущества и прав, находящихся в государственной и муниципальной собственности (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных) в сумме 73,7 млн. рублей или на 36,1%, платежам при пользовании природными ресурсами в сумме 7,9 млн. рублей или на 27,2%, и по доходам, получаемым в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных) на 4,6 млн. рублей или на 5,8%.
2.4. В нарушение пункта 1 статьи 160.1 БК РФ в муниципальных образованиях при формировании поступлений администрируемых неналоговых доходов на очередной финансовый год, плановые назначения утверждаются без соответствующих расчетов и обоснований (в том числе без учета реальной к взысканию дебиторской задолженности), что приводит к занижению прогнозных показателей;
2.5. Одним из резервов увеличения поступления доходов в консолидированный бюджет Чувашской Республики является эффективная работа по взысканию дебиторской задолженности.
Согласно представленным МКСО данным, по состоянию на 01.01.2020 числится дебиторская задолженность в общей сумме 205 449,9 тыс. рублей, что на 45 676,8 тыс. рублей или на 18,2% меньше дебиторской задолженности по состоянию на 01.01.2019 (251 126,7 тыс. рублей) и на 97 123,4 тыс. рублей или на 32,1% меньше дебиторской задолженности по состоянию на 01.01.2018 (302 573,3 тыс. рублей).
При этом, в 11 муниципальных образованиях наблюдается рост дебиторской задолженности по состоянию на 01.01.2020 в сравнении с дебиторской задолженности по состоянию на 01.01.2018, в том числе в Комсомольском районе – в 9,0 раз, Красночетайском районе – в 4,9 раза, Шемуршинском районе – 1,8 раза, Порецком районе – в 1,7 раза, Батыревском районе – в 1,7 раза, Урмарском районе – в 1,5 раза, в г. Алатырь – в 1,2 раза.
2.6. Работа по погашению образовавшейся задолженности в муниципальных образованиях Чувашской Республики ведется путем направления претензий.
Анализ показал, что муниципальными образованиями в проверяемом периоде направлено всего 4 515 претензий на общую сумму 180 529,7 тыс. рублей по взысканию дебиторской задолженности.
В добровольном порядке погашено 77 260,3 тыс. рублей или 42,8% от общей суммы направленных претензий, направлено исковых заявлений в Арбитражный суд Чувашской Республики на общую сумму 83 248,7 тыс. рублей, что составляет 80,6% непогашенной в добровольном порядке суммы (103 269,4 тыс. рублей), взыскано по исполнительным листам – 13 589,2 тыс. рублей или 13,2% от общей суммы направленных исковых заявлений.
При этом отдельными администраторами неналоговых доходов местных бюджетов в нарушение бюджетного законодательства (статья 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) и договорных обязательств не обеспечена эффективная работа по взысканию задолженности, претензионно-исковая работа надлежащим образом не ведется (несвоевременное принятие мер к арендаторам-должникам по арендных платежам либо непринятие их вообще) (9 муниципальных образований).
2.7. Муниципальными образованиями не производится перерасчет арендной платы с учетом среднегодового индекса потребительских цен на товары и услуги, установленного в прогнозе социально-экономического развития Чувашской Республики (выпадающие доходы выборочно составили 0,3 млн. рублей в 9 муниципальных образованиях: Алатырский, Батыревский, Ибресинский, Комсомольский, Красночетайский, Урмарский, Шемуршинский и Ядринский районы, город Алатырь);
2.8. В договорах аренды муниципального имущества предусмотрены разные сроки уплаты арендных платежей (ежемесячные, ежеквартальные или разовые);
2.9. Отдельными администраторами неналоговых доходов местных бюджетов в нарушение бюджетного законодательства (статья 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) и договорных обязательств эффективная работа по взысканию задолженности не обеспечена, претензионно-исковая работа надлежащим образом не ведется;
2.10. Акты сверки взаимных расчетов составлены не со всеми арендаторами;
2.11. Отсутствует порядок принятия решений о признании безнадежной к взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет и ее списанию (Алатырский и Канашский районы);
- Порядок распоряжения жилищным фондом:
3.1. Всего по данным 22 МКСО по состоянию на 01.01.2020 жилищный фонд данных муниципалитетов составляет 18 253 объекта общей площадью 780,4 тыс. кв.м, из них переданы в наем – 17 510 объектов общей площадью 748,4 тыс. кв.м или 95,9% от общей площади жилищного фонда.
В Алатырском, Комсомольском, Красночетайском, Шумерлинском районах и г. Шумерля отмечается низкая доля передачи жилых объектов в наем, что отражается на поступлениях неналоговых доходов в консолидированный бюджет указанных выше муниципальных образований.
3.2. В 2019 году в консолидированный бюджет 22 муниципальных образований Чувашской Республики платежей от сдачи муниципального жилищного фонда по договорам социального найма поступило в общей сумме 70 512,2 тыс. рублей, что по сравнению с 2018 годом (68 130,9 тыс. рублей) меньше на 2 381,3 тыс. рублей или на 3,4%. Высокий уровень снижения поступлений за наем муниципального жилищного фонда наблюдается в шести муниципальных образованиях – г. Новочебоксарск (снижение на 3 320,0 тыс. рублей или на 23,4% к уровню 2018 года), Ядринском районе (снижение на 40,3 тыс. рублей или на 34,5%), Ибресинском районе (снижение на 127,0 тыс. рублей или на 19,5%), Порецком районе (снижение на 33,2 тыс. рублей или на 14,5%), г. Шумерли (снижение на 126,5 тыс. рублей или на 8,2%), г. Канаш (снижение на 285,0 тыс. рублей или на 7,3%).
Общая сумма задолженности за наем на 01.01.2020 составила в размере 31,4 млн. рублей, в том числе в нарушение статьи 40 БК РФ задолженность управляющих компаний перед муниципальными образованиями по уже перечисленным платежам граждан по договорам социального найма составила 5,7 млн. рублей. Администраторами доходов не в полной мере осуществляются полномочия, закрепленные статьей 160.1 БК РФ в части использования муниципального имущества. Недостаточная работа по снижению дебиторской задолженности ведет к несоблюдению принципов сбалансированности бюджета (статья 33 БК РФ).
Дебиторская задолженность по плате за наем Управляющих компаний приходится на 3 муниципальных образования: Чебоксарский район – 1,5 млн. рублей, г. Канаш – 3,9 млн. рублей, г. Алатырь – 0,3 млн. рублей.
Таким образом, в нарушение статьи 40 Бюджетного кодекса Российской Федерации образовалась задолженность управляющих компаний перед муниципальными образованиями по уже перечисленным платежам граждан по договорам социального найма. Администраторы доходов не в полной мере осуществляют полномочия, закрепленные статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части использования муниципального имущества. Недостаточная работа по снижению дебиторской задолженности ведет к нарушению принципов сбалансированности бюджета (статья 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
3.3. Муниципальными образованиями не ведется на должном уровне работа по начислению, сбору, взысканию и перечислению платы граждан за пользование (наем) жилыми помещениями по договорам социального найма и договорам найма. Претензионно-исковая работа отсутствует либо ведется не на должном уровне (14 муниципальных образований);
3.4. В договорах социального найма не указаны размеры платы и отсутствуют сроки уплаты платежей в бюджет и реквизиты для внесения платы (статья 682 ГК РФ) (Батыревский и Комсомольский районы);
3.5. Не разработан и не утвержден единый порядок начисления, сбора, взыскания и перечисления платы за пользования (наем) жилых помещений, представленных по договорам социального найма, в том числе в 3 муниципальных образованиях не установлен размер арендной платы за 1,0 кв. м (Ибресинский, Комсомольский и Чебоксарский районы);
3.6. Полностью или частично отсутствует персонализированный учет начисления и поступления платежей за наем (в разрезе жилых помещений и нанимателей) (Ибресинский и Комсомольский районы);
3.7. Не определено структурные подразделения администраций (должностные лица), ответственные за администрирование платы за наем жилищного фонда (Ибресинский и Шумерлинский районы);
3.8. Муниципальными образованиями созданы риски несения расходов за жилые и нежилые помещения (плата за ремонт, коммунальные услуги), располагаемые в многоквартирных домах, за счет бюджетных средств, не компенсируя затраты полнотой сбора платежей (платы за наем и арендных платежей) за использование муниципального жилищного фонда и находящихся в нем нежилых помещений за счет средств местного бюджета.
- Порядок управления и распоряжения имуществом:
4.1. По состоянию на 01.01.2020 в казне муниципальных образований числится 39 636 единиц земельных участков общей площадью 206,5 тыс. га, что на 4,5 тыс. га или на 2,2% больше по сравнению с 01.01.2019, а также 19 644 объекта недвижимого имущества общей площадью 1 104,5 тыс. кв.м, что на 51,9 тыс. кв.м или на 4,9% больше по сравнению с 01.01.2019.
Анализ показал, что по состоянию на 01.01.2020 не вовлечены в хозяйственный оборот 9,0% общей площади земельных участков (или 18,5 тыс. га), находящихся в казне 21 муниципального образования Чувашской Республики и 7,5% общей площади объектов недвижимого имущества (или 83,3 тыс. кв. м), соответственно, муниципальными образованиями не используются. Следует отметить, что из 22 муниципалитетов – 4 МКСО не представили сведения, по 5 муниципалитетам отражено нулевое значение (имеет признаки недостоверной информации).
Увеличение количества объектов муниципального имущества, не вовлеченных в хозяйственный оборот, по состоянию на 01.01.2020 (на 139 объектов общей площадью 39 898,6 тыс. рублей или в 1,96 раз) допущено 8 муниципальными образованиями (Алатырский, Батыревский, Вурнарский, Комсомольский, Урмарский, Чебоксарский районы, г. Алатырь, г. Канаш).
4.2. В соответствии с представленной в КСП информации согласно Прогнозному плану (программе) приватизации муниципального имущества на 2018 – 2019 годы, в 2018 году подлежало приватизации 235 объектов недвижимого имущества, в 2019 году – 280 объектов недвижимого имущества.
По результата торгов в 2018 году реализовано 85 объектов на общую сумму 317,2 тыс. рублей или 36,2% от запланированных к приватизации в 2018 году, в 2019 году – 155 объектов на общую сумму 204,8 тыс. рублей или 55,4% от запланированных к приватизации в 2019 году.
При этом имеются случаи непринятия решений об условиях приватизации объектов муниципального имущества в связи с тем, что муниципальными образованиями аукционы не объявлены.
Кроме того, согласно отчетам о выполнении Прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества за 2018-2019 годы в связи с отсутствием заявок на участие в аукционе по продаже вышеуказанного имущества аукцион в электронной форме признан несостоявшимся (Алатырский, Комсомольский, Шумерлинский, Ядринский районы).
4.3. Согласно сведениям, представленным МКСО, всего по состоянию на 01.01.2020 муниципальными образованиями переданы в аренду 24 026 земельных участков общей площадью 167,5 тыс. га, а также 703 объекта недвижимого имущества общей площадью 701 тыс. кв.м. При этом, по земельным участкам наблюдается рост на 795 объектов общей площадью 6,0 тыс. га.
Соответственно, снижение количества объектов, переданных в аренду, влияет на поступление неналоговых доходов в консолидированный бюджет муниципальных образований Чувашской Республики.
4.4. В соответствии с отчетом об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда за 2018-2019 годы (ф. 0503317) в 2018-2019 годах по указанным выше муниципальным образованиям поступили арендные платежи в 2019 году в сумме 761 781,3 тыс. рублей или на 0,2% меньше по сравнению с 2018 годом.
4.5. При определении размера годовой арендной платы за пользование муниципальным нежилым помещением не учтены затраты на проведение независимой оценки (Батыревский район, город Новочебоксарск);
4.6. Договора аренды имущества, заключенные сроком свыше 1 года, не зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – Росреестр) (пункт 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации), (Алатырский, Батыревский, Комсомольский, Красночетайский районы);
4.7. Согласно информации, представленной МКСО, по состоянию на 01.01.2020 передано безвозмездно 3 866 земельных участков общей площадью 8 377,1 га, что на 650,6 га или на 8,4% больше по сравнению с 01.01.2019. Также безвозмездно передано 362 объекта недвижимого имущества общей площадью 73 614,9 кв. м или на 1 641,1 кв. м (2,2%) меньше по сравнению с 01.01.2019.
При этом из общей площади земельных участков и объектов недвижимого имущества на объекты, переданные муниципальными образованиями в безвозмездное пользование, приходится 4,1% общей площади земельных участков (по состоянию на 01.01.2019 – 3,8%) и 6,7% общей площади объектов недвижимого имущества (по состоянию на 01.01.2019 – 6,8%).
Передача имущества в безвозмездное пользование создает риски возникновения у муниципальных образований дополнительных расходов на содержание указанного имущества, утраты его технического состояния, эксплуатационных показателей, физического износа, и указывает на необходимость проведения муниципальными образованиями инвентаризации данного имущества с целью принятия соответствующих управленческих решений.
4.8. Администрациями муниципальных образований не установлен должный контроль за полнотой поступления арендных платежей и платежей компенсационного характера (коммунальных (эксплуатационных) платежей), что способствует возникновению рисков нецелевого использования бюджетных средств при оплате коммунальных платежей и образования просроченной дебиторской задолженности с последующим ее списанием с баланса (Комсомольский и Шемуршинский районы);
4.9. На уровне сельских поселений муниципальных образований отдельные положения о порядке передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование нормативными правовыми актами не утверждены;
4.10. В случае ликвидации юридических лиц действия договоров о передаче в безвозмездное пользование имущества прекращены, администрациями муниципальных образований указанные договора не перезаключались;
4.11. В нарушение ст. 689 ГК РФ и утвержденных положений о порядке передачи в безвозмездное пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности, муниципальными образованиями безвозмездно сданы (предоставлены) нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности без заключения договоров;
4.12. Неэффективное использование средств местных бюджетов в сумме 203,5 тыс. рублей, выразившееся в перечислении НДС в федеральный бюджет (при покупке имущества физическими лицами), при том, что в стоимость реализуемых помещений муниципальными образованиями НДС не включен;
- Согласно информации, представленной 21 КСО муниципальных образований, за проверяемый период общая сумма недополученных (выпадающих) доходов в консолидированный бюджет составила 8,6 млн. рублей (КСО г. Чебоксары недополученные доходы не выявлены).
- Не вовлечение в оборот имущества, отсутствие полной и достоверной информации, передача имущества в безвозмездное пользование создает риски возникновения у муниципальных образований дополнительных расходов на содержание указанного имущества, утраты его технического состояния, эксплуатационных показателей, физического износа и указывает на необходимость принятия управленческих решений и комплекса мер, направленных на вовлечение данных объектов недвижимости в хозяйственный оборот, в том числе путем передачи в аренду либо включения их в Прогнозный план приватизации, а также проведение обязательной инвентаризации объектов недвижимого имущества, оценку его физического износа, расходов муниципальных образований на содержание данного имущества и взыскание имеющейся дебиторской задолженности.
- Нарушения, замечания, отраженные выше по тексту, были отражены при предыдущих проверках, что указывает на непринятие ответственными лицами мер по их устранению и недопущению впредь.
Итоги контрольного мероприятия, проведенного КСО муниципальных образований, показали наличие резервов для дальнейшего увеличения неналоговых доходов, а не их снижения, при условии качественной работы по администрированию неналоговых доходов за счет эффективности использования муниципального имущества, вовлечения в оборот свободного имущества, а также своевременного и полного принятия мер к должникам арендной платы и платы за наем жилых помещений.
Предложения (рекомендации):
- Направить отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия:
- врио Главы Чувашской Республики;
- в Прокуратуру Чувашской Республики.