Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету Мариинско-Посадского района за 2015-2016 годы и истекший период 2017 года»

 

1. Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.13 плана работы Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на 2017 год, распоряжение  председателя Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики от 31.05.2017 № 15.

2. Предмет контрольного мероприятия: нормативные правовые и другие документы, подтверждающие выделение и использование межбюджетных трансфертов, предоставленных из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету Мариинско-Посадского района.

3. Объект контрольного мероприятия: администрация Мариинско-Посадского района, администрация городского поселения Мариинско-Посадского района, МБОУ «Гимназия» №1 г. Мариинский Посад, МБШОУ детский садик «Радуга»,  МБОУ «Основная общеобразовательная школа» г. Мариинский Посад.

4. Проверяемый период деятельности: 2015-2016 годы и  истекший период 2017 года.

5. Срок проведения контрольного мероприятия: с 05 по 30 июня 2017 года.

6. Краткая характеристика проверяемой сферы формирования и использования государственных или муниципальных средств и деятельности объектов контрольного мероприятия.

Мариинско-Посадский район Чувашской Республики - муниципальное образование, наделенное статусом муниципального района Законом Чувашской Республики от 24.11.2004 №37 «Об установлении границ муниципальных границ Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа», состоящее из 1 (одного) городского и 11 сельских поселений, объединенных общей территорией, границы которого установлены указанным законом Чувашской Республики. 

       

7. По результатам контрольного мероприятия установлено следующее:

7.1. Проверка соблюдения требований законодательства РФ и Чувашской Республики при формировании и исполнении бюджета Мариинско-Посадского района за 2015 - 2016 годы и январь - март 2017 года, меры по нормативному и правовому обеспечению бюджетного процесса.

 

Организация работы по составлению проекта районного бюджета Мариинско-Посадского района (далее - бюджет района) на 2015-2017 годы осуществлялась в соответствии с Порядком составления проекта районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утвержденным постановлением администрации Мариинско-Посадского района от 25.06.2015 № 424.

Бюджеты района на 2015-2017 годы утверждены решениями Мариинско-Посадского районного Собрания депутатов.

Доля финансовой помощи из республиканского бюджета Чувашской Республики в общем объеме расходов районного бюджета составляет на 2015 год – 80,6 %, на 2016 и 2017 годы - 79,4 % и 81,2 % соответственно.

В соответствии с пунктом 3 ст. 107 Бюджетного кодекса РФ предельный объем муниципального долга утвержден на 2015 год в размере 550,0 тыс. рублей, на 2016 год - 0 тыс. рублей, на 2017 год –0 тыс. рублей, что не превышает 50 % утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета, без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Предельный размер дефицита бюджета района установлен на 2015 год в сумме    25 202,7 тыс. рублей (в составе источников финансирования  дефицита бюджета на   2015 год утверждено изменение остатков средств на счетах по учету средств -25 202,7 тыс. рублей), на 2016 год -4 160,6 тыс. рублей (в составе источников финансирования  дефицита бюджета на 2016 год утверждено изменение остатков средств на счетах по учету средств - 4 160,6 тыс. рублей), на 2017 год - 9 410,6 тыс. рублей (в составе источников финансирования  дефицита бюджета на 2017 год утверждено изменение остатков средств на счетах по учету средств - 9 410,6 тыс. рублей), что соответствует ограничениям, установленным статьей 92.1 Бюджетного кодекса РФ.

 В районном бюджете доля дотаций из республиканского бюджета Чувашской Республики и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 50 процентов объема собственных доходов бюджета.

В проверяемом периоде между Министерством финансов Чувашской Республики и администрацией Мариинско-Посадского района были заключены соглашения от 29.12.2014 № 127 на 2015 год, от 29.12.2015 № 155 на 2016 год и от 30.12.2016 №155 на 2017 год «О мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета Мариинско-Посадского района Чувашской Республики».

Анализ отчетов о выполнении мер по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов за 2015-2016 годы свидетельствует, что плановые назначения по собственным доходам выполнены за 2015 год на 102,5%, за 2016 год -104,7%, задолженность по арендным платежам от сдачи в аренду имущества на 01.01.2017 года по сравнению с аналогичной датой  предыдущего года снизилась на  17,2 % и составила 212,2 тыс. рублей.

В ходе проверки установлено, что в нарушение ст.136 Бюджетного кодекса РФ, пункта 2.1.5 Соглашения от 29.12.2015 № 155 на 2016 год «О мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета Мариинско-Посадского района» расходы на содержание органов местного самоуправления за 2016 год  превысили на 823,6 тыс. рублей.

 

7.2. Анализ итогов исполнения бюджета Мариинско-Посадского района за 2015-2016 годы, за январь-апрель 2017 года.

2015 год

Согласно годовому отчету об исполнении бюджета Мариинско-Посадского района за 2015 год, итоги исполнения районного бюджета характеризуются следующими показателями:

Доходная часть бюджета района исполнена в сумме 359 863,7 тыс. рублей, или 99,5 % к утвержденным бюджетным назначениям (361 577,2 тыс. рублей), в том числе налоговые доходы - 50 090,7 тыс. рублей, или 101,7% (49 265,6 тыс. рублей), неналоговые доходы - 9 758,8 тыс. рублей, или 107,2% (9 101,2 тыс. рублей), безвозмездные поступления - 300 014,1 тыс. рублей, или 98,9% (303 210,4 тыс. рублей).

В структуре доходной части бюджета района за 2015 год поступления налоговых доходов составили 13,9% от общей суммы доходов бюджета района, неналоговых доходов -2,7%, безвозмездных поступлений - 83,4 процента.

При этом налоговых доходов мобилизовано на 101,7% к утвержденным бюджетным назначениям, неналоговых доходов - 107,2%, безвозмездных поступлений - 98,9 процентов.

Основную долю в собственной доходной базе бюджета района занимают такие поступления, как налог на доходы физических лиц - 37 001,3 тыс. рублей или   61,8%, совокупный единый налог на вмененный доход - 6 453,6 тыс. рублей или 10,8%, доходы от использования имущества - 4 525,7 тыс. рублей или 7,6 процента. В 2015 году по сравнению с 2014 годом допущено снижение поступлений: по налогу на доходы физических лиц на 6 814,7 тыс. рублей или на 15,6%; совокупного налога -  802,0 тыс. рублей или 11,1%; доходов от продажи материальных и нематериальных активов - 1 117,5 тыс. рублей или 25,4 процента. Снижение НДФЛ связано с увеличением объема предоставленных налоговых вычетов на 1 500,0 тыс. рублей (на 31,2%) и изменением норматива отчислений в районный бюджет с 77,2% до 65,0 %.

Расходная часть районного бюджета по итогам 2015 года исполнена на 97,6 %. При уточненных годовых назначениях в сумме 386 779,9 тыс. рублей освоено 377 404,8 тыс. рублей.

В структуре расходов районного бюджета наибольший удельный вес составили расходы на жилищно-коммунальное хозяйство - 18,0%, образование - 50,3%, национальную экономику -7,7 %.

Наибольшее неисполнение допущено по следующим разделам:

- «Национальная экономика» -5 221,6 тыс. рублей (15,3%), в том числе: по подразделу 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)   целевая статья Ч21Ю014 в сумме 2 234,2 тыс. рублей, предусмотренные на осуществление дорожной деятельности, кроме деятельности по строительству, в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района за счет средств районного бюджета, а также по проектированию и строительству (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до населенных пунктов - 2 977,7 тыс. рублей за счет субсидии республиканского бюджета Чувашской Республики в связи с не выполнением подрядчиками обязательств по строительству автомобильных дорог по  заключенным муниципальным контрактам

- «Жилищно-коммунальное хозяйство» в сумме 3 911,2 тыс. рублей (5,4%). Администрацией района не освоены в полном объеме средства по подразделу 0501«Жилищное хозяйство», предусмотренные на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда -  3 876,2 тыс. рублей, в том числе за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики -3 032,7 тыс. рублей, за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ - 843,5 тыс. рублей в связи с отсутствием фактической потребности (произведен аванс в размере 30% от стоимости жилых помещений по договорам участия в долевом строительстве).

-  «Социальная политика» -161,4 тыс. рублей, в том числе  в связи с экономией средств, выделенных на обеспечение жильем молодых семей в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, полученной по результатам торгов за счет субсидии республиканского бюджета Чувашской Республики - 73,9 тыс. рублей, а также выплату единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью за счет субвенции, предоставляемой из федерального бюджета, - 87,0 тыс. рублей. 

Районный бюджет за 2015 год исполнен с дефицитом в сумме 17 541,1 тыс. рублей, что на 7 661,6 тыс. рублей или на 30,4% меньше объема, утвержденного решением Мариинско-Посадского районного Собрания депутатов от 02.12.2014 №С-15/2 «О бюджете Мариинско-Посадского района на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (25 202,7 тыс. рублей). Размер дефицита бюджета составил 29,3 %  общего годового объема доходов районного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений, а с учетом изменения остатков средств на счетах по учету средств бюджета за 2015 год не превысил ограничения, установленного ст.92.1 Бюджетного кодекса РФ (для муниципального образования, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса РФ дефицит бюджета не должен превышать 5% утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений).  

2016 год

Доходы бюджета района за 2016 год исполнены в сумме 353 298,0 тыс. рублей или 100,7 % к утвержденным бюджетным назначениям, в том числе: собственные доходы - 62 578,6 тыс. рублей или 104,7%, безвозмездные поступления - 290 719,4 тыс. рублей или 99,9 процента.

По сравнению с 2015 годом поступления по доходам уменьшились на 6 565,7 тыс. рублей или на 1,8% (за 2015 год поступило 359 863,7 тыс. рублей).

Бюджетные назначения по налоговым доходам исполнены в сумме 55 413,2 тыс. рублей (103,5%), по неналоговым доходам- 7 165,4 тыс. рублей (115,0%). Поступления по налогам составили 110,6% к уровню 2015 года. Вместе с тем, уменьшились поступления неналоговых доходов на 2 593,4 тыс. рублей или на 26,6% (за 2015 год  поступило - 9 758,8 тыс. рублей), в том числе доходы от использования имущества уменьшились на 1 037,7 тыс. рублей, доходы от продажи материальных и нематериальных активов - 2 036,6 тыс. рублей. Снижение поступлений неналоговых доходов в 2015 - 2016 годах допущено по доходам от реализации муниципального имущества в связи с невыполнением мероприятий Прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества на 2015 год и на 2016 год, утвержденных решениями Мариинско-Посадского районного Собрания депутатов от 23.12.2014 № С-5/3 и от 24.12.2015 № С-5/3, по продаже 3-х объектов недвижимости.

В структуре доходной части бюджета района за 2016 год доля собственных доходов составила - 17,7%, безвозмездные поступления - 82,3 процента.

Основную долю в образовании собственной доходной базы бюджета района занимают такие поступления, как налог на доходы физических лиц - 62,3 % (поступило 38 987,4 тыс. рублей или 102,0% к утвержденным бюджетным назначениям), налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ, - 9,7% (поступило - 6 057,5 тыс. рублей или 119,2%), доходы от использования имущества - 5,6 % (поступило -3 488,0 тыс. рублей или 106,5%).

Расходная часть районного бюджета по итогам 2016 года исполнена на 98,8 %. При утвержденных бюджетных назначениях в сумме 354 897,1 тыс. рублей освоено 350 765,3 тыс. рублей.

В структуре расходов районного бюджета наибольший удельный вес составили расходы на образование - 56,2%, жилищно-коммунальное хозяйство - 9,9%, национальная экономика -7,8%, общегосударственные вопросы -7,3%.

Наибольшее неисполнение допущено по следующим разделам:

- «Национальная экономика» в сумме 1 325,3 тыс. рублей, в том числе по подразделу 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды) целевая статья Ч210414субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 1 113,5 тыс. рублей, предусмотренные на ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов, в связи с приостановлением расходования средств на лицевом счете администрации Мариинско-Посадского городского поселения (уведомление УФК по Чувашской Республике от 21.12.2016 № УПЛ -16-2016 вынесенное по причине неисполнения  исполнительного листа серии ФС№ 007082481 от 28.04.2016). Субсидии из республиканского бюджета на указанные цели поступили в бюджет района  23.12.2016 (п/п № 355766) в сумме 1 113,5 тыс. рублей.

- «Жилищно-коммунальное хозяйство» в сумме 2 364,4 тыс. рублей, в том числе средства Фонда содействия реформирования ЖКХ - 355,6 тыс. рублей, средства республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенные на реализацию республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики», -1 758,8 тыс. рублей в связи с нарушением подрядчиком ООО «СПК Возрождение» обязательств по вводу многоквартирного жилого дома в эксплуатацию по адресу: г. Мариинский Посад, ул. Котовского, д.41 поз.1, предусмотренных  муниципальными контрактами № 01153000023815000069 от 07.12.2015 и № 01153000023815000068 от 25.11.2015.

По подразделу 0502 «Коммунальное хозяйство» не освоены в полном объеме средства районного бюджета, предусмотренные на подготовку проектно-сметной документации по рекультивации полигона твердых бытовых отходов, в сумме 250 тыс. рублей в соответствии с постановлением администрации Мариинско-Посадского района от 13.05.2016 №263 «Об утверждении Плана рекультивации земельного участка под полигоном твердых бытовых отходов».

В нарушение ст.160.2.1 Бюджетного кодекса РФ администрацией района как главным распорядителем средств не осуществлены бюджетные полномочия по осуществлению  внутреннего финансового контроля  за своевременным и полным освоением лимитов бюджетных обязательств в сумме 250 тыс. рублей, которые были доведены до администрации района 28.07.2016 (справка-уведомление об изменении бюджетных ассигнований № 81 от 28.07.2016 на 250 тыс. рублей.  В тоже время, запрос котировок цен на определение поставщика по разработке проектно-изыскательской документации (инженерно-геодезические, инженерно-геологические и гидрологические работы) по объекту «Рекультивация полигона твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером 21:16:060401», расположенному в Сутчевском сельском поселении Мариинско-Посадского района, проводился заказчиком 29 декабря 2016 года в соответствии с постановлением администрации Мариинско-Посадского района от 29.12.2016 №787 (в единой информационной системе извещение о проведении запроса котировок № 01153000023816000081 размещено 29.12.2016 с датой окончания подачи заявок 09.00 12.01.2017). В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок № 01153000023816000081 от 12.01.2017 запрос котировок признан несостоявшимся в соответствии с частью 6 ст.77 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг» (далее - Федеральный закон №44-ФЗ) в связи с отсутствием заявок.

- «Образование» в сумме - 194,5 тыс. рублей, в том числе в связи с отсутствием фактической потребности в средствах на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений - 5,3 тыс. рублей, в также в связи с полученной по результатам торгов экономией средств по иным межбюджетным трансфертам из республиканского бюджета Чувашской Республики на укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных  учреждений (в части устройства отапливаемых санитарно-технических помещений в муниципальных образовательных  учреждениях) -189,1тыс. рублей.

Бюджет района по итогам за 2016 год исполнен с профицитом в сумме 2 532,7 тыс. рублей.

2017 год

Согласно отчету об исполнении бюджета Мариинско-Посадского района по состоянию на 1 мая 2017 года итоги исполнения районного бюджета за январь-апрель 2017 года характеризуются следующими показателями:

Доходы районного бюджета исполнены в сумме 114 108,8 тыс. рублей или 28,1 % к утвержденным годовым бюджетным назначениям, в том числе собственные доходы (налоговые и неналоговые доходы)- 19 658,1 тыс. рублей или 30,3 %, безвозмездные поступления - 94 450,7 тыс. рублей или 27,7 процентов.

В структуре доходной части бюджета района за указанный период поступления собственных доходов составили 17,2% от общей суммы доходов бюджета района, безвозмездных поступлений  - 82,8 процентов.

Основную долю в образовании собственной доходной базы бюджета района занимают такие поступления, как налог на доходы физических лиц в сумме 11 654,8 тыс. рублей (59,3%), налоги на совокупный доход -3 136,9 тыс. рублей (16,0%), доходы от использования имущества 1 291,1 тыс. рублей (6,6 %).

За январь-апрель 2017 года расходная часть бюджета исполнена в сумме 111 759,6 тыс. рублей или 26,9 % к утвержденным годовым назначениям (414 971,9 тыс. рублей).

В 2015 - 2016 годах плата за наем муниципального имущества осуществлялась в соответствии с Порядком начисления, сбора, взыскания и перечисления платы граждан за пользование жилыми помещениями (наем) жилыми помещениями, утвержденным решениями администраций сельских поселений и городского поселения Мариинско-Посадского района (постановление администрации Шоршельского сельского поселения от 26.05.2016 №77, постановление администрации Сутчевского сельского поселения от 25.05.2016 № 33, постановление администрации Эльбарусовского сельского поселения от 16.05.2016 № 49 и др.).

Начисление, сбор, взыскание и перечисление платы за наем жилых помещений в проверяемом периоде в сельских поселениях осуществляли управляющая компания ООО «УК «Центр», в Мариинско-Посадском городском поселении - ООО «УК «Центр», ООО «Лента», ООО «Гарант», ООО «Компания Сервисные Технологии», ООО «Лента»,  ТСЖ «Забота», ТСЖ «Уют», ТСЖ «Лидер» и ТСН «Курчатова16».

В нарушение требований ст.ст.41,42,62,160.1 Бюджетного кодекса РФ администрациями сельских поселений и городского поселения Мариинско-Посадского района полномочия главного администратора доходов по начислению, учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью перечисления в бюджет платы за наем жилых помещений по договорам социального найма были переданы организациям, осуществляющим управление многоквартирными домами, независимо от организационно-правовой формы, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, на основании договора об оказании услуг по начислению, сбору, взысканию и перечислению платы за наем, заключаемого между администрацией  поселения и указанными юридическими лицами. 

Расчетная сумма платы за наем по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда составляет в 2015 году – 1 033,0 тыс. рублей, в 2016 году -453,2 тыс. рублей, в январе-марте т.г. - 234,8 тыс. рублей.

Нанимателями произведена оплата за наем муниципального жилья в управляющие компании или сельские поселения в 2015 году в сумме 76,9 тыс. рублей (7,4% к начисленной сумме), в 2016 году -239,2 тыс. рублей (52,8%), за январь-март 2017 года -175,3 тыс. рублей.

Поступления платы за наем по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в 2015 году от управляющих компаний составили в сумме 16,1 тыс. рублей, в 2016 году -146,7 тыс. рублей, в январе-марте 2017 г. поступлений не имеется.

По информации администрации Мариинско-Посадского района задолженность нанимателей по плате за наем жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, составляет на 1 января 2017 г. -718,8 тыс. рублей, что составляет 48,4% к начисленным суммам платы за 2015-2016 годы, задолженность управляющих компаний за наем - 687,1 тыс. рублей.

На 1 апреля 2017 г. задолженность нанимателей за наем по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений по начисленным суммам за   I квартал т.г. составила 59,6 тыс. рублей, задолженность перед местным бюджетом управляющих компаний - 175,3тыс. рублей.

По результатам выборочной проверки установлено, что в договорах социального найма жилого помещения, заключенного между Мариинско-Посадским городским поселением (наймодатель) от 16.11.2015 № 82-15 с нанимателем Перановой Л.Н., от 16.11.2015 № 81-15 с Павловой В.Н.,  от 24.03.2016 № 05-16 с Востровой Л.В., от 22.12.2016 № 15-16 с  Великановым М.А., от 22.12.2016 № 30-16 с Абашевым И.О. и другие не указаны размеры платы за наем, отсутствуют сроки уплаты платежей в бюджет и реквизиты для внесения платы.

Вместе с тем, размер платы за  пользование жилым помещением (плата за наем) устанавливался решениями Собрания депутатов соответствующего сельского поселения за 1 кв. м. общей площади жилья в месяц в рублях без НДС (решение Собрания депутатов Шоршельского сельского поселения от 23.11.2016 № С-13/1  с 01.10.2016 размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма м по договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда установлен в сумме 6,50 руб/кв.м, решение Собрания депутатов Мариинско-Посадского городского поселения от 24.11.2016 № С-23/02 -6,78 руб/кв.м.) и др.

По отчетным данным администрации Мариинско-Посадского района на 31.05.2017 задолженность по арендной плате за пользование муниципальным имуществом по действующим договорам составляет 492,1 тыс. рублей, в том числе задолженность по арендной плате - 302,9 тыс. рублей (142,7% к задолженности на 01.01.2017), по пеням -189,2 тыс. рублей.

Значительные суммы задолженности по арендной плате за муниципальное имущество числятся: ООО «УК «Центр» -10,2 тыс. рублей, ПАО «Ростелеком» -48,9 тыс. рублей, ООО «Теплоэнерго» -195,7 тыс. рублей,  ООО «Компания Сервисные технологии» -54,1 тыс. рублей, задолженности по пеням ООО ««Теплоэнерго» -94,3 тыс. рублей, ООО «Компания Сервисные технологии» -37,7 тыс. рублей, ИП Павлова Н.П. -53,4 тыс. рублей.

Администрацией района в целях погашения недоимки по аренде за муниципальное имущество направлены 2 претензии на общую сумму 87,7 тыс. рублей (от 02.06.17 об уплате задолженности ООО «УК «Центр» в сумме 17,8 тыс. рублей, ООО «Компания «Сервисные технологии» претензия от 16.05.2017 - 69,9 тыс. рублей), направлено 1 (одно)  исковое заявление в Арбитражный суд ЧР на взыскание с ООО «Теплоэнерго» задолженности в сумме 136,8 тыс. рублей, что составляет 45,6% от всей задолженности на 01.06.2017.

По информации администрации Мариинско - Посадского района на 1 июня т.г. с арендаторами земельных участков заключено 171 договор, из них по 98 договорам числится задолженность по арендной плате за землю в сумме 3 118,7 тыс. рублей, по пеням -724,2 тыс. рублей.

В целях взыскания просроченной задолженности по арендной плате за земельные участки арендаторам направлено 19 уведомлений о необходимости погашения задолженности на сумму 212,4 тыс. рублей, пени- 4,3 тыс. рублей, уплачено добровольно в бюджет -158,9 тыс. рублей. Направлено 26 претензий о необходимости уплаты в добровольном порядке задолженности по плате за аренду на сумму 1 398,4 тыс. рублей и пени - 86,0 тыс. рублей, из  них направлено в суд 18 исковых заявлений на взыскание арендной платы за землю на общую сумму 3 203,9 тыс. рублей.

 Вместе с тем, своевременно не приняты меры по взысканию просроченной задолженности по арендной плате за землю и начисленным пеням с 14 арендаторов на общую сумму 1 406,4 тыс. рублей (ЗАО «Нижегородская сотовая связь» -40,1 тыс. рублей, ООО «Торговое предприятие «Сувар-2» -11,2 тыс. рублей, Чебоксарское ЛПУМГ филиала ООО «Газпромтрансгаз Нижний Новгород» -19,4 тыс. рублей, ООО «НамЭКО» -134,0 тыс. рублей, ООО «Смак-Агро» -36,6 тыс. рублей, ООО «БАТ-РУС» -96,6 тыс. рублей, ООО «СтройКомСервис» -599,7 тыс. рублей и др.).

В реестре муниципального имущества Мариинско-Посадского района по состоянию на 1 января 2017 года  учтены два муниципальных унитарных предприятия: МУП «Мариинско-Посадский гвоздильный завод» и МП «БТИ «Техиндом».

За проверяемый период: МП « БТИ «Техиндом» получен убыток за 2015 год в размере 242,0 тыс. рублей, за 2016 год - 262,0 тыс. рублей; МУП «Мариинско-Посадский гвоздильный завод» получен убыток за 2015 год в размере 102,0 тыс. рублей, за 2016 год -2,0 тыс. рублей. От деятельности указанных муниципальных унитарных предприятий в районный бюджет в 2015 году поступила часть чистой прибыли за 2014 год в сумме 27,1 тыс. рублей.

 

7.3.Проверка использования субсидий на софинансирование расходов бюджетов муниципальных образований по осуществлению дорожной деятельности, кроме деятельности по строительству, в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района

 

Проверкой реализации полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии требованиями Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ установлено, что администрацией Мариинско-Посадского района для реализации полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог местного значения и осуществления  дорожной деятельности, установленных вышеуказанным Федеральным законом, приняты не все нормативные правовые акты, предусмотренные статьями 13, 31, в том числе:

по статье 13.

установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

размер платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного значения;

не организована  выдача специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства по автомобильным дорогам местного значения (статья 31) и др.

Между Минтрансом Чувашии и администрацией  района заключено Соглашение от 05.03.2015 №1/11 (с учетом дополнительные соглашения №1 от 12.05.2015, №2 от 10.08.2015, №3 от 11.12.2015 и №4 от 31.12.2015) о предоставлении в 2015 году бюджету  района субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на софинансирование расходов бюджетов муниципальных образований по   осуществлению дорожной деятельности, кроме деятельности по строительству,   в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района (таблица 4 приложения №14 к Закону № 75 о республиканском бюджете Чувашской Республики на 2015 год) в сумме 15 574,0 тыс. рублей.

 Решением районного Собрания депутатов  от 02.12.2014 № С-15/2 «О бюджете Мариинско-Посадского района на 2015 год»  объем финансирования на осуществление дорожных работ в части содержания, ремонта, капитального ремонта, строительства, реконструкции и проектирования автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального района и искусственных сооружений на них на 2015 год предусмотрен в сумме 22 314,5 тыс. рублей, в том числе за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики - 15 574,0 тыс. рублей, за счет средств районного бюджета - 6 740,5 тыс. рублей.

В соответствии с дополнительным соглашением № 3 от 18 октября 2016 г. к соглашению от 25 января 2016 г. № 1/11 «О предоставлении в 2016 году бюджету Мариинско-Посадского района субсидий из республиканского бюджета Чувашской  Республики на осуществление дорожной деятельности» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального района администрации района,  предусмотрены средства в размере 22 575,8 тыс. рублей, в том числе за счет субсидий республиканского бюджета Чувашской Республики в размере - 15 958,1 тыс. рублей, за счет средств местного бюджета - 6 617,7 тыс. рублей

Решением районного Собрания депутатов от 09.12.2015 № С-4/1 «О бюджете Мариинско-Посадского района на 2016 год» утвержден объем финансирования на осуществление дорожных работ в части содержания, ремонта, капитального ремонта, строительства, реконструкции и проектирования автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального района и искусственных сооружений на них в 2016 году в сумме 22 575,8 тыс. рублей, в том числе за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики - 15 958,1 тыс. рублей,  средств местного бюджета -5 296,5 тыс. рублей.

В 2015 году согласно актам о приемке выполненных работ ф. № КС-2 и справок о стоимости выполненных работ и затрат ф.№ КС-3 сумма выполненных работ по содержанию автодорог составила 19 735, 6 тыс. рублей, в том числе за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в размере - 15 393,7 тыс. рублей, за счет средств местного бюджета - 4 341,9 тыс. рублей.

В 2016 работы по содержанию автодорог выполнены на сумму 18 174,8 тыс. рублей, в том числе за счет  субсидий республиканского бюджета Чувашской Республики  - 13 881,0 тыс. рублей, за счет средств местного бюджета – 4 293,9 тыс. рублей, за период январь - май 2017 года – 13 007,6 тыс. рублей, в том числе за счет  субсидий республиканского бюджета Чувашской Республики - 11 805,0 тыс. рублей, за счет средств местного бюджета - 1 202,5 тыс. рублей.

Проверено использование бюджетных средств, выделенных на:

1) содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального района и искусственных сооружений на них по 3 муниципальным контрактам на общую сумму 8 046,0 тыс. рублей. Объемы выполненных работ подтверждены актами о приемки выполненных работ ф. № КС -2

и  справками  о стоимости выполненных работ ф.№ КС-3, оплата заказчиком произведена в полном объеме, нарушений условий исполнения контрактов подрядчиками не установлено.

2) ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и искусственных сооружений на них проверено по 3 муниципальным контрактам на общую сумму 1 171,3 тыс. рублей (договор  № 1 от 15.09.2015 на выполнение работ по ремонту тротуара на автодороге местного значения «Марпосад- Кушниково на участке  с км 0+350» площадь асфальтобетонного покрытия тротуаров - 51,7 кв.м, муниципальный контракт от 17.07.2015 № 011530023815000044  на выполнение работ по устройству тротуаров на автомобильной дороге «Марпосад-Денисово» на участке с км 0+000 по км 0+250 площадь асфальтобетонного покрытия тротуаров - 375 кв.м, муниципальный контракт от 19.04.2016 № 0115300023816000011 по устройству барьерного ограждения на автодороге «Малое Камаево-Шоршелы» - Кочино протяженностью 410 м). В ходе выездного осмотра 14.06.2017 дефектов и разрушений на объекте не обнаружены.      

Вместе с тем, необходимо отметить,  что в нарушение Указаний по применению и заполнению форм по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ, утвержденных постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999 № 100, администрацией Марпосадского района по 3 муниципальным контрактам (от 17.07.2015 № 011530023815000044 на выполнение работ по ремонту тротуара на автомобильной дороге «Марпосад-Денисово», договора  № 1 от 15.09.2015 на выполнение работ по ремонту тротуара на автодороге  «Марпосад - Кушниково на участке  с км 0+350» (подрядчик–ИП Махалова М.В.), муниципального контракта №  01153000023816000051 от 11.08.2016 на выполнение работ по ямочному ремонту асфальтобетонных покрытий на автодорогах общего пользования (подрядчик - ИП Данилову А.Ю.) к оплате расходов принимались акты о приемке выполненных работ ф. № КС-2 и справки о стоимости выполненных затрат и работ ф. № КС-3 общей стоимостью 2 105,1 тыс. рублей, в которых не указаны: наименование автомобильной дороги,  адреса участков  производства работ (наименование населенных пунктов, положения начала и конца отремонтированного участка, его протяженность).

Форма акта приемки законченных работ по ремонту участка автомобильной дороги не соответствует форме акта, приведенной в Правилах приемки работ при строительстве и ремонте автомобильных дорог (ВСН19-89), а также отсутствуют приложения к акту: ведомость выполненных работ, ведомость контрольных измерений и испытаний, графическая схема автодороги с указанием принятых работ. В исполнительной производственно-технической документации отсутствуют исполнительные чертежи.

Внешним осмотром в 3-х местах производства работ нарушений не установлено.

 

7.4.Проверка использования субсидий на софинансирование расходов по осуществлению дорожной деятельности, кроме деятельности по строительству, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений

 

Между Минтрансом Чувашии и администрацией района  от 05.03.2015  № 1/11 заключено Соглашение о предоставлении в 2015 году районному бюджету субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений (таблица 9 приложения 14 к Закону № 75) в сумме 3 075,8 тыс. рублей.

Решением районного Собрания депутатов от 02.12.2014 №С-15/2 «О бюджете Мариинско-Посадского района на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (с изменениями от 24.12.2015 № С-5/1) объем финансирования на осуществление дорожной деятельности, кроме деятельности по строительству, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения за счет субсидии, предоставляемой из республиканского бюджета Чувашской Республики» утвержден в сумме 3 075,8 тыс. рублей, за счет бюджетов поселений на софинансирование указанных расходов  - 4 502,7 тыс. рублей.

Согласно Отчету об использовании субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов, полученных из республиканского бюджета Чувашской Республики по состоянию на 01.01.2016, в 2015 году на софинансирование расходов бюджетов муниципальных районов по осуществлению дорожной деятельности, кроме деятельности по строительству, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений из республиканского бюджета Чувашской Республики получено субсидий в сумме 3 075,8 тыс. рублей, кассовые расходы составили 3 075,8 тыс. рублей (100 % от утвержденных назначений).

Между Минтрансом Чувашии и администрацией  района от 25 января 2016 г.  № 1/11 заключено Соглашение о предоставлении в 2016 году районному бюджету  субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и в границах населенных пунктов поселений в сумме 3 147,7 тыс. рублей.

Решением районного Собрания депутатов №23 от 22.12.2015 «О бюджете Мариинско-Посадского района на 2016 год» утвержден объем финансирования на осуществление дорожной деятельности, кроме деятельности по строительству, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов  поселения за счет субсидии, предоставляемой из республиканского бюджета Чувашской Республики, в сумме 3 147,7 тыс. рублей (исполнено -3 147,7 тыс. рублей),  утверждено в местных бюджетах поселений -10 834,0 тыс. рублей, исполнено -10 220,4 тыс. рублей (94,3%).

Согласно отчетам о выполненных и оплаченных объемах работ по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, а также о достижении установленных значений показателя результативности предоставления субсидии фактический объем выполненных работ по автомобильным дорогам населенных пунктов поселений  за 2015 год составил  в сумме 7 578,5 тыс. рублей, за  2016 год -13 355,1 тыс. рублей.   

Оплата подрядным организациям в 2015 году произведена за фактически выполненные работы в сумме 7 578,5 тыс. рублей, в том числе за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики - 3 075,8 тыс. рублей и средств бюджетов сельских поселений – 4 502,7 тыс. рублей, в 2016 году в сумме 13 355,9 тыс. рублей, в том числе за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики -3 147,7 тыс. рублей, за счет средств местных бюджетов поселений -10 208,2  тыс. рублей.

Проверено использование бюджетных средств, выделенных на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселений Мариинско-посадского городского поселения, Октябрьского. Первочурашевского и Эльбарусовского сельских поселений по 6 муниципальным контрактам на общую сумму 3 182,9 тыс. рублей. Объемы выполненных работ подтверждены актами о приемке выполненных работ (ф. № КС-2), оплата заказчиком произведена в полном объеме.

Внешним осмотром проведения ремонта автодороги на участках по ул. Луговая г. Маринский Посад (длина устройства дорожного полотна из известкового щебня - 235,6 м), ул. Школьная д.Эльбарусово ( общей протяженностью 294 м.), ул. Пушкина с. Октябрьское (общей протяженностью 460 метров) нарушений выполнения работ не установлено.

Выявлен один факт несвоевременного выполнения обязательств по оплате подрядчику выполненных работ администрацией Маринско-Посадского городского поселения. Кассовые расходы за ненадлежащее исполнение своих обязательств по приемке и оплате работ по исполнительному листу от 23.12.2016 серии ФС № 012029552, выданному на основании решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 21.11.2016 по делу №  А79-8023/2016 по иску ИП Метелевой Л.В. о взыскании долга за выполненные работы по содержанию дорог в рамках муниципального контракта № 011530023815000078 от 12.01.2016 в сумме 823,6 тыс. рублей. Неэффективные расходы местного бюджета составили в сумме 45,1 тыс. рублей, из них пни-39,5 тыс. рублей, госпошлина -5,6 тыс. рублей.

 

7.5.Проверка использования субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов на софинансирование мероприятий по улучшению жилищных условий молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих в сельской местности, улучшение жилищных условий граждан, проживающих и работающих в сельской местности за 2015-2016 годы

 

В соответствии постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики  от 27.05.2015 N 193, от 13.04.2016 N 115 и  от 13.03.17 г. N 84  утверждено распределение субсидий из федерального бюджета, поступающих в республиканский бюджет Чувашской Республики, и субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов на софинансирование мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» (далее -ФЦП) на 2015 год, 2016 год и 2017 год Мариинско-Посадскому району соответственно в сумме 4 727,1 тыс. рублей, 3 387,41 тыс. рублей и  2 101,7 тыс. рублей.

Между Министерством сельского хозяйства Чувашской Республики и администрацией района заключены Соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета и субсидий республиканского бюджета Чувашской Республики на реализацию мероприятий ФЦП  от 29.05.2015 № 01/21-30 (далее – Соглашение на 2015 год), от 05.05.2016 № 01-25/10 (далее – Соглашение на 2016 год) и от 28.04.2017 № 01-25/12 (далее – Соглашение на 2017 год).

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.02.2014 № 53 утвержден Порядок формирования и утверждения списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, и выдачи свидетельств о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности (далее – Порядок № 53).

Администрацией района до Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики доведен  список граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием  социальных выплат  на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в рамках  реализации ФЦП на  2015-2017 годы.

Проверкой правильности формирования списка граждан, изъявивших получить социальную выплату в рамках ФЦП нарушений не выявлено.

В 2015 году социальную выплату на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в рамках ФЦП получили два гражданина, проживающие в сельской местности и четыре молодых семьи.

В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 4.1. Порядка № 53 и п. 2 приказа Минсельхоза Чувашии от 19.05.2014 № 66, жилое помещение в общую собственность всех членов семьи Ч.  оформлено только 16.01.2017  с нарушением срока  на 3 месяца (в течение трех месяцев со дня завершения срока действия свидетельства – 23.06.2016), 5 семьями жилые помещения в общую собственность всех членов семьи не оформлены (в течение трех месяцев со дня завершения срока действия свидетельства – 23.06.2016).

В 2016 году социальную выплату на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в рамках ФЦП получили два гражданина, проживающих в сельской местности,  и четыре молодых семьей. По всем  гражданам разрешения на строительство жилья  имеются.

Согласно отчетам об исполнении бюджета района  за 2015 и 2016 годы кассовые расходы на осуществление государственных полномочий Чувашской Республики по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках ФЦП составили соответственно 4 727,1 тыс. рублей  и 3 387,4 тыс. рублей или 100,0 % от утвержденных бюджетных назначений. Согласно отчету об исполнении бюджета  района  за 1 квартал 2017 год, кассовые расходы на осуществление государственных полномочий Чувашской Республики по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках ФЦП не производились.

 

7.6. Проверка использования субсидий на софинансирование расходов  бюджету муниципального района на предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям, являющимся участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» за 2016 год

 

Проверкой охвачено целевое использования средств республиканского бюджета, выделенных на предоставление субсидии на обеспечение жильем молодых семей в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы. В ходе проверки установлено, что во всех поселениях района решениями собраний депутатов поселений установлены учетные нормы площади жилого помещения на одного человека и нормы предоставления площади жилого помещения на одного человека. Постановлением администрации  района от 30.01.2014 № 47 утверждена муниципальная программа Мариинско-Посадского района «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства на 2014-2020 годы», в которую включена подпрограмма «Поддержка молодых семей Мариинско-Посадского района в решении жилищной проблемы». Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования определены в приложении № 4 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы (далее – Правила).

В соответствии с распределением субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов на указанные цели, утвержденного законом Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2016 год», администрации  района утвержден размер субсидии на предоставление социальных выплат в 2016 году в сумме 6 478,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств  федерального бюджета – 3 404,8 тыс. рублей и республиканского бюджета Чувашской Республики – 3 073,2 тыс. рублей.

Решением районного Собрания депутатов  от 09.12.2015 № С-4/1 «О бюджете Мариинско-Посадского района на 2016 год»  в бюджете  района на предоставление субсидий молодым семьям, являющимся участниками Подпрограммы на приобретение (строительство) жилья учтены бюджетные средства в общей сумме 7 752,5  тыс. рублей (средства федерального бюджета – 3 404,8 тыс. рублей, средства республиканского бюджета Чувашской Республики – 3 073,2  тыс. рублей, средства местного бюджета – 1 274,5 тыс. рублей.

Проверкой правомерности включения молодых семей в список участников Подпрограммы на 2016 год и правомерности внесения изменений в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2016 году установлено, что  администрацией  района до 1 сентября 2016 года сформирован список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2016 году в количестве 208 семей и направлен в Минстрой Чувашии. В первую очередь в указанный список включены молодые семьи, имеющие 3 и более детей.

Минстроем Чувашии из утвержденного 18.03.2016 в целом по Чувашской Республике списка молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в 2016 году в пределах выделенного финансирования до администрации района  доведена выписка в количестве 12 семей.

Администрация района получила уведомление о лимитах бюджетных обязательств,  предусмотренных на предоставление субсидий на 2016 год  22 декабря 2015 года. Проверкой соблюдения  своевременности оповещения молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты о необходимости представления документов для получения свидетельства установлено, что в нарушение п. 25 Правил 2 семьи уведомлялись с задержкой до 3 месяцев.

В нарушение п. 26 Правил в 2016 году 12 свидетельств о праве на получение социальной выплаты молодым семьям на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома администрацией района выданы с нарушением срока до 70 дней.

Согласно сведениям о расходовании средств, предусмотренных в 2016 году на реализацию Подпрограммы, по состоянию на 1 января 2017 года выдано свидетельств о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома 12 молодым семьям на общую сумму 7738,3 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 3 404,8 тыс. рублей, средств республиканского бюджета – 3 073,2 тыс. рублей и средств бюджета Мариинско-Посадского района - 1 260,2 тыс. рублей.

 Проверкой выявлено 3 факта приобретения жилья молодыми семьями у близких родственников, что в реальности не улучшает жилищные условия семей и при этом нельзя сделать вывод о реальности понесенных затрат молодыми семьями по приобретению жилых помещений по договорам купли-продажи и эффективности использования бюджетных средств, что в конечном итоге не способствует решению задач, поставленных Подпрограммой.

 В одном случае установлено, что семьей К. на социальную выплату (817,4 тыс. рублей) приобретен жилой дом в общую долевую собственность всех членов семьи по договору купли - продажи от 16.11.2016, заключенному с отцом Получателя  социальной выплаты. При этом до постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, по данным выписки из похозяйственной книги от 18.11.2009 Получатель выплаты  была прописана по  адресу приобретаемого жилого дома.  Кроме того, в этом доме  были зарегистрированы по месту жительства пять человек, в том числе Продавец дома (отец) и мать. Обязательство о снятии их  с учета после перехода права собственности на жилой дом договором купли-продажи не предусмотрено. На момент проверки со слов Продавца, что он и его жена (мать Получателя) не сняты с регистрационного учета по указанному адресу и проживают там же, а молодая семья К. не зарегистрирована в приобретенном ею жилом доме. В результате семья  К. фактически не улучшила свои жилищные условия.

Таким образом,  администрацией района  нарушен принцип эффективности использования бюджетных средств, предусмотренный ст. 34 Бюджетного кодекса РФ, в части того, что социальная выплата в сумме 817,4 тыс. рублей не направлена на улучшение жилищных условий семьи К.

В ходе проверки установлено, что молодые семьи, включенные в список претендентов на получение социальных выплат, фактически приобретали жилые помещения не только на территории Мариинско-Посадского района, но и на территориях других муниципальных образований Чувашской Республики. Так, в 2016 году из 12 молодых семей получивших социальные выплаты, приобрели жилые помещения в г. Новочебоксарск  2 семьи, в г. Чебоксары - 1 семья.

Указанные факты не способствуют  целям  и  задачам,  поставленным  муниципальной  программой,  а  именно,  закреплению  положительных тенденций в изменении демографической ситуации в районе и способствует оттоку трудоспособного населения. Сумма софинансирования из средств районного бюджета на предоставление социальной выплаты 3 семьям составила 275,1 тыс. рублей, которые не являются эффективными с точки зрения интересов Мариинско-Посадского района.

В нарушение Закона Чувашской Республики от 17.10.2005 № 42 «О регулировании жилищных отношений» две семьи, получившие в 2016 году социальную  выплату,  на момент проверки в установленный срок не сняты с учета граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Администрацией городского поселения в нарушение п.10 Порядка ведения органами местного самоуправления в Чувашской Республике учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 12.01.2006 №2 не производилась один раз в три года перерегистрация граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что привело к нарушениям статьи 56 Жилищного кодекса РФ в части снятия молодых семей с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, которые улучшили свои жилищные условия с использованием государственной поддержки.

 

7.7. Проверка использования субсидий республиканского бюджета Чувашской Республики на проектирование и строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, том числе на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования, ведущих к общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции за 2015 год

В целях реализации статьи 11 Закона Чувашской Республики от  01.12.2014 №75 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.02.2015 №31 утверждено распределение средств республиканского бюджета Чувашской Республики на проектирование и строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, том числе на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования, ведущих к общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции, на 2015 год (с изменениями), в том числе Мариинско-Посадскому району в сумме 4 832,3 тыс. рублей на строительство следующих дорог:

-автомобильной дороги «Сутчево-Юрьевка» - д. Ящеринов сумме  2 379,5 тыс.рублей;

-автомобильной дороги по ул. Центральная и Красноармейская с. Тогаево- 989,8 тыс. рублей;

-автомобильной дороги в д. Мижули по ул. Лесная с примыканием к автодороге «Волга -Марпосад»-Первое Чурашево-Марпосад-Аксарино -1 462,9 тыс. рублей.

Между Минтрансом Чувашии и администрацией района заключено Соглашение от 05.03.2015 №1/11 (с учетом дополнительного соглашения № 1 от 12.05.2015)  о предоставлении в 2015 году бюджету района субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на осуществление дорожной деятельности по проектированию и строительству (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, том числе на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования, ведущих к общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции, в сумме 4 832,3 тыс. рублей.

В рамках вышеуказанного Соглашения в соответствии с Правилами предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов на проектирование и строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, в том числе на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования, ведущих к общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции, утвержденными постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 22.04.2015 №148, Минтранс Чувашии направил субсидии в бюджет района в сумме 1 854,6 тыс. рублей или 38,5% от предусмотренных к распределению средств республиканского бюджета Чувашской Республики.

В районном бюджете на выполнение указанного мероприятия учтены бюджетные средства в объемах, распределенных постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.02.2015 №31 (с изменениями).

Кроме того, в целях выполнения предусмотренных Соглашением обязательств по обеспечению софинансирования расходов, в бюджетах сельских поселений Мариинско-Посадского района утверждены средства в общей сумме 695,1 тыс. рублей.

Согласно отчету о выполненных и оплаченных объемах работ по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и в границах населенных пунктов поселений за счет субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики и средств бюджета муниципальных образований, а также о достижении установленных значений показателей результативности предоставления субсидии по Мариинско-Посадского району за январь-декабрь 2015 года в рамках данного направления средств оплачено фактическое выполнение дорожных работы по строительству автомобильной дороги «Сутчево-Юрьевка» - д. Ящерино»  в сумме  1 854,6 тыс. рублей за счет средств  республиканского бюджета Чувашской Республики.

Объемы субсидий, утвержденные к распределению на 2015 год, из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету района на строительство автомобильной дороги «Сутчево-Юрьевка» - д. Ящерино в сумме 524,9 тыс. рублей (22,1%), автомобильной дороги по ул. Центральная и Красноармейская с. Тогаево - 989,8 тыс. рублей (100%), строительство автомобильной дороги в д. Мижули по ул. Лесная с примыканием к автодороге «Волга -Марпосад»-Первое Чурашево-Марпосад-Аксарино -1 462,9 тыс. рублей (100%) не были направлены в бюджет района в связи с отсутствием выполненных работ.

Из средств, предусмотренных на осуществление дорожной деятельности, кроме деятельности по строительству, в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района за счет средств районного бюджета, а также по проектированию и строительству (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до населенных пунктов, в республиканском бюджете Чувашской Республики на 2015 год  в сумме 4 832,3 тыс. рублей не освоено 2 977,7 тыс. рублей (61,6%) в связи с невыполнением подрядчиками обязательств по строительству автомобильных дорог по следующим заключенным муниципальным контрактам:

№ 01153000023815000021 от 17.06.2015 на строительство  автодороги «Сутчево-Юрьевка»- д. Ящерино» (I этап) стоимостью 14 566,3 тыс. рублей со сроком выполнения работ не позднее 24.08.2015, фактически заказчиком приняты выполненные работы на сумму 1 854,6 тыс. рублей. Администрацией Сутчевского сельского поселения направлена претензия от 21.12.2015 № 206  с требованием об уплате штрафа за нарушения условий контракта в сумме 728,3 тыс. рублей, который перечислен в доход бюджета п/п № 218534 от 20.01.2016  в полном объеме. Указанный контракт с ОАО «Чувашавтодор» расторгнут в одностороннем порядке 07.06.2016.

№ 01153000023815000042 от 17.06.2015 на строительство  автомобильной дороги  по ул. Центральная и ул. Красноармейская в с.Тогаево (I этап) стоимостью 3 823,5 тыс. рублей, срок выполнения работ не позднее 24.08.2016, фактически подрядчик ОАО «Чувашавтодор» к выполнению работ не приступал, контракт расторгнут в одностороннем порядке 07.06.2016, предъявлены штрафные санкции в сумме 191,2 тыс. рублей, которые по распоряжению главы администрации Эльбарусовского сельского поселения от 25.07.2016 перечислены в доход бюджета путем удержания в счет обеспечения исполнения контракта;

№ 01153000023815000045 от 20.06.2015 на строительство  автомобильной дороги  д. Мижули по ул. Лесная с примыканием к автодороге «Волга-Марпосад-Первое Чурашево-Марпосад-Аксарино» (I этап) стоимостью 7 823,7 тыс. рублей, срок выполнения работ не позднее 24.09.2016, фактически подрядчик ОАО «Чувашавтодор» к выполнению работ не приступал (контракт расторгнут в одностороннем порядке 03.06.2016), предъявлены штрафные санкции в сумме 390,6 тыс. рублей, которые по распоряжению главы администрации Первочурашевского сельского поселения от 06.09.2016 № 6 перечислены в доход бюджета путем удержания в счет обеспечения исполнения контракта.

Кассовые расходы по дорожной деятельности на строительство автомобильных дорог за счет местного бюджета 5 сельских поселений составили в сумме  616,3 тыс. рублей или 88,7% к утвержденным бюджетным назначениям  (КБК 226 «Прочие расходы» оплата за проектно-сметную документацию по Бичуринскому сельскому поселению -36,9 тыс. рублей, Кугеевскому -80,0 тыс. рублей, Эльбарусовскому-209,2 тыс. рублей, Первочурашевскому -135,9 тыс. рублей, Сутчевскому -154,3 тыс. рублей).

В ходе внешнего осмотра объекта строительства автомобильной дороги «Сутчево-Юрьевка» -д. Ящерино» установлено, что оплаченный объем выполненных работ по муниципальному контракту составил 1 854,6 тыс. рублей или 12,7% от стоимости контракта.

 

7.8. Проверка использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на реализацию мероприятий республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2013-2017 годы (III этап)

Постановлением администрации района от 30.01.2014 №47 утверждена  подпрограмма раздел 5  "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Мариинско-Посадского района на 2013-2017 годы" к муниципальной программе "Развитие жилищного строительства, сферы жилищно-коммунального хозяйства Мариинско-Посадского района" на 2014-2020 годы.

Важнейшие целевые индикаторы и показатели подпрограммы - доля граждан, переселенных из аварийного жилищного фонда в жилые помещения, отвечающие установленным требованиям, в общем количестве граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, составит к 2017 году 100%, доля ликвидируемого (сносимого) аварийного жилищного фонда в общем количестве ветхого и аварийного жилищного фонда, составит к 2017 году -100%.

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы: переселение 531 граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде в 2013-2017 годах; ликвидация (снос) ветхого и аварийного жилищного фонда общей площадью 8081,05 кв.м.

В рамках реализации 3 этапа республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики" (далее - Программа)  на 2013-2017 годы в перечень аварийных многоквартирных домов включены 14 домов общей площадью 1975,0 кв. м.

Многоквартирные дома, включенные в перечень аварийных многоквартирных домов (приложение №1 Программы), соответствуют Перечню аварийных многоквартирных домов Мариинско-Посадского района, подлежащих сносу и в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки с участием средств Фонда содействия реформирования ЖКХ по III этапу (2015-2017 гг.) (приложение № 1 Подпрограммы).

В ходе проверки администрацией района представлены акты обследования домов, заключения межведомственной комиссии, в соответствии с которыми многоквартирные дома, расположенные  по 14 адресам, признаны непригодными для  проживания по причине аварийного состояния и подлежащими  сносу в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации  и не подлежащими ремонту.

Список  граждан, перечень аварийных жилых помещений, подлежащих сносу в 2016 году  с указанием адреса и технические характеристики представляемых взамен их жилых помещений в рамках реализации 3 этапа  Программы определен приложением № 2 к дополнительному соглашению № 2 от 04 августа 2016 г. к Соглашению № 16-07-04 от 16 сентября 2015 г.  о сотрудничестве (взаимодействию) в 2015-2016 годах по реализации Программы.

В ходе проверки Мариинско-Посадским городским поселением нормативный правовой акт (правила, порядок) органа местного самоуправления о предоставлении жилых помещений гражданам, проживающим в жилищном фонде, признанном непригодным для постоянного проживания или подлежащим сносу не представлен.

Между Минстроем Чувашии и администрацией района 19 сентября 2015 года заключено Соглашение № 16-07-04 «О сотрудничестве (взаимодействии) в 2013-2014 году по реализации Программы, которым определено, что Минстрой Чувашской Республики обязуется в 2015-2016 годах предоставить администрации района субсидию на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в размере  53 330,5 тыс. рублей.

В рамках финансирования 3 этапа Программы заключено 4 муниципальных контракта, из них 3 контракта на долевое строительство 60 квартир и один контракт на приобретение квартиры. Общая стоимость заключенных муниципальных контрактов в рамках реализации Программы составила 53 330,5 тыс. рублей.

Работы, предусмотренные муниципальными контрактами от 25.11.2015 № 0115300023815000068 и  от 25.11.2015 № 0115300023815000069, выполнены с нарушением сроков. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: Чувашская Республика, г. Мариинский Посад, ул.Котовского, д.41, поз.1 в эксплуатацию своевременно не введен. Квартиры Заказчику переданы с нарушением сроков. О чем свидетельствуют правоустанавливающие документы: разрешение на ввод объекта в эксплуатацию  и  акты приема-передачи жилых помещений в многоквартирном жилом доме от 30.11.2015 и  07.04.2017.

В нарушение  ст. 96 Федерального закона № 44-ФЗ  администрация  района не воспользовалась правом взыскания с ООО «Строительно-промышленная корпорация «Возрождение» неустойки (пени и штрафы) в счет обеспечения  банковской гарантией в результате нарушения подрядчиком обязательств по указанным муниципальным контрактам на сумму 1 842,8 тыс. рублей.  

В связи с несвоевременным исполнением указанных контрактов заказчиком  направлено  12 претензионных писем ООО «Строительно-промышленная корпорация «Возрождение»,  14.03.2017 в Арбитражный суд Чувашской Республики направлено исковое заявление о взыскании с подрядчика неустойки,  пени и штрафа на общую  сумму 1 206,2 тыс. рублей.

В нарушение пункта 2.6 муниципальных контрактов от 07.12.2015 № 0115300023815000068 и № 0115300023815000069  заказчиком  при окончательном расчете с Подрядчиком за выполненные работы не произведено уменьшение оплаты на суммы начисленных неустоек (штрафов, пени) за нарушение договорных обязательств. Общая сумма предъявленных штрафных санкций по состоянию на 26.10.2016  по двум вышеуказанным контрактам составила  5 948,4 тыс. рублей.

Муниципальный контракт № 0115300023815000068 от 25.11.2015,  заключенный с ООО "Строительно - промышленная корпорация "Возрождение" оплачен в сумме 16 829,5тыс. рублей, остаток неоплаченных средств по состоянию на 01.06.2017 составляет 258,9 тыс. рублей (информация  об оплате контрактов  прилагается), в связи с тем, что работы по благоустройству не завершены до настоящего времени и не подписаны акты выполненных работ.

Муниципальный контракт № 0115300023815000069 от 07.12.2015,  заключенный с ООО "Строительно - промышленная корпорация "Возрождение на момент проверки оплачен полностью, последнее платежное поручение от 19.04.2017 №148651 на  сумму 355,5 тыс. рублей.

Выборочной проверкой граждан, включенных в список предполагаемых к переселению из аварийного жилья, в части фактического их проживания в жилых домах, подлежащих сносу, установлено:

1. Гр. К. неправомерно включен в список граждан, предполагаемых к переселению из аварийного жилья (приложение №1 к соглашению), так как 27.11.2013 снялся с регистрационного учета с аварийного дома, предполагаемого к расселению, в связи с направлением его в БУ Чувашской Республики «Кугесьский дом-интернат для престарелых и инвалидов». Согласно копии паспорта, выданного 28.06.2012  с 27.11.2013 зарегистрирован по адресу: Чебоксарский район  пос. Кугеси.  Вместе с тем, в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор найма жилого помещения  жилищного фонда социального назначения, согласно пункту 6 ст. 91.10 Жилищного кодекса РФ, считается расторгнутым со дня выезда указанных лиц.

Согласно п.п. 3.1. и 3.4. Соглашения, предоставленные Мариинско-Посадскому району субсидии, предназначены для приобретения жилья для переселения граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, и имеют целевое назначение и не могут быть использованы Администрацией на иные цели, не предусмотренные настоящим Соглашением.

Целью Программы является обеспечение граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, жилыми помещениями, благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта и отвечающими установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства РФ и законодательства Чувашской Республики.

Таким образом, администрацией Мариинско-Посадского  городского поселения  неправомерно заключен предварительный договор социального найма с  гражданином К., не проживающим в многоквартирном (аварийном) доме (стоимость квартиры согласно контракта от 07.12.2015 № 0115300023815000068 составляет 455,8 тыс. рублей).

2. С гр. Д. с составом семьи 6 человек неправомерно заключен договор социального найма № 16-17 от 20 марта 2017 г., так как 06.04.2013 снялась с регистрационного учета (аварийного дома, предполагаемого к расселению). Согласно пункту 2 статьи 672 Гражданского кодекса РФ следовало заключить договор социального найма жилого помещения  с одним из членов семьи, проживающих в жилом помещении.

В нарушение пункта 3.10.7 Соглашения администрацией района не обеспечено переселение граждан из аварийного жилищного фонда в благоустроенные жилые помещения в срок до 31 декабря 2016 года:

- в многоквартирный дом по адресу г. Мариинский Посад ул. Котовского, дом 41/1 жильцы 17 квартир  на момент проверки (30.06.2017) не заселены.

- в многоквартирный дом по адресу г. Мариинский Посад ул. Котовского дом 41/2 жильцы заселены 20.03.2017 (постановления администрации Мариинско-Посадского городского поселения № 76 от 20.03.2017 "О заключении договора социального найма с гражданами на жилые помещения муниципального жилищного фонда"  и № 77 "О заключении договоров мены квартир в рамках реализации республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики" на 2013-2017 годы.).

Между администрацией района и администрацией  Мариинско-Посадского городского поселения заключено Соглашение по реализации на территории поселений Программы от 18 февраля 2013 г., согласно которому снос аварийных многоквартирных домов на территории поселения обеспечивается администрацией поселения. В ходе проверки представлены акты о сносе 3-х аварийных многоквартирных домов: г. Мариинский Посад, на ул. Калининская, дом 12, на ул. Курчатова, дом 7а и  ул. Казанская, дом №14. Многоквартирные аварийные дома, расположенные по остальным 10 адресам не снесены.

 

7.9. Проверка использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из республиканского бюджета Чувашской Республики на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов

 

В соответствии с Распределением субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов на софинансирование расходов бюджетов муниципальных образований на указанные цели на 2016 год, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.07.2016 № 291, утверждено распределение субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету района  на софинансирование расходов по капитальному ремонту и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов на 2015 год в сумме 1 505,0 тыс. рублей, на 2016 год - 1 113,5 тыс. рублей.

Между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики и администрацией района заключены Соглашения о предоставлении в 2015 году субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету Мариинско-Посадского района на ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов от 05.03.2015 № 1/11, в 2016 году - Соглашение от 25.01.2016 № 1/11.

Постановлением администрации района от 08.11.2016 № 654 утверждена муниципальная программа «Развитие транспортной системы» на 2014-2020 годы, включающая в себя Подпрограмму «Капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов». Согласно Приложению №1 к указанной Подпрограмме утвержден Перечень объектов, подлежащих ремонту асфальтобетонных покрытий внутриквартальных проездов и дворовых территорий Мариинско-Посадского района, в который вошли объекты, расположенные по адресам: г. Мариинский Посад, ул. Курчатова, дома №№12,16 (2015 год);                       г. Мариинский Посад, ул. Чкалова, д.19, ул. Курчатова, д.10 и ул. Котовского, д.40 до д/с «Аленушка» (2016 год), общей площадью территории -2 386,6 кв.м.

В соответствии с заключенными соглашениями между администрацией района и администрацией Мариинско-Посадского городского поселения от 06.03.2015 №6  (с учетом дополнительного соглашения №1 от 13.05.2015), администрацией  Шоршельского сельского поселения от 06.03.2015№11 о взаимодействии сторон по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в консолидированном бюджете Мариинско-Посадского района на 2015 год за счет субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики учтены объемы средств на ремонт дворовых территорий, проездов к дворовой территории многоквартирных домов по Мариинско-Посадскому городскому поселению в сумме 698,3 тыс. рублей, Шоршельскому сельскому поселению  - 806,7 тыс. рублей, в соответствии с соглашением от 01.02.2016 № 6 (с учетом дополнительного соглашения №2 от 08.08.2016) на 2016 год по ремонту дворовых территории по Мариинско-Посадскому городскому поселению -1 113,5 тыс. рублей.

В ходе проверки в администрации Мариинско - Посадского городского поселения установлено, что в расходной части бюджета городского поселения на 2015 год предусмотрены средства республиканского бюджета Чувашской Республики по капитальному ремонту и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в сумме 698,3 тыс. рублей, средства местного бюджета -128,6 тыс. рублей, на 2016 год -1113,5 тыс. рублей  и 162,6 тыс. рублей соответственно (уровень софинансирования за счет средств местного бюджета устанавливается не менее 10% от суммы предоставляемых субсидий из республиканского бюджета).

Согласно данным отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств (ф. 0503127) за 2015 год администрацией Мариинско - Посадского городского поселения произведены кассовые расходы по  капитальному ремонту дворовых территорий, проездов к дворовой территории многоквартирных домов за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 698,3 тыс. рублей (100% к утвержденным бюджетным назначениям), по средствам местного бюджета -128,6 тыс. рублей (100%).

Согласно отчету за  2016 год субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 1 113,5 тыс. рублей, предусмотренные на ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов, не освоены в полном объеме (100%) в связи с приостановлением расходования средств на лицевом счете администрации Мариинско-Посадского городского поселения (уведомление УФК по Чувашской Республике от 21.12.2016 № УПЛ -16-2016 вынесенное по причине неисполнения исполнительного документа исполнительного листа серии ФС№ 007082481 от 28.04.2016).

Утвержденные бюджетные назначения по средствам местного бюджета городского поселения на 2016 год на указанные цели в сумме  162,6 тыс. рублей исполнены в сумме 161,8 тыс. рублей или на 99,5 %.

Проверено использование средств, выделенных администрации Мариинско-Посадского городского поселения, на ремонт дворовых территорий и проездов к многоквартирным домам по 3 контрактам на общую сумму 1 947,2 тыс. рублей, по одному из них выявлены нарушения. Так, по договору от 16.10.2015 № 57 с ИП Демьяновым И.П. на выполнение ямочного ремонта дворовых территорий многоквартирных домов (ул. Курчатова, д.16) представлены  локальная смета на выполнение работ сметной стоимостью 44,2 тыс. рублей,  акт выполненных работ № 23 от 22.10.2015, справка о стоимости выполненных работ и затрат (ф.№КС-3) № 23 от 22.10.2015.

Проверкой фактически выполненных работ, указанных ИП Демьяновым И.П. в акте выполненных работ ф.№КС-2 от  22.10.2015 № 23, установлено, что по позиции 1 Э01-02-006-02 «Ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий укатываемой асфальтобетонной смесью без разлома старого покрытия, толщина слоя: до 70 мм, площадь ремонта в одном месте до 3 кв.м.» предусмотрено использование катков дорожных самоходных гладких 8 тонн (шифр Х12-0906), фактически по данным фотографий, представленных подрядчиком, при ремонте покрытий укатываемой асфальтовой смесью использовалась виброплита с двигателем внутреннего сгорания (шифр Х12-2801), в результате чего стоимость выполненных работ завышены на 0,7 тыс. рублей.

В нарушение ст.94 Федерального закона № 44-ФЗ в результате  несоответствия выполненных работ, установленных указанным договором и локальной сметой, администрацией Мариинско-Посадского городского поселения излишне оплачено подрядчику расходы за выполненные работы  по  ямочному ремонту дворовых территорий за счет субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 0,2 тыс. рублей, за счет местного бюджета городского поселения - 0,5 тыс. рублей. Указанная сумма в ходе проверки поступила в бюджет (п/п № 21 от 21.06.2017 на сумму 686 рублей)..

К муниципальным контрактам № 011530023815000033 от 29.05.2015, № 011530023816000058 от 30.08.2016 приложены: техническое задание на выполнение работ по ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов и дворовых территорий МКД г. Мариинский Посад, локальные сметы, а также документы, приложенные участником закупки в подтверждении обеспечения контракта,  в которых не указана площадь территории дворовой территории в кв.м. подлежащая ремонту. Следует отметить, что в сметной документации отсутствует исполнительная схема дворовой территории, на которой расположен МКД и проезда к дворовой территории, вследствие чего невозможно определить границы и площадь выполненных объемов работ и проверить их выполнение.

Внешним осмотром в местах проведения ремонта дворовых территорий по указанным адресам, проведенным 14.06.2017, установлено, что объем выполненных работ, принятых заказчиком, соответствует объемам работ, указанных подрядчиком в актах ф. № КС-2, нарушений сроков выполнения работ, предусмотренных указанными муниципальными контрактами, не установлено.

Согласно данным отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств (ф. 0503127) за 2015 год администрацией Шоршельского сельского поселения произведены кассовые расходы по  капитальному ремонту дворовых территорий, проездов к дворовой территории многоквартирных домов за счет субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 806,7 тыс. рублей (100% к утвержденным бюджетным назначениям), по средствам местного бюджета  -93,0 тыс. рублей (98,7%).

Проверкой охвачен муниципальный контракт № 011530002381500008 от 18.05.2015, который заключен между администрацией Шоршельского сельского поселения  и ИП Махаловой М.В. на выполнение работ по капитальному ремонту и ремонту дворовой территории МКД № 9 по ул. 30 лет Победы с. Шоршелы  стоимостью 891,8 тыс. рублей, в том числе за счет субсидии республиканского бюджета ЧР - 806,7 тыс. рублей, средств бюджета Шоршельского сельского поселения -85,2 тыс. рублей,  срок выполнения работ установлен до 30 июня 2015 года.

Объем выполненных работ подтвержден актом о приемке выполненных работ (ф. № КС-2) от 11.06.2015 № 2 и справкой о стоимости выполненных работ и затрат (ф. № КС-3) от 18.05.2015 № 2 на сумму 891,8 тыс. рублей.

7.10.Проверка использования субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на модернизацию региональной системы дошкольного образования за 2015 год

 

В рамках реализации подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы между Министерством образования и молодежной политики Чувашской Республики и администрацией Мариинско-Посадского района заключено Соглашение от 30.06.2015 № 392 о предоставлении в 2015 году средств из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету района на модернизацию региональной системы дошкольного образования в Чувашской Республике (далее – Соглашение № 392).

Размер средств, предоставленных из республиканского бюджета Чувашской Республики, поступивших в виде субсидий из федерального бюджета, бюджету  района в рамках комплекса мер по модернизации региональной системы дошкольного образования составил 2 000,0 тыс. рублей.

Согласно приложению №1 к Соглашению средства направляются на капитальный ремонт муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Радуга» г. Мариинский Посад (далее – Учреждение).

Согласно п. 2.3.2 Учреждение должно обеспечить достижение значений показателей результативности предоставления средств, а именно 20 дополнительных мест. По данным статистического отчета ф.№85-К по состоянию на 01.01.2015 в Учреждении функционировало 5 групп, численность воспитанников составляла 131 человек. В результате проведенной реконструкции по состоянию на 01.01.2016 количество групп составило 6 единиц, численность воспитанников детского сада составила 138 человек. Согласно данным табеля посещаемости количество детей в дополнительно созданной группе составляет 17 человек.

В рамках реализации Соглашения № 392 в 2015 году заключено 3 муниципальных контракта: по капитальному ремонту Учреждения - 1 608,3 тыс. рублей; на поставку мебели – 194,4 тыс. рублей; на поставку мебели (оборудования) (спортивная площадка) – 112,7 тыс. рублей;  один договор на работы по капитальному ремонту в результате образовавшейся экономии от проведения конкурсных процедур на сумму 84,6 тыс. рублей.

В соответствии с приказом Министерства экономического развития РФ и Федерального казначейства от 27 декабря 2011 г. № 761/20н "Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков" планы-графики размещаются на официальном сайте www.zakupki.ru не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете.

Бюджет района на 2015 год  принят решением районным Собрания депутатов от 02.12.2014 года № С-15/2.

В нарушение вышеназванных документов Учреждение план-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – план-график) на официальном сайте  разместило 06.02.2015, т.е. с нарушением срока на 19 дней.

В соответствии с п. 2 ст. 63 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ извещение о проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта по капитальному ремонту МБДОУ д/с «Радуга» размещено 17.06.2015 с НМЦК на капитальный ремонт объекта,  определенной проектно-сметным методом,  в размере 1 692,9 тыс. рублей. По результатам электронного аукциона заключен муниципальный контракт от 13.07.2015 № 0115300023815000043 с ООО «Посад» на сумму 1 608,3 тыс. рублей, экономия составила 84,6 тыс. рублей.

Проверкой фактически выполненных работ установлено несоответствие выполненных работ по следующим пунктам актов выполненных работ (ф. № КС-2):

1)     в разделе 1 «Входное крыльцо» п. 5 предусматривает устройство плинтусов из плиток керамических в количестве 3,2 кв.м. на общую сумму 0,6 тыс. рублей. Фактически плинтуса отсутствуют.

2)     в разделе 6 «Санузел» п. п. 144, 146 предусматривают установку умывальников одиночных с подводкой холодной и горячей воды в количестве 5 ед. Фактически установлено 3 детских умывальника и 1 взрослый, т. е. в меньшем объеме, чем указанно в акте выполненных работ на 1 ед. на общую сумму 2,2 тыс. рублей.

3)     в разделе 6 «Санузел» п. п. 149, 151 предусматривают установку поддонов душевых чугунных и стальных мелких в количестве 1 ед. на сумму 3,4 тыс. рублей. Фактически поддоны душевые отсутствуют.

4)     в разделе 6 «Санузел» п. п. 152, 154, 155 предусматривают установку смесителей в количестве 6 ед. на общую сумму 15,7 тыс. рублей. Фактически установлено 5 ед. на общую сумму 12,0 тыс. рублей, т. е. работы выполнены в меньшем объеме, чем указано в акте выполненных работ на общую сумму 3,7 тыс. рублей.

Таким образом, в нарушение ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ, пункта 1.2 Соглашения № 392 установлено несоответствие выполненных работ требованиям,  установленным в контракте, на  общую сумму невыполненных работ - 9,8 тыс. рублей.

Муниципальный контракт от 18.08.2015 № 0115300023815000055на поставку мебели в МБДОУ д/с «Радуга» заключен с ИП Масиным  В.П. на сумму 112,7 тыс. рублей. Согласно предоставленной товарной накладной от 05.09.2015  № 80 поставка мебели выполнена в полном объеме на сумму 112,7 тыс. рублей. Оплата заказчиком произведена платежным поручением от 03.11.2015 № 710675 на сумму 112,7 тыс. рублей.

Все поступившее оборудование Учреждением оприходовано в полном объеме и отражено на соответствующих счетах бухгалтерского учета.

 

7.11. Аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг по расходам за счет межбюджетных трансфертов, указанных  в разделах 3,4,7-9 акта контрольного мероприятия

 

Администрация района в 2014 - 2017 годах осуществляла закупки товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ.

Распоряжением администрации района от 18.02.2014 № 37-р утверждено положение о контрактной службе, регламент работы контрактной службы и состав контрактной службы администрации района в составе 7 человек. В состав контрактной службы вносились изменения: постановления администрации от 19.02.2016 № 75, от 24.05.2016 № 286, от 23.12.2016 № 765, от 23.03.2017 № 223, от 10.05.2017 № 362 (9 человек). Постановлением от 10.05.2017 № 362 руководителем контрактной службы утвержден заместитель главы администрации – начальник отдела культуры и социального развития Алексеев В.Н.

Для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений, за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с целью заключения муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в администрации района постановлением от 21.03.2014 №169 создана единая комиссия по осуществлению закупок. Постановлением главы администрации района от 10.12.2014 № 829 утвержден Порядок работы Единой комиссии по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений.

Выборочно проверено формирование Единой комиссии по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений в сфере дорожной деятельности по 4 видам работ, участие в долевом строительстве жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Количественный и качественный составы комиссий соответствуют требованиям ст.39 Закона № 44-ФЗ. В состав комиссии из 7 человек включены преимущественно лица, прошедшие повышение квалификации в сфере закупок (обучение пройдено шестью членами комиссии).

План-график закупок (с учетом изменений) на 2015 год размещен в единой информационной системе своевременно (31.12.2014) – не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете на 2015 год (утвержден 02.12.2014).

План-график закупок (с учетом изменений) на 2016 год размещен в единой информационной системе своевременно (30.12.2015) – не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете на 2016 год (утвержден 09.12.2015).

Содержание плана-графика закупок соответствует требованиям, установленным совместным приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 20 сентября 2013 г.  № 544/18н.

В плане-графике администрации района на 2015 год объем закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций не указан.  Фактически по данным отчета администрации района осуществлены  закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 1 990,0 тыс. рублей, что  составляет не менее 15% совокупного годового объема закупок.

Отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2015 год опубликован 31.03.2015, за 2016 год- 27.03.2016.

Согласно плану-графику в 2016 году администрация Мариинско-Посадского района осуществляло закупки двумя способами: путем проведения котировок и электронных аукционов.

Имеются протоколы закупок, подписанные членами комиссии по осуществлению закупки. Протоколы размещены в единой информационной системе.

Выборочной проверкой заключенных контрактов по результатам  проведения электронного аукциона выявлено, что выбранный способ соответствует Федеральному закону № 44-ФЗ.

Выборочной проверкой охвачены 4 муниципальных контракта на участие в долевом строительстве жилых помещений (квартир) в Мариинско-Посадском городском поселении Чувашской Республики для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Мариинско-Посадского городского поселения на сумму 52 330,5 тыс. рублей  и 18 муниципальных контрактов (договоров) в сфере дорожной деятельности -  17 298,4 тыс. рублей.

Документация (извещение) о закупках в основном содержит требования к участникам закупки, предусмотренные Законом № 44-ФЗ.

Обоснование начальной (максимальной) цены контракта осуществляется в соответствии со ст.22 Закона № 44-ФЗ. Использованы следующие методы:

проектно-сметный метод (заключение муниципальных контрактов в сфере дорожной деятельности);

метод сопоставленных рыночных цен (анализ рынка) (участие в долевом строительстве жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда - нормативный метод.

Документация (извещение) о закупке размещена в единой информационной системе в установленный срок, обеспечение заявки на участие в закупке установлено. Размер обеспечения заявки и обеспечения исполнения контракта соответствует размеру, установленному Законом № 44-ФЗ.  Установленные сроки подачи заявок на участие в закупке не сокращены. Имеются протоколы закупок, подписанные членами комиссии по осуществлению закупки. Протоколы размещены в единой информационной системе. Контракты подписаны руководителем. Сроки заключения контрактов по результатам проведения электронного аукциона соблюдены. По исполненным контрактам имеются отчеты об их исполнении, которые опубликованы на сайте https://zakupki.gov.ru.

По результатам проверки соблюдения законодательства о закупках установлено 7 фактов несвоевременного размещения в реестре контрактов информации об исполнении муниципальных контактов, 4 факта несвоевременного размещения в единой информационной системе отчетов об исполнении государственного (муниципального) контракта.

Так, в нарушение подпункта 10 пункта 2, пункта 3 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ:

администрацией Мариинско - Посадского района информация об исполнении муниципальных контрактов №01153000023815000044 от 17.07.2015 на сумму 184,2 тыс. рублей и № 01153000023816000011 от 19.04.2016 на сумму 887,4 тыс. рублей) размещена в реестре контрактов соответственно 13.11.2015 и 17.06.2016  или с нарушением срока - на 10 и на 1  рабочих дней;

администрацией Октябрьского сельского поселения  информация об исполнении  муниципальных  контрактов № 01153000023816000029 от 29.06.2016 на сумму 575,8 тыс. рублей и  № 01153000023816000062  от 18.10.2016 на сумму 270,5 тыс. рублей размещена соответственно 23.03.2017 и 23.12.2016 с нарушением срока на 51 и 20 рабочих дней;  

администрацией Эльбарусовского сельского поселения  информация об исполнении муниципального контракта №01153000023815000056 от 24.08.2015 на сумму 188,0 тыс. рублей размещена 30.12.2015 или  с нарушением срока на 4 рабочих дня; 

администрацией Первочурашевского сельского поселения информация об исполнении  муниципального контракта № 01153000023816000042 от 15.07.2016 на сумму 500,0 тыс. рублей размещена 12.01.2017 или с нарушением  срока на 75 рабочих дней;

администрацией Шоршельского сельского поселения информация об исполнении муниципального контракта № 01153000023815000008 от 18.05.2015 на сумму 891,8 тыс. рублей в реестре  контрактов размещена 15.12.2015 или с нарушением срока на 151 рабочих дней.

В нарушение пункта 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093:

администрацией Мариинско - Посадского района отчет об исполнении муниципального контракта от 17.07.2015 № 01153000023815000044 размещен на официальном сайте в единой информационной системе 30.11.2015 или с нарушением  установленного срока на 10 рабочих дней;

администрацией Первочурашевского сельского поселения отчет об исполнении муниципального контракта от 15.07.2016 № 01153000023815000042 размещен в единой информационной системе 13.01.2017 или с нарушением установленного срока на 76 рабочих дней;

администрацией Октябрьского сельского поселения отчет об исполнении муниципального контракта от 18.10.2016 № 01153000023816000062 размещен в единой информационной системе 23.12.2016 или с нарушением установленного срока на 20 рабочих дней;

администрацией Шоршельского сельского поселения отчет об исполнении муниципального контракта от 18.05.2015 № 01153000023815000008 размещен в единой информационной системе 10.08.2015 или с нарушением установленного срока на 20 рабочих дней. Кроме того, в нарушение пунктов 2 и 3 Положения № 1093 в разделах III и V отчета об исполнении муниципального контракта от 18.05.2015 № 01153000023815000008 опубликована неполная информация: не приведены документы, подтверждающего исполнение контракта, в части оплаты заказчиком обязательств по контракту,  а также информация об изменении контракта в ходе его исполнения, в соответствии с  дополнительным соглашением №1 от 30.06.2015 к указанному контракту в части изменения технического задания на выполнение работ.

Бюджетная эффективность в 2016 году от проведенных закупок (отчет ф. № 2-закупки) по Мариинско - Посадскому району составила 6 321,3 тыс. рублей или 5,8%.

 

7.12. Проверка выполнения отношения средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования к средней заработной плате по Чувашской Республике в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 597, а также соблюдения условий оплаты труда руководителей образовательных учреждений 

 

Анализ отчетных данных о численности и оплате труда работников сферы образования Мариинско-Посадского района за 2015 - 2016 годы показывает, что в проверяемом периоде не обеспечено выполнение  Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в части доведения средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования до средней заработной платы в Чувашской Республике (по официальным данным Чувашстата в 2015 году - 19 442,2 рублей, в 2016 году - 20 644,0 рублей).

В 2015 году средняя заработная плата педагогических работников образовательных учреждений общего образования по району составила 18 727,8 рублей, в 2016 году -18 111,8 рублей или 96,7% к уровню предыдущего года. В 2015 году уровень средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования по отношению к средней заработной плате по Чувашской Республике составил - 96,3%, в 2016 году - 87,7 процентов.

Выполнение соотношения средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования к средней заработной плате по Чувашской Республике в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 597, а также соблюдения условий оплаты труда руководителей образовательных учреждений проверено с выходом в МБОУ «Гимназия №1» и МБОУ «Основная общеобразовательная школа» г. Мариинский Посад.

В МБОУ «Основная общеобразовательная школа» г. Мариинский Посад установлено, что средняя заработная плата педагогических работников по Учреждению в 2015 году составила ниже целевого значения на 2 451,0 рублей, в 2016 году – на 3 314,1 рублей. Не достижение уровня заработной платы педагогических работников к уровню целевых показателей, установленных «дорожной картой» объясняется тем, что размер выделенных из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетных ассигнований предполагает поддержание средней заработной платы педагогических работников на уровне прошлого года.

Соотношение сложившейся средней заработной платы к уровню целевого показателя, установленного «дорожной картой» приведены в таблице №6

Таблица №6

Наименование показателя	2015 год				2016 год
	Утверждено	Ффакт	Откл.	Коэф.к уровню ЦП	Утверждено	Факт	Откл.	Коэф.куровню ЦП
Средняя з/п педработников, рублей	19442,2	16991,2	-2451,0	0,87	20485,4	17171,3	-3314,1	0,84

 

Увеличение средней заработной платы педагогических работников в 2016 году к уровню 2015 года связано с увеличением педагогической нагрузки.

В ходе выборочной проверки начисления заработной платы по 3 преподавателям установлено выполнение отношения средней заработной платы  к уровню целевого показателя, установленного «дорожной картой».

В МБОУ «Гимназия № 1» г. Мариинский Посад установлено, что средняя заработная плата педагогических работников в 2015 году превышает целевое значение на 595,09 рублей, в 2016 году ниже целевого значения на 1166,2 рубля.

Показатели средней заработной платы к уровню целевого значения, установленного «дорожной картой» приведены в таблице №7

Таблица №7

Наименование показателя	2015 год			2016 год
	Утв-но	Факт	Откл.	Утв-но	Факт	Откл.
Средняя заработная плата пед.работников, рублей	19442,2	20037,29	+595,09	20485,4	19319,2	-1166,2

 

В структуре фонда оплаты труда по категориям работников в 2016 году доля фонда оплаты труда педагогических работников уменьшилась на 0,4 процентных пунктов, что обусловлено уменьшением количества педагогических работников.

Снижение уровня средней заработной платы педагогических работников обусловлено снижением педагогической нагрузки.

В ходе выборочной проверки начисления заработной платы по 3 преподавателям установлено выполнение соотношения средней заработной платы  к уровню целевого показателя, установленного «дорожной картой».

Проверкой соблюдения условий оплаты руководителей указанных образовательных учреждений  за проверяемый период нарушений не установлено.

 

8. Выводы:

 

1. Доля финансовой помощи из республиканского бюджета Чувашской Республики в общем объеме расходов районного бюджета Мариинско-Посадского района составляет на 2015 год - 80,6 %, на 2016 и 2017 годы - 79,4 % и 81,2 % соответственно. Исходя их этого муниципальным образованием следовало выполнять требования, определенные  статьей 136 Бюджетного кодекса РФ, в части обязательств по принятию мер, направленных на повышение эффективности использования бюджетных средств и увеличению собственных доходов.  Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что в нарушение статьи 136 Бюджетного кодекса РФ, пункта 2.1.5 Соглашения от 29.12.2015 № 155 на 2016 год «О мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета Мариинско-Посадского района» фактические расходы на содержание органов местного самоуправления за 2016 год  превысили плановые нормативные значения на 823,6 тыс. рублей.

2. В 2015 году по сравнению с предыдущим годом снизились поступления по налогу на доходы физических лиц на 6 814,7 тыс. рублей (на 15,6%), в 2016 году поступления по неналоговым доходам - на 2 593,4 тыс. рублей (на 26,6%). Администрацией района не выполнены мероприятия Прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества на 2015 год и на 2016 год по продаже 3-х объектов недвижимости, от реализации которых ожидалось получение доходов в бюджет района в сумме 951,5 тыс. рублей.

3. В нарушение требований ст.ст.41,42,62,160.1 Бюджетного кодекса РФ администрациями сельских поселений и городского поселения Мариинско-Посадского района полномочия главного администратора доходов по начислению, учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью перечисления в бюджет платы за наем жилых помещений по договорам социального найма в проверяемом периоде были переданы организациям, осуществляющим управление многоквартирными домами, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, на основании договора об оказании услуг по начислению, сбору, взысканию и перечислению платы за наем, заключаемого между администрацией  поселения и указанными юридическими лицами.  В результате чего, управляющими компаниями за 2015 -2016 годы и Iквартал т.г. не перечислена в местный бюджет плата нанимателей за наем по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в сумме 862,4 тыс. рублей. Задолженность нанимателей по плате за наем жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, по состоянию на 1 января 2017 г. составила - 718,8 тыс. рублей (48,4% к начисленным суммам платы за 2015-2016 годы), на 01.04.2017 -59,6 тыс. рублей (100%).

4. Администрацией недостаточно принимаются меры по взысканию неуплаченных арендаторами в срок арендных платежей по договорам аренды муниципального имущества и договорам аренды земельных участков. Так,  по состоянию на 01.06.2017 задолженность арендаторов по арендной плате за пользование муниципальным имуществом составляет 492,1 тыс. рублей (142,7% к задолженности на 01.01.2017), по пеням -189,2 тыс. рублей, по арендной плате за землю - 3 118,7 тыс. рублей и пеням -724,2 тыс. рублей.  Выставлены претензии и направлены исковые заявления в Арбитражный суд Чувашской Республики на  взыскание задолженности по арендной плате за пользование муниципальным имуществом на сумму 224,5 тыс. рублей, что составляет 45,6% от всей задолженности. На момент проверки не приняты меры в установленном порядке в отношении 14 арендаторов  о взыскании  задолженности по арендной плате за землю и начисленным пеням на общую сумму 1 406,4 тыс. рублей.

5. В ходе исполнения бюджета района остались не исполненными бюджетные назначения в 2015 году:

- по разделу «Национальная экономика» -5 221,6 тыс. рублей (15,3%), в том числе: по подразделу «Дорожное хозяйство (дорожные фонды) -2 234,2 тыс. рублей предусмотренные на осуществление дорожной деятельности, кроме деятельности по строительству, в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района за счет средств районного бюджета, а также по проектированию и строительству (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до населенных пунктов - 2 977,7 тыс. рублей за счет субсидии республиканского бюджета Чувашской Республики в связи с не выполнением подрядчиками обязательств по строительству автомобильных дорог по 3 заключенным муниципальным контрактам;

- разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» - 3 911,2 тыс. рублей (5,4%), в том числе предусмотренные на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда -  3 876,2 тыс. рублей (за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики -3 032,7 тыс. рублей, за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ - 843,5 тыс. рублей) в связи с отсутствием фактической потребности (произведен аванс в размере 30% от стоимости жилых помещений по договорам участия в долевом строительстве).

6. В ходе исполнения бюджета района остались неисполненными бюджетные назначения в 2016 году по разделам:

- «Национальная экономика» -1 325,3 тыс. рублей, в том числе по подразделу «Дорожное хозяйство (дорожные фонды) субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики - 1 113,5 тыс. рублей, предусмотренные на ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов, в связи с приостановлением расходования средств на лицевом счете администрации Мариинско-Посадского городского поселения (уведомление УФК по Чувашской Республике от 21.12.2016 № УПЛ -16-2016 вынесенное по причине неисполнения  исполнительного листа серии ФС№ 007082481 от 28.04.2016).

- «Жилищно-коммунальное хозяйство» - 2 364,4 тыс. рублей, в том числе средства Фонда содействия реформирования ЖКХ -355,6 тыс. рублей, средства республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенные на реализацию республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики», -1 758,8 тыс. рублей в связи с нарушением подрядчиком ООО «СПК Возрождение» обязательств по вводу многоквартирного жилого дома в эксплуатацию по адресу: г. Мариинский Посад, ул. Котовского, д.41 поз.1, предусмотренных  муниципальными контрактами № 01153000023815000069 от 07.12.2015 и № 01153000023815000068 от 25.11.2015.

7. В нарушение ст.160.2.1 Бюджетного кодекса РФ администрацией района как главным распорядителем средств не осуществлены бюджетные полномочия по осуществлению  внутреннего финансового контроля  за своевременным и полным освоением лимитов бюджетных обязательств в сумме 250 тыс. рублей, которые были доведены уведомлением об изменении бюджетных ассигнований № 81 от 28.07.2016, а  извещение о проведении запроса котировок цен  № 01153000023816000081 в  единой информационной системе размещено 29.12.2016 с датой окончания подачи заявок 09.00 12.01.2017.  В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок от 12.01.2017 запрос котировок признан несостоявшимся в соответствии с частью 6 ст.77 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в связи с отсутствием заявок.

8. В  соответствии с требованиями Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ администрацией района для реализации полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог местного значения и осуществления  дорожной деятельности,  приняты не все нормативные правовые акты, предусмотренные статьями 13, 31 указанного закона, в части установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; определения размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами); определения размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного значения; организации выдачи специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства по автомобильным дорогам местного значения (ст.31) и др.

9. Проверкой использования бюджетных средств на осуществление дорожной деятельности установлено, что в нарушение Указаний по применению и заполнению форм по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ, утвержденных постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999 № 100, администрацией района в рамках исполнения 3 муниципальных контрактов на выполнение работ по ремонту тротуара на автодорогах «Марпосад-Денисово»,  «Марпосад - Кушниково (подрядчик–ИП Махалова М.В.), по ямочному ремонту  на автомобильных дорогах общего пользования (подрядчик - ИП Данилову А.Ю.) к оплате расходов принимались акты о приемке выполненных работ ф.№КС-2 и справки о стоимости выполненных затрат и работ ф.№КС-3 общей стоимостью 2 105,1 тыс. рублей, в которых не указаны: наименование автомобильной дороги, адреса участков производства работ (наименование населенных пунктов, положения начала и конца отремонтированного участка, его протяженность).

10. Главным распорядителем бюджетных средств не реализованы бюджетные полномочия, предусмотренные статьями 34, 162 Бюджетного кодекса РФ, в части обеспечения эффективного и результативного использования бюджетных ассигнований, выделенных на предоставление социальных выплат молодым семьям в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» на приобретение или строительство жилья в сумме 817,4 тыс. рублей по одной молодой семьей К.

11.  Допущены факты приобретения 3-мя молодыми семьями, включенными в список претендентов на получение социальных выплат, жилых помещений за пределами Мариинско - Посадского района, в результате неэффективные расходы районного бюджета составили 275,1 тыс. рублей.

12. В нарушение п. 26 Правил администрацией района в 2016 году выдано 12 свидетельств о праве на получение социальной выплаты молодым семьям на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома с нарушением срока до 70 дней.

13. В нарушение раздела Vреспубликанской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики" в администрации Мариинско-Посадского городского поселения не разработан нормативный правовой акт (правила, порядок) о предоставлении жилых помещений гражданам, проживающим в жилищном фонде, признанном непригодным для постоянного проживания и подлежащим сносу.

14. В нарушение пункта 3.10.7 Соглашения администрацией района не обеспечено переселение граждан из аварийного жилищного фонда в благоустроенные жилые помещения в срок до 31 декабря 2016 года.

15. Проверкой данных фактического проживания граждан в жилых домах, подлежащих сносу, установлено, что гр. К. неправомерно включен в список граждан, предполагаемых к переселению из аварийного жилья, так как 27.11.2013  он снялся с регистрационного учета по адресу аварийного дома, предполагаемого к расселению,  в связи с направлением его в БУ Чувашской Республики «Кугесьский дом-интернат для престарелых и инвалидов». Согласно копии паспорта, выданного 28.06.2012, с 27.11.2013 указанный гражданин зарегистрирован по адресу: Чебоксарский район пос. Кугеси. Вместе с тем в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор найма жилого помещения  жилищного фонда социального назначения, согласно пункту 6 ст. 91.10 Жилищного кодекса РФ считается расторгнутым со дня выезда указанных лиц (стоимость предоставленной квартиры- 455,8 тыс. рублей).

16. С гр. Д. с составом семьи 6 человек неправомерно заключен договор социального найма № 16-17 от 20 марта 2017 года, так как 06.04.2013 она снялась с регистрационного учета по адресу аварийного дома, предполагаемого к расселению. Согласно пункту 2 статьи 672 Гражданского кодекса РФ следовало заключить договор социального найма жилого помещения  с одним из членов семьи, проживающих в жилом помещении.

17. Проверкой выявлено факты ненадлежащего исполнения подрядчиком ООО «Строительно-промышленная корпорация «Возрождение» условий муниципальных контрактов по передаче в установленные сроки квартир для переселения граждан из аварийного жилищного фонда. В нарушение  ст. 96 Федерального закона № 44-ФЗ  заказчик не воспользовался правом взыскания с подрядчика неустойки (пени и штрафы) в счет обеспечения  банковской гарантией на сумму 1 842,8 тыс. рублей за  невыполнение обязательств по 2 муниципальным контрактам. 

18. В нарушение пункта 2.6 муниципальных контрактов от 07.12.2015 № 0115300023815000068 и № 0115300023815000069  заказчиком  при окончательном расчете с Подрядчиком за выполненные работы не произведено уменьшение оплаты на суммы начисленных неустоек (штрафов, пени) за нарушение договорных обязательств. Общая сумма предъявленных подрядчику штрафных санкций по состоянию на 26.10.2016  по указанным контрактам составила  5 948,4 тыс. рублей.

19. Анализ отчетных данных о численности и оплате труда работников сферы образования Мариинско - Посадского района за 2015-2016 годы показывает, что в указанном периоде не обеспечено выполнение  Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в части доведения средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования до средней заработной платы в Чувашской Республике (по официальным данным Чувашстата в 2015 году -19 442,2 рублей, в 2016 году - 20 644,0 рублей). В 2015 году средняя заработная плата педагогических работников образовательных учреждений общего образования по району составила 18 727,8 рублей, в 2016 году -18 111,8 рублей (96,7% к уровню 2015 года). В 2015 году уровень средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования по отношению к средней заработной плате по Чувашской Республике составил - 96,3%, в 2016 году - 87,7 процентов.

20. Проверкой соблюдения муниципальными заказчиками законодательства о закупках выявлено, что в нарушение подпункта 10 пункта 2, пункта 3 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ,  пункта 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093, администрацией района в 2-х случаях информация об исполнении муниципальных контрактов №01153000023815000044 и № 01153000023816000011 размещена в реестре контрактов с нарушением срока - на 10 и на 1  рабочих дней и в одном случае отчет об исполнении муниципального контракта № 01153000023815000044 в единой информационной системе с нарушением  установленного срока на 10 рабочих дней.

9. Возражения или замечания руководителей или иных уполномоченных должностных лиц объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия: не поступали.

 

10. Предложения (рекомендации):

 

1. Направить представление Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики в администрацию Мариинско - Посадского района.

2. Направить представление Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики в администрацию Мариинско-Посадского городского поселения.

3. Направить письмо о нарушениях в сфере закупок в Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики.

4. Направить информацию о не достижении уровня заработной платы педагогических работников общеобразовательных учреждений Мариинско-Посадского района к уровню целевых показателей, установленных «дорожной картой», в Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики.

5. Направить материалы проверки в прокуратуру Чувашской Республики.