Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на реализацию мероприятий подпрограммы «Автомобильные дороги» государственной программы Чувашской Республики «Развитие транспортной системы Чувашской Республики», за 2016 год и I полугодие 2017 года и подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Чувашской Республики» государственной программы …

1.Основание для проведения контрольного мероприятия:  пункт 2.20 плана работы Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на 2017 год и распоряжение председателя Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на проведение контрольного мероприятия от 06.10.2017 № 26 (с учетом дополнений и изменений от 13.10.2017 № 26 и от 08.11.2017 № 31).

2. Предмет контрольного мероприятия: нормативные, правовые и другие документы, подтверждающие выделение и использование средств, направленных на реализацию мероприятий подпрограммы «Автомобильные дороги» государственной программы Чувашской Республики «Развитие транспортной системы Чувашской Республики» и подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Чувашской Республики» государственной программы Чувашской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чувашской Республики».

3. Объекты контрольного мероприятия:

- Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее - Минтранс Чувашии);

- казенное учреждение Чувашской Республики «Чувашупрдор»Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее - КУ «Чувашупрдор).

В ходе контрольного мероприятия проведены:

встречные проверки  в  администрации Канашского района, администрациях Сутчевского сельского поселения Мариинско-Посадского района,  Бичурга-Баишевского, Трехбалтаевского, Чукальского и Малобуяновского сельских поселений Шемуршинского района, Хормалинского и Большеабакасинского сельских поселений Ибресинского района,  Полевосундырского сельского поселения Комсомольского района, Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района;

камеральные проверки сметной документации, актов выполненных работ ф. № КС-2, справок о стоимости выполненных работ ф. № КС-3, платежных документов 18-ти государственных контрактов, заключенных КУ «Чуваш- упордор» на выполнение работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения;

внешние осмотры 15 объектов строительства, капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог;

встречные проверки 3 подрядных организаций,  выполняющие работы по обслуживанию и содержанию дорог регионального значения в Канашском, Моргаушском и  Цивильском районах  (ООО «Воддорстрой», ИП Макаров А.Н. и ООО «Автодорсервис»), результаты которых оформлены актами встречных проверок, являющимися приложениями к акту проверки КУ «Чувашупрдор».

4. Проверяемый период деятельности: 2015-2016 годы и первое полугодие 2017 года.

5. Срок проведения контрольного мероприятия: с 11 октября по 08  декабря  2017 года.

6. Краткая характеристика проверяемой сферы формирования и использования государственных или муниципальных средств и деятельности объектов контрольного мероприятия

 Подпрограмма «Автомобильные дороги» государственной программы Чувашской Республики «Развитие транспортной системы Чувашской Республики

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.08.2013 № 324 утверждена государственная программа Чувашской Республики «Развитие транспортной системы Чувашской Республики» (с изменениями от 21.08.2017), в рамках которой с 2014 года реализуется подпрограмма «Автомобильные дороги» (далее - Подпрограмма).

Ответственным исполнителем указанной Подпрограммы является Минтранс Чувашии, соисполнителем - КУ «Чувашупрдор».

Основными целями Подпрограммы является:

увеличение пропускной способности сети автомобильных дорог, ликвидация разрывов и узких мест, в том числе путем строительства, реконструкции и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения;

транспортное обеспечение комплексного освоения и развития муниципальных территорий, в том числе путем строительства, реконструкции и ремонта автомобильных дорог улично-дорожной сети, как городских округов, так и сельских населенных пунктов.

Подпрограмма «Автомобильные дороги»  в 2016 - 2022 годах предусматривает реализацию 6 основных мероприятий:

1. Строительство (реконструкция) автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения;

2. Капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения;

3. Создание условий для реализации подпрограммы в сфере дорожного хозяйства;

4. Мероприятия, реализуемые с привлечением межбюджетных трансфертов бюджетам другого уровня;

5. Проектирование, строительство, реконструкция автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и в границах населенных пунктов поселений;

6. Реконструкция автомобильной дороги «Чебоксары - Сурское» - Кнауши - Студгород» Чебоксарского района.

Прогнозируемый общий объем финансирования Подпрограммы на 2016 год предусмотрен в сумме 3 308 019,4 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 647 529,9 тыс. рублей, республиканского бюджета Чувашской Республики - 2 429 736,4 тыс. рублей, местных бюджетов – 230 753,1 тыс. рублей.  Доля финансирования мероприятий Подпрограммы из республиканского бюджета Чувашской Республики составляет -73,5%, местных бюджетов - 7,0 процентов.

Фактически за счет всех источников финансирования на реализацию мероприятий Подпрограммы в 2016 году направлено средств в объеме 3 237 411,6 тыс. рублей (97,9% к плану), из них федеральный бюджет – 962 868,3 тыс. рублей (148,7%), республиканский бюджет ЧР - 1 983 264,7 тыс. рублей (81,6%), местные бюджеты - 291 278,6 тыс. рублей (139,1 % к плану).

7. По результатам контрольного мероприятия установлено следующее:

7.1.1. Анализ нормативных правовых актов и иных распорядительных документов органов исполнительной власти Чувашской республики, принятых в целях исполнения расходных обязательств по финансированию мероприятий Подпрограммы

Законом Чувашской Республики от 08.12.2015 № 78 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2016 год» (далее - Закон о бюджете ) на реализацию мероприятий Подпрограммы  на 2016 год утверждены бюджетные ассигнования в сумме 3 770 942,9 тыс. рублей или 122,5 %к объему средств, предусмотренному Подпрограммой на 2016 год (3 077 266,3 тыс. рублей). Бюджетные назначения, утвержденные сводной бюджетной росписью, на 2016 год составили в сумме 3 702 466,9 тыс. рублей.

Кассовые расходы за 2016 год исполнены в сумме 2 946 133,0 тыс. рублей или 79,6 % к бюджетным назначениям. Бюджетные назначения за отчетный год  не исполнены на общую сумму 756 333,8 тыс. рублей.

В соответствии с Законом Чувашской Республики от 07.12.2016 № 92 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» бюджетные ассигнования на  реализацию мероприятий Подпрограммы на 2017 год утверждены в сумме 2 829 114,8 тыс. рублей (100% от планируемого объема  Подпрограммы).

Кассовые расходы за I полугодие 2017 года составили 905 541,5 тыс. рублей, или 24,1% от утвержденных Законом бюджетных назначений.

Проверкой соответствия объема расходных обязательств на финансовое обеспечение основных мероприятий Подпрограммы установлено их несоответствие объемам бюджетных ассигнований, предусмотренным в Законе о республиканском бюджете Чувашской Республики на 2016 - 2017 годы  на указанные цели как в целом по Подпрограмме, так и в разрезе основных мероприятий.

На реализацию основного мероприятия  №6 « Реконструкция автомобильной дороги «Чебоксары - Сурское» - Кнауши - Студгород» Чебоксрского района» Подпрограммой расходы определены  на 2016 год  в сумме 1 425,2 тыс. рублей, а Законом о бюджете бюджетные ассигнования утверждены на указанные цели по основному мероприятию №4 «Мероприятия, реализуемые с привлечением межбюджетных трансфертов бюджетам другого уровня» в сумме 2 500,0 тыс. рублей.  Кроме того, в Подпрограмме отсутствуют как расходы, так и мероприятия, направленные на реализацию программ комплексного развития транспортной инфраструктуры крупнейших городских агломераций в рамках приоритетного направления стратегического развития РФ «Безопасные и качественные дороги»,  по которым бюджетные ассигнования утверждены Законом о бюджете  на 2016 год в сумме 601 781,1 тыс. рублей.

На реализацию мероприятий по капитальному ремонту, ремонту и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального (межрегионального) значения Программой предусмотрен объем финансирования на 2016 год в сумме 1 485 050,4 тыс. рублей, утверждены Законом о бюджете  бюджетные ассигнования на эти цели - 1 146 254,7 тыс. рублей, на 2017 год 1 214 207,4 тыс. рублей и 1 123 190,5 тыс. рублей соответственно.

Необходимо отметить, что изменения в  государственную программу Чувашской Республики «Развитие транспортной системы Чувашской Республики», связанные с уточнением основных мероприятий подпрограммы «Автомобильные дороги»,  Минтрансом Чувашии своевременно не вносятся.

В нарушение пункта 2  ст. 179 Бюджетного кодекса РФ, пунктов  2.15, 4.7 Порядка разработки и реализации государственных программ Чувашской Республики, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.04.2011 № 145,  государственная программа Чувашской Республики «Развитие транспортной системы Чувашской Республики» в части объемов финансового обеспечения основных мероприятий подпрограммы «Автомобильные дороги»  на 2017 год не приведена в соответствие с  Законом о бюджете  на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов в срок не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.

В реализации Подпрограммы участвуют органы местного самоуправления Чувашской Республики (прогнозируемые объемы средств местных бюджетов на 2016 год - 230 753,1 тыс. рублей, на 2017 год - 342 659,0 тыс. рублей), однако в паспорте Подпрограммы в качестве участников (соисполнителей) они не указаны.

Объем субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на софинансирование расходов местных бюджетов по осуществлению дорожной деятельности  в отношении автомобильных дорог местного значения на 2016 год утвержден в сумме 1 423 999,8 тыс. рублей.

 7.1.2. Проверка целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, направленных на реализацию основного мероприятия Подпрограммы «Капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения»

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27.01.2016 № 14 «О распределении средств республиканского бюджета Чувашской Республики на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на 2016 год» (с изменениями) утверждены планируемые объемы работ и объекты строительства по наименованиям автомобильных дорог на 2016 год на сумму 1 566 979,0 тыс. рублей, в том числе из федерального бюджета - 420 724,3 тыс. рублей, из республиканского бюджета Чувашской Республики - 1 146 254,7 тыс. рублей.

Из республиканского бюджета Чувашской Республики на 2016 год распределены средства на капитальный ремонт автомобильных дорог и искусственных сооружений на них по 7 объектам в сумме 298 444,1 тыс. рублей, на ремонт автомобильных дорог и искусственных сооружений на них по 23 объектам - 536 846,9 тыс. рублей, на содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений на них -310 963,7 тыс. рублей, в том числе средства на проектные и изыскательские работы, строительный контроль, авторский надзор, оформление правоустанавливающих документов -13 446,0 тыс. рублей.

Согласно отчету об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма 0503127) (далее - Отчет) по состоянию на 1 января 2017 года кассовые расходы по основному мероприятию «Капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения и искусственных сооружений на них»  исполнены в сумме 1 116 506,6 тыс. рублей, или на 97,3% от бюджетных назначений (1 146 254,7 тыс. рублей).

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.01.2017 № 7 средства республиканского бюджета Чувашской Республики распределены на капитальный ремонт автомобильных дорог и искусственных сооружений на них по 10 объектам в сумме 150 000,0 тыс. рублей, на ремонт автомобильных дорог и искусственных сооружений на них по 19 объектам - 538 190,4 тыс. рублей, на содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений на них - 435 000,0 тыс. рублей, из них на проектные и изыскательские работы, строительный контроль, авторский надзор -22 00,0 тыс. рублей.

Согласно Отчету  по состоянию на 1 июля 2017 г. кассовые расходы на  капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения и искусственных сооружений на них составили в сумме 431 770,4 тыс. рублей или 38,4% от утвержденных Законом назначений (1 123 190,4 тыс. рублей).

КУ «Чувашупрдор» в проверяемом периоде являлось соисполнителем реализации основного мероприятия Подпрограммы «Капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения и искусственных сооружений на них».

Лимиты бюджетных обязательств доведены главным распорядителем средств республиканского бюджета Чувашской Республики до получателя средств расходным расписанием от 11.01.2016 № 8 и справками-уведомлениями от 13.04.2016 № 713, от 19.08.2016 №№ 1607-1608, от 25.11.2016 № 3143 и №3153 и от 07.12.2016 № 3462 по расходам на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения и искусственных сооружений на них на сумму 1 146 254,7 тыс. рублей.

Утвержденные сметой назначения по указанным расходам  КУ «Чувашупрдор» не исполнены в сумме 30 748,1 тыс. рублей, в связи с пересчетом сметной стоимости объекта по капитальному ремонту моста через р. Сура на автодороге Никольское-Ядрин-Калинино в Ядринском районе (контракт от 05.05.2016 № 26-р с ООО «Стройсервис») в сторону уменьшения на 14 463,0 тыс. рублей, а также не выполнением дорожных работ в установленный срок подрядчиком  (контракт № 65-р от 08.08.2016  с ООО «Воддорстрой») по капитальному ремонту автодороги «Цивильск -Ульяновск - Ачакассы-Янгорчино-Вурнары» - Убеево - Красноармейское» в Вурнарском районе - 15 799,6 тыс. рублей.

В  2016 году из 74 контрактов (договоров), заключенных КУ «Чувашупрдор»  на осуществление капитального ремонта, ремонта и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения, исполнены 63 (85%). Не исполнено 11 контрактов (договоров), в том числе 4 контракта в виду их расторжения, 7 контрактов заключены в декабре 2016 года на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования сроком исполнения в период на 2017-2019 годы.

В I полугодие  2017 года из 43 контрактов (договоров) исполнено 22 контракта (51,2%). Не исполнено 21 контрактов (договоров) в виду не истечения срока их исполнения.

Учреждением в проверяемый период велась работа по истребованию уплаты неустоек (штрафов, пеней) в случаях просрочки исполнения подрядчиком (исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

По данным Учреждения на 01.07.2017 по контрактам, заключенным в 2016 и 2017 годах, по результатам претензионной работы предусмотрено к взысканию неустойки (штрафы и пени) на общую сумму 4 807,6 тыс. рублей, в том числе в 2016 году – на сумму 3 063,7 тыс. рублей, в 2017 году – на 1 743,9 тыс. рублей. На день проведения проверки взыскано неустойки на сумму 2 478,1 тыс. рублей (51,5%), в том числе 900,0 тыс. рублей в 2016 году, 1 578,1 тыс. рублей в 2017 году.

В ходе проверки  выявлен 1 (один) факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Так, в нарушении части 6 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, пункта 9.5 государственного контракта № 65-р от 08.08.2016 заказчиком не приняты меры ответственности в виде взыскания штрафа с ООО «Воддорстрой» в размере 761,8 тыс. рублей в связи с неисполнением (ненадлежащим исполнением)  подрядчиком обязательств, предусмотренных пунктом 1.2 контракта (не выполнены надлежащим образом работы по ремонту Объекта в объеме и в сроки в соответствии с технической документацией, с условиями конкурсной заявки и вышеуказанного контракта, на сумму 58 250,3 тыс. рублей, сдачи их заказчику в установленном порядке).  Согласно техническому заданию на 2017 год и ведомости остатка работ по капитальному ремонту участка дороги протяженностью 6,4 км (км 22+2-км 28 +600) указанным подрядчиком не были  выполнены работы по устройству земельного полотна на площади 1 401 куб. м на сумму 2 445,6 тыс. рублей, дорожной одежды на участке 4 369 м, укрепительные работы (устройство каналов, дамб - площадью 6 110 куб.м)  и др.

В нарушение ст. 96 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик  не принял меры о выставлении требования об уплате пени в сумме 1 991,2 тыс. рублей  в счет обеспечения обязательств ООО «Воддорстрой» по банковской гарантии, срок действия которой установлен по 01 февраля 2017 г. включительно, при нарушении подрядчиком обязательств по указанному государственному контракту. Также,  при окончательном расчете с подрядчиком за   выполненные работы (акт выполненных работ ф.№КС-2 от 23.12.2016 на сумму 25 350,8 тыс. рублей, п/п № 367242 от 28.12.2016) заказчиком не произведено удержание суммы пени -1 991,2 тыс. рублей и  штрафа -761,8 тыс. рублей. Пени за нарушение сроков выполнения работ  взысканы с должника по исполнительному листу от 10.10.2017, выданному на основании решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 18.08.2017 по делу № А79-4442/2017 ( п/п № 576456 от 28.11.2017 - 1 991,2 тыс. рублей).

Проверкой своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета выполненной работы, оказанной услуги (ее результата) выявлено 4 факта не полного учета (неучета) заказчиком стоимости вторичного сырья (металлолома) в виде материалов и конструкций, полученных от разборки (демонтажа) сносимых конструкций, сооружений или их частей.

В нарушение ст. ст. 5 и 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»,  п.23 Инструкции по применению плана счетов бюджетного учета, утвержденного приказом Минфина России от 06.12.2010 № 162н,  Учреждением в 2016 году не оприходован на счет 1 105 36 000 «Увеличение стоимости прочих материальных запасов» металлом, полученный от разборки существующих сооружений, при производстве работ по следующим государственным контрактам:

от 15.08.2016 № 73-р с ООО «Дорстрой» на объекте «Ремонт автомобильной дороги «Сура», км 64+690-км 77+000 в Шумерлинском районе» -9,477 т;

от 05.05.2016 № 32-р ООО «СтройСервис» на объекте «Капитальный ремонт автомобильной дороги Чебоксары-Сурское, км 152+700-км 153+200 в Порецком районе» -3,366 т;

от 11.07.2016 № 54-р с ООО «Автодорсервис» на объекте «Ремонт моста через реку Урмарка на км 3+006 автомобильной дороги Урмары-Ковали-Нурлаты в Урмарском районе» -3,722 т;

от 08.08.2016 № 65-р с ООО «Воддорстрой» на объекте «Капитальный ремонт автомобильной дороги «Цивильск-Ульяновск»-Ачакасы-Янгорчино-«Вурнары Убеево-Красноармейское» км 22+200-км 28+600 в Вурнарском районе» -12,165 т.

Всего в результате разборки существующих сооружений получен металлом в количестве 28,730 т, который заказчиком в установленном порядке не принят на учет.

Исходя из текущих цен за 1 тонну черного металла (прайлисты на 05.12.2017 лом негабаритный ООО «Вторчермет НЛМК Республика», ООО ТД «СМАРТ-ВТОРМЕТ» стоимость 8 000 рублей за 1 т без НДС) фактическая стоимость, подлежащая принятию на учет материальных запасов (металлома), оценивается в сумме 229,8 тыс. рублей.

Необходимо отметить, что в целях отражения на счетах бухгалтерского учета операций по оприходованию металлолома акты приема-передачи товарно-материальных ценностей на ответственное хранение ООО «Дорстрой» от 03.11.2016, ООО «Автодорстрой» от 21.11.2016, ООО «СтройСервис» от 03.06.2016 отделом ремонта, эксплуатации и сохранности автодорог и искусственных сооружений в отдел финансирования, учета, отчетности и мониторинга дорожных работ не переданы.

Таким образом,  в результате действий (бездействий) заказчика по принятию к учету выявленных в ходе проверки материальных ценностей (металлома) Учреждением допущены нарушения  ст. ст. 41, 57, 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, что привело к недополучению республиканским бюджетом Чувашской Республики  в 2016 году доходов от продажи имущества казенного учреждения (от операций с активами – металлолома) в сумме 229,8 тыс. рублей.

Также  установлено, что по решению Арбитражного суда Чувашской Республики от 18.08.2017 № А79-4442/2017 подлежит взысканиюс ООО «Воддорстрой» пени за нарушения срока выполнения работ в размере 1 991,2 тыс. рублей.  При этом, в нарушение п. 86 Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденного приказом Минфина России от 06.12.2010 № 162н, Учреждением данный факт не оформлен бухгалтерской записью, тогда как суммы расходов, связанных с судопроизводством, отражаются по дебету счета 020940560 «Увеличение дебиторской задолженности по суммам принудительного изъятия» и кредиту счета 040110140 «Доходы от сумм принудительного изъятия». В ходе проверки Учреждением дана соответствующая бухгалтерская запись на сумму 1 991,2 тыс. рублей.

Проверкой условий исполнения 18 государственных контрактов по конкурентным закупкам на выполнение работ по капитальному ремонту, ремонту и обслуживанию автомобильных дорог, проектно-изыскательским работам с начальной (максимальной) ценой на общую сумму 633 896,4 тыс. рублей (кассовые расходы - 451 943,2 тыс.  рублей),  выявлены нарушения действующего законодательства по следующим 8 контрактам:

1) Государственный контракт от 8 августа 2016 г. № 65-р ООО «Воддорстрой»

Согласно п.4.12 Методики определения стоимости строительной продукции на территории РФ (МДС 81-35.2004), утвержденной постановлением Госстроя РФ от 05.03.2004 № 15/1, в случае, когда в соответствии с проектными решениями осуществляется разборка конструкций или снос сооружений по конструкциям, материалам и изделиям, пригодным для повторного применения, за итогом локальных сметных расчетов (смет) на разборку, снос сооружений справочно приводятся возвратные суммы (суммы, уменьшающие размеры выделяемых заказчиком капитальных вложений). Они показываются отдельной строкой под названием «В том числе возвратные суммы» и определяются на основе приводимых также за итогом расчета (сметы) номенклатуры, и количества получаемых для последующего использования конструкций, материалов и изделий. Стоимость таких материалов определяется по цене возможной реализации за вычетом расходов по доставке к месту складирования.

Вместе с тем, по объекту «Капитальный ремонт автомобильной дороги «Цивильск-Ульяновск»-Ачакасы-Янгорчино-Вурнары- Убеево - Красноармейское» км 22+200-км 28+600 в Вурнарском районе»в  инженерном проекте, утвержденным заказчиком, техническом задании (приложение №1 к государственному контракту) предусматривалось выполнение работ по демонтажу существующих труб, дорожных знаков, барьерного ограждения, однако в локальном сметном расчете (смете) (01-01-01), в сводном сметном расчете по указанному объекту стоимость возвратных материалов, получаемых от разборки и демонтажа металлоконструкций, не учтена отдельной строкой.

Всего в результате разборки существующих сооружений на указанном объекте строительства получен металлом в количестве 12,165 т, который заказчиком в установленном порядке не принят на учет.

2) Государственный контракт от 05.05.2016 № 26-р ООО «Стройсервис» на капитальный ремонт моста через р. Сура на автодороге Никольское-Ядрин-Калинино в Ядринском районе

В соответствии с заключенным по результатам открытого аукциона в электронной форме (протокол № 580-2 от 13.04.2016 номер аукциона 0115200001116000580, НМЦК -76 307,0 тыс. рублей) контрактом стоимость выполнения работ с НДС составила -75 926,3 тыс. рублей. Срок выполнения работ определен - ноябрь 2016 г., срок действия контракта 31.12.2016.

Дополнительным соглашением №1 от 01.11.2016, № 3 от 29.12.2016 к указанному контракту стоимость работ по соглашению сторон уменьшена до 61 463,3 тыс. рублей или на 14 463,0 тыс. рублей (на 19,0% от  начальной (максимальной) цены контракта) в результате пересчета сметной стоимости объекта,  исходя из уточнения объема работ и исключения необоснованных затрат,  в  ценах 1 квартала 2016 г. с учетом применения понижающего коэффициента и индекса-дефлятора (положительное заключение экспертизы № 21-1-4-0104-16 от 16.08.2016).

По результатам  изучения документации о закупке, исполнительной документации представленных Учреждением по запросу Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики от 25.12.2017 № 02-02/1107,  установлено, что условия заключенного контракта не соответствуют требованиям, предусмотренным документацией (извещением) о закупке, а также внесение изменений в контракт проведено с нарушением требований, установленных частью 1 ст.34, частью  1 ст.95 Федерального закона № 44-ФЗ, а именно при уточнении сметной  стоимости в ходе строительства объекта в сторону уменьшения на 18 518,3 тыс. рублей не были внесены изменения в техническое задание, являющееся неотъемлемой частью контракта, а также в расчет сметной стоимости объекта (цена контракта) дополнительно были включены затраты, связанные с компенсацией подрядчику расходов патентообладателя,  затраты на проведение послеремонтного испытания моста по заданию  заказчика на общую сумму 4 055,3 тыс. рублей с НДС, не предусмотренные документацией о закупке.

Таким образом, в  нарушение ст. ст. 309, 711, 720, 746 Гражданского кодекса РФ и ст.94 Федерального закона № 44-ФЗ Учреждением произведена приемка и оплата выполненных работ (услуг) и затрат, не соответствующих условиям  контракта, требованиям документации о закупке,  на сумму  4 055,3 тыс. рублей.

3) Государственный контракт от 20.04.2016 № 21-р с ООО «Воддорстрой» на ремонт автомобильной дороги «Аниш» в Янтиковском районе

В ходе проверки локальных смет и актов о приемке выполненных работ установлено,что в нарушение п.1 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ без заключения дополнительного соглашения между сторонами подрядчиком в объемы работ включены работы, не предусмотренные аукционной документацией, на сумму 20,2 тыс. рублей (с учетом НДС) (17 158,6*1,18), в том числе:

- устройство основания дорожного полотна методом холодного ресайклинга – (-38 679,8) рублей;

- щебень из природного камня для строительных работ – на сумму (-54 251,9) рублей;

- эмульсия битумно-катионная – на 62 679,1 рублей;

- розлив вяжущих материалов – на 372,9 рублей;

- устройство покрытия – на 3 377,0 тыс. рублей;

- на каждые 0,5 см изменения толщины покрытия - на 11,4 рублей;

- асфальтобетонные смеси дорожные, аэродромные и асфальтобетон – на 43 649,9 рублей.

Вышеуказанные работы включены в сметный расчет № 02-01-01 «Дорожная одежда» за счет исключения из локального сметного расчета 02-04-01 «Автобусные остановки» затрат на разборку бортовых камней на автобусных остановках в виду их отсутствия на сумму 17,2 тыс. рублей.

4) Государственный контракт от 11.07.2016 № 54-р ООО «Автодорсервис»

В ходе проверки исполнения условий указанного контракта установлено, что в нарушение ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ Учреждением завышена начальная максимальная цена на 108,3 тыс. рублей. Сметная документация на ремонт моста разработана в 2015 году ООО «ПИ «Гипродор» и утверждена Учреждением 14.01.2016. Согласно сводному сметному расчету общая сметная стоимость (в ценах по состоянию на 2 квартал 2015 года), составила 49 508,2 тыс. рублей, в том числе НДС 18% - 7 439,62 тыс. рублей (согласно сводному сметному расчету на проектные и изыскательские работы НДС не начисляется).      

Однако, при обосновании начальной (максимальной) цены контракта и приведения ее в текущие цены, Учреждением в расчет начальной (максимальной) цены необоснованно включена сумма НДС за проектные и изыскательские работы (рабочая документация) в размере 108,3 тыс. рублей.

5) Государственный контракт № 73-р от 15.08.2016 ООО»Дорстрой» на ремонт автомобильной дороги «Сура», км 64+690-км 77+000 в Шумерлинском районе

В нарушение ст.9 Федерального закона № 402-ФЗ Учреждением приняты к оплате услуги механизмов,  факт оказания которых документально не подтвержден. Так, при демонтаже металлической автобусной остановки на объекте «Ремонт автомобильной дороги «Сура», км 64+690 -км 77+000 в Шумерлинском районе» (акт ф. № КС-2 от 28.11.2016 №9, ТЕР09-03-037-01) в стоимость выполненных работ включены услуги следующих механизмов: краны козловые при работе на монтаже технологического оборудования 32 т в количестве 0,028 маш.час, а также  краны на гусеничном ходу при работе на других видах строительства 25 т в количестве 2,24 маш. час на общую сумму 1,3 тыс. рублей, применение которых при производстве работ документально не подтверждено.

В ходе внешнего осмотра места производства ремонта автомобильной дороги «Сура», км 64+690-км 77+000 в Шумерлинском районе установлено, что на посадочных площадках 2-х автобусных остановок км. 70+330 (слева) и км. 70+370 (справа) общей площадью 13 кв. м вдоль бордюрных камней имеются просадки, трещины и разрушения асфальтобетонного покрытия, следы отверстий в местах крепления скамьи.

Учреждением направлено в адрес подрядчика предписание об устранении замечаний №147 от 21.11.2017, подрядчик письмом от 23.11.2017 №438 представил информация об устранении указанных замечаний.

Кроме того, на вышеуказанных посадочных площадках установлено отсутствие 2-х скамей из деревянных брусьев на металлическом каркасе на металлических ножках (на посадочной площадке имеются отверстия от крепления ножек скамей, следы разрушений мест их сопряжения с посадочной площадкой), принятых заказчиком по акту приемки выполненных работ ф. № КС-2 от 28.11.2016 №9, стоимостью 9,2 тыс. рублей.

В ходе проверки указанного государственного контракта установлено, что при ремонте автомобильной дороги «Сура», км 64+690-км 77+000 в Шумерлинском районе согласно локальной сметы № 02-04-01 «Автобусные остановки», акта о приемки выполненных работ от 28.11.2016 № 9 (раздел 2. «Устройство автопавильона») произведены расходы по устройству 2 автопавильонов металлических в сумме 156,1 тыс. рублей с НДС.

В соответствии с разделом II Классификации работ по ремонту автомобильных дорог (литер «в» подпункт 4 пункт 3) приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» работы по устройству недостающих остановочных и посадочных площадок и автопавильонов на автобусных остановках производятся при проведении капитального ремонта автомобильных дорог, а не при производстве ремонта автомобильной дороги.

Согласно приказа Министерства финансов РФ от 01.07.2013 № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации бюджетной классификации Российской Федерации» расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, а также расходы государственных (муниципальных) учреждений по капитальному ремонту, а также реставрации государственного (муниципального) имущества, за исключением расходов на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности отражаются по виду расходов 243 «Закупка товаров, работ, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного имущества».

Однако, Учреждением кассовые расходы по устройству 2 автопавильонов металлических в сумме 156,1 тыс. рублей отнесены к виду расходов 244 «Прочие закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» (п/п № 205914 от 29.11.2016 -6 214,1 рублей -средства федерального бюджета, заявка на кассовый расход от 28.11.2016, справка о стоимости выполненных работ ф.№КС-3 №6 от 28.11.16, счет-фактура № 00000011 от 28.11.2016, акт о приемке выполненных работ №9 от 28.11.2016).

Таким образом, в нарушение ст.306.4. Бюджетного кодекса РФ, приказа Министерства финансов РФ от 01.07.2013 № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» Учреждением допущено нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в их направлении на оплату расходов по устройству автопавильонов в сумме 156,1 тыс. рублей по виду расходов 244 «Прочие закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд», вместо вида расходов 243 «Закупка товаров, работ, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного имущества».

6)Государственный контракт от 04.10.2016 № 110-р ООО «СМУ12».

В нарушение ст. 33 и п. 1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона № 44-ФЗ, Учреждением не соблюдены требования к содержанию документации (извещения) о закупке.  Так, к извещению о проведении электронного аукциона для закупки от 06.09.2016 № 0115200001116002466прикреплена сметная документация на ремонт автомобильной дороги Янтиково-Чутеево-Большие Кайбицы, км 3+050 - км 18+580 в Янтиковском районе стоимостью -111 489,6 тыс. рублей, тогда как следовало разместить сметную документацию общей сметной стоимостью в ценах на 1 квартал 2016 года в сумме 18 539,0 тыс. рублей.

При этом следует отметить, что Учреждением в 2015 году с ООО «Петроникс 1» (ИНН 2130003775) заключен государственный контракт от 14.12.2015 № 116-п на разработку проектной документации на ремонт автомобильной дороги Янтиково-Чутеево-Большие Кайбицы, км 3+050 км 18+580 в Янтиковском районев сумме 394,5 тыс. рублей (извещение о проведении электронного аукциона № 0115200001115002880, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 13.11.2015). Оплата по государственному контракту произведена п/п от 01.06.2016 № 137223 на сумму 392,5 тыс. рублей согласно акту приемки-сдачи проектной продукции от 26.05.2016.

Учреждением  заключен государственный контракт от 16.08.2016 № 77-п  с с ООО «Петроникс 1» навыделение пусковых комплексов (этапов)по проектной документации на ремонт автомобильной дороги Янтиково-Чутеево-Большие Кайбицы, км 3+050 – км 18+580 в Янтиковском районе в сумме 57,8 тыс. рублей. Оплата по государственному контракту произведена платежным поручением от 09.09.2016 № 238912 на сумму 57,8 тыс. рублей согласно акту приемки-сдачи проектной продукции от 01.09.2016.

Таким образом, в нарушение ст. 34 Бюджетного кодекса РФ Учреждением не обеспечено соблюдение принципов эффективности и результативности, так как в 2016 году произведены дополнительные расходы на выделение пусковых комплексов (этапов)по проектной документации на ремонт автомобильной дороги Янтиково-Чутеево-Большие Кайбицы, км 3+050 – км 18+580 в Янтиковском районе, принятой по акту приемки-сдачи проектной продукции от 26.05.2016, в сумме 57,8 тыс. рублей.

7) Государственный контракт от 11.07.2016 № 53-р ООО «Воддорстрой»

В нарушение ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ Учреждением завышена начальная максимальная цена на сумму 152,4 тыс. рублей. Согласно сводному сметному расчету общая сметная стоимость (в ценах по состоянию на 3 квартал 2015 года), составляет 42 696,0 тыс. рублей, в том числе НДС 18% - 6 297,1 тыс. рублей (согласно сводному сметному расчету на проектные и изыскательские работы НДС не начисляется). Однако, при обосновании начальной (максимальной) цены контракта и приведения ее в текущие цены, Учреждением в расчет начальной (максимальной) цены включен НДС, исчисленный со стоимости проектных и изыскательских работ (рабочая документация), в сумме 152,4 тыс. рублей (816,1 тыс. рублей - стоимость рабочей документации*1,0375 -коэффициент приведения Н(М)ЦК в цены соответствующих лет*18 % НДС).

8) Государственный контракт от 29.05.2017 № 77-р ООО «Лирм»

Заказчиком на 2017 год подготовлено техническое задание на капитальный ремонт моста через км реку Хирлеп на 68+304 (с подходами) автомобильной дороги Чебоксары – Сурское в Вурнарском районе, начальная максимальная цена контракта по условиям электронного аукциона определена в сумме 34 942,0 тыс. рублей (изменения извещения о проведении электронного аукциона № 0115200001117000872, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 25.04.2017).

По итогам электронного аукциона заключен государственный контракт с ООО «Лирм» от 29.05.2017 № 77-р с ценой контракта 32 670,8 тыс. рублей. Экономическая эффективность от проведения электронного аукциона составила 2 271,2 тыс. рублей (6,5%).

Учреждением работы приняты по актам о приемке выполненных работ (ф.№ КС-2) от 03.07.2017 № 1, от 28.07.2017 № 2, от 02.08.2017 № 3, от 01.09.2017 №№ 4-5, от 02.10.2017 № 6 и от 05.10.2017 № 7 и справкам о стоимости выполненных работ и затрат (ф. № КС-3) от 03.07.2017 № 1, от 28.07.2017 № 2, от 02.08.2017 № 3, от 01.09.2017 № 4, от 02.10.2017 № 5 и от 05.10.2017 № 6 на общую сумму 27 594,3 тыс. рублей.

Согласно актам о приемке выполненных работ ООО «Лирм» объем выполненных работ и затрат составил 27 594,2 тыс. рублей, в том числе расходы на составление рабочей документации  - 805,4 тыс. рублей. Учреждение рабочую документацию на капитальный ремонт моста утвердило 19.06.2017.

В нарушение ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ Учреждением завышена начальная максимальная цена закупки на 816,1 тыс. рублей по причине повторного включения в сметную стоимость объекта затрат по составлению рабочей документации,  расходы на составление которой были выполнены и оплачены ранее по государственному контракту от 11.07.2016 № 53-р,  заключенному с ООО «Воддорстрой» на капитальный ремонт моста через реку Хирлеп на км 68+304 (с подходами) автомобильной дороги Чебоксары-Сурское в Вурнарском районе, в сумме 944,2 тыс. рублей.

В ходе проверки Учреждением представлено дополнительное соглашение от 16.11.2017 № 2, согласно которому цена контракта уменьшена на расходы по составлению рабочей документации на 805,4 тыс. рублей и составила 31 865,4 тыс. рублей.

В ходе анализа эффективности расходования бюджетных средств на проведение проектно-изыскательских работ установлено, что Учреждением в 2015-2016 годах были заключены 4 государственных контракта на разработку проектной документации по следующим объектам строительства и ремонта:

- по объекту «Строительства тротуаров вдоль автомобильной дороги «Волга» - Марпосад-Октябрьское-Козловка на участке км 11+500 – км 12+220 (справа) в Мариинско-Посадском районе» в соответствии с государственным контрактом от 02.09.2015 № 62-п с ЗАО «Институт «Чувашгипроводхоз» - 189,1 тыс. рублей (п/п от 15.12.2015 № 346607);

- по объекту «Строительство тротуаров вдоль автомобильной дороги «Волга» - Марпосад-Октябрьское-Козловка на участках км 50+100 – км 51+325 и км51+340- км51+587 (справа) в Козловском районе» в соответствии с государственным контрактом от 02.09.2015 № 63-п с ЗАО «Институт «Чувашгипроводхоз» - 104,6 тыс. рублей ( п/п от 16.12.2015 № 347869);

- по объекту «Строительство тротуаров на автомобильной дороге Никольское – Ядрин –Калинино на участках км 22+282 - км 22+912, км 31 +120- км 31+817 и км 33+182- км 34+897 в Ядринском районе Чувашской Республики» в соответствии с государственным контрактом от 07.09.2015 № 67-п (с учетом дополнительного соглашения от 27.01.2017 № 1) с ЗАО «Институт «Чувашгипроводхоз» -374,7 тыс. рублей (п/п от 30.12.2015 №376529 -262,3 тыс. рублей, п/п от 18.04.2017 № 94042 -112,4 тыс. рублей);

- по объекту «Строительство наружного освещенияавтомобильной дороги «Калинино-Батырево-Яльчики» - Большое Чеменево - «Шемурша-Сойгино-Алтышево» на участках км 0+035-км 22+480 (выборочно) с устройством пешеходных переходов вблизи образовательного учреждения км 11+320, км 16+060 и км 21+869 в Батыревском районе Чувашской Республики» в соответствии с государственным контрактом от 20.06.2016 № 51-п с ООО «ПИ «Суварстрой- проект» -239,3 тыс. рублей (п/п от 30.12.2016 № 374771 -227,5 тыс. рублей, от 30.12.2016 № 374775 -11,8 тыс. рублей).

Общая сумма расходов на разработку проектной документации по вышеуказанным государственным контрактам составила  907,7 тыс. рублей, в том числе в 2015 году -556,0 тыс. рублей, в 2016 году -239,3 тыс. рублей, в 2017 году -112,4 тыс. рублей. Таким образом, Учреждением в нарушение ст. 34 Бюджетного кодекса РФ не обеспечено соблюдение принципов эффективности и результативности использования бюджетных средств, так как финансирование на строительство и ремонт указанных объектов законом Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2018 год и на плановый период 2019-2020 годов» не предусмотрено.

7.1.3. Аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг по расходам, предусмотренным в рамках реализации основного мероприятия ««Капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения» Полпрограммы

Учреждение в 2016-2017 годах закупки товаров, работ, услуг осуществляло в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ.

Согласно Сведениям об определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд Чувашской Республики за 2016 год (ф.№1) Учреждением в 2016 году заключено 74 контракта (договоров) на выполнение работ и оказание услуг по расходам, предусмотренным в рамках реализации основного мероприятия «Капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения» на общую сумму 1 864 084,4 тыс. рублей, из них:

- закупки путем проведения электронного аукциона - 58 контрактов на сумму 1 859 749,8 тыс. рублей, или 99,8% от осуществленных закупок;

- закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) закупки малого объема - 15 контрактов на сумму 1 249,4 тыс. рублей, или 0,1% от осуществленных закупок за проверяемый период;

- закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) без проведения конкурентных способов определения поставщиков - 1 контракт на сумму 3 085,2 тыс. рублей, или 0,1% от осуществленных закупок за проверяемый период.

Бюджетная эффективность от проведенных электронных аукционов составила 117 072,4 тыс. рублей, или 5,9% от суммы начальной максимальной цены (1 976 822,2 тыс. рублей).

Согласно Сведениям об определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд Чувашской Республики за 1 полугодие 2017 года (ф. № 1) Учреждением в первом полугодии 2017 году заключено 43 контракта (договоров) на выполнение работ и оказание услуг по расходам, предусмотренным в рамках реализации основного мероприятия «Капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения» на общую сумму 819 929,0 тыс. рублей, из них:

- закупки путем проведения электронного аукциона - 33 контракта на сумму 814 698,2 тыс. рублей, или 99,4% от осуществленных закупок;

- закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) закупки малого объема - 8 контрактов на сумму 974,3 тыс. рублей, или 0,1% от осуществленных закупок;

- закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) без проведения конкурентных способов определения поставщиков - 2 контракта на сумму 4 256,5 тыс. рублей, или 0,5% от осуществленных закупок.

Бюджетная эффективность от проведенных электронных аукционов составила 135 119,5 тыс. рублей, или 14,2% от суммы начальной максимальной цены (949 817,7 тыс. рублей).

В ходе проведения проверки соблюдения Учреждением законодательства о закупках проверено планирование, заключение и исполнение государственных контрактов по 18 конкурентным закупкам с начальной (максимальной) ценой на общую суммуна общую сумму 633 896,4 тыс. рублей.

Проверкой формирования, утверждения и ведения планов закупок, плана-графика закупок, а также порядок его размещения в единой информационной систем (далее – ЕИС) установлены случаи нарушения Учреждением сроков размещения в ЕИС плана-графика на 2017 год и изменений к нему от 16.01.2017 и от 20.02.2017. Так, план график на 2017 год размещен в ЕИС 15.01.2017, при утверждении его 09.01.2017 или на 1 рабочий день позже. Изменения к утвержденному плану-графику на 2017 год также размещены с опозданием:

- при утвержденных изменениях к плану-графику от 16.01.2017 информация о размещении ее в ЕИС датируется 16.02.2017, или на 20 рабочих дней позже установленного законодательством срока.

- при утвержденных изменениях к плану-графику от 16.01.2017 информация о размещении ее в ЕИС датируется 16.02.2017, или на 20 рабочих дней позже установленного законодательством срока.

- при утвержденных изменениях к плану-графику от 20.02.2017 информация о размещении ее в ЕИС датируется 28.02.2017, или на 1 рабочий день позже установленного законодательством срока.

По результатам проверки соблюдения законодательства о закупках установлено 7 фактов несвоевременного размещения в реестреконтрактов информации об исполнении государственных контактов, 5 фактов несвоевременного размещения в единой информационной системе отчетов об исполнении государственного (муниципального) контракта.

Так, в нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ информация об исполнении государственных контрактов от 05.05.2016 № 32-р, от 11.07.2016 № 53-р, от 11.07.2016 № 54-р, от 08.08.2016 № 65-р, 15.08.2016 № 73-р, 04.10.2016 № 110-р, 10.10.2016 № 113-р размещена в реестре контрактов соответственно 07.12.2016, 25.11.2016, 27.01.2017, 28.12.2016, 27.01.2017, 30.11.2016 и 30.11.2016 или с нарушением срока - на 58, 58, 15, 26, 32, 3 и 2 рабочих дня.

В нарушение пункта 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093, отчеты об исполнении государственных контрактов от 05.05.2016 № 32-р, от 11.07.2016 № 54-р, 15.08.2016 № 73-р, 04.10.2016 № 110-р, 10.10.2016 № 113-р размещен на официальном сайте в единой информационной системе соответственно 07.12.2016, 27.01.2017, 27.01.2017, 27.01.2017 и 26.01.2017 или с нарушением срока - на 54, 22, 28, 36 и 34 рабочих дня.

7.1.4.  Оценка целевых индикаторов эффективности исполнения Подпрограммы за проверяемый период

Оценка целевых индикаторов (показателей) эффективности исполнения Подпрограммы проведена по данным Отчетов о достижении целевых показателей подпрограммы «Автомобильные дороги»  за 2015-2016 годы, представляемых Минтрансом Чувашии ежегодно в Минэкономразвития Чувашии и Минфин Чувашии в составе годовых отчетов о ходе реализации государственной программы Чувашской Республики «Развитие транспортной системы Чувашской Республики».

Основные показатели эффективности реализации Подпрограммы за 2016 год в целом достигнуты, за исключением показателя «Объемы ввода в эксплуатацию после строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения, в том числе автомобильных дорог общего пользования местного значения, из них автомобильных дорог общего пользования, ведущих к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции», который не выполнен на 39,2 процентов.

План объема ввода в эксплуатацию после строительства и реконструкции автомобильных  дорог, ведущих к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции протяженностью 10,37 км, фактически за 2016 год составил 6,3 км.

Кроме того,  невыполнение (на 0,3%) по показателю «Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, на 31 декабря отчетного года», в том числе: значение показателя протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения не достигнуто на 11,4 км.

В ходе проверки выявлено расхождение фактических значений показателей (индикаторов) Подпрограммы, по данным представленным Минтрансом Чувашии и данными Чувашстата. Так, по показателю «Протяженность сети автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения на территории Чувашской Республики» по данным Минтранса Чувашии фактическое значение за 2016 год составило 11924,0 км, по данным Чувашстата – 11997,2 км, т.е. расхождение на 73,2 км.

По показателю «Объемы ввода в эксплуатацию после строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения» по данным Минтранса Чувашии фактическое значение за 2016 год составило 38 км, по данным Чувашстата – 59,36 км, т.е. расхождение на 21,36 км.

7.2.Подпрограмма «Устойчивое развитие сельских территорий Чувашской Республики» государственной программы Чувашской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чувашской Республики»

Проектирование, строительство, реконструкция автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципальных районов и в границах населенных пунктов поселений

В соответствии с Законом Чувашской Республики от 29.12.2015 № 84 «О перераспределении полномочий в области дорожной деятельности по проектированию, строительству, реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения между органами местного самоуправления городских, сельских поселений и муниципальных районов Чувашской Республики и органами государственной власти Чувашской Республики» на основании приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики от 22.03.2016 № 02-03/55 функции заказчика по проектированию, строительству, реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений начиная с 01.01.2016 переданы Учреждению.

Законом Чувашской Республики от 08.12.2015 № 78 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2016 год»  утверждены бюджетные ассигнования в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Чувашской Республики» государственной программы Чувашской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чувашской Республики»  на указанные цели  в сумме 100 000,0 тыс. рублей.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 06.07.2016 № 253 (с учетом изменений от 22.09.2016 № 399, от 22.12.2016 № 557) предусмотрено распределение средств республиканского бюджета Чувашской Республики на 2016 год в сумме 100 000,0 тыс. рублей по 84 объектам, в том числе по 16 объектам автомобильных дорог незавершенных строительством -31 206, 4 тыс. рублей. При этом необходимо отметить, что в перечень наименования автомобильных дорог при распределении бюджетных средств не вошел объект незавершенного строительство «Строительство автомобильной дороги «Подъезд к сельскому дому культуры в д. Нюргечи» Комсомольского района » для завершения которой необходимо финансирование в сумме 3 372,0 тыс. рублей.

Лимиты бюджетных обязательств доведены главным распорядителем средств  до получателя средств справками-уведомлениями от 13.04.2016 № 713 на 95 135,0 тыс. рублей, от 19.08.2016 №№ 1608 на 99 275,9 тыс. рублей, от 25.11.2016 № № 3143 на (минус -94 410,9 тыс. рублей), бюджетные ассигнования поступили на счет получателя бюджетных средств на основании расходных расписаний от 01.08.2016 № 3 -1500,0 тыс. рублей, от 28.09 2016 № 9 -51 500,0 тыс. рублей и от 21.12.2016 № 3- 47 000,0 тыс. рублей).

Согласно Отчету об исполнении бюджета  получателя бюджетных средств,  (ф. 0503127) на 01.01.2017 кассовые расходы исполнены в сумме 37,4 тыс. рублей или на 0,04 % к утвержденным бюджетным назначениям. Лимиты бюджетных обязательств не освоены в сумме 99 962,6 тыс. рублей в связи с отсутствием заключенных контрактов на строительство автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В соответствии с пунктом 2 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 06.07.2016 № 253 органам местного самоуправления рекомендовано осуществить организационно-правовые действия по отводу земельных участков и подготовке проектов планировки и межевания территорий объектов строительства, подготовить и передать документацию необходимую для проведения торгов на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Указанные действия по передаче документации для проведения торгов по всем 16 объектам незавершенного строительства в 2016 году не осуществлены.

Законом Чувашской Республики от 07.12.2016 № 92 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (с изменениями) на 2017 год утверждены ассигнования республиканского бюджета Чувашской Республики на проектирование, строительство, реконструкция автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и в границах населенных пунктов поселений  в сумме 473 579,8 тыс. рублей.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 24.03.2017 № 111 утверждено распределение средств на 2017 год в сумме 473 579,8 тыс. рублей, в том числе: на строительство, реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и в границах населенных пунктов поселений по 44 объектам на сумму 459 829,3 тыс. рублей, на проведение проектно-изыскательских работ по 16 объектам на сумму 13 750,5 тыс. рублей.

Объем финансирования по автомобильным дорогам (объектам незавершенного строительства) в соответствии указанным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики на 2017 год предусмотрен по 2 объектам в сумме 8 767,5 тыс. рублей, на 2018 год по 11 объектам - 58 966,3 тыс. рублей, на 2019 год по 6 объектам -44 156,9 тыс. рублей, на 2020 год по 1 объекту -12 679,5 тыс. рублей.

Следует отметить, что незавершенный строительством объект автомобильная дорога по ул. Николаева, Школьная и Октябрьская в с. Старые Айбеси Алатырского района в объем распределения средств на 2017 год, утвержденный постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 24.03.2017 № 111, не включен.

Учреждением в текущем году заключено 43 государственных контракта на строительство дорог общего пользования на сумму 370 547,8 тыс. рублей, на проведение проектно-изыскательских работ 14 государственных контрактов на сумму 12 624,5 тыс. рублей.

Согласно данным Отчета  за 9 месяцев 2017 года кассовые расходы исполнены  в сумме 134 544,0 тыс. рублей или на 28,4 % к утвержденным бюджетным назначениям.

В текущем году из 17 объектов незавершенного строительства строительно-монтажные работы ведутся только на двух объектах - на автомобильной дороге по ул. Новая Южная, Новая Северная и Колхозная в с. Напольное  и на автомобильной дороге по ул. Первомайская в с. Ряпино Порецкого района.

КУ «Чувашупрдор» недостаточно проводилась работа по взаимодействию с органами местного самоуправления по выполнению постановлений Кабинета Министров Чувашской Республики в части своевременной передачи всей проектной и технической документации, необходимой для осуществления процедуры торгов на строительство автомобильных дорог, начатых муниципальными образованиями в 2015 году, проведению осмотра места производства работ.                строительства.

Стоимость завершения строительства 15 автомобильных дорог, согласно постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от  06.07.2016 № 253, в 2016 году  определена в размере 137 834,0 тыс. рублей,  в 2017 году согласно постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 24.03.2017 № 111 - в размере 158 805,7 тыс. рублей (без учета строительство автомобильной дороги «Подъезд к сельскому дому культуры в д. Нюргечи» Комсомольского района) в размере 152 376,3 тыс. рублей. Таким образом, только за последний год стоимость строительства автомобильных дорог, начатых в 2015 году и незавершенных строительством в связи с расторжением государственным контрактам, увеличилась на 14 542,3 тыс. рублей или на 10,6 % (в связи с индексации сметной стоимости объектов незавершенного строительства).

Как установлено проверкой процедура проведения торгов на строительство 15 автомобильных дорог (по объектам незавершенного строительства) также в 2017 года не начата. В казенном учреждении для проведения конкурсных процедур по закупках на строительство дорог общего пользования местного значения (по объектам незавершенного строительства) в настоящий момент отсутствуют следующие документы:

- проект планировки и проект межевания территории по 7 объектам, который не представлен администрацией Канашского района и администрациями 6 сельских поселений (Сутчевское сельское поселение Мариинско-Посадского района, Бичурга-Баишевское сельское поселение Шемуршинского района, Трехбалтаевское сельское поселение Шемуршинского района, Чукальское сельское поселение Шемуршинского района, Трехбалтаевское сельское поселение Шемуршинского района и Малобуяновское сельское поселение Шемуршинского района);

- документация, необходимая для проведения торгов (муниципальные контракты, акты выполненных работ ф. № КС-2, справки о стоимости выполненных работ ф. № КС-3 и другие), по 7 объектам, которая не представлена администрациями 6 сельских поселений (Хормалинское и Большеабакасинское сельские поселения Ибресинского района, а также Бичурга-Баишевское, Трехбалтаевское, Чукальское и Малобуяновское сельские поселения Шемуршинского района);

- документы по постановке земельных участков, предназначенных для размещения автомобильных дорог, на государственный кадастровый учет и по переводу земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения или в земли населенных пунктов по 5 объектам, которые не представлены администрациями 4 сельских поселений (Бичурга-Баишевское, Трехбалтаевское, Чукальское и Малобуяновское сельские поселения Шемуршинского района);

-документы по передачи в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для размещения автомобильных дорог, осуществления функций заказчика по 8 объектам, которые не представлены администрацией Канашского района и администрациями 5 сельских поселений (Сутчевское сельское поселение Мариинско-Посадского района, Бичурга-Баишевское, Трехбалтаевское, Чукальское и Малобуяновское сельские поселения Шемуршинского района);

- акт строительно-технической экспертизы по 3 объектам, не представленные администрациями 3 сельских поселений (Хормалинского и Большеабакасинского сельских поселений Ибресинского района, Сутчевского сельского поселения Мариинско-Посадского района);

- документы о получении согласования и продления ранее полученных технических условий на переустройство инженерных сетей, подпадающих в полосу отвода строительства автомобильных дорог по 6 объектам, не представленные администрациями 4 сельских поселений (Бичурга-Баишевского, Трехбалтаевского, Малобуяновское и Чукальского сельских поселение Шемуршинского района).

По состоянию на 01.12.2017 полный пакет документов представлен лишь администрацией Полевосундырского сельского поселения Комсомольского района по автомобильной дороге «Подъезд к сельскому дому культуры в д. Нюргечи».

Органами местного самоуправления в  целях подготовки и оформления документов, указанных в пункте 2 постановления Кабинета Министров Чувашской 24.03.2017 № 111, по объектам незавершенного строительства были заключены договора на проведение работ по корректировке проектно-сметной документации, обследованию мест производства работ, подготовке проектов планировки и межевания земельных участков, кадастровых работ на общую сумму 794,4 тыс. рублей,  кассовые расходы  местных бюджетов в текущем году составили -226,5 тыс. рублей.

В ходе контрольного мероприятия проведены встречные проверки использования бюджетных средств в администрации Канашского района и в администрациях 6 сельских поселений в отношении 15 автомобильных дорог общего пользования местного значения (объектам незавершенного строительства), по которым в 2015 году муниципальными образованиями заключены контракты на выполнение работ с ОАО «Чувашавтодор» и в последующем расторгнуты.

В ходе внешнего осмотра 13 объектов незавершенного строительства,  проведенного работниками Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики совместно с представителями КУ «Чувашупрдор» и администраций сельских поселений  установлено, что существуют риски дополнительных расходов на выполнение строительных работ по 3 объектам незавершенного строительства (автомобильные дороги в с.Шихазаны Канашского района, по ул. Октябрьская в д. Русские Чукалы Шемуршинского района, в д. Малый Сундырь Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района).  На участках этих дорог наблюдаются разрушения земельного полотна и устройства подстилающего слоя песка, стоимость выполненных в 2015 году работ по ним составила в общей сумме 1 526,5 тыс. рублей, что свидетельствует о нарушении ст. 34 Бюджетного кодекса РФ (принципа эффективности и результативности использования бюджетных средств и достижения заданных результатов).

В соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы.

По данным отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на 01.01.2017 (ф. 0503127) кассовые расходы на обеспечение деятельности государственных учреждений, реализующие мероприятии по содержанию и управлению дорожным хозяйством, исполнены в сумме 30 793,2 тыс. рублей или на 99,3% к лимитам бюджетных обязательств (31 006,8 тыс. рублей).

Государственное задание Учреждению на 2016 год сформировано на основании ведомственного перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) Учреждением, утвержденного приказом Минтранса Чувашии  от  29.01.2016 № 02-03/19, по 5 видам государственной услуги (работы).

В государственное задание на 2016 год трижды вносились изменения в связи с внесением изменений в ведомственный перечень государственных услуг (утверждены приказами Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики от 15.04.2016 № 02-03/71, от 23.08.2016 № 02-03/150 и от 19.12.2016 № 02-03/220/1), с учетом изменений объем выполнения работ по наименованию государственной работы по:

- капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения утвержден в сумме 1 566 979,0 тыс. рублей;

- проектированию и строительству (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования  - 100 000,0 тыс. рублей.

Согласно отчетным данным государственное задание, установленное Минтрансом Чувашии, в 2016 году КУ «Чувашупрдор» в полном объеме не выполнено.

Так, выполнение государственного задания по государственной работе «Капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения» за истекший год составило - 93,7%,  по государственной работе «Проектирование и строительство (реконструкция) автомобильных дорог общего пользования местного значения …» - 0,04 процента

Таким образом, проверкой установлено, что бюджетные полномочия получателя бюджетных средств, определенные ст.162 Бюджетного кодекса РФ, казенным учреждением в полном объеме также не осуществлены.

В связи с перераспределением полномочий в области дорожной деятельности по проектированию, строительству, реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения между органами местного самоуправления городских, сельских поселений и муниципальных районов Чувашской Республики и органами государственной власти Чувашской Республики лимиты бюджетных обязательств, доведенные в 2016 году Минтрансом Чувашии до получателя средств, на указанные цели в сумме 100 000,0 тыс. рублей в полном объеме не исполнены, лимиты бюджетныхобязательств, доведенные в 2017 году в сумме 473 579,8 тыс. рублей, исполнены по состоянию на 01.10.2017 в сумме 134 544,0 тыс. рублей или на 28,4 процентов.

В результате ненадлежащего исполнения Учреждением, возложенных на него приказом Минтранса Чувашии от 22.03.2016 № 02-03/55, с 01.01.2017 функций заказчика по проектированию, строительству, реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений начиная  из 17 объектов строительства автомобильных дорог, начатых органами местного самоуправления в 2015 году, контракты по которым были расторгнуты,  работы по завершению строительства этих дорог выполнены в 2017 году по двум объектам (Порецкий район).

Не включены в перечень распределения объемов финансирования как объектынового строительства на 2017 год3 автомобильные дороги, по которым подрядчики в 2015 году к выполнению строительных работ не приступали, а муниципальные заказчики произвели только расходы на проектно-изыскательские работы по этим дорогам на общую сумму 477,5 тыс. рублей(строительство автомобильных дорог по ул. Николаева, Школьная и Октябрьская в с. Старые Айбеси Алатырского района; по ул. Центральная и Красноармейская в с. Тогаево Мариинско-Посадского района;  в д.Мижули по ул.Лесная с примыканием к автодороге «Волга» - Марпосад» - Первое Чурашево-Марпосад–АксариноМариинско-Посадского района).

КУ «Чувашупрдор»  в проверяемом периоде совместно с главами сельских администраций и главой администрации Канашского района не организована работа по проведению осмотра мест осуществления строительства 15 автомобильных дорог, начатых в 2015 году, администрациями сельских поселений не приняты меры по проведению строительно-технической экспертизы по 3 объектам, подготовке и утверждению проектов для завершения строительства этих дорог. Также, Учреждением своевременно не были выявлены 3 объекта автомобильных дорог (Алатырский район -1, Марпосадский район -2), где подрядчики не приступали к выполнению строительных дорог, которые следовало включить как объекты нового строительства.

За время эксплуатации автомобильных дорог, незавершенных строительством, состояние щебеночного покрытия этих дорог значительно ухудшилось,   3 объекта строительства автомобильных дорог без щебеночного покрытия разрушаются в результате воздействия неблагоприятных погодных условий, движения транспортных средств и при выполнении работ по их содержанию и обслуживания.

Таким образом, в нарушение ст.ст.158, ст. 160.2-1 Бюджетного кодекса РФ Минтрансом Чувашии в проверяемом периоде не обеспечены в полной мере бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, направленные на обеспечение результативности использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями  по расходам на капитальный ремонт, ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, а также на проектирование и строительство (реконструкция) автомобильных дорог общего пользования местного значения, а также бюджетные полномочия  по осуществлению внутреннего финансового контроля, направленного на организацию мер по повышению экономности и результативности использования бюджетных   средств.

В соответствии с пунктом 4 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 06.07.2016 № 253 Минтрансом Чувашии не обеспечен должный контроль за освоением лимитов бюджетных обязательств, доведенных до КУ «Чувашупрдор», на указанные цели, а также за осуществлением подведомственным учреждением процедуры проведения торгов на строительство, реконструкцию автомобильных дорог.

В 2017 году не установлен контроль за выполнением пункта 2 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 24.03.2017 № 111 в части передачи органами местного самоуправления  для проведения конкурсных процедур по закупках  проектной, технической и исполнительной документации по 14 объектам незавершенного строительства.

8. Выводы:

1. Прогнозируемый общий объем финансирования подпрограммы «Автомобильные дороги» государственной программы  Чувашской Республики «Развитие транспортной системы Чувашской Республики» на 2016 год составлял 3 308 019,4 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 647 529,9 тыс. рублей, республиканского бюджета Чувашской Республики - 2 429 736,4 тыс. рублей, местных бюджетов – 230 753,1 тыс. рублей.

2. Фактически на реализацию мероприятий Подпрограммы  «Автомобильные дороги»  в 2016 году направлено средств на общую сумму3 237 411,6 тыс. рублей (97,9% к объему, предусмотренному Подпрограммой), в том числе средства федерального бюджета - 962 868,3 тыс. рублей (148,7%), республиканского бюджета Чувашской Республики  - 1 983 264,7 тыс. рублей (81,6%), местных бюджетов - 291 278,6 тыс. рублей (139,1 % к плану).

3. Законом Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2016 год» бюджетные ассигнования  на реализацию мероприятий Подпрограммы утверждены в сумме 3 770 942,9 тыс. рублей или 122,5 %к объему средств, предусмотренному Подпрограммой на 2016 год (3 077 266,3 тыс. рублей). Кассовые расходы по основным мероприятиям Подпрограмме в 2016 году исполнены в сумме 2 946 133,0 тыс. рублей или на 79,6 % к бюджетным назначениям.

4. Минтрансом Чувашии бюджетные назначения по расходам на финансовое обеспечение мероприятий Подпрограммы, утвержденные Законом на 2016 год, не освоены на общую сумму 756 333,8 тыс. рублей (на 20,4%), в том числе по расходам:

на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения -  30 748,0 тыс. рублей;

на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов» - 11 413,2 тыс. рублей;

на строительство и реконструкцию  автомобильных дорог в городских округах  -  92 125,8 тыс. рублей;

на мероприятия, направленные на реализацию программ комплексного развития транспортной инфраструктуры крупнейших городских агломераций в рамках приоритетного направления стратегического развития РФ «Безопасные и качественные дороги»  - 601 781,1 тыс. рублей.

5. Проверкой соответствия объема расходных обязательств на финансовое обеспечение основных мероприятий Подпрограммы установлено их несоответствие объемам бюджетных ассигнований, предусмотренным в Законе о республиканском бюджете Чувашской Республики на 2016 - 2017 годы,   на указанные цели, как в целом по Подпрограмме, так и в разрезе основных мероприятий.

6. Изменения в  утвержденную  государственную программу Чувашской Республики «Развитие транспортной системы Чувашской Республики», связанные с уточнением основных мероприятий подпрограммы «Автомобильные дороги», Минтрансом Чувашии своевременно не вносятся.

7. В нарушение пункта 2  ст. 179 Бюджетного кодекса РФ, пунктов  2.15, 4.7 Порядка разработки и реализации государственных программ Чувашской Республики, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.04.2011 № 145,  государственная программа Чувашской Республики «Развитие транспортной системы Чувашской Республики» в части объемов финансового обеспечения основных мероприятий подпрограммы «Автомобильные дороги»  на 2017 год не приведена в соответствие с  Законом Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» в срок не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.

8. В реализации Подпрограммы «Автомобильные дороги» участвуют органы местного самоуправления Чувашской Республики (прогнозируемые объемы средств местных бюджетов на 2016 год - 230 753,1 тыс. рублей, на 2017 год - 342 659,0 тыс. рублей),  однако в паспорте Подпрограммы в качестве участников (соисполнителей) они не указаны. Так, только объем субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на софинансирование расходов местных бюджетов по осуществлению дорожной деятельности  в отношении автомобильных дорог местного значения по их капитальному ремонту и ремонту, а также капитальному ремонту и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям МКД населенных пунктов, строительству и реконструкции автомобильных дорог в городских округах на 2016 год утвержден в сумме 1 423 999,8 тыс. рублей.

9.  В 2016 году из 5 целевых индикаторов Подпрограммы плановые значения не достигнуты по 1 показателю «Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, на 31 декабря отчетного года», в том числе: автомобильных дорог общего пользования местного значения» - на 0,3 процентных пункта. Целевой индикатор (показатель) «Объемы ввода в эксплуатацию после строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения, в том числе автомобильных дорог общего пользования местного значения, из них автомобильных дорог общего пользования, ведущих к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции» выполнен на 60,8 процентов (план объема ввода автомобильных дорог - 10,37 км, факт 6,3 км).

10 .В ходе проверки выявлено расхождение фактических значений показателей (индикаторов) Подпрограммы, по данным представленным Минтрансом Чувашии и данными Чувашстата, за 2016 год по следующим показателям:

«Протяженность сети автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения на территории Чувашской Республики» по данным Минтранса Чувашии - 11 924,0 км, по данным Чувашстата – 11 997,2 км, расхождение на 73,2 км;

«Объемы ввода в эксплуатацию после строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения» по данным Минтранса Чувашии - 38 км, по данным Чувашстата - 59,36 км,  расхождение на 21,36 км.

11. В нарушение ст. 34 Бюджетного кодекса РФ КУ «Чувашупрдор» в 2015 - 2016 годах допущено неэффективное расходования бюджетных средств на проведение проектно-изыскательских работ  в сумме 907,7 тыс. рублей по 4 объектам строительства, финансирование которых  законом Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2018 год и на плановый период 2019-2020 годов» не предусмотрено.

12.  В нарушение ст. ст. 5 и 9 Федерального закона от 06.12.2011  № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»,  п.23 Инструкции по применению плана счетов бюджетного учета, утвержденного приказом Минфина России от 06.12.2010 № 162н  в 4-х случаях допущены факты не полного учета (неучета) КУ «Чувашупрдор» стоимости вторичного сырья (металлолома) в виде материалов и конструкций, полученных от разборки (демонтажа) сносимых конструкций, сооружений или их частей, в количестве 28,7 т.

В результате действий (бездействий) заказчика по принятию к учету выявленных в ходе проверки материальных ценностей (металлома) допущены нарушения  ст. ст. 41, 57, 161 Бюджетного кодекса РФ, что привело к недополучению республиканским бюджетом Чувашской Республики  в 2016 году доходов от продажи имущества казенного учреждения (от операций с активами – металлолома) в сумме 229,8 тыс. рублей.

13. В нарушение ст.306.4. Бюджетного кодекса РФ, приказа Министерства финансов РФ от 01.07.2013 № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» КУ «Чуваш-       упрдор» допущен факт нецелевого использования бюджетных средств, выразившееся в их направлении на оплату расходов по устройству 2-х автопавильонов  металлических в сумме 156,1 тыс. рублей по виду расходов 244 «Прочие закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд», вместо вида расходов 243 «Закупка товаров, работ, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного имущества».

14. Условия контракта от 05.05.2016 № 26-р, заключенного с  ООО «Стройсервис» на выполнение работ по капитальному ремонту  моста через р. Сура,  не соответствуют требованиям, предусмотренным документацией (извещением) о закупке, а также внесение изменений в указанный контракт проведено с нарушением требований, установленных частью 1 ст.34, частью  1 ст.95 Федерального закона № 44-ФЗ, а именно при уточнении сметной  стоимости в ходе строительства объекта в сторону уменьшения на 18 518,3 тыс. рублей не были внесены изменения в техническое задание, являющееся неотъемлемой частью контракта, а также в расчет сметной стоимости объекта (цена контракта) дополнительно были включены затраты, связанные с компенсацией подрядчику расходов патентообладателя,  затраты на проведение послеремонтного испытания моста по заданию заказчика на общую сумму 4 055,3 тыс. рублей с НДС, не предусмотренные документацией о закупке.

В результате чего, в  нарушение ст. ст. 309, 711, 720, 746 Гражданского кодекса РФ и ст.94 Федерального закона № 44-ФЗ Учреждением произведена приемка и оплата выполненных работ (услуг) и затрат, не соответствующих условиям  контракта, требованиям документации о закупке,  на сумму  4 055,3 тыс. рублей.

15. В нарушение ст.9 Федерального закона № 402-ФЗ Учреждением приняты к оплате услуги механизмов (краны козловые, краны на гусеничном ходу)  в сумме 1,3 тыс. рублей,  факт применение которых при демонтаже металлической автобусной остановки на объекте «Ремонт автомобильной дороги «Сура», км 64+690 -км 77+000 в Шумерлинском районе» подрядчиком документально не подтвержден.

16. В ходе внешнего осмотра места производства ремонта автомобильной дороги «Сура», км 64+690-км 77+000 в Шумерлинском районе установлено, что на посадочных площадках 2-х автобусных остановок км. 70+330 (слева) и км. 70+370 (справа)  установлено отсутствие 2-х скамей из деревянных брусьев на металлическом каркасе на металлических ножках, принятых заказчиком по акту приемки выполненных работ ф. № КС-2 от 28.11.2016 №9, стоимостью - 9,2 тыс. рублей.

17. КУ «Чувашупрдор» в проверяемом периоде недостаточно велась работа по истребованию уплаты неустоек (штрафов, пеней) в случаях просрочки исполнения подрядчиком (исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных контрактом.Так, из начисленных  по результатам претензионной работы к взысканию неустойки (штрафов и пени) на общую сумму 4 807,6 тыс. рублей  по контрактам 2016 -2017 годов, заключенным на выполнение работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального значения, на момент проверки взыскано - 2 478,1 тыс. рублей (51,5%).

18. В  нарушении части 6 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, пункта 9.5 государственного контракта № 65-р от 08.08.2016 КУ «Чувашупрдор» не приняты меры ответственности в виде взыскания штрафа с ООО «Воддорстрой» в размере 761,8 тыс. рублей в связи с неисполнением (ненадлежащим) исполнением подрядчиком своих обязательств.

19. В  нарушение ст. 96 Федерального закона № 44-ФЗ ФЗ, пункта 2.6 государственного контракта в связи с невыполнением  ООО «Воддорстрой» обязательств по государственному контракту от 08.08.2016 № 65-р заказчик не воспользовался правом взыскания пени в счет обеспечения  по банковской гарантии, а также при окончательном расчете с подрядчиком за выполненные работы не произвел удержание начисленных пеней в сумме 1 991,2 тыс. рублей.

20. В нарушение ст. 33 и ст. 64 Федерального закона № 44-ФЗ  КУ «Чувашупрдор» не соблюдены требования к содержанию документации (извещения) о закупке от 06.09.2016 № 0115200001116002466на ремонт автомобильной дороги Янтиково-Чутеево-Большие Кайбицы, км 3+050 - км 18+580 в Янтиковском районе  сметной стоимостью в ценах на 1 квартал 2016 года -18 539,0 тыс. рублей, к которой была прикреплены сметная документация на указанный объект строительства стоимостью 111 489,6 тыс. рублей.

21. В нарушение ст. 34 Бюджетного кодекса РФ казенным учреждением произведены неэффективные расходы, связанные с  выполнением работ по разработке проектной документации по  выделению пусковых комплексов (этапов) на ремонт автомобильной дороги Янтиково-Чутеево-Большие Кайбицы, км 3+050 – км 18+580 в Янтиковском районе (акт приемки-сдачи проектной продукции от 26.05.2016),  в сумме 57,8 тыс. рублей, расходы на разработку проектной документации по указанному  объекту были произведены ранее в сумме 394,5 тыс. рублей  в соответствии с   заключенным с ООО «Петроникс 1» государственным контрактом от 14.12.2015 № 116-п.

22. В нарушение ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ Учреждением завышена начальная максимальная цена (извещение о закупке  № 0115200001117000872) на 816,1 тыс. рублей  в результате включения в сметную стоимость объекта строительства затрат по составлению рабочей документации, расходы на составление которой были  ранее  выполнены и оплачены в рамках  контракта  от 11.07.2016 № 53-р, заключенного с ООО «Воддорстрой» на выполнение работ по капитальному ремонту моста через реку Хирлеп на км 68+304 (с подходами) автомобильной дороги Чебоксары-Сурское в Вурнарском районе, в сумме 944,2 тыс. рублей.  

23. Выявлен ряд  нарушений законодательства в сфере закупок:

установлены 4 случая нарушения сроков размещения в ЕИС плана-графика на 2017 год и изменений к нему от одного до 20 рабочих дней;

в нарушение ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ завышена начальная максимальная цена по 2-м закупкам (государственные контракты от 11.07.2016 № 53-р ООО «Воддорстрой» на 152,4 тыс. рублей,  от 11.07.2016 № 54-р ООО «Автодорсервис»  на 108,3 тыс. рублей) на сумму НДС, исчисленного ошибочно  со стоимости проектных и изыскательских работ (рабочей документации);

в нарушение ст. 33 и п. 1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона № 44-ФЗ не соблюдены требования к содержанию документации (извещения) о закупке от 06.09.2016 № 0115200001116002466 в части размещения сметной документации;

в нарушение  части 1 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ без заключения дополнительного соглашения между сторонами (государственный контракт от 20.04.2016 № 21-р с ООО «Воддорстрой» на ремонт автомобильной дороги «Аниш» в Янтиковском районе) в объемы работ включены работы, не предусмотренные аукционной документацией, на сумму 20,2 тыс. рублей.

24. В  нарушение ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ,  пункта 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093,  КУ «Чувашупрдор» в проверяемом периоде допущено 7 фактов несвоевременного размещения в реестреконтрактов информации об исполнении государственных контактов, 5 фактов несвоевременного размещения в ЕИС отчетов об исполнении государственного контракта.

25.  В нарушение ст.160.2.1 Бюджетного кодекса РФ Минтрансом Чувашии  как главным распорядителем средств не осуществлены бюджетные полномочия по осуществлению  внутреннего финансового контроля  за своевременным и полным освоением лимитов бюджетных обязательств в 2016 году по расходам на проектирование и строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения  в сумме  100 000,0 тыс. рублей, кассовые расходы исполнены в сумме 37,4 тыс. рублей или  0,04 % к утвержденным бюджетным назначениям.

26.  Минтрансом Чувашии не обеспечен контроль за осуществлением подведомственным учреждением процедуры проведения торгов на строительство, реконструкции автомобильных дорог в соответствии с пунктом 4 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 06.07.2016 № 253 «О распределении средств республиканского бюджета Чувашской Республики на проектирование, строительство, реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и в границах населенных пунктов поселений».

27. Минтрансом Чувашии  не установлен контроль за выполнением пункта 2 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 24.03.2017 № 111 в части передачи органами местного самоуправления в КУ «Чувашупрдор» для проведения им конкурсных процедур по закупках проектной, технической и исполнительной документации по 14 объектам незавершенного строительства.

28. Государственное задание, установленное Минтрансом Чувашии на  2016 год,  КУ «Чувашупрдор» в полном объеме не выполнено. Так, выполнение государственного задания по государственным работам:

«Капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения» за истекший год составило - 93,7%;

«Проектирование и строительство (реконструкция) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, в том числе строительство (реконструкция) автомобильных дорог общего пользования, ведущих к общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции» - 0,04 процента.

29. Проверкой установлено, что бюджетные полномочия получателя бюджетных средств, определенные ст.162 Бюджетного кодекса РФ, в полном объеме  не осуществлены, а именно лимиты бюджетных обязательств на 2016 год  на проектирование, строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения в сумме 100 000,0 тыс. рублей им в полном объеме не исполнены, на 2017 год в сумме 473 579,8 тыс. рублей исполнены (на 01.10.2017) на  134 544,0 тыс. рублей, или на 28,4 процентов.

30. В результате ненадлежащего исполнения КУ «Чувашупрдор»,  возложенных на него приказом Минтранса Чувашии от 22.03.2016 № 02-03/55, начиная с 1 января 2016 г. функций заказчика по проектированию, строительству, реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений из 17 объектов строительства автомобильных дорог, начатых органами местного самоуправления в 2015 году, контракты по которым с подрядными организациями в последующем расторгнуты, работы по завершению строительства выполнены в 2017 году лишь по двум объектам (Порецкий район).

31.  КУ «Чувашупрдор» недостаточно проводилась работа по взаимодействию с органами местного самоуправления по выполнению постановлений Кабинета Министров Чувашской Республики в части своевременной передачи всей проектной и технической документации, необходимой для осуществления процедуры торгов на строительство автомобильных дорог, начатых муниципальными образованиями в 2015 году, проведению осмотра места производства работ. В результате,  только за последний год стоимость строительства автомобильных дорог, начатых в 2015 году и незавершенных строительством,  увеличилась на 14 542,3 тыс. рублей или на 10,6 % (в связи с индексации сметной стоимости объектов незавершенного строительства).

32. Не включены в перечень распределения объемов финансирования как объектынового строительства на 2017 год3 автомобильные дороги, по которым подрядчики в 2015 году к выполнению строительных работ не приступали, а муниципальные заказчики произвели только расходы на проектно-изыскательские работы на общую сумму 477,5 тыс. рублей(строительство автомобильных дорог по ул. Николаева, Школьная и Октябрьская в с. Старые Айбеси Алатырского района; по ул. Центральная и Красноармейская в с. Тогаево Мариинско-Посадского района;  в д.Мижули по ул.Лесная с примыканием к автодороге «Волга» - Марпосад» - Первое Чурашево-Марпосад–АксариноМариинско-Посадского района).

33. КУ «Чувашупрдор»  в проверяемом периоде совместно с главами сельских администраций и главой администрации Канашского района не организована работа по проведению осмотра мест осуществления строительства 15 автомобильных дорог, начатых в 2015 году, администрациями сельских поселений не приняты меры по проведению строительно-технической экспертизы по 3 объектам, подготовке и утверждению проектов для завершения строительства этих дорог по 5 объектам.

34. В ходе внешнего осмотра объектов незавершенного строительстваустановлено, что существуют риски дополнительных расходов на выполнение строительных работ по 3 объектам незавершенного строительства (автомобильные дороги в с.Шихазаны Канашского района, по ул. Октябрьская в д. Русские Чукалы Шемуршинского района, в д. Малый Сундырь Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района).  На участках этих дорог наблюдаются разрушения земельного полотна и устройства подстилающего слоя песка, стоимость выполненных в 2015 году работ по ним составила в общей сумме 1 526,5 тыс. рублей, что свидетельствует о нарушении ст. 34 Бюджетного кодекса РФ (принципа эффективности и результативности использования бюджетных средств и достижения заданных результатов).

9. Возражения или замечания руководителей или иных уполномоченных должностных лиц объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия: не поступали.

10. Предложения (рекомендации):

1. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия в Государственный Совет Чувашской Республики.

2. Направить представление Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики в казенное учреждение Чувашской Республики «Чувашупрдор».

3.  Направить материалы проверки в прокуратуру Чувашской Республики.

4. Направить информацию о результатах контрольного мероприятия в Кабинет Министров Чувашской Республики.

5. Направить информацию о результатах контрольного мероприятия в Министерство транспорта и дорожного  хозяйства  Чувашской Республики.

6. Направить письмо о нарушениях в сфере закупок в Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики.