Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на реализацию мероприятий подпрограммы «Развитие монопрофильных населенных пунктов в Чувашской Республике» государственной программы Чувашской Республики «Экономическое развитие и инновационная экономика на 2012-2020 годы», за 2015-2016 годы и истекший период 2017 года»

1. Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.22 плана работы Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на 2017 год и распоряжение председателя Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на проведение контрольного мероприятия 01.12.2017 № 32.

2. Предмет контрольного мероприятия: нормативные правовые акты и другие документы, подтверждающие выделение и использование средств республиканского бюджета Чувашской Республики на реализацию мероприятий подпрограммы «Развитие монопрофильных населенных пунктов в Чувашской Республике» государственной программы Чувашской Республики «Экономическое развитие и инновационная экономика на 2012-2020 годы», за 2015-2016 годы и истекший период 2017 года»

3. Объекты контрольного мероприятия: Администрации города Канаша Чувашской Республики (далее - Администрация).

4. Проверяемый период деятельности: 2017 год.

5. Срок проведения контрольного мероприятия: с 04 декабря по 22 декабря 2017 года.

6. Краткая характеристика проверяемой сферы формирования и использования государственных или муниципальных средств и деятельности объектов контрольного мероприятия:

В целях достижения высоких стандартов благосостояния населения Чувашской Республики и обеспечения сбалансированного экономического развития и конкурентоспособности экономики Чувашской Республики постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 21.09.2011 № 398 утверждена государственная программа Чувашской Республики «Экономическое развитие и инновационная экономика на 2012 - 2020 годы». В рамках данной государственной программы предусмотрена реализация подпрограммы «Развитие монопрофильных населенных пунктов в Чувашской Республике» (далее - Подпрограмма).

Ответственным исполнителем Подпрограммы является Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики, соисполнителями - Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики.

Целью Подпрограммы является обеспечение устойчивого экономического роста, модернизация и диверсификация производства, повышение качества жизни населения монопрофильных населенных пунктов в Чувашской Республике.

К задачам Подпрограммы относятся:

обеспечение условий для создания высокотехнологичных производств и новых рабочих мест, роста промышленного производства;

снятие инфраструктурных ограничений для развития бизнеса, содействие развитию малого и среднего предпринимательства;

снижение социальной напряженности на рынке труда и содействие занятости населения;

создание комфортных условий проживания населения, в том числе за счет комплексного развития и модернизации коммунальной инфраструктуры моногородов в целях жилищного строительства;

повышение доступности и качества муниципальных услуг в сфере образования, культуры, физической культуры и спорта и в других социально значимых сферах.

Проверкой охвачено мероприятие подпрограммы « Реализация мероприятий приоритетной программы «Комплексное развитие моногорода Канаш».

7. По результатам контрольного мероприятия установлено следующее:

Анализ выделения средств республиканского бюджета Чувашской Республики на реализацию Подпрограммы за 2017 год

1. Между Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (далее – Минстрой Чувашии)  и Администрацией города Канаш Чувашской Республики (далее - Администрация) заключено Соглашение о предоставлении субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов  и бюджетам городских округов на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов «Реконструкция канализационных очистных сооружений производительностью 15 000 куб. м/сут в г. Канаш Чувашской Республики» от 27.02.2017 года № 103.

Законом Чувашской Республики от 07 декабря 2016 г. №  92 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (с изменениями) (далее – Закон о бюджете на 2017 год) Минстрою Чувашии на реализацию мероприятий Подпрограммы «Реконструкция канализационных очистных сооружений производительностью 15000 куб. м/сут в г. Канаш Чувашской Республики» в 2017 году утверждены средства в общей сумме 170334,0 тыс. рублей, в том числе:

- за счет средств Некоммерческой организации  «Фонда развития моногородов» (далее по тексту - Фонд)  в сумме 59 000,0 тыс. рублей;

 - за счет республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме                 103 000,0 тыс. рублей;

Решением  собрания депутатов города Канаш от № 21/5 от 09.12.2016  (изменениями) за счет средств бюджета города Канаш Чувашской Республики  утверждены средства в сумме 8 336,0 тыс. рублей.

Кассовое исполнение расходов по состоянию на 08.12.2017 по мероприятию «Реконструкция канализационных очистных сооружений производительностью 15 000 куб. м/сут в г. Канаш Чувашской Республики» составило 55 593,70 тыс. рублей или 32,0% от утвержденных бюджетных назначений, в том числе:

- за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 50 034,3 тыс. рублей (48,6%);

- за счет средств бюджета города Канаш Чувашской Республики в сумме             5 559,40 тыс. рублей (66,7%).

2. Между Минстроем Чувашии и Администрацией заключено Соглашение о предоставлении субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов «Строительство инженерной инфраструктуры индустриального  парка в г. Канаше Чувашской Республики» от 27.02.2017 года  № 104.

Законом о бюджете на 2017 год Минстрою Чувашии на реализацию мероприятий Подпрограммы «Строительство инженерной инфраструктуры индустриального парка в  г.  Канаш  Чувашской Республики» в 2017 году утверждены средства в общей сумме 177 000,0 тыс. рублей, в том числе:

- за счет средств Фонда в сумме 168 000,0 тыс. рублей;

- за счет республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме                     9 000,0 тыс. рублей.

Решением  собрания депутатов города Канаш от № 21/5 от 09.12.2016  (изменениями) за счет средств бюджета города Канаш Чувашской Республики  утверждены  средства в сумме 1 000,0 тыс. рублей.

Кассовое исполнение расходов по состоянию на 08.12.2017 по мероприятию «Строительство инженерной инфраструктуры индустриального  парка в  г. Канаш Чувашской Республики»составило 14 611,6 тыс. рублей или 8,2% от утвержденных бюджетных назначений, в том числе:

- за счет средств Фонда в сумме 4 611,60 тыс. рублей (2,7%);

- за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме  7 777,3 тыс. рублей (86,0%);

 - за счет средств бюджета города Канаш Чувашской Республики в сумме            1 000,0 тыс. рублей(100%); .

3. Между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее – Минтранс Чувашии) и Администрацией заключено Соглашение о предоставлении субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов  и бюджетам городских округов на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов «Строительство автомобильной дороги по ул. Машиностроителей – автодорога «Аниш» в г. Канаш Чувашской Республики» от 04.09.2017 года № 1/41 с учетом дополнительных соглашений.

Законом о бюджете на 2017 год Минстрою Чувашии на реализацию мероприятий Подпрограммы «Строительство автомобильной дороги по ул. Машиностроителей – автодорога «Аниш» в г. Канаше Чувашской Республики» в 2017 году утверждены средства в общей сумме 169 354,57 тыс. рублей, в том числе:

- за счет средств федерального бюджета в сумме 160 886,84 тыс. рублей;

- за счет республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме                 8 467,73 тыс. рублей.

Решением  собрания депутатов города Канаш от №21/5 от 09.12.2016 (изменениями) за счет средств бюджета города Канаш Чувашской Республики  утверждены средства  на указанные цели за счет средств бюджета города Канаш Чувашской Республики в сумме 664,0 тыс. рублей.

Кассовое исполнение расходов по состоянию на 08.12.2017 по мероприятию «Строительство автомобильной дороги по ул. Машиностроителей – автодорога «Аниш» г. Канаш Чувашской Республики»составило 27 222,53 тыс. рублей  или 16,1% от утвержденных бюджетных назначений, в том числе:

- за счет средств федерального бюджета в сумме 17 813,90 тыс. рублей (11,1%);

- за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 8 467,70 тыс. рублей (100%);

- за счет средств бюджета города Канаш Чувашской Республики в сумме 840,9 тыс. рублей (100,0%).

Проверка целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета, выделенных на реализацию мероприятий Подпрограммы

Муниципальный контракт от 03.08.2017 № 16

реконструкция канализационных очистных  сооружений производительностью 15 тыс. м3/сутки

Администрацией извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе на сайте zakupki.gov.ru (далее – ЕИС)  05.06.2017 со сроком окончания подачи заявок до 21.06.2017 реестровый номер аукциона № 0115300036217000018. Начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦК) определена проектно - сметным методом и составила 322 410, 7 тыс. рублей. Обоснование начальной (максимальной) цены размещено в ЕИС на сумму 322 410, 7 тыс. рублей.

Проектно-сметная документация (далее - Проект) разработана ОА «ГПИИ «Чувашгражданпроект». Экспертное заключение по проектной документации выдано Управлением государственной экспертизы Минстроя Чувашии на основании заявления Администрации от 31.03.2016 № 084.

Общая сметная стоимость объекта капитального строительства «Реконструкция канализационных очистных сооружений производительностью 15 тыс. м3/сутки в г. Канаш Чувашской Республики» в ценах 1 квартала 2016 года составляет 304 794,75 тыс. рублей (положительное  заключение по проверке  достоверности определения сметной стоимости №  21-1-6-0025-16 от 21.04.2016 выданное АУ ЧР «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве ЧР).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 13.07.2017 года   аукцион признан несостоявшимся (ч. 13 ст. 69 Закона 44 - ФЗ) и  победителем признано ООО «Строительная компания «Стройсфера», предложившее цену контракта 320 798,6 тыс. рублей. Экономия по итогам электронного аукциона составила 1 612,1 тыс. рублей или 0,5%.

По итогам электронного аукциона между Администрацией и ООО  «Строительная компания «Стройсфера» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по реконструкции канализационных очистных сооружений производительностью 15 тыс. м3/сутки в г. Канаш Чувашской Республики от 03.08.2017 года № 16. Согласно пункту 2.2 «Цена контракта составляет 320 798,6 тыс. рублей,  в т.ч. НДС 18%». Согласно пункту 3.1 срок выполнения работ по контракту: с даты заключения по 31.12.2018 включительно.

В нарушение п. 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) разрешение на реконструкцию канализационных очистных сооружений  выдано Администрацией города Канаш 23.08.2017 № RU 21-04-72-2017 со сроком действия до 31.12.2018. В связи с тем, что территориально объект - очистные сооружения производительностью 15 тыс. м3/сутки расположен на территории двух муниципальных образований: Малобикшихского сельского поселения Канашского района и г. Канаш,  разрешение на реконструкцию канализационных очистных сооружений должно быть выдано Минстроем Чувашии.

Строительный контроль на объекте со стороны подрядчика ООО «Строительная компания «Стройсфера» осуществлялся и.о. главного инженера - Петровым О.Ю. 

Между Администрацией и казенным учреждением Чувашской Республики «Республиканская служба единого заказчика» Минстроя Чувашии (далее - КУ ЧР «Республиканская служба единого заказчика») подписано соглашение о взаимодействии от 04.08.2017 № 6. Предметом соглашения является передача функций строительного контроля при осуществлении строительства объекта «Реконструкция канализационных очистных сооружений производительностью 15 тыс. м3/сутки в г. Канаш Чувашской Республики».

Оплата подрядчику ООО «Строительная компания «Стройсфера» произведена в соответствии с представленными актами о приемке выполненных работ на сумму 55 593,7 тыс. рублей, в том числе за счет средств республиканского бюджета 50 034,3 тыс. рублей, за счет средств бюджета г. Канаш 5 559,4 тыс. рублей.

Акты выполненных работ согласованы КУ ЧР «Служба единого заказчика» Минстроя Чувашии. На актах выполненных работ имеется подпись инженера проектного отдела КУ ЧР «Служба единого заказчика» Минстроя Чувашии Васильева Д.В.

Также Администрацией заключен муниципальный контракт от 18.11.2017                № 55 на осуществление авторского надзора с ОА «ГПИИ «Чувашгражданпроект» на сумму 99,8 тыс. рублей. Оплата по контракту осуществляется за счет средств местного бюджета г. Канаш Чувашской Республики.

Информация о заключенном Контракте от 03.08.2017 № 16 Администрациейв реестре контрактов размещена в сроки предусмотренные частью 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона 44-ФЗ), то есть в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта (08.08.2017).

Муниципальный контракт от 31.07.2017 № 15 

строительство инженерной  инфраструктуры Индустриального

парка  в г. Канаш Чувашской Республики»

Администрацией извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 06.06.2017 со сроком окончания подачи заявок до 23.06.2017 реестровый номер аукциона № 0115300036217000020.НМЦК определена проектно - сметным методом и составила 564 922,2 тыс. рублей. Обоснование начальной (максимальной) цены размещено в ЕИС на 564 922,2 тыс. рублей.

Проект разработан ООО «Фирма «Старко». Экспертное заключение по проектной документации выдано Управлением государственной экспертизы Минстроя Чувашии на основании заявления Администрации от  20.04.2016            № 22-с.

Администрацией представлено положительное заключение по проверке  достоверности определения сметной стоимости № 21-1-6-0058-16 от 02.12.2016 на объект капитального строительства «Строительство инженерной  инфраструктуры  Индустриального парка в  г. Канаш Чувашской Республики», выданное  АУ Чувашской Республики «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики».

Согласно протоколу рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона от 28.06.2017 победителем признано ООО «Союзстройинвест», предложившее цену контракта 564 922,2 тыс. рублей. Экономия по итогам электронного аукциона отсутствует.

По итогам электронного аукциона между Администрацией и ООО «Союзстройинвест» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по строительству инженерной инфраструктуры индустриального парка в г. Канаш Чувашской Республики от 31.07.2017 № 15. Согласно пункту 2.2 «Цена  контракта  составляет  564 922,2 тыс. рублей, в т.ч. НДС 18%». Согласно пункту 3.1 срок выполнения работ по контракту по 31.12.2018 включительно.

Разрешение на строительство инженерной инфраструктуры индустриального парка выдано Администрацией города  Канаш 04.08.2017 № RU 21-04-67-2017 со сроком действия до 31.12.2017.

Строительный контроль на объекте со стороны подрядчика ООО «Союзстройинвест» осуществлялся начальником участка ООО «Союзстройинвест» - Скворцовым А.Ф.

03 августа 2017 года между Администрацией и КУ ЧР «Республиканская служба единого заказчика» подписано соглашение о взаимодействии. Предметом соглашения является передача функций строительного контроля при осуществлении строительства объекта «Строительство инженерной инфраструктуры индустриального парка в г. Канаш Чувашской Республики».     

Все представленные акты выполненных работ согласованы  КУ ЧР «Служба единого заказчика» Минстроя Чувашии. На актах выполненных работ имеется подпись инженера проектного отдела КУ ЧР «Служба единого заказчика» Минстроя Чувашии Васильева Д.В.

Оплата подрядчику ООО «Союзстройинвест» произведена на сумму 13 388,9 тыс. рублей,  в том числе: за счет федеральных средств в сумме 4 611,6 тыс. рублей, за счет средств республиканского бюджета в сумме 7 777,3 тыс. рублей, за счет средств бюджета г. Канаш  в сумме 1 000,0 тыс. рублей.

Кроме того, Администрацией заключен муниципальный контракт от 19.09.2017 № 24 на осуществление авторского надзора с ОА «ГПИИ «Чувашгражданпроект» на сумму 1 210,2 тыс. рублей.

Информация о заключенном Контракте от 31.07.2017 № 15 Администрациейв реестре контрактов размещена в сроки предусмотренные частью 3 статьи 103 Закона 44-ФЗ, то есть в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта (08.08.2017).

Муниципальный контракт от 05.06.2017 № 10.

«Автомобильная дорога по ул. Машиностроителей – автодорога

«Аниш» в г. Канаше Чувашской Республики»

Администрацией извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 30.04.2017. Реестровый номер аукциона                                               № 0115300036217000008.НМЦК определена проектно - сметным методом и составила 178 911, 2 тыс. рублей. Обоснование начальной (максимальной) цены размещено в ЕИС на сумму178 911, 2 тыс. рублей.

Проект разработан ОАО «Автодормостпроект». Администрацией представлено положительное заключение государственной экспертизы от 29.11.2013 № 21-1-4-0341-13 на откорректированную проектную документацию, выданное АУ Чувашской Республики «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики». Корректировку проектной документации проводило ООО Проектный институт «Суварстройпроект».

Кроме того представлено положительное заключение по проверке достоверности определения сметной стоимости от 20.02.2015 № 21-1-6-002-15 на откорректированную проектную документацию.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 23.05.2017 победителем признано ООО «Воддорстрой», предложившее цену контракта 156 547,1 тыс. рублей. Экономия по итогам электронного аукциона составила 22 364,1 тыс. рублей или 12,5%.

По итогам электронного аукциона между Администрацией и ООО «Воддорстрой» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по строительству автомобильной дороги по ул. Машиностроителей автодорога «Аниш» в г. Канаше Чувашской Республики от 05.06.2017 № 10. Согласно пункту 2.2 «Цена контракта составляет 156 547,1 тыс. рублей, в т.ч. НДС 18%». Согласно пункту 3.1 срок выполнения работ по контракту с даты заключения по 30.09.2017 включительно.

Администрацией внесены изменения к контракту от 05.06.2017 № 10 следующими дополнительными соглашениями:

- от 29.09.2017 № 1 срок выполнения работ в нарушение ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» продлен до 31.12.2017;

- от 07.11.2017 № 2 цена контракта увеличена на 13 748,3 тыс. рублей, цена контракта составила 170 295,4 тыс. рублей, в т.ч. за счет средств федерального бюджета 160 886,8 тыс. рублей, республиканского бюджета Чувашской Республики – 8 467,7 тыс. рублей, бюджета г. Канаш – 940,8 тыс. рублей.

- от 24.11.2017 № 3 цена контракта уменьшена на 13 748,3 тыс. рублей,  цена контракта составила 156 547,1 тыс. рублей, т.е. приведена к первоначальному варианту.

Таким образом, Администрация изменив срок выполнения работ допустила нарушение требований статей 34, 95 Закона 44-ФЗ, т.е. внесены изменения в существенные условия контракта.

В нарушение п. 6 статьи 51 ГК РФ разрешение на строительство автомобильной дороги по ул. Машиностроителей автодорога «Аниш» в г. Канаше Чувашской Республики выдано неуполномоченным органом - Администрацией города Канаш№ 21-04-71-2017 со сроком действия до 31.12.2017, дата выдачи вышеуказанного документа не указана.

В связи с тем, что территориально объект автомобильная дорога по ул. Машиностроителей автодорога «Аниш» расположен на территориях двух муниципальных образований: Хучельского, Малобикшихского сельских поселений Канашского района и г. Канаш, (градостроительный план земельного участка № RU 21506300-1), разрешение на строительство  автомобильной дороги по ул. Машиностроителей автодорога «Аниш» должно быть выдано Минстроем Чувашии.

Строительный контроль на объекте со стороны подрядчика ООО «Воддорстрой» осуществлялся инженером по качеству  ООО «Воддорстрой» - Ивановым Д.И. На актах выполненных работ имеется подпись ведущего инженера строительного контроля ООО «ДПМК Яльчикское» Павлов А.В.

Оплата подрядчику ООО «Воддорстрой» произведена на сумму 27 222,5 тыс. рублей, в том числе: за счет федеральных средств в сумме 17 813,9 тыс. рублей, за счет средств республиканского бюджета - 8 467,7 тыс. рублей, за счет средств бюджета г. Канаш  - 940,9 тыс. рублей.

Также Администрацией заключены следующие муниципальные контракты:

- от 05.06.2017 № 6 на осуществление строительного контроля с ООО «ДПМК «Яльчикское» на сумму 99,5 тыс. рублей;

- от 03.07.2017 № 12 на осуществление авторского надзора с ООО «Проектный институт «Суварстройпроект» на сумму 298,3 тыс. рублей.

По состоянию на 08.11.2017 администрацией г. Канаша для корректировки проектной документации без проведения конкурсных процедур заключены 8 муниципальных контрактов (цена каждого контракта менее 100,0 тыс. рублей) с проектной организацией – ООО «ПИ «Суварстройпроект» на общую сумму 0,79 млн. рублей.

Информация о заключенном Контракте от 05.06.2017 № 10 Администрациейв реестре контрактов размещена в сроки предусмотренные частью 3 статьи 103 Закона 44-ФЗ, то есть в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта (08.06.2017).

8. Выводы:

1. Кассовое исполнение расходов по состоянию на 08.12.2017 по мероприятиям составило:

- «Реконструкция канализационных очистных сооружений производительностью 15 000 куб. м/сут в г. Канаш Чувашской Республики» -55593,70 тыс. рублей или 32,0% от утвержденных бюджетных назначений;

- «Строительство инженерной инфраструктуры индустриального  парка в  г. Канаш Чувашской Республики» - 14 611,6 тыс. рублей или 8,2%;

- «Строительство автомобильной дороги по ул. Машиностроителей – автодорога «Аниш» в г. Канаш Чувашской Республики» - 27 222,53 тыс. рублей  или 16,1%.

2. В нарушение п. 6 статьи 51 ГК РФ разрешения на строительство автомобильной дороги по ул. Машиностроителей автодорога «Аниш» в г. Канаше Чувашской Республики и реконструкцию канализационных очистных  сооружений производительностью 15 тыс. м3/сутки выданы неуполномоченным органом - Администрацией города Канаш. В связи с тем, что территориально объекты расположены на территориях двух муниципальных образований разрешение на строительство  должно быть выдано Минстроем Чувашии.

3. Администрация изменив срок выполнения работ допустила нарушение требований статей 34, 95 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

9. Возражения или замечания руководителей или иных уполномоченных должностных лиц объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия не представлены.

10. Предложения (рекомендации):

1. Направить представление об устранении выявленных нарушений в Администрацию города Канаш Чувашской Республики.

2. Направить материалы контрольного мероприятия в Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики.

3. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия в Государственный Совет Чувашской Республики.