Отчет о результатах совместного контрольного мероприятия «Проверка (аудит) законности, результативности (эффективности и экономности) использования отдельных межбюджетных субсидий (иных межбюджетных трансфертов), предоставленных из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету города Чебоксары в 2016 году и за 7 месяцев 2017 года»

УТВЕРЖДАЮ

Председатель

Контрольно-счетной палаты

Чувашской Республики

___________С.И.Аристова

« 17 » ноября 2017 года

ОТЧЕТ

О РЕЗУЛЬТАТАХ СОВМЕСТНОГО КОНТРОЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ

«Проверка (аудит) законности, результативности (эффективности и экономности) использования отдельных межбюджетных субсидий (иных межбюджетных трансфертов), предоставленных из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету города Чебоксары в 2016 году и за 7 месяцев 2017 года»

1. Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.19 плана работы Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на 2017 год и распоряжение председателя Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики о проведении совместного контрольного мероприятия от 16.08.2017 №22.

Контрольное мероприятие проведено совместно со специалистами Министерства финансов Чувашской Республики; Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики, Управления контроля и общественной безопасности Главы Чувашской Республики.

В ходе проверки привлечены специалисты казенного учреждения Чувашской Республики «Республиканская служба единого заказчика» (далее- Служба единого заказчика) и автономного учреждения Чувашской Республики «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики» (далее - Центр экспертизы) Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики и казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Минтранса Чувашии (далее - Управление автомобильных дорог).

2. Предмет контрольного мероприятия: нормативные правовые акты и другие документы, подтверждающие выделение и использование отдельных межбюджетных субсидий (иных межбюджетных трансфертов), предоставленных из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету города Чебоксары.

3. Объекты контрольного мероприятия: администрация города Чебоксары (далее - Администрация), Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом администрации города Чебоксары (далее - уполномоченный орган), муниципальное казенное учреждение «Центр организации закупок» города Чебоксары (далее - уполномоченное учреждение), муниципальное бюджетное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» (далее- Учреждение).

4. Проверяемый период деятельности: 2016 год – 7 месяцев 2017 года.

5. Срок проведения контрольного мероприятия: с «16» августа по «13» октября 2017 года.

6. По результатам контрольного мероприятия установлено следующее.

6.1. Обоснованность предоставления межбюджетных субсидий (иных межбюджетных трансфертов) из республиканского бюджета Чувашской Республики

6.1.1. Законом Чувашской Республики от 08.12.2015 № 78 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2016 год» (с изменениями) бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов предусмотрены межбюджетные трансферты (субсидии), из них бюджету г.Чебоксары предусмотрено – 3 006 279,3 тыс. рублей.

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 24.12.2015 № 110 «О бюджете муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики на 2016 год» (с изменениями) межбюджетные субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики учтены в бюджете г.Чебоксары в полном объеме.

В 2016 году из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету г.Чебоксары выделено (перечислено) межбюджетных субсидий (иных межбюджетных трансфертов) на общую сумму 2825008,8 тыс. рублей (или 94,0% от предусмотренного объема), в том числе за счет средств, поступивших из федерального бюджета – 1813886,0 тыс. рублей, за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики – 1011122,8 тыс. рублей. Общий объем произведенных расходов составил 2525273,1 тыс. рублей (или 89,4%), из них средства федерального бюджета – 1800485,0 тыс. рублей, средства республиканского бюджета – 724788,1 тыс. рублей. Неисполненный остаток межбюджетных субсидий составил в общей сумме 299735,7 тыс. рублей, из них: средства федерального бюджета - 13401,0 тыс. рублей, средства республиканского бюджета – 286334,7 тыс. рублей (возвращены в республиканский бюджет Чувашской Республики в январе 2017 года).

Получателями межбюджетных субсидии в 2016 году являлись следующие структурные подразделения администрации г.Чебоксары:

1) Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи - выделено (перечислено) межбюджетных субсидий в размере 1077722,9 тыс. рублей (что составляет 38,1% от общей суммы межбюджетных субсидий). Общий объем произведенных расходов составил 1077239,5 тыс. рублей (или 99,9%). Неисполненный остаток межбюджетных субсидий за счет средств республиканского бюджета составил 483,4 тыс. рублей

2) Управление архитектуры и градостроительства - выделено (перечислено) межбюджетных субсидий в размере 1712015,9 тыс. рублей (что составляет 60,6% от общей суммы межбюджетных субсидий). Общий объем произведенных расходов составил 1412763,6 тыс. рублей (или 82,5%). Неисполненный остаток межбюджетных субсидий составил в общей сумме 299252,3 тыс. рублей,

3) Управление образования - выделено (перечислено) межбюджетных субсидий в размере 31000,0 тыс. рублей (что составляет 1,1% от общей суммы межбюджетных субсидий). Общий объем произведенных расходов составил 31000,0 тыс. рублей (или 100,0%).

4) Управление физической культуры и спорта - выделено (перечислено) межбюджетных субсидий в размере 4270,0 тыс. рублей (что составляет 0,2% от общей суммы межбюджетных субсидий). Общий объем произведенных расходов составил 4270,0 тыс. рублей (или 100,0%).

Законом Чувашской Республики от 07.12.2016 № 92 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (с изменениями) бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов предусмотрены межбюджетные трансферты, из них бюджету г.Чебоксары в 2016 году предусмотрено – 2849543,7 тыс. рублей (по состоянию на 01.08.2017).

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 22.12.2016 № 586 «О бюджете муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (с изменениями) межбюджетные субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики учтены в бюджете г.Чебоксары в полном объеме.

6.1.2. За 7 месяцев 2017 года из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету г.Чебоксары выделено (перечислено) межбюджетных субсидий (иных межбюджетных трансфертов) на общую сумму 1368694,6 тыс. рублей (или 48% от предусмотренного объема), в том числе за счет средств, поступивших из федерального бюджета – 554416,2 тыс. рублей, за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики – 814278,4 тыс. рублей. Общий объем произведенных расходов за 7 месяцев 2017 года составил 1248309,4 тыс. рублей (или 91,2%), из них средства федерального бюджета – 553102,1 тыс. рублей, средства республиканского бюджета – 695207,3 тыс. рублей.

Получателями межбюджетных субсидий в 2017 году являлись следующие структурные подразделения администрации г.Чебоксары (по состоянию на 01.08.2017):

1) Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи - выделено (перечислено) межбюджетных субсидий в размере 490554,1 тыс. рублей (что составляет 35,8% от общей суммы выделенных межбюджетных субсидий) Общий объем произведенных расходов составил 488054,8 тыс. рублей (или 99,5%).

2) Управление архитектуры и градостроительства - выделено (перечислено) межбюджетных субсидий в размере 877941,2 тыс. рублей (что составляет 64,1% от общей суммы выделенных межбюджетных субсидий). Общий объем произведенных расходов составил 760055,3 тыс. рублей (или 86,6%).

3) Управление культуры и развития туризма - выделено (перечислено) межбюджетных субсидий в размере 199,3 тыс. рублей (что составляет 0,01% от общей суммы выделенных межбюджетных субсидий). Общий объем произведенных расходов составил 199,3 тыс. рублей (или 100,0%).

4) при предусмотренном объеме межбюджетных субсидий, подлежащих передаче Управлению образования в сумме 11181,0 тыс. рублей, средства из республиканского бюджета Чувашской Республики в бюджет г.Чебоксары по состоянию на 01.08.2017 не поступали.

5) при предусмотренном объеме межбюджетных субсидий, подлежащих передаче Управлению физической культуры и спорта в сумме 7489,1 тыс. рублей, средства из республиканского бюджета Чувашской Республики в бюджет г.Чебоксары по состоянию на 01.08.2017 не поступали.

6.1.3. Выборочно проверено использование в 2016 - 2017 годах межбюджетных субсидий, получателем которых являлось структурное подразделение администрации г.Чебоксары – Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи (далее- Управление)

Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением, утвержденным решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 06.03.2012 №503, и осуществляет исполнение функций в целях обеспечения реализации полномочий администрации г.Чебоксары по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, транспорта, связи и в сфере жилищных отношений.

6.2. Наличие соглашений о предоставлении межбюджетных субсидий (иных межбюджетных трансфертов) из республиканского бюджета Чувашской Республики, заключенных между ОИВ ЧР (ГРБС) и администрацией г. Чебоксары, их соответствие требованиям, установленным бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения

6.2.1. В целях реализации законов Чувашской Республики от 08.12.2015 № 78 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2016 год», от 07.12.2016 № 92 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», между администрацией г.Чебоксары и органами исполнительной власти Чувашской Республики (ГРБС) в 2016-2017 годах заключено 15 соглашений о предоставлении субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики, в которых получателем межбюджетных субсидий являлось структурное подразделение администрации г.Чебоксары – Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи, на общую сумму 2920377,8 тыс. рублей, в т.ч. за счет субсидии федерального бюджета – 1989523,1 тыс. рублей, субсидии республиканского бюджета – 930854,7 тыс. рублей).

6.2.2. В ходе проведенного Министерством финансов Чувашской Республики и Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики анализа заключенных соглашений на предмет их соответствия установленным требованиям, установлено следующее.

В нарушение пункта 4.10 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 28.12.2015 № 502 «О мерах по реализации Закона Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2016 год», пункта 2.2.1 Правил предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов в рамках реализации республиканской адресной инвестиционной программы, утвержденных постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.12.2010 № 517, в соглашении от 29.07.2016 № 1/29 (с учетом допсоглашения от 23.12.2016 № 1) не предусмотрен (не содержится) ряд необходимых положений, а именно:

- не установлены сроки проверки Минтрансом Чувашии соблюдения администрацией г.Чебоксары установленных условий и целей использования субсидии;

- отсутствует порядок возврата не использованных остатков субсидий, а также порядок возврата субсидии в случаях выявления Минтрансом Чувашии или органами государственного финансового контроля фактов нарушения целей и условий предоставления субсидии, недостижения значений показателей результативности использования субсидии;

-не установлены значения показателей результативности использования субсидий.

6.3. Наличие соглашений о предоставлении субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики, их соответствие требованиям бюджетного законодательства

6.3.1. В соответствии со статьей 78.1 БК РФ постановлением администрации г. Чебоксары от 11.11.2011 № 518 утвержден Порядок предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на иные цели (далее – Порядок от 11.11.2011 № 518), согласно которому право на получение субсидии на иные цели имеют муниципальные бюджетные и автономные учреждения г.Чебоксары, которым предоставляется субсидия на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

В 2016-2017 годах между Управлением и Учреждением заключены следующие соглашения:

1) соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от 11.01.2016 № б/н (с учетом допсоглашений от 23.03.2016 № 1, от 28.03.2016 № 2, от 10.05.2016 № 3, от 04.06.2016 № 4, от 12.07.2016 № 5, от 12.08.2016 № 6, от 28.09.2016 № 7, от 07.10.2016 № 8, от 01.11.2016 № 9, от 16.11.2016 № 10, от 25.11.2016 № 11, от 22.12.2016 № 12, от 30.12.2016 № 13) в общей сумме 358067,0 тыс. рублей - включает в себя 17 направлений расходования, из них 2 направления с участием средств республиканского бюджета Чувашской Республики, а именно:

капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа за счет средств республиканского бюджета – 71352,8 тыс. рублей, за счет средств местного бюджета рамках софинансирования - 17906,8 тыс. рублей;

капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов за счет средств республиканского бюджета – 37722,5 тыс. рублей, за счет средств местного бюджета в рамках софинансирования – 9430,6 тыс. рублей.

2) соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от 12.01.2017 № б/н (с учетом допсоглашений от 15.03.2017 № 1, от 20.03.2017 № 2, от 03.04.2017 № 3, от 22.05.2017 № 4, от 17.07.2017 № 5) в общей сумме 1187347,5 тыс. рублей -включает в себя 30 направлений расходования, из них 5 направлений с участием средств федерального бюджета и республиканского бюджета Чувашской Республики, а именно:

капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа за счет средств республиканского бюджета – 43631,8 тыс. рублей, средства местного бюджета в рамках софинансирования - 10907,9 тыс. рублей;

капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов за счет средств республиканского бюджета – 24476,2 тыс. рублей, средства местного бюджета в рамках софинансирования – 6119,0 тыс. рублей;

реализацию мероприятий приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги» за счет средств федерального бюджета – 332286,0 тыс. рублей, средств республиканского бюджета – 265828,8 тыс. рублей, средств местного бюджета в рамках софинансирования – 66457,2 тыс. рублей;

формирование современной городской среды за счет средств федерального бюджета – 139523,8 тыс. рублей, средств республиканского бюджета – 10501,8 тыс. рублей, средств местного бюджета в рамках софинансирования – 11292,2 тыс. рублей;

рекультивацию санкционированной свалки твердых коммунальных отходов г.Чебоксары за счет средств федерального бюджета – 113943,6 тыс. рублей, средств республиканского бюджета – 8576,4 тыс. рублей.

6.3.2. В ходе проверки проведен анализ 2 вышеуказанных соглашений на предмет их соответствия установленным требованиям, в результате которого установлено следующее. В соглашениях определены предмет, права, обязанности и ответственность сторон, направления расходования и сроки предоставления субсидии, срок действия соглашений и иные положения.

Согласно абзацу 1 раздела 1 предметом соглашений от 11.01.2016№ б/н и от 12.01.2017 № б/н являются условия и порядок предоставления субсидий на возмещение расходов по мероприятиям, проводимым в рамках муниципальных целевых программ. Учитывая, что возмещение расходов – это компенсация расходов (затрат), понесенных учреждением, то субсидии в рамках указанных соглашений должны перечисляться при условии предоставления учреждением документов, подтверждающих произведенные расходы и в соответствии с муниципальным нормативным правовым актом, регулирующим порядок предоставления субсидий на возмещение расходов. Т.е. фактически предмет соглашений указан неверно.

В ходе настоящей проверки предмет соглашения от 12.01.2017 № б/н приведен в соответствие с условиями и порядком их представления (дополнительное соглашение от 13.09.2017 № 6 к соглашению).

Кроме того, соглашениями от 11.01.2016 № б/н, от 12.01.2017 № б/н не регламентирован порядок и условия предоставления субсидии, в частности отсутствует порядок взаимодействия сторон при перечислении субсидии (обязанность учреждения предоставлять заявку на получение субсидии, не указан перечень документов, прилагаемых к заявке и подтверждающих возникновение денежных обязательств).

Согласно пунктам 2.3.1 соглашений от 11.01.2016 № б/н и от 12.01.2017 № б/н Учреждение обязуется расходовать субсидии на цели, предусмотренные соглашениями, с указанием КОСГУ и кода субсидии, в соответствии с направлениями расходования и сроками предоставления субсидии, указанными в разделе 3 соглашений. Вместе с тем, в разделе 3 «Направление расходования и сроки предоставления субсидий» указанных соглашений код субсидий не указан.

Примерной формой соглашения, утвержденной приложением № 1 к Порядку от 11.11.2011 № 518, предусмотрено:

право учредителя изменять размер предоставляемой субсидии в случае возникновения у учреждения экономии при проведении конкурсных процедур по закупкам товаров, выполнению работ, оказанию услуг (абзац 6 пункта 2.2.1);

обязанность учреждения не использованные в текущем финансовом году остатки средств, выделенных в форме субсидии, перечислять в бюджет города в порядке, устанавливаемом администрацией г.Чебоксары (пункт 2.3.4).

Вместе с тем, данные нормы (права и обязанности) для Управления и Учреждения в соглашениях от 11.01.2016 № б/н, от 12.01.2017 № б/н не предусмотрены (не учтены).

6.3.3. Согласно статье 79 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации могут предусматриваться бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования. При этом органам местного самоуправления, являющимися муниципальными заказчиками, предоставляется право передать на безвозмездной основе на основании соглашений свои полномочия муниципального заказчика по заключению и исполнению от имени муниципального образования муниципальных контрактов при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых орган местного самоуправления осуществляет функции и полномочия учредителя. Условия передачи и порядок заключения соглашений о передаче полномочий в отношении муниципальной собственности устанавливаются местными администрациями муниципальных образований.

Постановлением администрации г.Чебоксары от 20.02.2014 № 642 утверждены Правила осуществления капитальных вложений в объекты муниципальной собственности г.Чебоксары за счет средств бюджета г.Чебоксары (далее – Правила от 20.02.2014 № 642). Согласно пунктам 10, 11 Правил от 20.02.2014 № 642 в целях осуществления бюджетных инвестиций органами местного самоуправления с организациями заключаются соглашения о передаче полномочий муниципального заказчика по заключению и исполнению от имени муниципального образования г.Чебоксары муниципальных контрактов (далее – соглашение о передаче полномочий).

6.3.4. В 2016-2017 годах между Управлением и Учреждением заключено 12 соглашений о передаче полномочий муниципального заказчика по заключению и исполнению от имени муниципального образования г.Чебоксары муниципальных контрактов:

в 2016 году:

1) на реконструкцию Московского моста с расширением проезжей части до 6 полос, г.Чебоксары от 25.03.2016 № б/н (допсоглашения от 03.11.2016 № 1, от 21.11.2016 № 2, от 12.12.2016 № 3, от 30.12.2016 № 4) с объемом финансирования в сумме 479 199,1 тыс. рублей (за счет средств федерального бюджета – 377925,0 тыс. рублей, средств республиканского бюджета – 85379,3 тыс. рублей, средств местного бюджета – 15894,8 тыс. рублей);

2) на строительство пр.Айги и двухуровневой транспортной развязки пр.Айги - ул.Фучика (в районе Сугутского моста) г.Чебоксары от 25.03.2016 № б/н (допсоглашения от 10.06.2016 № 1, от 01.07.2016 № 2, от 03.11.2016 № 3, от 21.11.2016 № 4, от 12.12.2016 № 5, от 30.12.2016 № 6) с объемом финансирования в сумме 314311,8 тыс. рублей (за счет средств федерального бюджета – 232695,0 тыс. рублей, средств республиканского бюджета – 69814,1 тыс. рублей, средств местного бюджета – 11802,7 тыс. рублей);

3) на реконструкцию автомобильной дороги по Марпосадскому шоссе на участке от Хозяйственного проезда до кольцевой развязки на пересечении с Машиностроительным проездом г. Чебоксары от 25.03.2016 № б/н (допсоглашения от 21.11.2016 № 1, от 12.12.2016 № 2, от 30.12.2016 № 3) с объемом финансирования в сумме 30559,3 тыс. рублей (за счет средств республиканского бюджета – 25756,5 тыс. рублей, средств местного бюджета – 4802,8 тыс. рублей).

Указанные 3 соглашения о передаче полномочий заключены в рамках соглашения, заключенного Администрацией с Минтрансом Чувашии о предоставлении в 2016 году субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету г.Чебоксары на строительство и реконструкцию автомобильных дорог в городских округах от 15.03.2016 № 1/22 (с изменениями). Так, объем предоставляемой субсидии по соглашению с Минтрансом Чувашии от 15.03.2016 № 1/22 составляет в сумме 791569,9 тыс. рублей (за счет средств федерального бюджета – 610620,0 тыс. рублей, средств республиканского бюджета – 180949,9 тыс. рублей) при условии софинансирования расходов за счет средств местного бюджета в сумме 45237,5 тыс. рублей (общий объем финансирования составляет 836807,3 тыс. рублей). При этом, 3 соглашениями о передаче полномочий, общая сумма финансового обеспечения осуществления переданных полномочий на указанные цели составляет 824070,2 тыс. рублей, из них за счет средств федерального бюджета – 610620,0 тыс. рублей, средств республиканского бюджета – 180949,9 тыс. рублей, средств местного бюджета – 32500,3 тыс. рублей (или меньше на 12737,1 тыс. рублей).

4) на создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного комплекса «Этническая Чувашия» от 18.04.2016 № б/н (допсоглашения от 23.08.2016 № 1, от 25.11.2016 № 2, от 12.12.2016 № 3, от 30.12.2016 № 4) с объемом финансирования в сумме 267366,2 тыс. рублей (за счет средств федерального бюджета – 200000,0 тыс. рублей, средств республиканского бюджета – 29847,0 тыс. рублей, средств местного бюджета – 37519,2 тыс. рублей).

в 2017 году:

1) на строительство пр.Айги и двухуровневой транспортной развязки пр.Айги - ул. Ю.Фучика (в районе Сугутского моста) г.Чебоксары от 21.04.2017 № б/н (допсоглашения от 05.06.2017 № 1, от 23.06.2017 № 2, от 24.07.2017 № 3, от 16.08.2017 № 4, от 24.08.2017 № 5) с объемом финансирования в сумме 30395,9 тыс. рублей (за счет средств республиканского бюджета – 24000,0 тыс. рублей, средств местного бюджета – 6395,9 тыс. рублей);

2) на строительство участка автомобильной дороги по ул. Дзержинского от ул. Ярославская к ул. Пушкина г.Чебоксары от 01.03.2017 № б/н (допсоглашения от 05.06.2017 № 1, от 23.06.2017 № 2, от 24.07.2017 № 3, от 16.08.2017 № 4, от 24.08.2017 № 5) с объемом финансирования в сумме 24824,7 тыс. рублей (за счет средств республиканского бюджета – 19200,0 тыс. рублей, средств местного бюджета – 5624,7 тыс. рублей);

3) на реконструкцию автомобильной дороги по Марпосадскому шоссе на участке от Хозяйственного проезда до кольцевой развязки на пересечении с Машиностроительным проездом г.Чебоксары от 21.04.2017 № б/н (допсоглашения от 05.06.2017 № 1, от 23.06.2017 № 2, от 24.08.2017 № 3) с объемом финансирования в сумме 14205,7 тыс. рублей (за счет средств республиканского бюджета – 11200,0 тыс. рублей, средств местного бюджета – 3005,7 тыс. рублей);

4) на реконструкцию Московского моста с расширением проезжей части до 6 полос, г.Чебоксары от 01.03.2017 № б/н (допсоглашения от 03.04.2017 № 1, 05.06.2017 № 2, от 24.07.2017 № 3, от 24.08.2017 № 4) с объемом финансирования в сумме 436055,0 тыс. рублей (за счет средств федерального бюджета – 340000,0 тыс. рублей, средств республиканского бюджета – 76717,9 тыс. рублей, средств местного бюджета – 19337,1 тыс. рублей);

5) на реконструкцию проезда от ул.К.Маркса до ул.Ярославская в районе Дома торговли г.Чебоксары от 01.03.2017 № б/н (допсоглашения от 21.04.2017 № 1, от 05.06.2017 № 2, от 23.06.2017 № 3, 24.07.2017 № 4, от 16.08.2017 № 5, от 24.08.2017 № 6) с объемом финансирования в сумме 24476,4 тыс. рублей (за счет средств средств республиканского бюджета – 18400,0 тыс. рублей, средств местного бюджета – 6076,4 тыс. рублей);

6) на реконструкцию автомобильной дороги по ул.Пристанционная от Базового проезда до Республиканского центра зимних видов спорта г.Чебоксары от 01.03.2017 № б/н (допсоглашения от 05.06.2017 № 1, от 05.06.2017 № 2, 23.06.2017 № 3, от 24.07.2017 № 4, от 16.08.2017 № 5, от 24.08.2017 № 6) с объемом финансирования в сумме 18674,7 тыс. рублей (за счет средств республиканского бюджета – 11401,4 тыс. рублей, средств местного бюджета – 7273,3 тыс. рублей);

7) на строительство транспортной инфраструктуры этноэкологического комплекса «Амазония» г.Чебоксары от 21.04.2017 № б/н (допсоглашения от 05.06.2017 № 1, от 23.06.2017 № 2, от 15.09.2017 № 3) с объемом финансирования в сумме 16726,7 тыс. рублей (за счет средств республиканского бюджета – 12264,7 тыс. рублей, средств местного бюджета – 4462,0 тыс. рублей).

8) на создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера «Этническая Чувашия» (реконструкция Московской набережной в г.Чебоксары) от 01.03.2017 № б/н (допсоглашения от 23.06.2017 № 1, от 24.07.2017 № 2, от 16.08.2017 № 3, от 24.08.2017 № 4) с объемом финансирования в сумме 249114,2 тыс. рублей (за счет средств федерального бюджета – 200000,0 тыс. рублей, средств республиканского бюджета – 36829,7 тыс. рублей, средств местного бюджета – 12284,5 тыс. рублей).

6.3.5. В ходе проверки проведенного Министерством финансов Чувашской Республики и Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики анализа 12 вышеуказанных соглашений на предмет их соответствия установленным требованиям установлено следующее.

В нарушение абзаца 4 пункта 4 статьи 79 БК РФ, подпункта «а» пункта 11 Правил от 20.02.2014 № 642 в соглашениях о передаче полномочий, заключенных между Управлением и Учреждением:

- во всех 12 соглашениях, заключенных в 2016-2017 годах не указаны стоимость объектов капитального строительства муниципальной собственности г.Чебоксары и общий объем капитальных вложений, рассчитанные в ценах соответствующих лет;

- в 4 соглашениях, заключенных в 2016г не указаны мощность (площадь, объем, протяженность, емкость, вместительность или иные параметры, характеризующие объекты) и сроки строительства (реконструкции) объектов, а именно в соглашениях (с учетом допсоглашений):

на реконструкцию Московского моста с расширением проезжей части до 6 полос, г.Чебоксары от 25.03.2016 № б/н;

на строительство пр.Айги и двухуровневой транспортной развязки пр.Айги - ул.Фучика (в районе Сугутского моста) г.Чебоксары от 25.03.2016 № б/н;

на реконструкцию автомобильной дороги по Марпосадскому шоссе на участке от Хозяйственного проезда до кольцевой развязки на пересечении с Машиностроительным проездом г. Чебоксары от 25.03.2016 № б/н;

на создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного комплекса «Этническая Чувашия» от 18.04.2016 № б/н;

- в 3 соглашениях, заключенных в 2017 году не указана мощность (иные параметры, характеризующие объекты), а именно в соглашениях (с учетом допсоглашений):

на реконструкцию Московского моста с расширением проезжей части до 6 полос, г.Чебоксары от 01.03.2017 № б/н;

на реконструкцию автомобильной дороги по ул.Пристанционная от Базового проезда до Республиканского центра зимних видов спорта г.Чебоксары от 01.03.2017 № б/н.

- в 4 соглашениях, заключенных в 2016- 2017 годах не предусмотрено право Управления на проведение проверок за соблюдением Учреждением условий, установленных заключенными соглашениями о передаче полномочий по созданию комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера «Этническая Чувашия» Чувашской Республики – транспортная инфраструктура этнокомплекса «Амазония» г.Чебоксары.

В несоблюдение примерной формы соглашения, установленной приложением 1 к Порядку предоставления субсидии муниципальным и автономным учреждениям на иные цели, утвержденному постановлением администрации г.Чебоксары от 11.11.2011 № 518, в соглашениях между Управлением ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации г.Чебоксары и МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от 11.01.2016№ б/н и от 12.01.2017 № б/н не учтено:

Кроме того:

- согласно пунктам 2.3.1 соглашений от 11.01.2016 № б/н и от 12.01.2017 № б/н МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» обязуется расходовать субсидии на цели, предусмотренные соглашениями, с указанием кода субсидии, в соответствии с направлениями расходования и сроками предоставления субсидии, указанными в разделе 3 соглашений. Вместе с тем, в разделе 3 указанных соглашений код субсидий не указан (указан только КОСГУ);

- согласно абзацу 1 раздела 1 предметом соглашений от 11.01.2016№ б/н и от 12.01.2017 № б/н являются условия и порядок предоставления субсидий на возмещение расходов по мероприятиям, проводимым в рамках муниципальных целевых программ. Т.е. исходя из предмета соглашений, перечисление субсидий должно осуществляться на возмещение расходов, понесенных МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства». В ходе проверки заключено дополнительное соглашение от 13.09.2017 № 6 к соглашению от 12.01.2017 № б/н, согласно которому в предмет соглашения внесены изменения, в частности слова «на возмещение расходов» исключены, т.е. изначально предмет соглашений определен не верно;

- фактически соглашениями от 11.01.2016 № б/н, от 12.01.2017 № б/н не регламентирован порядок и условия предоставления субсидии, в частности отсутствует порядок взаимодействия сторон при перечислении субсидии (обязанность учреждения предоставлять заявку на получение субсидии, не указан перечень документов, прилагаемых к заявке и подтверждающих возникновение денежных обязательств).

6.3.6. Выборочной проверкой охвачено расходование бюджетных средств, выделенных в рамках заключенных соглашений (между ГРБС и Администрацией):

- соглашение о предоставлении в 2015 году субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету г.Чебоксары на строительство автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа по созданию комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера «Этническая Чувашия» Чувашской Республики – транспортная инфраструктура этнокомплекса «Амазония» г.Чебоксары в рамках реализации мероприятий ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» от 18.06.2015 № 1/36 (с учетом допсоглашений от 07.09.2015 № 1 от 17.12.2015 №2), заключенное между Минтрансом Чувашии и администрацией г.Чебоксары;

- соглашение о предоставлении в 2016 году субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету г.Чебоксары на строительство автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа по созданию комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера «Этническая Чувашия» Чувашской Республики – транспортная инфраструктура этнокомплекса «Амазония» г.Чебоксары в рамках реализации мероприятий ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» от 29.07.2016 № 1/29 (с учетом допсоглашения от 23.12.2016 № 1), заключенное между Минтрансом Чувашии и администрацией г.Чебоксары;

- соглашение о предоставлении в 2016 году субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету г.Чебоксары на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа от 20.05.2016 № 1/26 (с учетом допсоглашений от 18.10.2016 № 1, от 20.12.2016 № 2) в сумме 71352,8 тыс. рублей при условии софинансирования расходов за счет средств местного бюджета в размере 17906,8 тыс. рублей, заключенное между Минтрансом Чувашии и администрацией г.Чебоксары;

- соглашение о предоставлении в 2016 году субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету г.Чебоксары на создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера «Этническая Чувашия» от 01.09.2016 №07-16/96, заключенное между Минкультуры Чувашии и администрацией г.Чебоксары;

- соглашение о предоставлении в 2017 году субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету г.Чебоксары на строительство автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа по созданию комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера «Этническая Чувашия» Чувашской Республики – транспортная инфраструктура этнокомплекса «Амазония» г.Чебоксары в рамках реализации мероприятий ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» от 07.04.2017 № 1/27, заключенное между Минтрансом Чувашии и администрацией г.Чебоксары;

- соглашение о предоставлении в 2017 году субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету г.Чебоксары на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа от 02.05.2017 № 1/31 в сумме 43631,8 тыс. рублей при условии софинансирования расходов за счет средств местного бюджета в размере 10907,9 тыс. рублей, заключенное между Минтрансом Чувашии и администрацией г.Чебоксары.

А так же соглашения (между Управлением и Учреждением):

а) от 01.07.2015 о передаче полномочий муниципального заказчика по заключению и исполнению от имени муниципального образования города Чебоксары муниципальных контрактов по созданию комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера «Этническая Чувашия» Чувашской Республики — транспортная инфраструктура этнокомплекса «Амазония» г. Чебоксары (с учетом дополнительного соглашения от 27.12.2015 №1) с финансированием в сумме 195 384.8 тыс. рублей («1 очередь - строительство автодороги ул. Афанасьева — дамба», 2 очередь – строительство подъезда к развлекательному комплексу «Амазония», «3 очередь – строительство подъезда к аквапарку «Амазонлэнд», «строительство автодороги В.Соколова – Набережная»). Данное соглашение охвачено проверкой в связи с тем, что на строительство объектов, указанных в соглашении, предусматривалось финансирование в рамках соглашений на 2016, 2017 годы;

б) от 11.01.2016 № б\н (с дополнениями № 1 от 23.03.2016, № 2 от 28.03.2016, № 3 от 10.05.2016, № 4 от 01.07.2016, № 5 от 12.07.2016, № 6 от 12.08.2016, № 7 от 28.09.2016, № 8 от 07.10.2016, № 9 от 01.11.2016, № 10 от 16.11.2016, № 11 от 25.11.2016, № 12 от 22.12.2016, № 13 от 30.12.2016) о предоставлении субсидий на реализацию мероприятий, проводимых в рамках целевых программ, в т.ч. подпрограммы «Автомобильные дороги» муниципальной программы г. Чебоксары «Развитие транспортной системы города Чебоксары»;

в) от 18.04.2016 о передаче полномочий муниципального заказчика по заключению и исполнению от имени муниципального образования города Чебоксары муниципальных контрактов по строительству транспортной инфраструктуры этноэкологического комплекса «Амазония» г. Чебоксары, в том числе проведение государственной экспертизы (с учетом дополнительных соглашений №1 от 23.08.2016 на сумму 242 739,5 тыс. рублей, №2 от 25.11.2016 на сумму 242 739,5 тыс. рублей, №3 от 12.12.2016 на сумму 267 076,9 тыс. рублей, №4 от 30.12.2016 на сумму 267 366,3 тыс. рублей («1 очередь - строительство автодороги ул. Афанасьева — дамба», 2 очередь – строительство подъезда к развлекательному комплексу «Амазония», «3 очередь – строительство подъезда к аквапарку «Амазонлэнд», «строительство автодороги В.Соколова – Набережная», «реконструкция Московской набережной в г. Чебоксары» 1-ый,2-ой,3-й этапы);

г) от 12.01.2017 № б/н (с дополнениями № 1 от 15.03.2017, № 2 от 20.03.2017, № 3 от 03.04.2017, № 4 от 22.05.2017, № 5 от 17.07.2017) на реализацию мероприятий, проводимых в рамках целевых программ, в т.ч. подпрограммы «Автомобильные дороги» муниципальной программы г. Чебоксары «Развитие транспортной системы города Чебоксары»;

д) от 01.03.2017 о передаче полномочий муниципального заказчика по заключению и исполнению от имени муниципального образования города Чебоксары муниципальных контрактов по созданию комплекса обеспечивающей туристско-рекреационного кластера «Этническая Чувашия» Чувашской Республики (реконструкция Московской набережной в г. Чебоксары) в том числе: 2-ой и 3-ий этапы сметной стоимостью 257 328,43 тыс. рублей (с учетом дополнительного соглашения от 23.06.2017) .

е) от 21.04.2017 о передаче полномочий муниципального заказчика по заключению и исполнению от имени муниципального образования города Чебоксары муниципальных контрактов по созданию комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера «Этническая Чувашия» Чувашской Республики — транспортная инфраструктура этнокомплекса «Амазония» г. Чебоксары (в том числе проектные и изыскательские работы) сметной стоимостью 20 695,8 тыс. рублей («1 очередь - строительство автодороги ул. Афанасьева — дамба», 2 очередь – строительство подъезда к развлекательному комплексу «Амазония», «3 очередь – строительство подъезда к аквапарку «Амазонлэнд», «строительство автодороги В.Соколова – Набережная»).

6.4. Аудит закупок товаров (работ, услуг) и правомерность исполнения отдельных контрактов

6.4.1.Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществлено уполномоченным органом (учреждением) в сфере закупок товаров, работ, услуг.

За проверяемый период осуществлено 35 закупок, в том числе: 28 - открытый аукцион в электронной форме, 4 –открытый конкурс, 3- запрос предложений. Из них 23 закупки признаны несостоявшимися (66%). Среднее количество участников на 1 закупку составило 2,8, среднее допущенных заявок на одну конкурентную процедуру– 2,5. По результатам конкурентных процедур Учреждением заключено 35 контрактов на общую сумму 5 354 727,59 тыс. рублей. Бюджетная эффективность проведенных закупочных процедур - 2%, или 110 668,13 тыс. рублей.

Анализ данных контрактов показал, что от общего объема контрактов на долю ООО «Пелискер» приходится 29,3%, АО «Дорэкс» - 24,0%, ООО «Элитстрой» совместно с ООО «Автодор» - 24,9% (в ходе контрольного мероприятия установлено, что директор ООО «Автодор» Кузнецов С.Н. ранее с 31.12.2009 по 30.01.2015 занимал должности директора, заместителя директора ООО «Элитстрой», с 02.02.2015 по 31.12.2015 заместителя директора ООО «СМУ-21», с 15.02.2016 заместителя директора ООО «Стройком-21», а также с 29.07.2016 заместителя директора ООО «Элитстрой» (согласно копии трудовой книжки, исполнительной документации, представленной по реконструкции Московской набережной. 1 этап).

При этом проведение процедуры отдельных закупок и исполнение контрактов осуществлялось с различными нарушениями действующего законодательства, включая ограничение конкуренции, о чем указано в нижеприведенных разделах.

6.4.2.В рамках контрольного мероприятия выборочно проверено 10 закупок (по соглашениям о предоставлении межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Чувашской Республики в 2016-2017 гг.) по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с начальной (максимальной) ценой контракта – 1 792 930,13 тыс. рублей, заказчиком по которым являлось Учреждение.

6.4.3. Выполнение работ по созданию комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера «Этническая Чувашия» Чувашской Республики - транспортная инфраструктура этнокомплекса «Амазония» г.Чебоксары» (2 очередь-строительство подъезда к развлекательному комплексу «Амазония», 3 очередь-строительство подъезда к аквапарку «Амазонлэнд», строительство автодороги В.Соколова-Набережная

6.4.3.1. Определение исполнителя осуществлено уполномоченным органом способом – открытый конкурс, с начальной (максимальной) ценой контракта (далее – НМЦК) – 157 247,1 тыс. рублей.

6.4.3.2. Одним из нестоимостных критериев оценки заявок участников конкурсной документацией установлен показатель № 1 «Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема».

При этом указано, что будет рассматриваться опыт участника по выполнению аналогичных предмету конкурса работ в качестве генерального подрядчика за период с 2012 г. по настоящее время (аналогичным считается объект строительства, реконструкции или капитального ремонта автомобильной дороги, стоимость которого составляет не менее 60% начальной (максимальной) цены контракта (то есть не менее 94 348 260,00 рублей), являющегося предметом настоящего конкурса).

Предельно необходимое Заказчику значение – 2 контракта.

Значимость указанного показателя критерия равна 80 %.

В качестве подтверждения исполнения контракта от 19.05.2014 № 25 участником № 1 ООО «СК «Гарант» приложен акт приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию законченного ремонтом участка федеральной автомобильной дороги М-7 «Волга» от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы км 722+000 – км 730+000 в Чувашской Республике от 14 ноября 2013 г.

В качестве подтверждения исполнения контракта от 10.06.2013 № 121/13 участником № 1 ООО «СК «Гарант» приложен, в том числе акт рабочей комиссии о приемке в эксплуатацию законченного ремонта автомобильной дороги общего пользования по ул. Строителей (от ул. К. Маркса до ул. Машиностроителей) городского округа «Город Йошкар-Ола» от 1 августа 2014 г.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено следующее.

Федеральным казенным учреждением «Управление автомобильной магистрали Нижний Новгород-Уфа Федерального дорожного агентства» (далее – Упрдор «Волга») на Официальном сайте 10.06.2013 в реестр контрактов включены сведения под № 0315100000313000116 о заключенном контракте от 10.06.2013 № 121/13 на ремонт автомобильной дороги М-7 «Волга» от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы км 722+000 – км 730+000 в Чувашской Республике на сумму 118 929 115,10 рублей с обществом с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-строительная компания «Гарант», ИНН 2130035079, КПП 165501001, юр. адрес: 420107, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Спартаковская, д. 2, помещ. 245, почтовый адрес: 428018, Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Герцена, д. 4, кв. 28, генеральным директором которого является Абрамян Грачья Павлуши.

Таким образом, участником № 1 ООО «СК «Гарант», ИНН 2130119265, представлены недостоверные сведения в части выполнения им работ по ремонту участка федеральной автомобильной дороги М-7 «Волга» от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы км 722+000 – км 730+000 в Чувашской Республике по контракту от 10.06.2013 № 121/13 с Упрдор «Волга».

Управлением городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» на Официальном сайте 20.05.2014 в реестр контрактов включены сведения под № 0808300000214000019 о заключенном контракте от 19.05.2014 № 25 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования по улице Строителей городского округа «Город Йошкар-Ола» с ООО «СК «Гарант» на сумму 45 738 792,00 рублей, то есть менее 60 % начальной (максимальной) цены контракта.

Кроме того, установлено, что 14.10.2014 вступило в силу решение № 01-16/869 заказчика - Управления городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» об одностороннем отказе от исполнения контракта. В качестве причины такого решения указано на наличие недостатков результата работ, которые в установленный заказчиком разумный срок не были устранены и являются существенными и неустранимыми. На момент расторжения указанного контракта фактически оплачено 5 416 134,58 рублей.

Таким образом, участником № 1 ООО «СК «Гарант» в качестве подтверждения опыта представлены недостоверные сведения в части выполнения им работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования по ул. Строителей (от ул. К. Маркса до ул. Машиностроителей) городского округа «Город Йошкар-Ола» по контракту от 19.05.2014 № 25 с Управлением городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола».

Вместе с тем, комиссией уполномоченного органа при рассмотрении и оценки заявок на участие в указанном открытом конкурсе присвоены максимальные 80 баллов за наличие опыта участника по выполнению аналогичных предмету конкурса работ в качестве генерального подрядчика.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 29.07.2015 № 0115300020015000880 конкурсной комиссией уполномоченного органа принято решение о признании победителем участника № 1 ООО «СК «Гарант».Тогда как при принятии решения об отсутствии опыта у ООО «СК «Гарант» заявка ООО «СК «Стройсфера» должна была стать победителем. Цена исполнения контракта ООО «СК «Стройсфера» на 35 166,8 тыс. рублей меньше, цены победителя открытого конкурса (156 247,1 тыс. рублей – 121 080,3 тыс. рублей).

Таким образом, единой комиссией уполномоченного органа при оценке заявок участников не обеспечена проверка представления достоверности сведений в составе заявок, что повлияло на результаты открытого конкурса.

6.4.3.3. При проверке исполнения контракта от 19.08.2015 № 109/08-15 установлено следующее:

Учреждением с ООО «СК «Гарант» 19.08.2015 заключен контракт № 109/08-15 на общую сумму 156 247,1 тыс. рублей. К вышеуказанному контракту заключены 3 дополнительных соглашения: от 17.09.2015 №1, от 17.12.2015 №2, от 03.04.2017 №3. При этом дополнительным соглашением от 03.04.2017 №3, увеличена цена контракта на 3 449, 97 тыс. рублей или на 2,2% (до 159 697,1 тыс. рублей), в связи с увеличением объема работ.

6.4.3.4. В нарушение статьи 34 и части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ фактически изменено существенное условие контракта при его исполнении на общую сумму 29 933,3 тыс. рублей за счет включения в техническое задание дополнительных работ, не предусмотренных контрактом и условиями конкурсной документации, а так же исключения отдельных работ, в том числе по объектам:

«2 очередь – строительство подъезда к развлекательному комплексу «Амазония» на сумму 21 624,6 тыс. рублей, в том числе: включены работы на сумму 16 549,6 тыс. рублей и исключены работы на сумму 5 075,0 тыс. рублей;

«3 очередь-строительство подъезда к аквапарку «Амазонлэнд» на сумму 7 335,6 тыс. рублей, в том числе:включены работы на сумму 6 475,8 тыс. рублей и исключены работы на сумму 859,8 тыс. рублей;

«строительство автодороги В.Соколова-Набережная» на сумму 973,1 тыс. рублей, за счет включения работ на указанную сумму.

6.4.3.5. В нарушение статьи 49 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ), постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 без прохождения экспертизы сметной стоимости и получения положительного заключения, были выполнены строительные работы на общую сумму 23 998,5 тыс. рублей.

6.4.3.6. В нарушение статьи 743 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) отсутствуют документально оформленные обоснования для внесения изменений в проектную документацию, по которой было начато строительство (данный вывод сделан исходя из представленных к проверке документов).

6.4.3.7. При условии о твердой цене контракта, в нарушение положений статьи 709 ГК РФ было заключено дополнительное соглашение от 03.04.2017 № 3 к контракту от 19.08.2015 г. №109/08-15, которое привело к увеличению стоимости контракта на сумму 3 449, 97 тыс. рублей.

Федеральным законом № 44-ФЗ предусмотрены ограничения для изменения цены контракта. Данные ограничения установлены как для поставщика, так и для заказчика и обусловлены тем, что заключению контракта предшествует выбор поставщика на торгах, при проведении которых участники предполагают условия поставки заранее и победитель определяется исходя из предложенных им условий. В документации о закупке, муниципальном контракте, заключенном сторонами предусмотрена возможность его изменения по соглашению сторон и следует учитывать специфику отношений, складывающихся в сфере строительства, которая в силу своего существа создает возможность выявления в ходе исполнения обязательства дополнительных работ и обуславливает необходимость применения норм статьи 743 ГК РФ, наряду с положениями вышеуказанного закона.

С учетом положений статьи 8, части 5 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ увеличение объема работ по контракту, в том числе когда такое увеличение превышает 10% от цены и объема, предусмотренных контрактом, допустимо исключительно в случае, если их невыполнение грозит годности и прочности результата выполняемой работы. К дополнительным работам, подлежащим оплате заказчиком также могут быть отнесены исключительно те работы, которые, исходя из имеющейся информации, на момент подготовки документации и заключения контракта объективно не могли быть учтены в технической документации, но должны быть произведены, поскольку без их выполнения подрядчик не может приступать к другим работам или продолжать уже начатые, либо ввести объект в эксплуатацию и достичь предусмотренного контрактом результата. При этом Учреждением в ходе проверки не подтверждено, что выполнение дополнительных работ являлись необходимыми для обеспечения годности и прочности результата работ в рамках заключенного контракта.

6.4.3.8. В нарушение условий контракта ООО «СК «Гарант» не обеспечило своевременное выполнение работ по контракту. При установленном сроке завершения работ до 1 декабря 2015 года, фактически строительные работы были сданы 30.12.2015, или с нарушением установленного срока на 30 дней, что повлекло предъявление к нему пени в сумме 370,7 тыс. рублей.

6.4.3.9. Выявлены отдельные нарушения и недостатки, связанные с обеспечением разрешительной документацией перед началом строительства объектов, а также нарушения, связанные с ведением исполнительной документации в ходе строительства, в том числе:

- в нарушение статьи 51 ГрК РФ, ООО «СК «Гарант» строительство всех трех объектов осуществляло без разрешения на строительство и соответственно не проинформировало Минстрой Чувашии о начале их строительства. Фактически все разрешения на строительство были получены либо в период строительства, либо после его завершения. При этом вотсутствии разрешений на строительство, Учреждением в 2015 году произведена оплата ООО «СК «Гарант» за выполненные работы по объекту «строительство автодороги В. Соколова-Набережная» на общую сумму 41 103,2 тыс. рублей и по объектам «3 очередь-строительство подъезда к аквапарку «Амазонлэнд» и «2 очередь – строительство подъезда к развлекательному комплексу «Амазония» - на общую сумму 106 806,0 тыс. рублей.

- в нарушение Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.01.2007 №7 в общие журналы работ №№1,2,3 по созданию комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера «Этническая Чувашия» Чувашской Республики - транспортная инфраструктура этнокомплекса «Амазония» г.Чебоксары не были внесены предусмотренные для заполнения записи;

- в нарушение статьи 54 ГрК РФ при строительстве всех трех объектов капитального строительства не осуществлялся государственный строительный надзор.

6.4.3.10. В ходе выборочной проверки Центром экспертизы актов о приемке выполненных работ установлено следующее:

а)по объекту «2 очередь – строительство подъезда к развлекательному комплексу «Амазония»:

- в актах №№ 9,10,11,14,18,27 указана прайсовая стоимость материалов без предоставления подтверждающих фактических затрат на сумму 3 342,36 тыс. рублей, без НДС;

- в акте № 27 дважды учтена стоимость на материал по устройству бетонных плитных тротуаров (стоимость тротуарной плитки по прайсу и плит бетонных по ТССЦ-403-0104);

- в акте № 12 учтены работы по пусконаладке контактных сетей без предоставления отчета по программе проведения пусконаладочных работ, заводских инструкций, кроме того принятые расценки отсутствуют в сборниках территориальных единичных расценок ТЕР-2001 в редакции 2014 года;

- в актах №10,11 использованы коэффициенты к затратам труда и механизмам без обоснования;

- в акте №18 учтены работы по проверке защитного покрытия трубопровода со ссылкой на Чувашсетьгаз без предоставления расчета на сумму 6,49 тыс. рублей, без НДС;

- в акте № 22 учтена работа по установке бортовых камней бетонных в количестве 841 п.м. без учета стоимости бортовых камней БР 100.20.8;

- в акте №22,23,24 учтена работа по устройству покрытия толщиной 6 см из горячих плотных мелкозернистых асфальтобетонных смесей по ТССЦ-410-0005 «Асфальтобетонная смесь марки I Iтип А», в то время как в акте на скрытые работы №28 от 15.09.2015 применена асфальтобетонная смесь песчаная тип Д марка II, что составляет разницу в стоимости 304 рубля без НДС за 1 тн;

- в актах № № 4,5,6,7,21,30,31,32,33,34 неправомерна применена расценка ТЕР 27-04-011-2 «Устройство оснований из отвальных доменных шлаков: двухслойных толщиной 20 см», тогда как предусмотрено применение материала ТССЦ-409-0083 «Щебень шлаковый для дорожного строительства, фракция: 40-70 мм, марка 800», что более соответствует составу затрат по шифру сметной расценки ТЕР 27-04-006-3 «Устройство оснований толщиной 15 см из щебня фракции 40-70 мм, при укатке каменных материалов с пределом прочности на сжатие свыше 68,6 до 98,1 МПа (свыше 700 до 1000кгс/см2): нижнего слоя двухслойных;

- в актах №№5,7 указано основание верхнего слоя из черного щебня М800, уложенного по способу заклинки с расходом материала на 10 см, что не соответствует решению устройства примыканий указанному в заключении госэкспертизы по откорректированной проектной документации (основание верхнего слоя из черного щебня, уложенного по способу заклинки толщиной 11 см);

-в актах №№ 5,7,21 указано устройство подстилающих и выравнивающих слоев из песка на участке примыкания ПК0+00, ПК10+00 толщиной 67 см (акт на скрытые работы № 48), что не соответствует решению устройства примыканий, указанному в заключении госэксперитизы по откорректированной проектной документации (основание из песка 60 см);

- в акте № 21 дважды учтены объемы работы по устройству дорожной одежды на площади 337 кв.м. на сумму 607,08 тыс. рублей, без НДС;

- в актах № 35,36,37,38,39 указано устройство покрытия из щебеночно-мастичного асфальтобетона ЩМА-15 толщиной 4,5 см, что не соответствует решению устройства дорожной одежды указанному в заключении госэкспертизы по откорректированной проектной документации (из щебеночно-мастичного асфальтобетона ЩМА-15 согласно ГОСТ 31015-2002 толщиной 5 см), а также на исполнительных схемах к актам на скрытые работы толщина указана 5 см.

Кроме того, Учреждением не подтверждены первичными документами (паспортом) расходы на песок на общую сумму 11 336,1 тыс. рублей.

б)по объекту «3 очередь-строительство подъезда к аквапарку «Амазонлэнд»:

- в акте №8 дважды учтена стоимость материала по ТССЦ-410-0012 «Асфальтобетонные смеси дорожные, аэродромные и асфальтобетон (горячие и теплые для плотного асфальтобетона мелко и крупнозернистые, песчаные), марка III, тип Г, что привело к завышению цены на 150,81 тыс. рублей, без НДС;

- в актах №№ 6,7,9,10 указана работа по устройству покрытия толщиной 6 см из горячих пористых мелкозернистых асфальтобетонных смесей, актом на скрытые работы № 10 от 01.11.2015 г. подтверждается примененный материал, в то время как в решении по указанному в заключении госэкспертизы и откорректированной проектной документации применены асфальтобетонные смеси пористые крупнозернистые;

- в актах №№ 6,7,9,10,11,12,13,14 неправомерно применена расценка ТЕР 27-04-011-2 «Устройство оснований из отвальных доменных шлаков: двухслойных толщиной 20 см», тогда как предусмотрено применение материала ТССЦ-409-0083 «Щебень шлаковый для дорожного строительства, фракция: 40-70 мм, марка 800», что более соответствует составу затрат по шифру сметной расценки ТЕР 27-04-006-3 «Устройство оснований толщиной 15 см из щебня фракции 40-70мм при укатке каменных материалов с пределом прочности на сжатие свыше 68,6 до 98,1 МПа (свыше 700 до 1000кгс/см2): нижнего слоя двухслойных»;

- в актах №№ 6,7,9,10 указано устройство покрытия из щебеночно-мастичного асфальтобетона ЩМА-15 толщиной 5 см, актом на скрытые работы №12 от 05.11.2015 г. подтверждается толщина покрытия, в то время как в заключении сектора лабораторного контроля сказано о несоответствии проектному значению толщины слоя, фактическая толщина – 4,0см;

- в акта №№6,7,9,10 применены камни бор БР 100.30.18 бетон В30 (М400), объем 0,052 м³(ГОСТ 6665-91), что не соответствует акту на скрытые работы №6 от 17.10.2015 г. и документу о качестве №00365 изделий железобетонных и бетонных, где указаны камни бордюрные БР 100.30.15 (разница в стоимости составляет 214 рублей, без НДС за 1 шт.).

Кроме того, не подтверждены первичными документами (паспортом), предъявленные по актам о приемке выполненных работ расходы на песок наобщую сумму 1 721,2 тыс. рублей.

в) по объекту «Строительство автодороги В.Соколова-Набережная»:

- акт №2 (ф. № КС-2) составлен в уровне цен 3 кв.2015 г., тогда как, остальные акты составлены в уровне цен 2 кв. 2015г. (разница в сторону завышения с учетом коэффициента по итогам аукциона и НДС составляет 0,3 тыс. рублей);

- в акте №7 использована расценка на гидроизоляцию бетонной поверхности по 41 сборнику «Гидроизоляционные работы в гидротехнических сооружениях», при этом назначение объекта – автомобильная дорога в сумме 3,9 тыс. рублей;

- в акте №7 использованы расценки по укреплению поверхности матрацами «Рено» и устройству подпорных стенок из коробчатых габионов по 30 сборнику «Мосты и трубы» без подтверждения исполнительно-технической документации на сумму 683,42 тыс. рублей;

- в актах №№17,19,20 по объекту неправомерно применена расценка ТЕР 27-04-011-2 «Устройство оснований из отвальных доменных шлаков: двухслойных толщиной 20 см», тогда как предусмотрено применение материала ТССЦ-409-0083 «Щебень шлаковый для дорожного строительства, фракция: 40-70 мм, марка 800», что более соответствует составу затрат по шифру сметной расценки ТЕР 27-04-006-3 «Устройство оснований толщиной 15 см из щебня фракций 40-70 мм при укатке каменных материалов с пределом прочности сжатия свыше 68,6 до 98,1 МПа (свыше 700 до 1000 кгс/см2): нижнего слоя двухслойных (разница в сторону завышения без учета коэффициента по итогам аукциона и НДС на 1 кв.м. составляет 103 рубля.

Кроме того, не подтверждены первичными документами (паспортом), предъявленные по актам о приемке выполненных работ расходы на песок наобщую сумму 6 362,6 тыс. рублей.

Таким образом, по результатам проверки установлено завышение реальной стоимости выполненных работ по данному контракту по объектам «2 очередь – строительство подъезда к развлекательному комплексу «Амазония», 3 очередь-строительство подъезда к аквапарку «Амазонлэнд», «Строительство автодороги В.Соколова-Набережная»и предъявленные к оплате не подтвержденные исполнительной документацией (акты на скрытые работы, паспорта, сертификаты) расходы на общую сумму 12 445,28 тыс. рублей (2460,72 + 0 + 3,9 + 683,42 + 2230,9 + (3342,36 + 6,49 + 607,08) * 1,18 + 2220,19 + 150,81 * 1,18).

Кроме того, не подтверждены первичными документами (паспортом) расходы на песок природный для строительных работ, предъявленные по актам о приемке выполненных работ в общей сумме 19 419,9 тыс. рублей.

6.4.3.11. В ходе проведенных обмеров, замеров объемов визуально видимых фактически выполненных работ и сравнения их с объемами, предъявленными к оплате по актам о приемке выполненных работ (с учетом откорректированной проектной документации) с участием Службы единого заказчика установлено следующее:

а)«2 очередь-строительство подъезда к развлекательному комплексу «Амазония»

По данным актов о приемке выполненных работ (КС-2) по автомобильной дороге вместо предусмотренной проектной документацией толщины 50 мм, запроцентована площадь верхнего слоя (толщиной 45 мм) – 7 064 м² на сумму 4 353,1 тыс. рублей, что не соответствует проектной документации. При этом по результатам проведенных лабораторных измерений образцов контрольных вырубок асфальтового покрытия автомобильной дороги, проведенных Управлением автомобильных дорог толщина верхнего слоя покрытия составила - 40 мм, или на 10 мм меньше толщины, предусмотренной проектом.

Таким образом, вместо предусмотренной проектом дороги с толщиной верхнего слоя асфальтового покрытия 50 мм, фактически построена дорога с толщиной верхнего слоя асфальтового покрытия 40 мм.

Кроме того, по актам выполненных работ (КС-2) запроцентованы бортовые камни БР100.30.18 на автодороге в количестве 2 958 штук, фактически установлено – 2045 штук, или меньше на 913 штук на сумму 1 123,5 тыс. рублей. При этом из общего количества установленных бортовых камней (2045 штук) имеют различные дефекты (сколы, царапины, заделанные раствором выбоины) в количестве 1174 штук на сумму 1 332,5 тыс. рублей.

Аналогично на пешеходной и велодорожке запроцентованы бортовые камни БР100.20.8 в количестве 2861 штук, фактически установлено – 1 954 штук, или меньше на 907 штук на сумму 723,9 тыс. рублей.

Также имеются расхождения по площади тротуарной плитки, уложенной на западном входе этнокомплекса «Амазония». По данным (КС-2) запроцентовано 4 525 м², по данным замеров – 2 904 м², или на 1 621 м²меньше на сумму 1 465,7 тыс. рублей.

На западном входе этнокомплекса «Амазония» излишне запроцентованы бортовые камни БР100.30.18 в количестве 20 штук на сумму 24,6 тыс. рублей (запроцентовано -161 штук, фактически установлено – 141 штук) и бортовые камни БР100.20.8 в количестве 7 штук на сумму 5,6 тыс. рублей (запроцентовано - 401 штук, фактически установлено –394 штук).

Таким образом, в актах о приемке выполненных работ на объекте запроцентованы невыполненные работы и работы, выполненные с отступлением от проекта, а так же с некачественными материалами на общую сумму 9 028,9 тыс. рублей.

б) «3 очередь – строительство подъезда к аквапарку «Амазонлэнд»

В актах приемки выполненных работ (КС-2) запроцентована работа по укладке асфальтового покрытия с толщиной верхнего слоя 30 мм в количестве 930 м²на сумму 422,0 тыс. рублей, что не соответствует толщине покрытия, утвержденного проектной документацией (толщиной 50 мм)

По данным актов о приемке выполненных работ (КС-2) по автомобильной дороге запроцентована площадь верхнего слоя (толщиной 50 мм) – 4323 м², фактически по результатам обмера площадь составила 3 221 м², или на 1 102 м² меньше на сумму 710,9 тыс.рублей.

По результатам проведенных лабораторных измерений образцов контрольных вырубок асфальтового покрытия автомобильной дороги толщина верхнего слоя покрытия составила - 40 мм, или на 10 мм меньше толщины, предусмотренной проектом на сумму 1 374,9 тыс. рублей, кроме того уложенный асфальтобетон не соответствует ГОСТ 31015-2002 (при норме водонасыщение – не более 3,5%, фактически составила – 5,5%).

Кроме того, в актах о приемке выполненных работ запроцентованы бортовые камни БР100.20.8 на пешеходной дорожке в количестве 692 штук, фактически установлено –552 штук, или меньше на 140 штук на сумму 111,7 тыс. рублей; также запроцентована работа по установке дорожных знаков в количестве 10 штук на сумму 67,5 тыс. рублей, фактически данные знаки не установлены.

Таким образом, излишне запроцентованы не выполненные работы и с отступлением от проекта на общую сумму 2 687,0 тыс. рублей.

в) «строительство автодороги В.Соколова – Набережная»

По данным актов о приемке выполненных работ (КС-2) по автомобильной дороге запроцентована площадь верхнего слоя асфальтобетона (толщиной 40 мм) – 9462 м², фактически по результатам обмера площадь составила 9361 м², или на 101 м² меньше на сумму 47,4 тыс. рублей.

Кроме того, по результатам проведенных лабораторных измерений образцов контрольных вырубок асфальтового покрытия автомобильной дороги установлено, что асфальтобетон на данной автодороге не соответствует ГОСТ 31015-2002 (при норме водонасыщение – не более 3,5%, фактически составила – 4,7%).

По данным актов о приемке выполненных работ (КС-2) по автомобильной дороге запроцентована площадь нижнего слоя (толщиной 50 мм) – 9462 м², фактически по результатам обмера площадь составила 9361 м², или на 101 м² меньше на сумму 53,5 тыс. рублей.

Кроме того, по актам выполненных работ (по КС-2) запроцентованы бортовые камни БР100.30.15 на автомобильной дороге в количестве 2610 штук, фактически установлено –2 593 штук, или меньше на 17 штук на сумму 16,3 тыс. рублей.

Таким образом, излишне запроцентованы не выполненные работы и с отступлением от проекта на общую сумму 117,2 тыс. рублей.

Одновременно, в ходе изучения представленной исполнительной документации было выявлено несоответствие паспортов качества на камень бортовой БР 100*30*18 и БР 100*30*15 ГОСТ 6665-91 «Камни бетонные и железобетонные бортовые», на который идет ссылка в актах выполненных работ по всем трем вышеуказанным дорогам. Кроме того, не подтверждены первичными документами (паспортами).

В ходе проверки не представлены документы о проведенных подрядчиком ООО «СК «Гарант» испытаний асфальтобетонного покрытия, согласно СНиП «Благоустройство территории» (одна вырубка (0,1 м х 0,1 м) на 2 000 кв.м асфальтированной территории) в специализированной независимой лаборатории контроля качества и результаты испытания кернов асфальтобетонного покрытия на соответствие требованиям ГОСТ 9128-2013 и СНиП 3.06.03-85.

Таким образом, с учетом неправильного определения победителя по конкурсу (разница между ценой победителя и участником под №2 в сумме 35 166,8 тыс. рублей), выявленных фактов оплаты Учреждением расходов, не подтвержденных исполнительной документацией работ на общую сумму 31 865,2 тыс. рублей и неподтвержденных физическими объемами работ на общую сумму 11 833,1 тыс. рублей, Учреждением допущены существенные нарушения условий Соглашения от 01.07.2015, 07.04.2017. Следовательно, действиями (бездействиями) должностных лиц созданы риски причинения ущерба бюджетам в сумме 31865,2 тыс. рублей и нанесен ущерб бюджетам в сумме 11 833,1 тыс. рублей.

Также Учреждением не обеспечена реализация всех процедур при внесении изменений и дополнений в проектную документацию, что является нарушением пункта 1.2.2. Соглашения от 01.07.2015.

Кроме того, Учреждением в нарушение пункта 1.2.5 Соглашения от 01.07.2015 не обеспечен ввод объектов в эксплуатацию в срок до 1 декабря 2015 года (при факте завершения строительных работ в декабре 2015 года на момент проведения проверки все три объекта капитального строительства имеют статус объектов незавершенного строительства (т.е. более 1,5 лет не ведены в эксплуатацию).

6.4.4. Выполнение работ по созданию комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера «Этническая Чувашия» Чувашской Республики - транспортная инфраструктура этнокомплекса «Амазония» г. Чебоксары 1 очередь-строительство автодороги ул. Афанасьева-дамба

6.4.4.1. Определение исполнителя осуществлено уполномоченным органом, способом – открытый конкурс, НМЦК – 104954,26 тыс. рублей.

В ходе проверки процедуры закупки установлены следующие замечания и нарушения.

Комиссией уполномоченного органа необоснованно допущен участник № 3 ООО «Элитстрой», который впоследствии был признан победителем открытого конкурса, что является нарушением части 3 статьи 53 Закона о контрактной системе.

В ходе проведения проверки установлено, что в составе заявки участника № 3 ООО «Элитстрой» представлены предложения участника открытого конкурса по выполнению условий контракта, являющихся критериями оценки заявок на участие в конкурсе, составленные по форме 7 раздела 3 технической части документации о проведении открытого конкурса, вместе с тем, значение участника конкурса по критерию оценки заявок на участие в конкурсе «Цена контракта» представлено в виде цифр и сумм прописью рукописным текстом, что не соответствует требованиям пункта 3.3.7 раздела 3.3 Общей части раздела 1 документации о проведении указанного открытого конкурса.

Кроме того, в составе заявки участника № 3 ООО «Элитстрой» содержатся недостоверные сведения в части стоимости выполненных работ по муниципальному контракту от 23.12.2013 № 0115300002313000037_86399, который приложен участником в составе заявки для ее оценки по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

Таким образом, действиями единой комиссии уполномоченного учреждения причинен ущерб бюджету в сумме 3 673,36 тыс. рублей (в случае отклонения заявки участника № 3 ООО «Элитстрой» (победитель открытого конкурса) в связи с ее несоответствием требованиям пункта 3.3.7 раздела 3.3 Общей части раздела 1 документации о проведении открытого конкурса, победителем подлежало признать заявку № 2 ООО «СК «Стройсфера» (с предложенной НМЦК – 101 280,9 тыс. рублей).

6.4.4.2. Учреждением с ООО «Элитстрой»» 10.11.2015 заключен контракт № 147/08-15. К указанному контракту заключены дополнительные соглашения от 21 декабря 2015 г. №1, от 29 сентября 2016 г. №2, от 7 октября 2016 г. №3, от 23 декабря 2016 г. №4. При этом дополнительным соглашением от 23 декабря 2016 г. №4 увеличена цена контракта на 5 019,7 тыс. рублей (в т.ч. с увеличением оплаты за счет республиканского бюджета Чувашской Республики на 4 015,8 тыс. рублей, за счет средств бюджета г.Чебоксары на 1 003,9 тыс. рублей) или на 4,8% до 109 119,7 тыс. рублей, в т.ч. НДС 16 645,4 тыс. рублей.

6.4.4.3. При исполнении контракта Учреждением в нарушение статьи 34 и части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ фактически изменено существенное условие контракта при его исполнении на общую сумму19 990,9 тыс. рублей (без учета лимитированных затрат), за счет включения в техническое задание дополнительных работ, непредусмотренных контрактом и условиями конкурсной документации, а именно: по главе 1 «Подготовка территории строительства» включены объемы работ на общую сумму 9 161,2 тыс. рублей, по главе 4 «Объекты энергетического хозяйства - на общую сумму 1 209,8 тыс. рублей, по главе 7 «Благоустройство и озеленение территорий» - на общую сумму 9 619,96тыс. рублей.

6.4.4.4. В нарушение статьи 49 ГрК РФ, постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 без прохождения экспертизы сметной стоимости и получения положительного заключения, были выполнены строительные работы на общую сумму19 990,9 тыс. рублей.

6.4.4.5. В нарушение статьи 743 ГК РФ не представлены документально оформленные обоснования для внесения изменений в проектно-сметную документацию по строительству объектов.

6.4.4.6. При условии о твердой цене контракта в соответствии с дополнительным соглашением от 23 декабря 2016 г. №4 к контракту от 10.11.2015 № 147/08-15 увеличена стоимость работ на сумму 5 019,7 тыс. рублей, что является нарушением положений статьи 709 ГК РФ.

6.4.4.7. В нарушение пункта 4.2 контракта ООО «Элитстрой» исполнил обязательства по контракту с задержкой на 21 день (согласно записям в Общих журналах работ). В нарушение п.7.4 муниципального контракта и ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ Заказчиком не приняты меры по взысканию неустойки в сумме 1 168,1 тыс. рублей.

6.4.4.8. Выявлены отдельные нарушения и недостатки, связанные с обеспечением разрешительной документацией перед началом строительства объектов, а также нарушения, связанные с ведением исполнительной документации в ходе строительства, в том числе:

- в нарушение статьи 51 ГрК РФ ООО «Элитстрой» строительство объекта осуществляло без разрешения на строительство и соответственно не проинформировало Минстрой Чувашии о начале строительства. Фактически разрешение на строительство объекта №21-01-205-2016 было получено ООО «Элитсрой» только 27 декабря 2016 года или по истечении одного года с момента заключения контракта (10.11.2015) и истечении двух месяцев после завершения строительства объекта (27.10.2016), принятия дополнительных обязательств 23.12.2016. При этом без наличия разрешения на строительство объекта Учреждением произведена оплата выполненных работ за период с 10.11.2015 по 27.12.2016 на общую сумму 95 055,4 тыс. рублей;

-в нарушение пункта 5.4. Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 №1128 в актах даты их составления заполнены простым карандашом, что не может достоверно отражать всю информацию о перечне и периоде выполнения строительных работ;

- в нарушение статьи 54 ГрК РФ в течение всего периода строительства объекта отсутствовал государственный надзор, в том числе и за проведением скрытых работ. По данным актов о приемке выполненных работ объем скрытых работ составляет в общей сумме 86 800,0 тыс. рублей, или 83,4% от общей стоимости выполненных работ.

6.4.4.9. В ходе проведенных внешних комиссионных осмотров объекта строительства было установлено отсутствие газонной травы на склонах автодороги, на участках между автодорогой и пешеходной дорожкой и между пешеходной дорожкой и велодорожкой, выполнения данных работ отсутствует и в исполнительной документации.

6.4.4.10. В ходе проведенных обмеров, замеров объемов визуально видимых фактически выполненных работ, установлены факты их расхождения с объемами, предъявленными к оплате по актам о приемке выполненных работ (с учетом откорректированной проектной документации) на общую сумму 6 082,6 тыс. рублей, в том числе:

- по актам о приемке выполненных работ (КС-2) по автомобильной дороге запроцентована площадь тротуарной плитки (брусчатки) – 8 041 м², фактически по результатам контрольного обмера площадь составила 7 447 м ², или на 594 м ² меньше на сумму 596,6 тыс. рублей;

- по актам о приемке выполненных работ (по КС-2) по автомобильной дороге запроцентованы бортовые камни БР100.20.8 в количестве 1 684 штук, фактически установлено –1 002 штук, или меньше на 682 штук на сумму 149,3 тыс. рублей;

- по актам о приемке выполненных работ (по КС-2) запроцентованы работы по подготовке почвы для газонов (слой 15 см) площадью 25 157 м²и посеву газона (с учетом стоимости посевного материала). В ходе обмера местности установлено, что выполнены работы по подготовке почвы площадью 4 620 м²или меньше от объемов запроцентованных в КС-2 на 20 537 м², соответственно - на сумму 4 066,3 тыс. рублей, так же по посеву материала на 25 665 м²меньше, завышена стоимость материалов на сумму 1 270,4 тыс. рублей. В представленных в ходе проверки общих журналах работ №№1,2,3 отсутствуют записи о выполнении работ по озеленению.

6.4.4.11. Учреждением не подтверждены фактические расходы, связанные с построением временных зданий и сооружений и затрат на производство в зимнее время (п.3.2 ГСН 81-05-01-2001 «Сборник сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений») арифметически с ними завязаны и затраты на производство в зимнее время) в общей сумме 3 472,3 тыс. рублей.

В исполнительной документации по данному объекту капитального строительства (общие журналы работ, акты освидетельствования скрытых работ), составленной ненадлежащим образом, отсутствуют конкретные даты производства работ (даты и период выполнения проставлены карандашом). В ходе проверки не представлены документы как проводился строительный контроль.

В ходе проверки не представлены документы о проведенных подрядчиком ООО «Элитстрой» испытаниях асфальтобетонного покрытия, согласно СНиП «Благоустройство территории» (одна вырубка (0,1 м х 0,1 м) на 2 000 кв.м асфальтированной территории) в специализированной независимой лаборатории контроля качества и результаты испытания кернов асфальтобетонного покрытия на соответствие требованиям ГОСТ 9128-2013 и СНиП 3.06.03-85.

6.4.4.12. При наличии обоснования для уменьшения оплаты работ на сумму 3 472,3 тыс. рублей Учреждением не были приняты должные меры по уменьшению стоимости работ, уточнению кредиторской задолженности и тем самым не обеспечено соблюдение принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств (ст. 34 БК РФ).

Согласие Учреждения с решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 21.06.2017 № А-79-3466/2017 о взыскании с Учреждения долга в сумме 2 777,8 тыс. рублей в пользу ООО «Элитстрой» при наличии оснований для оспаривания по неподтвержденным расходам в сумме 3 472,3 тыс. рублей, свидетельствует о бездействии должностных лиц Учреждения и отсутствии заинтересованности Учреждения в снижении стоимости контракта.

Таким образом, выявленные факты оплаты Учреждением строительных работ, не подтвержденных исполнительной документацией на общую сумму 3 472,3 тыс. рублей и неподтвержденных физическими объемами работ на общую сумму 6 082,6 тыс. рублей свидетельствуют о допущенных нарушениях Учреждением условий Соглашений от 01.07.2015, 18.04.2016 связанных с приемкой выполненных работ, учетом объемов и стоимости выполненных и оплаченных работ.

Кроме того, в нарушение пунктов 1.2.2. Соглашений от 01.07.2015 и 18.04.2016 Учреждением не обеспечена реализация всех процедур при внесении изменений и дополнений в проектную документацию.

Вместе с тем, действиями (бездействиями) должностных лиц причинен ущерб бюджетам в сумме 9554,9 тыс. рублей.

6.4.5. Выполнение работ по объекту «Реконструкция Московской набережной в г. Чебоксары. 1-ый этап»

6.4.5.1. Определение исполнителя осуществлено уполномоченным учереждением, способом – открытый аукцион в электронной форме, НМЦК – 136 760,98 тыс. рублей.

На участие в электронном аукционе поданы заявки от 3 участников, из них согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 07.07.2016 отказано в допуске участнику под № 3 (ООО «СтройСервис») в связи с непредставлением конкретных показателей используемого товара, соответствующим значениям, установленным документацией об аукционе.

Согласно ответу на запрос Контрольно-счетной палаты от 05.09.2017 № 02-02/726, полученному 06.09.2017 от электронной площадки ООО «РТС-тендер», участниками аукциона являлись ООО «Элитстрой», ООО «Стройком-21». Ценовое предложение поступило от одного участника - ООО «Элитстрой», ООО «Стройком-21» свое право участия в торгах не реализовал. Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 12.07.2016 на основании ч. 13 ст. 69 Федерального закона №44-ФЗ, единой комиссией принято решение о соответствии требованиям аукционной документации только одной второй части заявки и признании электронного аукциона несостоявшимся.

6.4.5.2. Учреждением с ООО «Элитстрой» 28.07.2016 заключен контракт № 2016.120993 на общую сумму 136 077,18 тыс. рублей. К указанному контракту заключены следующие дополнительные соглашения: от 29.09.2016 № 1, от 23.12.2016 № 2.

6.4.5.3. В нарушение статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ в ходе строительства объекта Учреждением внесены изменения в существенные условия контракта, а именно:

а) Стоимость устройства перильного ограждения (по локальной смете 02-02-01 «Архитектурно-строительного решения, перильное ограждение») увеличилась на сумму 4 120,6 тыс. рублей (в 2,8 раза), за счет замены пешеходных сварных ограждений в количестве 156 секций с размерами 1500х1750 мм на пешеходные чугунные ограждения «Яуза» в количестве 77 секций с размерами 3000х1000 м на сумму 2 989,7 тыс. рублей, и включения дополнительных работ по устройству чугунного ограждения «Яуза» (насосной станции) в количестве 34 секций с размерами 3000х600 мм на сумму 1 068,6 тыс. рублей;

б) Стоимость работ по благоустройству двух зон отдыха (по локальным сметам 07-01-01 «Благоустройство зоны отдыха № 1» и 07-01-01 «Благоустройство зоны отдыха № 2») уменьшилась на 8 154,5 тыс. рублей за счет исключения работ по устройству тротуарной декоративной плитки (брусчатки) и малых архитектурных сооружений, озеленению и посадке защитных лесонасаждений;

в) Стоимость работ по наружному электроосвещению (по локальной смете 04-02-01 «Наружное электроосвещение по Московской набережной») в первоначальной смете составила в сумме 7 743,7 тыс. рублей, с изменениями – 7 132,0 тыс. рублей). При этом предусмотренные работы по устройству светильников с люминесцентными лампами в количестве 81 единица, заменены на работы по установке металлических фонарей с чугунными элементами кронштейнами со светильниками «Волжский» (далее – чугунный фонарь «Волжский») в количестве 60 единиц.

6.4.5.4. При условии о твердой цене контракта в соответствии с дополнительным соглашением от 23 декабря 2016 г. №2 к контракту от 28.07.2016 № 2016.120993 увеличена стоимость контракта на 5 912,4 тыс. рублей (4,3%), с оплатой за счет средств местного бюджета.

6.4.5.5. В нарушение пункта 4.2 контракта ООО «Элитстрой» свои обязательства по контракту исполнил с задержкой на 52 дня. В нарушение п.7.4 контракта и ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ Учреждением не приняты меры по взысканию неустойки в сумме 3 406,2 тыс. рублей.

6.4.5.6. В нарушение статьи 51 ГрК РФ, ООО «Элитстрой» строительство объекта осуществляло без разрешения на строительство. Фактически разрешение на строительство Объекта администрацией г. Чебоксары выдано подрядной организации только 22.09.2016 за № 21-01-137-2016.

6.4.5.7. По результатам проведенной Центром экспертизы выборочной проверки актов о приемке выполненных работ и затрат (ф.№ КС-2) выявлена неподтвержденная стоимость (в том числе) первичными документами на сумму 26 721,1 тыс. рублей (21 950,96 тыс. рублей*1,0386*0,995*1,18), в том числе:

- отсутствует обоснование на проведение демонтажных работ и затрат на разборку и вывозку индивидуальных гаражей в количестве 8 штук;

- по сетям ливневой канализации отсутствует обоснование стоимости полиэтиленовых труб;

- по локальным очистным сооружениям не подтверждена стоимость оборудования, полиэтиленовых труб и использован необоснованный коэффициент к=1,03;

- по сетям электроснабжения КЛ 6 Кв включена неподтвержденная документально стоимость плит для защиты кабеля, стоимость блочной трансформаторной подстанции и стоимость ячейки КСО для переустройства КЛ 6 Кв;

- по резервуару КР и локальным очистным сооружениям включена работа насоса в количестве 3 186 маш.-час и 1 008 маш.-час соответственно без подтверждения разделом ПОС;

- при устройстве тротуаров включена стоимость плитки фигурной тротуарной с доставкой, при этом с таким наименованием существует материал в сборники средних цен (ТССЦ 403-8818);

- отсутствуют копии приходных ордеров, счет-фактуры для подтверждения понесенных подрядной организацией расходов на приобретение и поставку материальных ресурсов, изделий и конструкций, включенных в акты (КС-2) на основании «прайс-листов» на «Перильное ограждение», «Ж/б панели ограждения насосной станции», «Чугунное ограждение «Яуза», «Фонари с чугунными элементами с доставкой», «Плитка бетонная тротуарная гранитная с доставкой» и «Откатные ворота», содержащие подписи и информации о стоимости и количестве приобретенных товаров, оприходованных и отраженных в бухгалтерском учете стоимости приобретенных товаров подрядной организацией. В соответствии со статьей 252 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) расходами признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты (а в случаях, предусмотренных статьей 265 НК РФ, убытки), осуществленные (понесенные) налогоплательщиком, которыми служат оформленные товарно-транспортные накладные (1-Т) либо товарные накладные (ТОРГ-12) (извлечение из письма Минфина России от 31.01.2011 №03-03-06/1/42).

6.4.5.8. В ходе выборочного анализа стоимости выполненных работ, включенных в акты о приемке по форме № КС-2 в дополнительном соглашении, установлено завышение стоимости по отдельным (наименованиям применяемых материалов (изделий).

Так, согласно акту о приемке выполненных работ (ф. № КС-2) от 22.12.2016 № 11 стоимость установленных чугунных ограждений «Яуза» по двум позициям составляет 4 058,3 тыс. рублей, в т.ч.:

поз. 17 – чугунные ограждения «Яуза» с размерами 3000х1000 в количестве 77 секций на общую сумму 2 989,7 тыс. рублей;

поз. 54 – чугунные ограждения Яуза» с размерами 3000х600 в количестве 34 секции на общую сумму 1 068,6 тыс. рублей.

При этом, Учреждением представлена товарная накладная ООО «ЛитМетКомплект» от 22.11.2016 № 133 на отпуск субподрядной организации ООО «Элитстрой» - ООО «Стройком-21» чугунных ограждений «Яуза» размерами 3000х1000 в количестве 78 секций (по цене 36 899 рублей за единицу) на общую сумму 2 878,1 тыс. рублей (с НДС).

Согласно поступившей по запросу КСП информации от ООО «ЛитМетКомплект» установлено, что «ЛитМетКомплект» отпущены ООО «СтройКом-21» по товарным накладным:

чугунные ограждения «Яуза» с размером 3000х1000 в количестве 77 секций на общую сумму 2 591,5 тыс. рублей с НДС (33 656 рублей за ед.);

чугунные ограждения «Яуза» размером 3000х600 в количестве 34 секции на сумму 866,1 тыс. рублей с НДС (25 472 рублей за ед.).

Таким образом, выявленно расхождение по стоимости чугунных ограждений «Яуза» с размерами 3000х1000, указанных в товарных накладных, представленных Учреждением и ООО «ЛитМетКомплект».

В результате чего, в акт о приемке выполненных работ (ф. № КС-2) от 22.12.2016 № 11 излишне включена стоимость работ по установке чугунных ограждений «Яуза» в количестве 111 секций на сумму 491,5 тыс. рублей.

Кроме того установлено, что включенные в акт о приемке выполненных работ (ф. № КС-2) от 22.12.2016 № 11 (поз. №№ 52,54) работы по устройству ограждений в количестве 34 секции и оплаченные Учреждением по платежному поручению от 30.12.2016 № 210559, фактически были отгружены ООО «ЛитМетКомплект» - 25.01.2017. Таким образом, по состоянию на 30.12.2016 Учреждением допущены неправомерные расходы на сумму 1 233,4 тыс. рублей

б) Согласно акту о приемке выполненных работ (ф. № КС-2) от 22.12.2016 № 15 стоимость установленных чугунных фонарей с комплектующими элементами в количестве 60 единиц составляет 5 065,9 тыс. рублей (84 431 рублей за ед.), в т.ч.:

поз. 11 – чугунные фонари «Волжский» (фонарный столб + плафоны 2 шт.) в количестве 60 единиц на сумму 4 640,4 тыс. рублей;

поз. 8 – закладные детали к фонарному столбу (комплектующий элемент чугунного фонаря «Волжский») в количестве 60 единиц на сумму 425,5 тыс. рублей.

При этом, Учреждением представлены:

два коммерческих предложения от изготовителя (поставщика) – ООО «ЛитМетКомплект» от 12.10.2016 № 121 на чугунный фонарь «Волжский» по цене 73 500 рублей за ед. и на закладную деталь к фонарному столбу (комплектующий элемент чугунного фонаря «Волжский») по цене 6 739,25 рублей за ед. (в коммерческих предложениях подписи должностных лиц ООО «ЛитМетКомплект» отсутствуют);

товарная накладная ООО «ЛитМетКомплект» от 29.11.2016 № 135 на отпуск ООО «Стройком-21» (субподрядная организация) чугунных фонарей «Волжский» в количестве 60 ед. (по цене 73 500 рублей за ед.) на общую сумму 4 410,0 тыс. рублей (с НДС).

В то же время, согласно поступившей по запросу КСП информации от ООО «ЛитМетКомплект» от 13.09.2017 установленно, что «ЛитМетКомплект» отпущено ООО «СтройКом-21» по товарным накладным ТМЦ на общую сумму 2 354,0 тыс. рублей, в т.ч.:

закладная деталь в количестве 60 единиц на сумму 108,0 тыс. рублей по товарной накладной от 15.11.2016 № 131;

фонарные столбы в количестве 23 единиц на сумму 600,3 тыс. рублей по товарной накладной от 29.11.2016 №135;

фонарные столбы в количестве 37 единиц на сумму 1 036,0 тыс. рублей по товарной накладной от 14.12.2016 № 140;

плафоны в количестве 120 единиц на сумму 609,7 тыс. рублей по товарной накладной от 29.12.2016 №145.

Таким образом, выявленно расхождение по стоимости чугунных фонарей «Волжский» указанных в товарных накладных, представленных Учреждению подрядной организацией – ООО «Элитстрой» и ООО «ЛитМетКомплект» от 29.11.2016 № 135

Кроме того, выявлено, завышение стоимости чугунных фонарей «Волжский», включенных в акт о приемке выполненных работ (ф. № КС-2) от 22.12.2016 № 15 в количестве 60 ед., на сумму 2 588,9 тыс. рублей

Вышеуказанные факты свидетельствуют о том, что Учреждением до согласования подрядчику ООО «Элитстрой» вопроса о замене пешеходных сварных ограждений на чугунные ограждения «Яуза», а также о замене светильников с люминесцентными лампами на чугунные фонари «Волжский» не была проверена ценовая информация о реальной стоимости применяемых изделий, что привело к увеличению сметной стоимости объекта «Реконструкция Московской набережной в г. Чебоксары 1-ый этап» на общую сумму 3 080,4 тыс. рублей.

6.4.5.9. В ходе произведенного осмотра и обмера выполненных работ и предъявленных к оплате по актам о приемке выполненных работ установлены отдельные замечания по качеству выполненных работ, а именно:

- установленные ливневые колодцы завышены из-за провала асфальта (ориентир ТР-Р 100 кВА), на сумму 9,3 тыс. рублей;

- при устройстве новой дорожной велодорожки ливневые люки завышены от отм. более 2 см и местами стоит вода;

- при установке бортовых камней применили разбитые камни БР 100.30.15 из бетона В30 на бетонном основании В15 в количестве 14 штук на сумму 16,1 тыс. рублей;

- высота подсыпки растительного грунта составляет 5 см, тогда как по проекту предусмотрено 15 см, или не подтверждено объемами 27,6 тыс. рублей.

Выявленные факты оплаты Учреждением расходов, не подтвержденных исполнительной документацией работ на сумму 26 721,1 тыс. рублей, завышение цены контракта на сумму 3 080,4 тыс. рублей и неподтвержденные объемами и некачественно выполненные работы на общую сумму 53,0 тыс. рублей, свидетельствуют о нарушениях Учреждением условий Соглашения от 18.04.2016 при приемке выполненных работ, учета объемов и стоимости выполненных и оплаченных работ.

Таким образом, действиями (бездействиями) должностных лиц причинен ущерб бюджетам в сумме 3 133,4 тыс. рублей и созданы риски причинения ущерба бюджетам в сумме 26 721,1 тыс. рублей.

6.4.6. Выполнение работ по объекту «Реконструкция Московской набережной в г. Чебоксары. 2-ый этап»

6.4.6.1. Определение исполнителя осуществлено уполномоченным учреждением, способом – открытый аукцион в электронной форме, НМЦК– 225 956,9 тыс. рублей.

6.4.6.2. Учреждением с ООО «Элитстрой» 06.06.2017 заключен контракт от № 2017.204661.

Контрольным мероприятием установлено завышение начальной (максимальной) цены контракта на 3 495, тыс. рублей.

Так, согласно документации электронного аукциона формированиеначальной (максимальной) цены контракта осуществлялось Учреждением проектно-сметным методом.

Проектная документация «Реконструкция Московской набережной в г.Чебоксары. 2-ой этап» по заказу Учреждения была разработана АО «Институт «Татдорпроект». Согласно сводному сметному расчету стоимости (составлен в ценах по состоянию на 3 кв. 2016 г.), общая сметная стоимость объекта составляла 236 829,63 тыс. рублей, с учетом НДС 18 %.

Согласно локальному сметному расчету № 04-02-01 «Наружное освещение» по позиции 11 предусмотрено применение в ходе выполнения работ товара (материала) «Фонарь металлический с чугунными элементами кронштейнами и светильниками «Волжский» в количестве 81 штуки на сумму 5 146,2 тыс. рублей. По данной позиции имеется ссылка, что цена определена на основании прайс-листа ООО «ЛитМетКомплект». В качестве обоснования цены единицы изделия приложен прайс-лист ООО «ЛитМетКомплект» от 12.10.2016 исх.№ 121, согласно которому цена фонаря «Волжский» составляет 73,5 тыс. рублей с НДС. В цену фонаря входит: комплект чугунных элементов (1.Тумба, 2.Крышка, 3.Ваза, 4.Переходное кольцо, 5. Верхние кронштейны); комплект металлоизделий (1.Стальная мачта); покраска и светильники в количестве 2 шт.

Кроме того, по позиции 8 предусмотрено использование товара (материала) «Закладная деталь к фонарному столбу ФМ-0,076-1,3» в количестве 81 штуки на сумму 471 862,0 рублей. Для обоснования цены единицы изделия так же приложен прайс-лист ООО «ЛитМетКомплект», согласно коммерческому предложению от 12.10.2016 исх.№121 на закладную деталь к фонарному столбу «Волжский», цена изделия составляет 6,7 тыс. рублей с НДС.

Согласно информации ООО «ЛитМетКомплект» от 05.10.2017 в представленном 12.10.2016 коммерческом предложении на фонарь по цене 73,5 тыс. рублей с НДС, была учтена стоимость всех работ (в том числе стоимость поставки, сборки, подгонки к установке фонарных столбов по месту), то есть данная стоимость не является окончательной и может изменяться за счет исключения из цены товара стоимости оказываемых услуг.

Соответственно, в ходе проверки установлено, что поставка вышеуказанных фонарей в рамках реконструкции Московской Набережной 1 этапа осуществлялась на основании коммерческого предложения ООО «ЛитМетКомплект» от 12.10.2016 № 121, согласно которому цена 1 единицы фонаря «Волжский» составляет 27,0 тыс. рублей (в цену входит сборка, покраска, закладная деталь (без учета плафона)).

Однако, Учреждением не были предприняты меры по уточнению стоимости поставляемого товара в целях исключения необоснованного завышения коммерческого предложения на поставляемые фонари, приводящего к увеличению начальной максимальной цены контракта, как это произошло в рамках выполнения реконструкции Московской Набережной 1 этапа. Согласно поступившей от ООО «ЛитМетКомплект» 13.09.2017 информации, общая стоимость основных элементов фонаря, отпущенных по накладным, составляет 41,3 тыс. рублей за ед.

Таким образом, стоимость поставляемых ООО «ЛитМетКомплект» чугунных фонарей «Волжский» (с учетом закладной детали) в количестве 81 ед. (41 283 рублей за ед.) составляет 3 343,9 тыс. рублей. В ходе проверки на запрос Контрольно-счетной палаты Учреждением (письмо от 11.09.2017 № 01/11-4763) указано, что «стоимость изделия «Фонарь «Волжский» по объектам «реконструкция Московской набережной в г. Чебоксары (1 и 2 этапы) включена в локальные сметные расчеты проектной организацией, а заказчик принимает стоимость материалов по локальным сметным расчетам». В тоже время согласно локальному сметному расчету № 04-02-01 «Наружное освещение» по данной позиции имеется ссылка, что цена определена на основании прайс-листа, по информации полученной от АУ ЧР «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (далее по тексту -Центр экспертизы) в актах выполненных работ (КС-2) подрядчик ссылается также на прайс-листы.

Исходя из вышеизложенного, проверкой установлено, что Учреждением допущено завышение отдельной позиции сводного сметного расчета, что привело к завышению начальной (максимальной) цены контракта за счет завышения стоимости фонаря металлического «Волжский» на сумму 3 495,0 тыс. рублей (6 839,0 тыс. рублей - 3 343,9 тыс. рублей) с учетом коэффициента на временные здания и сооружения - 1,0368, коэффициента - 0,995, НДС - 1,18.

Таким образом, исполнение контракта с завышенной НМЦК на сумму 3 495,0 тыс. рублей приведет к неэффективному использованию бюджетных средств в соответствии со статьей 34 БК РФ.

6.4.6.3. В нарушение статьи 51 ГрК РФ строительство объекта «Реконструкция Московской набережной в г. Чебоксары. 2-ый этап» начато без наличия разрешения на строительство.

По результатам проведенного аудита закупок, Контрольно-счетной палатой усматриваются признаки согласованных действий хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию,поаукционам на реконструкцию Московской набережной 1–го, 2-го этапа (извещения от 06.06.2016, 31.03.2017).

Согласно ответу, полученному 07.09.2017 № б/н от Электронной площадки ООО «РТС-тендер» по запросу КСП, в указанных аукционах участниками признаны 2 участника: ООО «Элитстрой», ООО «Стройком-21», при проведении электронного аукциона второй участник право на участие не реализовывал и ценовое предложение не подавал, соответственно контракты с ООО «Элитстрой» заключались с минимальной экономией (0,5%), в отсутствие конкуренции.

В тоже время выполнение работ по реконструкции 1-го этапа Московской набережной ООО «Элитстрой» на следующий день после заключения контракта (29.07.2016) передано на субподряд ООО «Стройком-21» на всю сумму контракта 136 077,18 тыс. рублей. При этом ранее с 04.03.2016 ООО «Стройком-21» также привлечен ООО «Элитстрой» на субподрядные работы (66% от стоимости контракта – 72 000,0 тыс. рублей) по контракту на создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера «Этническая Чувашия» Чувашской Республики - транспортная инфраструктура этнокомплекса «Амазония» г. Чебоксары 1-ая очередь».

По аукциону на реконструкцию 2-го этапа Московской набережной также участвовал ООО «Стройком-21», который способствовал проведению аукциона. Выполнение работ по контракту (46,3% от стоимости контракта) в последующем ООО «Элитстрой» передано на субподряд ООО «Автодор» (приложение № 3 к акту).

В ходе контрольного мероприятия установлено, что директор ООО «Автодор» Кузнецов С.Н. ранее с 31.12.2009 по 30.01.2015 занимал должности директора, заместителя директора ООО «Элитстрой», с 02.02.2015 по 31.12.2015 заместителя директора ООО «СМУ-21», с 15.02.2016 заместителя директора ООО «Стройком-21», а также с 29.07.2016 заместителя директора ООО «Элитстрой» (согласно копии трудовой книжки, исполнительной документации, представленной по реконструкции Московской набережной. 1 этап).

По-мнению Контрольно-счетной палаты, в действиях участников усматриваются признаки нарушений антимонопольного законодательства, статьи 11.1 и 16 Федерального закона «О защите конкуренции» (ограничивающие конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов-конкурентов).

6.4.7. Выполнение работ по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа (проверено Министерством финансов Чувашии)

6.4.7.1. Учреждением с АО «Дорекс» 18.12.2015 заключен контракт № 2015.502293 на оказание услуг по текущему содержанию городских дорог с элементами обустройства и остановок общественного транспорта г. Чебоксары. К вышеуказанному контракту заключены следующие дополнительные соглашения: от 31.12.2015 № 1, от 14.01.2016 № 2, от 21.01.2016 № 3, от 15.02.2016 № 4, от 22.04.2016 № 5, от 13.07.2016 № 6, от 29.07.2016 № 7, от 24.08.2016 № 8, от 26.09.2016 № 9, от 29.09.2016 № 10, от 18.10.2016 № 11, от 22.12.2016 № 12, от 17.04.2017 № 13. Цена контракта составила 547 299,89 тыс. рублей.

При проверке исполнения контракта от 18.12.2015 № 2015.502293 установлено следующее:

1) В нарушение пункта 2.2.5 Соглашения от 20.05.2016 № 1/26 уполномоченным лицом администрации города Чебоксары - Управлением ЖКХ, энергетики, транспорта и связи не обеспечено проведение торгов для определения исполнителя работ по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ.

Без проведения конкурсных процедур, дополнительным соглашением от 13.07.2016 № 6 в объем выполняемых работ по контракту включен, а дополнительными соглашениями от 26.09.2016 № 9, от 29.09.2016 № 10, от 18.10.2016 № 11 и от 22.12.2016 № 12 откорректирован перечень, объем и стоимость работ по ремонту автомобильных дорог, предусмотренных в рамках исполнения контракта.

В результате внесенных изменений в условия контракта от 18.12.2015 №2015.502293 (13-ти дополнительных соглашений):

а) увеличена цена контракта на 27 928,4 тыс. рублей, или на 5,1 % и составила 575 228,3 тыс. рублей;

б) приложение № 1 к контракту (Техническое задание по текущему содержанию городских дорог) дополнено новой таблицей 16 «Перечень автомобильных дорог для выполнения ремонта проезжей части с полной заменой верхнего слоя асфальтобетонного покрытия», согласно которой предусмотрен ремонт 17 автодорог общей протяженностью 8,94 км, площадью 105 189,26 кв.м., общей стоимостью 170 312,4 тыс. рублей,

в) приложение № 2 к контракту («Расчет цены контракта на выполнение работ по текущему содержанию городских дорог…», раздел «Прочие работы» дополнен новым видом работ «Ремонт верхнего слоя асфальтобетонного покрытия дорог» в объеме 103 439,0 кв.м., стоимостью 170 312,3 тыс. рублей.

Таким образом, в Приложение № 1 к контракту от 18.12.2015 № 2015.502293 на оказание услуг по текущему содержанию городских дорог с элементами обустройства и остановок общественного транспорта г. Чебоксары безосновательно:

- включены работы (ремонт автомобильных дорог), не предусмотренные аукционной документацией и не относящиеся к предмету контракта, в результате:

- в нарушение статьи 24 Федерального Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определение исполнителя работ по ремонту автомобильных дорог произведено без проведения конкурса или аукциона;

в нарушение частей 1-4 статьи 95 Федерального Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», произведены существенные изменения условий контракта от 20.12.2016 № Ф.2016.400590, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

ограничена конкуренция, т.е. допуск потенциальных подрядчиков, готовых выполнить работы по ремонту автомобильных дорог, что является нарушением статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, Минтрансом Чувашии в 2016 году к финансированию мероприятий по ремонту автомобильных дорог без замечаний принят контракт на оказание услуг по текущему содержанию городских дорог с элементами обустройства и остановок общественного транспорта г.Чебоксары от 18.12.2015 №2015.502293, предмет которого не соответствует предмету соглашения от 20.05.2016 № 1/26.

6.4.7.2. Учреждением с АО «Дорекс» 20.12.2016 заключен контракт № Ф.2016.400590 на выполнение работ по текущему содержанию городских дорог с элементами обустройства и остановок общественного транспорта г. Чебоксары. К вышеуказанному контракту заключены следующие дополнительные соглашения: от 29.12.2017 №1, от 28.02.2017 №2, от 03.04.2017 №3,от 11.05.2017 №4, от 16.05.2017 №5, от 10.08.207 №6. Цена контракта составляет 591 159,74 тыс. рублей.

При проверке исполнения контракта от 20.12.2016 № Ф.2016.400590 установлено следующее:

1) В нарушение пункта 2.3.5 Соглашения от 02.05.2017 № 1/31 Управлением не обеспечено проведение торгов для определения исполнителя работ по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В результате, в 2017 году без проведения конкурсных процедур, на основании дополнительного соглашения от 16.05.2017 № 5 к контракту, перечень автомобильных дорог для выполнения ремонта дополнен 8 дорогами с объемом финансирования в сумме 54 539,75 тыс. рублей (в т.ч. за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики – 43631,8 тыс. рублей), из них в отношении:

7 (семи) автомобильных дорог (по ул. Урукова (от ул.Студенческая до ул. С.Михайлова), ул.Кадыкова (от ул.324 стр.дивизии до ул.Пролетарская), ул.Ахазова, перекресток Эгерского бульвара с ул.Л.Комсомола, ул.Шумилова (от Эгерского бульвара до ул.Пролетарская), перекресток Эгерского бульвара с ул.Шумилова, пер. Ягодный) с объемом финансирования в сумме 48 900,0 тыс. рублей (в т.ч. средства республиканского бюджета Чувашской Республики – 39 120,0 тыс. рублей) указано: «объемы финансирования принятых обязательств 2016 года», что не предусмотрено Правилами № 324 и условиями Соглашения от 02.05.2017 № 1/31;

1 (одной) автомобильной дороги (по ул.Текстильщиков) с объемом финансирования в сумме 5 639,75 тыс. рублей (в т.ч. средства республиканского бюджета Чувашской Республики – 4 511,8 тыс. рублей) указано: «объемы финансирования на принимаемые обязательства 2017 года».

Таким образом, в Приложение № 1 к контракту от 20.12.2016 № Ф.2016.400590 на выполнение работ по текущему содержанию городских дорог с элементами обустройства и остановок общественного транспорта г. Чебоксары безосновательно включены работы (ремонт автомобильных дорог), не предусмотренные аукционной документацией и не относящиеся к предмету контракта.

В результате вышеуказанных действий допущено:

- в нарушение статьи 24 Закона № 44-ФЗ определение исполнителя работ по ремонту автомобильных дорог произведено без проведения конкурса или аукциона;

- в нарушение частей 1-4 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменены существенные условий контракта от 20.12.2016 № Ф.2016.400590, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.32 КоАП;

- ограничена конкуренция, т.е. допуск потенциальных подрядчиков, готовых выполнить работы по ремонту автомобильных дорог, что является нарушением статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.9 КоАП;

- предусмотрены «объемы финансирования принятых обязательств 2016 года» в отношении 7 автомобильных дорог, что является нарушением Правил № 324 и Соглашения от 02.05.2017 № 1/31, которыми финансирование ранее принятых обязательств не предусмотрено.

2) В таблицу 19 «Перечень автомобильных дорог для выполнения ремонта» Приложения № 1 к контракту включены 7 (семь) дорог (по ул. Урукова (от ул.Студенческая до ул. С.Михайлова), ул.Кадыкова (от ул.324 стр.дивизии до ул.Пролетарская), ул.Ахазова, перекресток Эгерского бульвара с ул.Шумилова, пер. Ягодный, ул.Шумилова (от Эгерского бульвара до ул.Пролетарская) перекресток Эгерского бульвара с ул.Л.Комсомола), ремонт которых выполнен АО «Дорэкс» в полном объеме в 2016 году в рамках контракта от 18.12.2015 № 2015.502293, заключенного между Учреждением и АО «Дорэкс», что подтверждается справками о стоимости выполненных работ и затрат (ф. № КС-3) и актами о приемке выполненных работ (ф. № КС-2), в которых имеется ссылка на контракта от 18.12.2015 № 2015.502293, согласно которому ремонт дорог был предусмотрен исключительно за счет средств бюджета города .

Таким образом, в нарушение статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации дополнительным соглашением от 16.05.2017 № 5 к контракту от 20.12.2016 № Ф.2016.400590 безосновательно включены автомобильные дороги, ремонт которых был выполнен в 2016 году в рамках контракта от 18.12.2015 № 2015.502293, то есть одни и те же автомобильные дороги законтрактованы дважды – в 2016 и в 2017 годах.

По состоянию на 01.01.2017 года кредиторская задолженность Учреждения перед АО «Дорэкс» за выполненные работы за счет средств бюджета города составила в сумме 6 923,4 тыс. рублей, в т.ч. по автомобильной дороге по ул.Шумилова (от Эгерского бульвара до ул.Пролетарская) -4023,2 тыс.рублей и по перекресту Эгерского бульвара с ул. Л. Комсомола – 2 900,2 тыс. рублей.

Однако, с целью получения субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики в 2017 году на финансирование вышеуказанных 7 (семи) автомобильных дорог (в рамках Соглашения от 02.05.2017 № 1/31) в администрации города Чебоксары проделаны следующие операции:

а) 22 мая 2017 года АО «Дорэкс» вернул средства, полученные от Учреждения в 2016 году за ремонт вышеуказанных дорог за счет средств бюджета города в сумме 43710,6 тыс. рублей, обратно на счет Учреждения;

б) 22-23 мая 2017 года Учреждением повторно оплачено АО «Дорэкс» за счет средств бюджета города за работы, выполненные в 2016 году по ремонту вышеуказанных 7 (семи) автомобильных дорог в сумме 9 780,0 тыс. рублей;

б) 24 мая 2017 года 43 710,6 тыс.рублей, полученные от АО «Дорэкс», восстановлены Учреждением в доход бюджета города Чебоксары;

в) 24 мая 2017 года администрацией представлена в Минтранс Чувашии заявка на получение в 2017 году субсидий из республиканского бюджета в сумме 39 120,0 тыс. рублей на софинансирование вышеуказанных 7 (семи) автомобильных дорог;

г) 1 июня 2017 года Учреждением оплачено АО «Дорэкс» за работы выполненные в 2016 году по ремонту вышеуказанных 7 (семи) автомобильных дорог за счет субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики 39120,0 тыс. рублей.

Таким образом, в результате действий (операций) уполномоченного органа администрации города Чебоксары - Управления ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации города Чебоксары, МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» и бездействия со стороны администрации г. Чебоксары и Минтранса Чувашии, в 2017 году за счет целевых субсидий из республиканского бюджета произведено повторное финансирование расходов по ремонту 7 (семи) автомобильных дорог выполненных и оплаченных за счет средств бюджета города в 2016 году. В результате администрацией г. Чебоксары нарушены условия соглашения от 02.05.2017 № 1/31, допущено нецелевое использование средств республиканского бюджета Чувашской Республики, о чем указано в разделе 6.4.8. настоящего Отчета, что повлекло нанесение ущерба республиканскому бюджету Чувашской Республики в размере 39 120,0 тыс. рублей.

Кроме того, контракт от 20.12.2016 № Ф.2016.400590, на основании которого в 2017 году произведено финансирование работ, проведенных и профинансированных в 2016 году по контракту от 18.12.2015 № 2015.502293, по ремонту 7 автомобильных дорог в указанной сумме был принят Минтрансом Чувашии в 2017 году без замечаний.

6.4.8. Результаты проведенной камеральной проверки в отношении главного распорядителя средств - Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики

В рамках контрольного мероприятия была проведена внеплановая камеральная проверка в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики по факту не выполнения предписания Минфина Чувашии требования о возврате в доход республиканского бюджета Чувашской Республики 39 120,0 тыс. рублей.

МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» заключено дополнительное соглашение от 29.09.2017 №7 к контракту от 20.12.2016 № Ф2016.400590, которым исключены из перечня 7 дорог и оплата по которым фактически произведена в рамках контракта от 18.12.2015.

При этом дополнительным соглашением уменьшен объем финансирования вышеуказанных 7 дорог за счет средств республиканского бюджета на сумму 39 120,0тыс. рублей.

МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» заключено дополнительное соглашение от 29.09.2017 №14 к контракту от 18.12.2015 №2015.502293, которым был увеличен объем финансирования за счет средств республиканского бюджета на сумму 39 120,0 тыс. рублей, при том, что условиями контракта финансирование в 2017 году не предусмотрено.

Таким образом, заключение дополнительного соглашения от 29.09.2017 №14 к контракту от 18.12.2015 привело к принятию Учреждением в 2016 году обязательства по финансированию за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики расходов по ремонту дорог на сумму 39120,0 тыс. рублей при отсутствии таких источников финансирования, что является грубейшим нарушением бюджетного законодательства (ст.72 БК РФ), искусственно создав в 2017 году кредиторскую задолженность в отношении дорог, приведенных в нормативное состояние и оплаченных за счет средств бюджета г.Чебоксары в 2016 году.

Соглашение от 02.05.2017 № 1/31 о предоставлении в 2017 году Минтрансом Чувашии субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету г. Чебоксары на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа заключено с нарушением методики, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики № 324 в результате:

1) В нарушение пунктов 2,3 методики в Приложение к Соглашению неправомерно включены 7 дорог по ул. Урукова (от ул.Студенческая до ул. С.Михайлова), ул.Кадыкова (от ул.324 стр.дивизии до ул.Пролетарская), ул.Ахазова, перекресток Эгерского бульвара с ул.Л.Комсомола, ул. Шумилова (от Эгерского бульвара до ул.Пролетарская), перекресток Эгерского бульвара с ул.Шумилова, пер. Ягодный, в отношении которых в 2016 году выполнен ремонт проезжей части с полной заменой верхнего слоя асфальтобетонного покрытия и на конец отчетного года (2016) приведены в состояние, отвечающее нормативным требованиям.

2) В нарушение пунктов 2,3 Методики Минтрансом Чувашии неправомерно предоставлены Администрации субсидии на оплату ремонта проезжей части с полной заменой верхнего слоя асфальтобетонного покрытия указанных семи дорог, который был выполнен в 2016 году, что повлекло в 2017 году нецелевое использование средств республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 39 120,0 тыс. рублей уполномоченным органом Администрации – Управлением ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации г. Чебоксары.

6.4.9. Кроме того, в ходе контрольного мероприятия проверено определение исполнителей по следующим закупкам.

- Открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ на объекте: «Реконструкция Московской набережной в г. Чебоксары. 3-й этап».

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено в ЕИС 23.06.2017, которому присвоен реестровый номер 0815300003217000641.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 251 069 990,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 19.07.2017 победителем признан участник № 2 ООО «Автодор», предложение которого в ходе торгов составило 248 559 290,10 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 15.08.2017 единой комиссией уполномоченного учреждения принято решение о признании победителем участника № 2 ООО «Автодор», предложение о цене контракта которого в ходе проведения электронного аукциона составило 210 898 791,60 рублей.

Бюджетная эффективность по итогам проведения открытого конкурса составила 16 % или 40 171 198,40 рублей.

По итогам указанного электронного аукциона Заказчиком заключен контракт с ООО «Автодор» от 29.08.2017 № Ф.2017.368936, которому присвоен реестровый номер в ЕИС 3213003497417000063, по цене 210 898 791,60 рублей.

К указанному контракту Заказчиком заключено дополнительное соглашение от 12.09.2017 № 1 на изменение банковских реквизитов Подрядчика – ООО «Автодор».

В ходе проведения проверки установлено, что участником № 2 ООО «Автодор» в составе второй части заявки в подтверждение опыта представлены следующие документы:

1. Договор субподряда от 03.03.2017 № 1сп-2017 по выполнению работ на объекте «Завершение строительства автомобильной дороги по ул. Юго-Западная в жилом микрорайоне «Запад-1» в Засвияжском районе г. Ульяновска» с ООО «Элитстрой» на сумму 62 195 650,00 рублей, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-2 на общую сумму 62 195 650,0 рублей. При этом акты о приемке выполненных работ представлены на общую сумму 62 295 650,0 рублей, что допускает неоднозначное толкование в части общей стоимости договора и выполненного по нему объема работ.

2. Договор субподряда от 09.06.2017 № 8сп-2017 по выполнению работ на объекте «Реконструкция Московской набережной в г. Чебоксары. 2-ой этап» с ООО «Элитстрой» на сумму 104 166 078,64 рублей, а также справка о стоимости выполненных работ и затрат от 27.06.2017 № 1 на сумму 51 947 196,26 рублей.

3. Договор субподряда от 18.05.2017 № 4сп-2017 по выполнению работ по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог г. Чебоксары на сумму 318 264 680,00 рублей, а также следующие подтверждающие его выполнение документы: справки о стоимости выполненных работ и затрат от 30.05.2017 № 1 и №2, от 05.06.2017 № 3, от 14.06.2017 № 4 на общую сумму 51 073 037,00 рублей и акты о приемке выполненных работ от 30.05.2017 № 1 и №2, от 05.06.2017 № 3, от 14.06.2017 № б/н на общую сумму 51 073 037,00 рублей.

В ходе проведения проверки установлено, что представленная участником № 2 ООО «Автодор» копия договора субподряда от 03.03.2017 № 1сп-2017 в пункте 1.1 содержит ссылку на наличие локальной сметы, которая является неотъемлемой частью указанного договора - приложением № 1 к указанному договору, при этом не содержит копии самого приложения.

При этом согласно ГОСТ Р 7.0.8-2013 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» копия документа – это экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа (пункт 23 раздела 3.1).

В связи с чем, под надлежащей копией ранее исполненного контракта следует считать полную копию документа со всеми поименованными в тексте приложениями.

Таким образом, договор субподряда от 03.03.2017 № 1сп-2017 участником № 2 ООО «Автодор» в составе заявки представлен не в полном объеме.

В ходе проверки также установлено, что пунктом 31 Информационной карты документации о проведении электронного аукциона установлено требование к победителю указанного аукциона о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 22 % цены контракта. Таким образом, предполагается, что по итогам указанного электронного аукциона заказчиком на основании договора будет заключен контракт с юридическим лицом (или индивидуальным предпринимателем) - генеральным подрядчиком.

Вместе с тем, договоры субподряда от 03.03.2017 № 1сп-2017, от 09.06.2017 № 8сп-2017, от 18.05.2017 № 4сп-2017 не подтверждают наличие такого опыта исполнения контракта в качестве генерального подрядчика и, следовательно, не могут являться выполнением установленного заказчиком в пунктах 18 и 20 Информационной карты документации о проведении электронного аукциона требования.

Кроме того, договоры субподряда от 18.05.2017 № 4сп-2017 и от 09.06.2017 № 8сп-2017 на дату подачи заявки не исполнены и не могут подтверждать опыт выполнения работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке и, следовательно, не могут являться выполнением установленного заказчиком в пунктах 18 и 20 Информационной карты документации о проведении электронного аукциона требования.

На основании вышеизложенного, участником № 2 ООО «Автодор» не представлены документы в соответствии с требованиями пунктов 18 и 20 Информационной карты документации о проведении электронного аукциона.

Таким образом, единой комиссией уполномоченного учреждения необоснованно допущен и признан победителем участник № 2 ООО «Автодор», что является нарушением части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.

- Открытый конкурс на оказание услуг по рекультивации санкционированной свалки твердых коммунальных отходов г. Чебоксары (ПСД «Рекультивация действующего полигона твердых бытовых отходов (городская санкционированная свалка твердых бытовых отходов) для муниципальных нужд города Чебоксары»)

Начальная (максимальная) цена контракта составила 336 784 020,00 рублей.

На участие в открытом конкурсе поданы заявки участников № 1 ООО «РусРемСтрой», № 2 ООО «Саргорстрой», № 3 ООО «СК «Старатель», № 4 ООО «Автодор», № 5ООО «Дорстроймеханизация».

Бюджетная эффективность по итогам проведения открытого конкурса составила 5 % или 16 839 201,00 рублей.

По итогам указанного открытого конкурса Заказчиком заключен контракт с ООО «Автодор» от 18.08.2017 № 148/06-17 по цене 319 944 819,00 руб., предложенной в заявке.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено следующее.

В установленном в документации о проведении открытого конкурса порядке оценки заявок на участие в открытом конкурсе по показателю № 1 Критерия № 3 отсутствует пропорциональная зависимость между количеством присваиваемых баллов и сведениями, представляемыми участниками закупки.

Таким образом, заказчиком при утверждении документации открытого конкурса не установлен надлежащим образом порядок оценки заявок на участие в открытом конкурсе, что является нарушением пункта 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе.

Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 31.07.2017 содержит недостоверные сведения в части предложения участника № 4 ООО «Автодор» по показателю 1 «Опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема» критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации»: в указанном протоколе указано «наличие», тогда как участником не приложены документы, подтверждающие такой опыт, что является нарушением части 6 статьи 52 Закона о контрактной системе.

В качестве одного из нестоимостных критериев оценки заявок участников «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» установлен показатель № 3 «Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами».

Участником № 4 ООО «Автодор» в составе заявки представлено штатное расписание от 02.05.2017, которым утвержден штат в количестве 89 единиц, заработная плата - 941 000,0 рублей.

В ходе изучения документов, представленных участником № 4 ООО «Автодор» в качестве подтверждения обеспеченности трудовыми ресурсами, привлекаемыми к исполнению контракта, по состоянию на 19.09.2017 установлено, что указанным участником представлены документы в отношении 98 работников, при этом:

- наличие копии трудовой книжки – 37 работников;

- наличие копии документа о квалификации – 33 работников;

- наличие копии трудового договора – 74 работников, из них 1 трудовой договор со сроком действия до 27.05.2017 и 1 трудовой договор не подписан работником. Все трудовые договоры срочные до 31.12.2017;

- заявления о согласии на обработку персональных данных – 91 работника.

Вместе с тем, одновременное представление в отношении одного работника копии документов о квалификации, трудовой книжки и согласия на обработку персональных данных обеспечено только в отношении 27 работников.

По состоянию на 22.09.2017 установлено, что указанным участником представлены документы в отношении 104 работников, при этом:

- наличие копии трудовой книжки – 70 работников, из них у 2 работников отсутствует запись о приеме на работу в ООО «Автодор», в отношении 1 работника представлены только вкладыши в трудовую книжку, которые без трудовой книжки считаются недействительными, у 1 работника на первой странице трудовой книжки отсутствуют подписи владельца книжки и лица, ответственного за ее ведение;

- наличие копии документа о квалификации – 46 работников;

- наличие копии трудового договора – 57 работников, из них 1 трудовой договор со сроком действия до 27.05.2017, 1 трудовой договор не подписан работником, в 2 трудовых договорах подписи иных лиц. Все трудовые договоры срочные до 31.12.2017;

- заявления о согласии на обработку персональных данных – 96 работников.

Одновременное представление в отношении одного работника копии документов о квалификации, трудовой книжки и согласия на обработку персональных данных обеспечено только в отношении 32 работников.

Согласно разделу 2 технической части документации о проведении открытого конкурса при представлении информационной справки по данному показателю и подтверждающих документов в отношении от одного до 60 работников предусматривается присвоение 50 баллов или 12,5 баллов в пересчете значимости указанного показателя в рамках указанного критерия.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 02.08.2017 № 0815300003217000705 участнику № 4 ООО «Автодор» присвоено 100 баллов, которые в пересчете значимости указанного показателя в рамках указанного критерия составили 25 баллов. В качестве основания указано «участником закупки в составе заявки предоставлены копии документов о квалификации работников и трудовые книжки и документы, подтверждающими согласие работников на предоставление заказчику информации об их персональных данных в количестве более 60 специалистов».

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 02.08.2017 № 0815300003217000705 конкурсной комиссией уполномоченного учреждения принято решение о признании победителем участника № 1 ООО «Автодор» с присвоенными ему 94,25 баллами.

Таким образом, в действиях единой комиссии уполномоченного учреждения усматриваются признаки необъективного завышенияоценки заявки участника открытого конкурса – ООО «Автодор» по показателю № 3 «Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами», что поспособствовало признанию его победителем конкурса.Соответственно, ООО «Автодор» подлежало начислить 93,63 баллов, что составило бы менее количества баллов ООО «РусРемСтрой» (94,04 баллов – участник, которому присвоен №2).

Так же проверена процедура проведения открытых аукционов в электронной форме на выполнение следующих работ:

- Открытый аукцион в электронной формена выполнение работ по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог г. Чебоксары (пр. Ленина, Алатырское шоссе, ул. К.Маркса, ул. Гагарина, ул. Ю.Фучика, Московский пр. (нечетная сторона), уширение одного перекрестка - ул. Гагарина с 50-лет Октября, работы по устройству 3 заездных карманов остановок общественного транспорта - карман по пр. Ленина ООТ «Детский мир», по ул. Гагарина ООТ «Стрелка», по пр. Московский ООТ «Афанасьева») НМЦК 252 120,0 тыс. рублей, реестровый номер 0815300003217000174;

- Открытый аукцион в электронной формена выполнение работ по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог г. Чебоксары (ул. Дзержинского, ул. Гастелло, Эгерский б-р, пр. 9 пятилетки, ул. Социалистическая, Президентский б-р, ул. Ашмарина и пл. Скворцова, Московский пр. (четная сторона), уширение трех перекрестков - ул. Л. Комсомола с ул. Пролетарская, пр. Мира с Эгерским б-ром, пр. И. Яковлева с ул. Ашмарина, работы по устройству 1 заездного кармана остановок общественного транспорта - карман по Эгерскому б-ру ООТ «Мадагаскар) НМЦК 319 864,0 тыс. рублей, реестровый номер 0815300003217000175;

- Открытый аукцион в электронной формена выполнение работ по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог г. Чебоксары (ул. Сапожникова, ул. Р.Зорге, ул. Ленинградская, пер. Молодежный, ул. С. Радонежского, ул. Петрова, местный проезд возле ТЦ «Шупашкар», проезд возле Наркодиспансера, уширение перекрестка ул. Гагарина от ул. Петрова до пр. Ленина, работы по устройству 2 заездных карманов остановок общественного транспорта - ООТ «Грибоедово» и «Свечкино») НМЦК 58 900,0 тыс. рублей, реестровый номер 0815300003217000176;

- Открытый аукцион в электронной формена выполнение работ по ремонту автомобильных дорог г. Чебоксары (ул. П. Лумумбы, ул. Баумана, ул. М. Залка, ул. Гузовского, ул. 139-ой Стрелковой дивизии, ул. Калинина) НМЦК 106 520,0 тыс. рублей, реестровый номер 0815300003217000173.

Согласно технической части аукционной документации, утвержденной Учреждением, объектом капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог г. Чебоксары определены улицы города Чебоксары. Вместе с тем, не указаны конкретные участки улиц, подлежащие ремонту, что свидетельствует о неопределенности предметов муниципальных закупок на общую сумму 737 384,0 тыс. рублей

В рамках 3 закупок по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог проектно-сметная документация разработана на работы по устройству заездных карманов остановок и уширение перекрестка, кроме устройства 3 заездных карманов по ул. Гагарина ООТ «Стрелка»,ООТ «Грибоедово» и ООТ «Свечкино», на ремонт автомобильных дорог по каждой закупке составлен сводный сметный расчет, где объединены объемы работ по всем улицам в рамках конкретной закупки.

В ходе изучения видов работ, включенных в сметные расчеты по ремонту автомобильных дорог и устройствам заездного кармана, Контрольно-счетная палата считает, что фактически Учреждением производилась закупка работ по капитальному ремонту.

В ходе изучения видов работ, включенных в сметные расчеты по устройству заездных карманов Контрольно-счетная палата также считает, что фактически Учреждением производилась закупка работ по капитальному ремонту (устройство оснований толщиной 15 см из щебня фракции 40-70 мм при укатке каменных материалов с пределом прочности на сжатие свыше 98,1 МПа (1000 кгс/см2): нижнего слоя двухслойных; устройство оснований толщиной 15 см из щебня фракции 40-70 мм при укатке каменных материалов с пределом прочности на сжатие свыше 98,1 МПа (1000 кгс/см2): верхнего слоя двухслойных; устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из песка).

Т.е. в сметном расчете предусмотрены работы, которые входят в состав работ по капитальному ремонту автомобильных дорог.

Таким образом, Учреждением в один лот включена закупка работ по капитальному ремонту (уширение перекрестков, перенос остановочных карманов общественного транспорта, виды работ, которые входят в состав работ по капитальному ремонту автомобильных дорог) и работы по текущему ремонту автомобильных дорог г. Чебоксары.

Пунктом 17 информационных карт к электронном аукционам установлено требование к участникам о наличии свидетельства саморегулируемой организации о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства согласно перечню, утвержденному приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 г. № 624. Вместе с тем, приказ Минрегиона РФ утверждает перечень видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства.

Установление указанного дополнительного требования к участникам закупки работ по ремонту автомобильных дорог неправомерно и является нарушением части 6 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ.

Укрупнение лота по средством подготовки одного сметного расчета, включение в один лот работ по капитальному ремонту автомобильных дорог и ремонту автомобильных дорог в совокупности с требованием аукционной документации об обязательном наличии у всех участников свидетельства СРО о допуске к определенным видам работ и требованием о наличии опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта ограничивает доступ к закупке неопределенному кругу субъектов предпринимательской деятельности и представляет преимущества определенным строительным организациям. Отсутствие указания на конкретные участки дорог, на которых планировалось произвести ремонт асфальтового покрытия, свидетельствуют о неопределенности предмета контракта в части объема подлежащих выполнению работ.

По-мнению Контрольно-счетной палаты, аукционная документация содержит положения, ограничивающие доступ хозяйствующим субъектам, имеет признаки нарушения предусмотренного статьей 17 ФЗ «О защите конкуренции».

Контрольно-счетная палата усматривает признаки согласованных действий участников конкурентных процедур в целях поддержания цен на торгах при осуществлении ремонтных дорог в г.Чебоксары.

Учреждением подготовлена аукционная документация, ориентированная на участие лишь крупных подрядчиков, МКУ «Центр организации закупок» (уполномоченный орган) извещения о проведении четырех аукционов размещены в ЕИС в один день – 31.03.2017, в один день 06.04.2017 в аукционную документацию внесены изменения, дата рассмотрения первых частей, проведения аукциона назначены в один день (соответственно 25.04.2017, 28.04.2017), с небольшим интервалом времени. Все 4 вышеуказанных аукциона признаны несостоявшимися и контракты заключены с единственными поставщиками.

Действия подрядчиков характеризуются следующим образом: согласно полученной от Электронной площадки ООО «РТС-тендер» от 06.09.2017 № б/н информации по запросу Контрольно-счетной палаты, во всех четырех аукционах участвовало по 3 участника, единой комиссией Центра закупок все участники допускались к аукциону, в ходе проведения аукциона предложение исходило только от одного участника (с минимальным шагом 0,5%), два остальных участника право участия в аукционе не реализовывали (информация об участниках представлена в приложении 2). Следует отметить, что ООО «Элитстрой» подавал заявку на участие во всех 4 аукционах, ценовое предложение подавал лишь 1 раз в закупке с наибольшим объемом (приложение №2 к акту). Жалобы на проведение аукционов не подавались.

В результате указанные аукционы на общую сумму 737 400,0 тыс. рублей завершились без какого-либо соперничества между участниками, в отсутствии ценовых предложений двух из трех допущенных участников аукциона, со снижением начальной (максимальной) цены контракта на 0,5%. В результате получена минимальная бюджетная эффективность - 3 687,0 тыс. рублей, что может свидетельствовать о согласованных действиях всех субъектов по разделу объектов закупки.

7. Соблюдение Учреждением условий, предусмотренных соглашениями о передаче полномочий

В соответствии с Соглашениями о передаче полномочий от 01.07.2015 иот 18.04.2016 объем бюджетных инвестиций, необходимых для реализации Учреждением переданных ему полномочий по объекту «1 очередь - строительство автодороги ул. Афанасьева — дамба» на 2015 год составляет 33 786,2 тыс. рублей и на 2016 год в сумме 70 313,8 тыс. рублей и на исполнение принятых обязательств 2015 года – 2 294,3 тыс. рублей.

Таким образом, в рамках вышеуказанных соглашений Учреждению переданы полномочия заказчика по заключению и исполнению от имени муниципального образования города Чебоксары муниципальных контрактов на общую сумму 104 100,0 тыс. рублей.

Однако в ходе контрольного мероприятия установлено, что Учреждением по состоянию на 27 октября 2016 года (последняя дата оформления акта о приемке выполненных работ) при строительстве объекта «1 очередь-строительство автодороги ул. Афанасьева-дамба» принята к учету стоимость представленных ООО «Элитстрой» счетов-фактуры, актов о приемке выполненных работ (КС-2) и справок о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) на общую сумму 109 119,7 тыс. рублей.

Таким образом, в нарушение статьи 79 БК РФ, условий Соглашения от 18 апреля 2016 года Учреждением (по состоянию на 27.10.2016) приняты бюджетные обязательства на сумму 5 019,7 тыс. рублей без наличия права их принятия в рамках указанного Соглашения.

Проверкой установлено, что по условиям Соглашения от 21.04.2017 Учреждению были переданы полномочия заказчика по заключению и исполнению от имени муниципального образования города Чебоксары муниципальных контрактов на общую сумму 20 695,8 тыс. рублей, в том числе на объекты «2 очередь – строительство подъезда к развлекательному комплексу «Амазония», «3 очередь – строительство подъезда к аквапарку «Амазонлэнд», «строительство автодороги В.Соколова – Набережная» в сумме 13 637,26 тыс. рублей.

Однако в отсутствии полномочий, Учреждением 03.04.2017 заключено дополнительное соглашение №3 к контракту от 19.08.2015 г. №109/08-15 на выполнение работ по созданию комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера «Этническая Чувашия» Чувашской Республики - транспортная инфраструктура этнокомплекса «Амазония» г.Чебоксары» (2 очередь-строительство подъезда к развлекательному комплексу «Амазония», 3 очередь-строительство подъезда к аквапарку «Амазонлэнд», строительство автодороги В.Соколова-Набережная), которым увеличена цена контракта на 3 449, 97 тыс. рублей или на 2,2% до 159 697,1 тыс. рублей.

В рамках положений статьи 79 БК РФ право заключения дополнительного соглашения к контракту у Учреждения появилось только 21 апреля 2017 года, после заключения с Управлением соглашения о передаче полномочий по заключению и исполнению от имени муниципального образования города Чебоксары муниципальных контрактов.

Таким образом, в нарушение статьи 79 БК РФ Учреждением (по состоянию на 03.04.2017) приняты бюджетные обязательства на сумму 3 449, 97 тыс. рублей без наличия заключенного Соглашения о передаче полномочий.

Выявленные в ходе проверки нарушения при исполнении контрактов свидетельствуют о том, что Администрацией в нарушение статьи 158 БК РФ не исполнены полномочия главного распорядителя средств бюджета в части обеспечения получателем средств (Учреждением) условий, заключенных соглашений.

В нарушение условий заключенных соглашений, положений статьи 79 БК в рамках полномочий Администрацией не осуществлен контроль за исполнением Учреждением переданных полномочий.

Кроме того, в нарушение условий соглашений, заключенных с Минстрансом Чувашии, Администрацией города Чебоксары не обеспечен контроль за соблюдением сроков выполнения работ в соответствии с графиком производства работ, качеством выполняемых работ, применяемых дорожно-строительных материалов, конструкций и изделий на объектах строительства автомобильных дорог, а также обеспечение ввода объектов в эксплуатацию.

В нарушение статьи 160.2.1 БК РФ Администрацией не осуществлены полномочия по осуществлению внутреннего финансового контроля за Учреждением.

Исходя из вышеизложенного, следует, что Администрацией города Чебоксары допущено бюджетное нарушение, что в соответствии со статьей 306.8. БК РФявляется нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов

8. Основные выводы по результатам совместного контрольного мероприятия:

1. В 2016 году из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету г.Чебоксары выделено (перечислено) межбюджетных субсидий (иных межбюджетных трансфертов) на общую сумму 2825008,8 тыс. рублей (или 94,0% от предусмотренного объема). Общий объем произведенных расходов составил 2525273,1 тыс. рублей (или 89,4%).

За 7 месяцев 2017 года из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету г.Чебоксары выделено (перечислено) межбюджетных субсидий (иных межбюджетных трансфертов) на общую сумму 1368694,6 тыс. рублей (или 48% от предусмотренного объема). Общий объем произведенных расходов за 7 месяцев 2017 года составил 1248309,4 тыс. рублей (или 91,2%).

2. Уполномоченным органом (учреждением) при проведении закупок допущены следующие нарушения:

- Единой комиссии Центра закупок необоснованно определен победитель по проведенному открытому аукциону в электронной форме на выполнение работ на объекте: «Реконструкция Московской набережной в г. Чебоксары. 3-й этап»;

- в действиях Единой комиссии Центра закупок усматриваются признаки необъективного завышенияоценки заявки ООО «Автодор» - участника открытого конкурса на оказание услуг по рекультивации санкционированной свалки твердых коммунальных отходов г. Чебоксары по показателю № 3 «Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами», что поспособствовало признанию его победителем конкурса;

- Единой комиссии Чебоксарского горкомимущества необоснованно определен победитель по результатам проведения открытого конкурса «Этническая Чувашия» Чувашской Республики - транспортная инфраструктура этнокомплекса «Амазония» г. Чебоксары (1 очередь-строительство автодороги ул. Афанасьева-дамба) и соответственно действиями комиссии причинен ущерб бюджету в сумме 3 673,36 тыс. рублей;

- Единой комиссией Чебоксарского горкомимущества при оценке заявки участникам № 1 - ООО «СК «Гарант» (открытый конкурс «Этническая Чувашия» Чувашской Республики - транспортная инфраструктура этнокомплекса «Амазония» г. Чебоксары» (2 очередь-строительство подъезда к развлекательному комплексу «Амазония», 3 очередь-строительство подъезда к аквапарку «Амазонлэнд», строительство автодороги В. Соколова-Набережная) не обеспечена проверка достоверности представленных им сведений в составе заявок, что позволило ему в дальнейшем стать победителем (цена участника, признанного вторым после победителя (ООО «СК «Стройсфера») на 35 166,8 тыс. рублей меньше, цены победителя открытого конкурса).

3. Аудит закупок показал, что из 35 закупок признаны несостоявшимися 23 закупки (66%). По результатам проведенных закупок Учреждением заключено 35 контрактов на общую сумму 5 354 727,59 тыс. рублей. Бюджетная эффективность проведенных закупочных процедур - 2%, или 110 668,13 тыс. рублей.

В то же время аудит показал, что различными способами была ограничена конкуренция среди участников закупок. В соответствии с пунктом 3 статьи 98 Федерального закона № 44-ФЗ по результатам контрольного мероприятия и аудита в сфере закупок установлено, что Учреждением (Заказчиком) при использовании субсидий (иных межбюджетных трансфертов), направленных из республиканского бюджета Чувашской Республики, допускаются недостатки и нарушения Федерального закона 44-ФЗ и иных нормативных правовых актов в сфере закупок, Федерального закона «О защите конкуренции», тем самым не реализуются основные принципы, заложенные в Федеральном законе № 44-ФЗ, – принципы конкуренции и эффективности закупок.

4. МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» допущены различные нарушения законодательства, нормативно-правовых актов, и условий заключенных контрактов, а именно:

- Бюджетного кодекса РФ и условий заключенных соглашений о передаче полномочий заказчика по заключению и исполнению в 2015, 2016, 2017 годах от имени администрации г. Чебоксары муниципальных контрактов, в том числе:

а) не обеспечено соблюдение принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, предусмотренного статьей 34 Бюджетного кодекса РФ, поскольку при наличии достаточных обоснований не были приняты должные меры по уменьшению стоимости работ на объекте (ТРК «Этническая Чувашия» (1 очередь) на сумму 3 472,3 тыс. рублей, и соответственно, числящейся перед подрядчиком суммы кредиторской задолженности;

б) в нарушение статьи 79 БК РФ, условий Соглашения от 18 апреля 2016 года по состоянию на 27.10.2016 Учреждением приняты бюджетные обязательства в рамках контракта от 10 ноября 2015 г. № 147/08-15без наличия права их принятия на сумму 5 019,7 тыс. рублей и по состоянию на 03.04.2017 без наличия заключенного Соглашения о передаче полномочий приняты бюджетные обязательства на сумму 3 449, 97 тыс. рублей в рамках контракта от 19.08.2015 г. №109/08-15;

в) не обеспечены условия соглашений от 01.07.2015, 18.04.2016 по приемке выполненных работ, учету объемов и стоимости выполненных и оплаченных работ, вводу объектов в эксплуатацию, а так же в части реализации всех процедур при внесении изменений и дополнений в проектную документацию, в том числе в нарушение пункта 1.2.5 Соглашения от 01.07.2015 более 1,5 лет не введены в эксплуатацию объекты и имеют статус объектов незавершенного строительства (ТРК «Этническая Чувашия» (2 очередь, 3 очередь, Соколова-Набережная).

- Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в том числе:

а) завышение начальной (максимальной) цены контракта на 3 495,0 тыс. рублей (открытый аукцион в электронной форме по реконструкции Московской набережной. 2 этап). Фактически исполнение контракта с завышенной НМЦК на сумму 3 495,0 тыс. рублей в соответствии со статьей 34 БК РФ создает риски неэффективного использования бюджетных средств;

б) содержание в положениях аукционной документации на проведение открытых аукционов в электронной форме на выполнение работ по реконструкции Московской набережной в г. Чебоксары. 2-й этап, 3-й этап; на выполнение комплекса работ по Рекультивации санкционированной свалки твердых коммунальных отходов г. Чебоксары (отменен) излишних и необъективных требований, вводящих участников закупки в заблуждение;

в) отсутствие надлежащего порядка оценки заявок на участие в открытом конкурсе на оказание услуг по Рекультивации санкционированной свалки твердых коммунальных отходов г. Чебоксары.

- Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях Учреждения усматриваются признаки ограничения конкуренции, в том числе:

а) при подготовке документации о закупке на проведение ремонта дорог не были уточнены конкретные участки улиц подлежащих ремонту;

б) формирование лота, объединяющего закупки работ по капитальному и текущему ремонту автомобильных дорог г. Чебоксары повлекло дополнительные требования к участникам закупки.

- Условий заключенных контрактов по обеспечению реализации предусмотренных прав и обязанности, в том числе:

а) возможность запрашивать у подрядчиков любую документацию и информацию, относящуюся к исполнению контракта. В результате Учреждением фактически оплачены расходы, не подтвержденные исполнительной документацией на общую сумму 62 058,6 тыс. рублей;

б) принятие мер по взысканию неустойки по несвоевременно исполненным контрактам от 28.07.2016 № 2016.120993 и от 10.11.2015 № 147/08-15 в общей сумме 4 574,3 тыс. рублей;

в) требования о надлежащем исполнении подрядчиками обязательств по контрактам, что привело к принятию и оплате работ, не подтвержденных физическими объемами, некачественно выполненных работ по контрактам от 19.08.2015 г. №109/08-15, от 10.11.2015 № 147/08-15, от 28.07.2016 № 2016.120993 на общую сумму 17 968,7 тыс. рублей;

г) выполнение подрядчиками ООО «СК «Гарант» и ООО «Элитстрой» условий заключенных контрактов, в части проведения испытания асфальтобетонного покрытия, согласно СНиП «Благоустройство территории» (одна вырубка (0,1 м х 0,1 м) на 2 000 кв.м асфальтированной территории) в специализированной независимой лаборатории контроля качества и представления результатов испытания кернов асфальтобетонного покрытия на соответствие требованиям ГОСТ 9128-2013 и СНиП 3.06.03-85;

д) всесторонний анализ и проверка реальной стоимости чугунных ограждений «Яуза» и чугунных фонарей «Волжский», отсутствие которых привело к необоснованному увеличению сметной стоимости объекта «Реконструкция Московской набережной в г. Чебоксары 1-ый этап» на общую сумму 3 080,4 тыс. рублей;

е) наличие двух комплектов документов (акты о приемке выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ от 2015 и 2017 годов) на объекты незавершенного строительства (ТРК «Этническая Чувашия» (2 очередь, 3 очередь), частичная оплата за выполненные работы, а так же неучтенные в бухгалтерском учете в полном объеме принятые обязательства перед подрядчиками в рамках доп.соглашения от 03.04.2017 №3 к контракту в сумме 3 449,97 тыс. рублей, что не позволяет определить достоверную суммы задолженности, подлежащей оплате подрядчику по состоянию на 01.08.2017.

- Гражданского кодекса РФ (статьи 743 и 709), Градостроительного кодекса РФ, а так же отдельных нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность в области строительства в том числе:

а) не представлены документально оформленные обоснования для внесения изменений в проектную документацию по строительству объектов;

б) при условии о твердой цене контракта, заключены дополнительные соглашения к контрактам, приводящие к увеличению стоимости контрактов, в том числе и за счет выполнения дополнительных работ без наличия обоснований необходимости их выполнения;

в) в ходе исполнении заключенных контрактов ненадлежащим образом велась отдельная исполнительная документация (акты на скрытые работы, отсутствие паспортов, сертификатов и др.), подтверждающая стоимость выполненных работ на объектах;

г) осуществление строительства всех объектов без наличия разрешения на строительство и отсутствие государственного строительный надзора за строительством по причине несвоевременного получения разрешения на строительство.

5. Минтрансом Чувашии допущены следующие нарушения и недостатки:

- в нарушение пункта 4.10 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 28.12.2015 № 502 «О мерах по реализации Закона Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2016 год», пункта 2.2.1 Правил предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов в рамках реализации республиканской адресной инвестиционной программы, утвержденных постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.12.2010 № 517, в соглашении от 29.07.2016 № 1/29 (с учетом допсоглашения от 23.12.2016 № 1), заключенном между Минтрансом Чувашии и администрацией города Чебоксары не предусмотрен (не содержится) ряд обязательных положений;

- Соглашение от 02.05.2017 № 1/31 о предоставлении в 2017 году Минтрансом Чувашии субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету г. Чебоксары на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа заключено с нарушением методики, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики № 324 в результате:

- в нарушение пунктов 2,3 методики в Приложение к Соглашению неправомерно включены 7 дорог по ул. Урукова (от ул.Студенческая до ул. С.Михайлова), ул.Кадыкова (от ул.324 стр.дивизии до ул.Пролетарская), ул.Ахазова, перекресток Эгерского бульвара с ул.Л.Комсомола, ул. Шумилова (от Эгерского бульвара до ул.Пролетарская), перекресток Эгерского бульвара с ул.Шумилова, пер. Ягодный, в отношении которых в 2016 году выполнен ремонт проезжей части с полной заменой верхнего слоя асфальтобетонного покрытия и на конец отчетного года (2016) приведены в состояние, отвечающее нормативным требованиям.;

- в нарушение пунктов 2,3 Методики Минтрансом Чувашии в 2017 году неправомерно предоставлены Администрации субсидии на оплату ремонта проезжей части с полной заменой верхнего слоя асфальтобетонного покрытия указанных 7 семи дорог, который был выполнен в 2016 году, в сумме 39 120,0 тыс. рублей;

- в нарушение статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса РФ Минтрансом, в частности в отделе финансирования, не обеспечен должный внутренний финансовый контроль за эффективным использованием средств республиканского бюджета, в том числе за соблюдением получателями межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

6. Администрацией города Чебоксары допущены следующие нарушения и недостатки:

- нарушены условия заключенных с главными распорядителями бюджетных средств соглашений о предоставлении бюджету г. Чебоксары субсидий из республиканского бюджета, в том числе:

от 18.06.2015 № 1/36, 29.07.2016 № 1/29, от 07.04.2017 № 1/27, заключенного с Минстроем Чувашии на строительство автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа по созданию комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера «Этническая Чувашия» Чувашской Республики – транспортная инфраструктура этнокомплекса «Амазония» г.Чебоксары в рамках реализации мероприятий ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)», администрацией города Чебоксары не обеспечен контроль за соблюдением сроков выполнения работ в соответствии с графиком производства работ, качеством выполняемых работ, применяемых дорожно-строительных материалов, конструкций и изделий на объектах строительства автомобильных дорог, а также обеспечение ввода объектов в эксплуатацию.

- от 01.09.2016 № 07-16/96, заключенного с Минкультуры Чувашии на создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры ТРК «Этническая Чувашия», администрацией города Чебоксары не обеспечена проверка исполнительной документации, подтверждающей предъявленные к оплате расходы и качественного выполнения работ («Реконструкция Московской набережной в г. Чебоксары 1-ый этап»).

- в нарушение части 4 статьи 79 БК РФ, пункта к) части 16 Правил осуществления капитальных вложений в объекты муниципальной собственности города Чебоксары за счет бюджета средств города Чебоксары, утвержденных постановлением администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 20 февраля 2014 года № 642во всех проверенных соглашениях, заключенных между Управлением ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации г.Чебоксары (далее – Управление) и Учреждением не предусмотрено право Управления на проведение проверок соблюдения Учреждением условий, установленных заключенными соглашениями о передаче полномочий.

- в нарушение условий заключенных соглашений (от 01.07.2015, 18.04.2016) о передаче полномочий заказчика по заключению и исполнению в 2015, 2016, 2017 годах от имени администрации г. Чебоксары муниципальных контрактов, положений статьи 79 БК РФ, в рамках полномочий администрацией г. Чебоксары не осуществлен контроль за исполнением Учреждением переданных полномочий, в части:

а) принятого объема бюджетных обязательств по контракту в отсутствии заключенного соглашения и сверх объема переданных полномочий (соглашение от 18 апреля 2016 года);

б) обеспечения ввода объектов в эксплуатацию (ТРК «Этническая Чувашия» (2 очередь, 3 очередь) в срок до 1 декабря 2015 года, а так же в части реализации всех процедур при внесении изменений и дополнений в проектную документацию, а также приемке выполненных работ, учету объемов и стоимости выполненных и оплаченных работ.

- в нарушение статьи 158 БК РФ не исполнены полномочия главного распорядителя средств бюджета в части обеспечения получателем средств (Учреждением) условий, заключенных соглашений;

- в нарушение статьи 160.2-1 БК РФ не исполнены полномочия по осуществлению внутреннего финансового контроля за деятельностью подведомственных учреждений, о чем свидетельствуют вышеперечисленные факты нарушений и недостатков.

7. Управлением ЖКХ, энергетики, транспорта и связи заключались соглашения о передаче полномочий с МБУ «ЖКХ и благоустройства» с нарушением положений статьи 79 БК РФ и пункта 11 Правил от 20.02.2014 № 642, так как не указывались отдельные параметры, характеризующие объекты.

9. В результате выявленных в ходе проверки недостатков, нарушений, неэффективного использования бюджетных средств действиями (бездействиями) должностных лиц созданы риски причинения ущерба бюджетам.

10. В результате действий (операций) уполномоченного органа администрации города Чебоксары - Управления ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации города Чебоксары, МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» и бездействия со стороны администрации г. Чебоксары и Минтранса Чувашии, в 2017 году за счет целевых субсидий из республиканского бюджета произведено повторное финансирование расходов по ремонту 7 (семи) автомобильных дорог выполненных и оплаченных за счет средств бюджета города в 2016 году. В результате администрацией г. Чебоксары нарушены условия соглашения от 02.05.2017 № 1/31, допущено нецелевое использованием средств республиканского бюджета Чувашской Республики, о чем указано в разделе 6.4.8. настоящего Отчета, что повлекло нанесение ущерба республиканскому бюджету Чувашской Республики в размере 39 120,0 тыс. рублей.

Возражения или замечания руководителей или иных уполномоченных должностных лиц объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия.

На результаты контрольного мероприятия поступило возражения от Администрации города Чебоксары, Центра организации закупок и МБУ «ЖКХ и благоустройства». Возражения проверяемых объектов контроля рассмотрены и частично приняты (МБУ «ЖКХ и благоустройства»).

10. Предложения (рекомендации):

1. Направить представления об устранении выявленных нарушений:

- Администрации города Чебоксары;

- МБУ «Жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства»;

- КУ «Центр организации закупок».

2. Направить материал проверки в Прокуратуру Чувашской Республики.

3. Направить материал проверки в УФАС Чувашской Республики.

4. Направить материал проверки в Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики.

5. Направить информационные письма о результатах контрольного мероприятия:

- Главе Чувашской Республики;

- Министерство культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики;

- Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики.

Аудитор

Контрольно-счетной палаты

Чувашской Республики И.А. Иракина

Распечатать