Отчет о результатах контрольного мероприятия

Основание для проведения мероприятия: пункт 1.1. плана работы Контрольно-счётной палаты Чувашской Республики на 2019 год и распоряжение председателя Контрольно-счётной палаты Чувашской Республики на проведение аудита от 08.11.2019 № 51.

 Предмет мероприятия: средства, выделенные из республиканского бюджета Чувашской Республики на организацию отдыха, оздоровления и занятости детей.

Цель (цели) мероприятия: эффективность использования выделенных из республиканского бюджета Чувашской Республики средств на организацию отдыха, оздоровления и занятости детей.

Объекты мероприятия:

- Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики (далее – Минобразования Чувашии);

- Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики (далее – Минтруд Чувашии);

- Администрация города Чебоксары;

- Управление образования Администрации города Чебоксары.

Проведены встречные проверки на следующих объектах: МБОУДО «ДОЛ «Березка», МБОУДО «ДООЦ «Бригантина», МБОУДО «ДОЛ «Волна».

 

Исследуемый период: 2017- 2019 годы.

 

Сроки проведения мероприятия: с 21 ноября 2019 года по 17 января 2020 года.

 

Результаты мероприятия:

Краткая характеристика проверяемой сферы формирования и использования государственных или муниципальных средств и деятельности объектов контрольного мероприятия.

 

По данным Минобразования Чуваши бюджет оздоровительной кампании за 2017-2019 годы составил в общей сумме 1 449 742,5 тыс. рублей, в том числе: за счёт средств республиканского бюджета Чувашской Республики 367 703,1 тыс. рублей, за счёт средств местного бюджета – 563 616,1тыс. рублей и за счёт средств, полученных от внебюджетной деятельности – 518 423,3 тыс. рублей. Общий бюджет оздоровительной кампании за 2019 год по сравнению с 2017 годом увеличился на 7,3%, по сравнению с 2018 годом – на 6,4%. Наибольший удельный вес в общем объеме финансирования составляли средства, выделенные из местных бюджетов, доля которых в 2017 году составляла 38,3% от общего бюджета кампании, в 2018 году – 37,9%, в 2019 году – 40,3%. При этом, наблюдается рост расходов местных бюджетов на указанные цели. Так, увеличение расходов составило 0,03% за 2018 год по сравнению с 2017 годом, за 2019 год по сравнению с 2018 – на 13,1%.

Сведения об источниках финансирования в разрезе проверяемого периода представлены в таблице (по данным Минобразования Чувашии).

(тыс. рублей)

Источники финансирования	2017 год	2018 год	2019год
республиканский бюджет Чувашской Республики	115 600,0	115 600,0	136 503,086
местные бюджеты	180 000,0	180 055,359	203 560,693
внебюджетные средства (собственные средства)	174 800,0	178 800,0	164 823,286
прочие источники
Итого:	470 400,0	474 455,4	504 887,1

 

Контрольно-счетная палата отмечает, что статистическая отчетность об объемах финансирования, направляемого из бюджетов всех уровней на организацию отдыха и оздоровления детей не предусмотрена. В то же время иные формы отчетности,  предусматривающие  свод и обобщение запрашиваемой информации об общем бюджете оздоровительной кампании не разработаны. В связи с вышеизложенным, Контрольно-счетная палата не имеет возможности проверить достоверность представленных сведений об общем объеме финансирования на указанные цели за счет всех источников в период с 2017 по 2019 годы.

За 2017 год различными формами оздоровления, отдыха и занятости охвачено 103 092 несовершеннолетних, за 2018 год - 102 832 несовершеннолетних и за 2019 год – 102 830 несовершеннолетних.

В частности, за 2018 год в 18 загородных организациях отдыха детей и их оздоровления (далее – организации отдыха детей), расположенных на территории республики, отдыхало 16 627 человек, лагерях палаточного типа - 220 человек, дневных лагерях – 28 401 человек. За 2019 год в 18 загородных организациях отдыхало 19 399 человек, лагерях палаточного типа – 331 человек, дневных лагерях – 23 600 человек, в том числе, в период осенних каникул – 6 500 человек.

 

1. Анализ нормативных правовых актов и иных распорядительных документов органов исполнительной власти Чувашской Республики, принятых в целях исполнения расходных обязательств на обеспечение мероприятия, связанного с организацией отдыха, оздоровления и занятости детей.

 

В соответствии со ст.ст. 15, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии со ст.5. Организация отдыха и оздоровления детей, нуждающихся в социальной поддержке, Законом Чувашской Республики от 24.11.2004 № 48 «О социальной поддержке детей в Чувашской Республике» дети, нуждающиеся в социальной поддержке, имеют право на отдых и оздоровление в первоочередном порядке. Финансовое обеспечение мер по защите прав и законных интересов детей, нуждающихся в социальной поддержке (за исключением детей, финансовое обеспечение мер по защите прав и законных интересов которых является расходным обязательством Российской Федерации), является расходным обязательством Чувашской Республики (статья. 11).

В Чувашской Республике нормативным документом, регулирующим организацию обеспечения отдыха и оздоровления детей, является постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 02.03.2012 № 70 «Об организации отдыха детей, их оздоровления и занятости в Чувашской Республике» (далее - постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 02.03.2012 № 70). Согласно постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 02.03.2012 № 70 установлен размер оплаты стоимости путевок в загородные лагеря отдыха и оздоровления детей, которая производится родителями или законными представителями детей в следующих размерах:

- 5 процентов от средней стоимости путевки - на летнее каникулярное время со сроком пребывания 21 день и на весеннее, осеннее и зимнее каникулярное время со сроком пребывания не менее 7 дней для детей школьного возраста, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- 20 процентов от средней стоимости путевки - на летнее каникулярное время со сроком пребывания 21 день и на весеннее, осеннее и зимнее каникулярное время со сроком пребывания не менее 7 дней для детей школьного возраста из семей, среднедушевой доход которых не превышает 150 процентов величины прожиточного минимума, установленной в Чувашской Республике;

- 30 процентов от средней стоимости путевки - на летнее каникулярное время со сроком пребывания 21 день и на весеннее, осеннее и зимнее каникулярное время со сроком пребывания не менее 7 дней для детей школьного возраста из семей, среднедушевой доход которых составляет от 150 до 200 процентов величины прожиточного минимума, установленной в Чувашской Республике;

- 50 процентов от средней стоимости путевки - на летнее каникулярное время со сроком пребывания 21 день и на весеннее, осеннее и зимнее каникулярное время со сроком пребывания не менее 7 дней для детей школьного возраста из семей, среднедушевой доход которых превышает 200 процентов величины прожиточного минимума, установленной в Чувашской Республике.

Бесплатно предоставляются путевки безнадзорным и беспризорным несовершеннолетним; детям из семей с пятью и более несовершеннолетними; детям-инвалидам; детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, обучающимся в государственных общеобразовательных организациях Чувашской Республики; воспитанникам организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в ведении Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики; детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся в государственных профессиональных образовательных организациях.

Органам местного самоуправления Чувашской Республики рекомендовано разработать механизм частичного возмещения организациям стоимости путевок в загородные лагеря отдыха и оздоровления детей, приобретенных ими за счет собственных средств, а также родителям или иным законным представителям детей школьного возраста, проживающим на территории Чувашской Республики, и предусмотреть в местных бюджетах финансовые средства на организацию отдыха детей в каникулярное время

Пунктом 2 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 02.03.2012 № 70 предусмотрено, что в соответствии с законом Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период главными распорядителями средств республиканского бюджета Чувашской Республики на организацию отдыха детей и их оздоровления являются: Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики, Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики, Министерство здравоохранения Чувашской Республики.

 

1.1. В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 02.03.2012 № 70 Минтруд Чувашии является главным распорядителем средств республиканского бюджета Чувашской Республики на организацию отдыха детей школьного возраста, находящихся в трудной жизненной ситуации, в детских лагерях, созданных при организациях социального обслуживания, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики (с круглосуточным и дневным пребыванием), загородных лагерях отдыха и оздоровления детей и их оздоровления.

Согласно Постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 30.09.2011 № 424 утверждена государственная программа Чувашской Республики «Социальная поддержка граждан» (постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.12.2018 № 596 признана утратившей силу с 1 января 2019 года).

По подпрограмме «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» в рамках основного мероприятия 2 «Реализация мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации» на 2017-2018 годы установлен целевой индикатор «Доля несовершеннолетних в возрасте от 6 до 18 лет, охваченных различными формами организованного отдыха и оздоровления, в общей численности несовершеннолетних в возрасте от 6 до 18 лет» в размере 65%. Ответственным исполнителем подпрограммы являлся Минтруд Чувашии. Соисполнителем подпрограммы являлись: Министерство здравоохранения Чувашской Республики, Минобразования Чувашии, Министерство физической культуры и спорта Чувашской Республики, государственные организации социального обслуживания, государственные организации социального обслуживания семьи и детей.

Согласно отчёту об исполнении государственной программы Чувашской Республики «Социальная поддержка граждан» за 2017 год целевой индикатор составил 65,7% (при утверждённом показателе – 65,0%), или утвержденный показатель достигнут. По данным Минтруда Чувашии за 2017 год различными формами оздоровления, отдыха и занятости охвачено 103 092 несовершеннолетних, что составляет 101 % от запланированного количества детей (концу года планировалось охватить отдыхом и оздоровлением 65 % детей от общей их численности школьного возраста (102 491 чел.).

За 2018 год указанный выше показатель фактически составил – 65% (при утвержденном - 65%). За 2018 год различными формами оздоровления, отдыха и занятости охвачено 102 832 несовершеннолетних и за 2019 год – 102 830 несовершеннолетних (согласно статистическим данным на 01.01.2019 численность детей школьного возраста (от 5 до 14 лет) составляла 147 116 человек).

На реализацию мероприятий Программой предусмотрено финансирование на 2017 год в сумме 48 123,7 тыс. рублей, на 2018 год – 49 764,9 тыс. рублей.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.12.2018 № 542 утверждена новая государственная программа Чувашской Республики «Социальная поддержка граждан». По подпрограмме «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» на выполнение основного мероприятия 2 «Реализация мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации» предусмотрено финансирование на 2019 год – 49 968,5 тыс. рублей. Для оценки выполнения основного мероприятия за 2019 год утвержден индикатор «Удельный вес несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных организованным отдыхом и оздоровлением, в общей численности несовершеннолетних, обратившихся за их получением в организации социального обслуживания»– 99%. По данным Минтруда Чувашии за 2019 год  охвачено организованным отдыхом и оздоровлением 6382 ребенка, что составляет 100% от запланированного  количества.

1.2. Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 03.12.2013 № 483 утверждены Вопросы Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики. В число основных задач Министерства входит: исполнение функции организатора по обеспечению отдыха детей и их оздоровления (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время, а также за исключением организации отдыха детей, находящихся в трудной жизненной ситуации). Кроме того, Минобразования осуществляет мониторинг организации отдыха и оздоровления детей; в пределах своих полномочий региональный государственный контроль за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления.

Согласно постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 02.03.2012 № 70 Минобразования Чувашии является главным распорядителем средств республиканского бюджета Чувашской Республики в части организации отдыха детей школьного возраста-представителей чувашской диаспоры, проживающих в регионах Российской Федерации; детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в государственных общеобразовательных организациях Чувашской Республики; воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в ведении Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики; детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в государственных профессиональных образовательных организациях; победителей и призеров республиканских, межрегиональных, всероссийских, международных олимпиад, конкурсов, соревнований и иных мероприятий, активистов детских общественных объединений (организаций), несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и их оздоровления.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.12.2011 № 589 утверждена государственная программа Чувашской Республики «Развитие образования» (далее–Программа). Ответственным исполнителем государственной программы является Минобразования Чувашии. С 1 января 2019 года вступила в силу новая государственная программа Чувашской Республики «Развитие образования», утвержденная постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 20.12.2018 № 531.

По подпрограмме «Молодежь Чувашской Республики» в рамках основного мероприятия 3 «Организация отдыха детей» предусмотрены: организация профильных лагерей для одаренной молодежи, направление детей во Всероссийский детский центр «Орлёнок». На выполнение данного мероприятия Программой предусмотрено направить средства из республиканского бюджета в 2017, 2018, 2019 годах в размере 398,9 тыс. рублей ежегодно.

Законом Чувашской Республики от 07.12.2016 № 92 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (далее – Закон о бюджете на 2017 год) по подпрограмме «Молодежь Чувашской Республики» государственной программы Чувашской Республики «Развитие образования» Минобразования Чувашии предусмотрены бюджетные средства на организацию и проведение специализированных (профильных) смен (лагерей) в размере 393,7 тыс. рублей. Кассовое исполнение расходов за 2017 год составило в сумме 393,7 тыс. рублей или 100,0 %.

Законом Чувашской Республики от 01.12.2017 № 71 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (далее – Закон о бюджете на 2018 год) по подпрограмме «Молодежь Чувашской Республики» государственной программы Чувашской Республики «Развитие образования» Минобразования Чувашии предусмотрены бюджетные средства на организацию и проведение специализированных (профильных) смен (лагерей) в размере 682,4 тыс. рублей. Кассовое исполнение расходов за 2018 год составило в сумме 681,0 тыс. рублей или средства освоены на 99,8 %.

Законом Чувашской Республики от 28.11.2018 № 83 «О республиканском бюджете ЧР на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (с учётом изменений) (далее – Закон о бюджете на 2019 год) по подпрограмме «Молодежь Чувашской Республики» государственной программы Чувашской Республики «Развитие образования» Минобразования Чувашии предусмотрены бюджетные средства на организация и проведение специализированных (профильных) смен (лагерей) в размере 392,0 тыс. рублей. Кассовое исполнение расходов по состоянию на 01.12.2019 года составило в сумме 392,0 тыс. рублей или 98,3 %.

Таким образом, аудит показал, что в Чувашской Республике нет отдельной Программы (подпрограммы), с определенными целями, задачами и мероприятиями по организации отдыха и оздоровления детей Чувашской Республики.

В ходе аудита Контрольно–счетным органам субъектов Приволжского федерального округа направлены письменные запросы на  представление  информации по организации отдыха и оздоровления детей.  Письменная информация поступила от Государственной Счетной палаты Республики Марий Эл, Счетной палаты Республика Мордовия,  Счетной палаты Самарской области.

Согласно представленным сведениям в Самарской  области и  Республика Мордовия утверждены отдельные подпрограммы с мероприятиями, направленными на развитие системы отдыха и оздоровления детей.

 Так, согласно  информации Счетной палаты Самарской области в Самарской области действует подпрограмма «Развитие системы отдыха и оздоровления детей в Самарской области на 2014-2022 годы» государственной программы Самарской области «Развитие социальной защиты населения в Самарской области на 2014-2022 годы, утвержденной постановлением Правительства Самарской области  от 23.07.2014 №418, которая включает 14 мероприятий. На реализацию мероприятий подпрограммы в 2017 году направлены средства в объеме 673 591,2 тыс. рублей, 2018 году – 721 152,58, 2019 году – 872 131,97 тыс. рублей.

В частности   в рамках мероприятий предусмотрено приобретение путевок для детей Самарской области и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей,

Для поддержания муниципальных учреждений как круглогодичного, так и сезонного действия, органам местного самоуправления предоставляются субсидии

в  целях софинансирования расходных обязательств по проведению капитального ремонта, а также по приобретению основных средств и инвентаря в муниципальных учреждениях отдыха и оздоровления детей, а с 2019 года введены новые мероприятия по ремонту спортивных, игровых, досуговых площадок, бассейнов и ремонту асфальтового покрытия  и подъездных путей в лагерь.

       Для поддержания оздоровительных организаций, находящихся в частной собственности, предоставляются субсидии в целях возмещения затрат в части расходов  на развитие МТБ  организаций отдыха и оздоровления детей. Данные затраты могут быть направлены на:

- проведении в организациях отдыха и оздоровления детей ремонтных  работ, приобретение  мебели, оборудования и инвентаря;

- обустройство и приспособление организаций отдыха и оздоровления детей с целью обеспечения их доступности для инвалидов (в том числе приобретение подъемных устройств, ремонтные работы, дооборудование техническими средствами адаптации, приобретение мебели, оборудования и инвентаря и др.);

- замену технологического оборудования пищеблоков.

  По информации Счетной палаты Республики Мордовия в рамках государственной программы «Социальная поддержка граждан», утвержденной  постановлением Республика Мордовия от 18 ноября 2013 года N 504 предусмотрена подпрограмма «Организация отдыха и оздоровления детей».  Индикаторами данной подпрограммы являются: охват детей различными формами отдыха и оздоровления в течение года (от общей численности детей в возрасте от 7 до 17 лет); доля детей, отдохнувших в загородных стационарных детских оздоровительных лагерях, в общей численности детей, отдохнувших в течение года; доля детей, отдохнувших в санаторных учреждениях, расположенных на территории республики, в общей численности детей, отдохнувших в течение года; доля детей - участников специализированных (профильных) смен в общей численности детей, отдохнувших в течение года; доля оздоровленных детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, от численности детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подлежащих оздоровлению.

Задачами подпрограммы являются сохранение и развитие инфраструктуры системы детского отдыха и оздоровления; укрепление инфраструктуры и материально-технической базы загородных оздоровительных лагерей путем проведения капитальных ремонтов и реконструкции существующей материально-технической базы учреждений отдыха; обеспечение безопасности детей в период их пребывания в загородных оздоровительных лагерях; создание условий для духовного и физического развития детей во время пребывания в учреждениях отдыха и оздоровления; обеспечение отдыха и оздоровления детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации

Данная Подпрограмма включает 7 мероприятий: сохранение и развитие инфраструктуры системы детского отдыха и оздоровления; укрепление инфраструктуры и материально-технической базы загородных оздоровительных лагерей путем проведения капитальных ремонтов и реконструкции существующей материально-технической базы; Создание условий для духовного и физического развития детей и подростков во время пребывания в учреждениях отдыха и оздоровления; Кадровое обеспечение учреждений отдыха и оздоровления детей; обеспечение отдыха и оздоровления детей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; Мероприятия, обеспечивающие эффективное управление подпрограммой; Мероприятия по информационному сопровождению подпрограммы.

Финансирование мероприятий подпрограммы в 2017 году предусматривалось в сумме 132 774,1 тыс. рублей, 2018 году – 138745,5 тыс. рублей, 2019 году – 127040,2 тыс. рублей.

В то же время согласно информации, представленной Государственной счетной палатой Республики Марий Эл, реализация мероприятий, связанных с обеспечением полномочий по организации отдыха и оздоровления детей предусмотрена в государственной программе Республики Марий Эл «Развитие образования» на 2013-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства  Республики Марий Эл от 30.11.2012 №450 и  в государственной программе Республики Марий Эл «Развитие образования» на 2013-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства  Республики Марий Эл от 30.11.2012 № 452.

При этом программой предусмотрено предоставление субсидии из республиканского бюджета Республики Марий Эл бюджетам муниципальных образований на организацию отдыха детей и их оздоровления в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (организация лагерей дневного пребывания  на базе образовательных учреждений); организация профильных смен на базе государственных  образовательных организаций; субвенции на осуществление государственных полномочий по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей, обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях, в организациях отдыха детей  и их оздоровления, осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей, обучающихся  в  муниципальных общеобразовательных организациях, в период их пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления  в части расходов на организационно- техническое обеспечение переданных отдельных государственных полномочий; субсидия на государственное задание  на организацию отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, санаторное лечение детей.

  Таким образом, полномочия по организации отдыха и оздоровления детей в отдельно взятых субъектах ПФО реализуются как посредством включения мероприятий в отдельные подпрограммы государственных программ, так и в  рамках исполнения мероприятий, утвержденных в государственной программе развития образования субъекта.

Пунктом 4.7. Порядка разработки и реализации государственных программ Чувашской Республики, утверждённого постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.04.2011 № 145 предусмотрено, что государственные программы подлежат приведению в соответствие с законом Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) не позднее трёх месяцев со дня вступления его в силу.

Таким образом, в нарушение пункта 4.7. Порядка разработки и реализации государственных программ Чувашской Республики, финансирование Программы не приведено в соответствие с объёмом финансирования, утверждённым Законом о бюджете на 2017 год на сумму 5,0 тыс. рублей и Законом о бюджете на 2018 год на сумму 283,5 тыс. рублей.

Целевым индикатором и показателем Программы, подпрограммы, увязанным с основным мероприятием 3 является доля подростков, охваченных деятельностью детских общественных объединений, в общей их численности. На 2017 и 2018 годы предусмотрено достижение целевого индикатора в 75% и 77% соответственно (утвержденные индикаторы не связаны с организацией отдыха и оздоровления детей).

В государственной программе Чувашской Республики «Развитие образования», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 20.12.2018 № 531 по подпрограмме «Молодежь Чувашской Республики» по основному мероприятию «Организация отдыха детей» установлен новый целевой показатель (индикатор): «Доля молодежи в возрасте от 14 до 30 лет, охваченной деятельностью молодежных общественных объединений, в общей ее численности» на 2019 год – 28% (в рамках оказания государственной поддержки талантливой и одаренной молодежи; государственной поддержки молодым людей в трудной жизненной ситуации; государственной поддержки развития молодежного предпринимательства).

Следует отметить, что в государственной программе Чувашской Республики «Развитие образования», вступившей в силу с 01 января 2019 года не предусмотрены целевые индикаторы, учитывающие численность (долю) несовершеннолетних, охваченных различными формами организованного отдыха и оздоровления (ранее индикатор предусматривался по государственной программе Чувашской Республики «Социальная поддержка граждан).

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27.06.2018 № 246 утвержден Порядок организации и осуществления регионального государственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей в Чувашской Республике (далее – Порядок организации и осуществления регионального государственного контроля). Пунктом 3 Порядка организации и осуществления регионального государственного контроля предусмотрено, что Минобразования Чувашии осуществляет региональный государственный контроль в отношении юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере организации отдыха и оздоровления детей на территории Чувашской Республики. Однако в ходе проверки Минобразования Чувашии документы, подтверждающие проведение вышеуказанного контроля, не представлены.

Таким образом, в нарушение положений постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 27.06.2018 № 246 Минобразования Чувашии не проводился региональный государственный контроль в отношении юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере организации отдыха и оздоровления детей на территории Чувашской Республики.

 

2. Соблюдение порядка формирования и ведение органами исполнительной власти Чувашской Республики Реестра организаций отдыха детей и их оздоровления, порядка осуществления регионального государственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

 В соответствии с пунктом 5. Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 02.03.2012 №70 на Минобразования Чувашии возложено формирование, ведение и размещение на своем официальном сайте на Портале органов власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» реестра организаций отдыха детей и их оздоровления (далее – Реестр).

Проверкой установлено, что структура размещенных в сети «Интернет» Реестров соответствует утвержденной.

 

2.1. Анализ информации о действующих организациях отдыха и оздоровления, расположенных на территорий Чувашской Республики.

В период с 2017 по 2019 год в Реестр включены следующие организации, занимающиеся организацией отдыха и оздоровления детей.

№ п/п	Наименование	2017	2018	2019	Примечание
1	загородных оздоровительных лагерей*	17	16 В связи с выбытием «Утес»	15	уменьшение количества 2019 году связано с выбытием ДОЛ «Олимп» (Марий Эл), осуществляющим оздоровление детей; проживающих на территории Чувашской Республики из регионального Реестра в 2018 году
2	санаторно-курортные организации и санаторно-оздоровительные детские лагеря	4	4	3	ООО «Жемчужина Чувашии» включено в реестр как лагерь, и как санаторий и соответственно отражено только как лагерь
3	лагерей с дневным и круглосуточным пребыванием детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, организованные на базе государственных учреждений социального обслуживания, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики	11	10	10
4	лагерей, организованные образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (в целом по муниципальному образованию)	354	357	337	уменьшение количества связано с тем, что общеобразовательные организации (далее –школа), не получившие Санэпидзаключение организовывали летний отдых (пришкольные лагеря) на базе других школ, получивших положительное Санэпидзаключение.
5	детских лагеря палаточного типа палаточный лагерь	57   9	62	2	уменьшение связано с тем, что по СанПин проходящие в условиях природной среды слеты, спортивные соревнования и учебно-тренировочные сборы продолжительностью менее 7 дней не считаются палаточным лагерем. В результате чего спортивные сборы Зарница и Орленок, ранее включенные в реестр, из реестра были исключены.
6	лагеря труда и отдыха	13	1	0	Заявок в Роспотребнадзор по Чувашии заявок на проведение лагеря труда и отдыха не поступало
7	лагерь с дневным пребыванием	0	2		Подраздел переименован в «лагеря, организованные на базе центров дополнительного образования детей и иные лагеря»
8	лагеря, организованные на базе центров дополнительного образования детей и иные лагеря			9	Подраздел переименован в «лагеря, организованные на базе центров дополнительного образования детей и иные лагеря»
	Итого:	465	452	376

*С учетом организаций отдыха детей, расположенных на территориях иных субъектов Российской Федерации или за пределами территории Российской Федерации, находящихся в государственной или в муниципальной собственности или на содержании балансодержателей, зарегистрированных на территории Чувашской Республики

 

Таким образом, по сравнению с 2017 годом в 2019 году произошло уменьшение общего количества организаций отдыха детей (с учетом всех форм) на 89 ед., в том числе: загородных оздоровительных лагерей на 2 ед.; санаторно-курортных организаций и санаторно-оздоровительных детских лагерей – на 1 ед.; лагерей, организованных образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (в целом по муниципальному образованию) – 17 ед., лагерей труда и отдыха -13 ед., детских лагерей палаточного типа - 64 ед.

Сведения об организациях отдыха детей, расположенных на территории Чувашской Республики, а также о предприятиях по организации отдыха детей, не осуществляющих свою деятельность, расположенных на территориях иных субъектов Российской Федерации или за пределами территории Российской Федерации, находящихся в государственной или в муниципальной собственности или на содержании балансодержателей, зарегистрированных на территории Чувашской Республики приведены в таблице.

№ п/п	Наименование ДОЛ	форма собственности, адрес	Кол-во мест в смену, режим работы	Причины не осуществления деятельности по  организации отдыха детей
				2017	2018	2019
1	2	3	4	5	6	7
1.	Автономное образовательное учреждение дополнительного образования "Физкультурно-спортивный комплекс " города Алатыря Чувашской Республики Детский оздоровительный лагерь "Изумрудный" им. А.Г.Николаева	Муниципальная г. Алатырь ул. Комарова д. 5.	200 (сезонный)	является нерентабельным	Отсутствие финансирования	по причине отсутствия финансирования
2	Общество с ограниченной ответственностью ООО "Детский отдых" (ДОЛ "Родничок") "	Частная (концессионное соглашение от 20 мая 2013 года между Ядринской районной администрацией и Борисовой М.А.), г.Ядрин, ул. Первомайская, д.24 А	130 (сезонный)	(причина не указана)	является нерентабельным	является нерентабельным
3.	Детский оздоровительный лагерь «Цивиль» закрытого акционерного общества «Промтрактор-Вагон»	частная, Чувашская Республика, Канашский район, 1 км. южнее дер. Новые Пинеры	300 (круглогодичный)	вопрос заключения долгосрочной аренды находится на рассмотрении в администрации г. Канаш	Вопрос заключения долгосрочной аренды находится на рассмотрении в администрации г. Канаш	Вопрос заключения долгосрочной аренды находится на рассмотрении в администрации г. Канаш
4.	Закрытое акционерное общество «Санаторий «Утес» Детский оздоровительный лагерь «Утес»,	форма собственности частная, Чувашская Республика, Чебоксарский район, с.Хыркасы, ул.Коптарка	170 (сезонный)		. В 2018 г. в ЗАО "Санаторий "Утес" прекратил деятельность по организации отдыха и оздоровлению детей.	прекратил деятельность по организации отдыха и оздоровлению детей
5	Акционерное общество "Санаторий "ЧУВАШИЯКУРОРТ" Детский оздоровительный лагерь "Ильинский	форма собственности – частная, Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. М. Павлова, д. 29.	200 (сезонный)		В связи со строителством нового корпуса и реконструкции зданий и помещений лагерь ДОЛ "Ильинский" в 2018 г. открыт не будет.	В связи со строителством нового корпуса и реконструкции зданий и помещений
6.	Детский оздоровительный лагерь "Радуга",	частная, Козловский район, д. Пиндиково	(нет данных) круглогодичный			100% износ
7.	Государственное унитарное предприятие "Оздоровительный центр для детей и молодежи "Лазурный",	форма собственности государственная, Моргаушский район, д. Шомиково, ул. Лесная, 57,	(нет данных) круглогодичный			законсерсвирован, необходим капитальный ремонт
8.	Детский оздоровительный лагерь им.Ленкина,	форма собственности -Муниципальнаяг. Козловка, ул. Комаровская,	(нет данных) сезонный			законсервирован и списан с баланса

 

Таким образом, в 2017 году 3 организациями отдыха детей и их оздоровления, не осуществлялась деятельность по указанному выше направлению, в 2018 году – 5 организациями, в 2019 году – 8 организациями. Основными причинами отсутствия деятельности по организации отдыха детей и их оздоровления являлись: недостаток или отсутствие финансирования, нерентабельность детских лагерей, необходимость проведения капитального ремонта, списания зданий корпусов с баланса предприятий.

Так, в ходе аудита установлено, что по распоряжению Козловского районного комитета по управлению имуществом от 31.03.2008 №07  у указанного в Реестре ДОЛ им. Ленкина имущественный комплекс списан с баланса управления образования администрации Козловского района в связи со 100% износом и техническим состоянием, не позволяющим дальнейшую эксплуатацию. Здания, составлявшие имущественный комплекс, снесены, земельный участок площадью 42 226 кв.м. сдан в аренду Ищенко Э.В. по договору от 31.01.2017, с разрешенным видом использования «отдых»

Исходя из вышеизложенного, Контрольно-счётная палата полагает, что Детский оздоровительный лагерь им. Ленкина, не следовало учитывать в разделе 3 Реестра.

Кроме того, в Реестре учитывается ДОЛ «Изумрудный» АОУ ДО «ФСК» города Алатыря Чувашской Республики, который не функционирует по причине нерентабельности. По сведениям АОУ ДО «ФСК» города Алатыря Чувашской Республики на содержание ДОЛ «Изумрудный» (охрана объекта и электроснабжение) за 2018 год направлены внебюджетные источники в сумме 693,3 тыс. рублей, за 2019 год – 844,4 тыс. рублей.

Таким образом, в связи с тем, что администрацией города Алатырь своевременно не проведена консервация объекта в связи с прекращением деятельности ДОЛ «Изумрудный», также не предприняты меры по разработке иного механизма вовлечения в оборот основных фондов ДОЛ «Изумрудный» для организации отдыха и оздоровления детей (населения), происходит отвлечение собственных средств АОУ ДО «ФСК» города Алатыря на расходы, связанные с организацией охраны не функционирующей организации, а не на развитие материально-технической базы комплекса, то есть фактически денежные средства используются неэффективно и нерезультативно.

 

3. Анализ выполнения уполномоченными органами основных положений «Рекомендации по обеспечению организации отдыха и оздоровления детей»

 

Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации о подготовке предложений и принятии мер по реализации решений, предусмотренных протоколом заседания Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 24.11.2017 № 10, и в соответствии с решением Межведомственной комиссии по вопросам организации отдыха и оздоровления детей в режиме видеоконференции (протокол от 28.03.2018 N ОВ-13/09пр) Минобрнауки России совместно с Минтрудом России, Минтрансом России, МЧС России, Минздравом России, Минфином России, Минэкономразвития России, Минкультуры России, Рострудом, Роспотребнадзором, Общероссийским союзом "Федерация Независимых Профсоюзов России" и Общероссийским объединением работодателей "Российский союз промышленников и предпринимателей" Министерством образования и науки РФ разработаны Рекомендации по обеспечению организации отдыха и оздоровления детей (далее – Рекомендации).

Рекомендации разработаны в целях подготовки органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей (далее - уполномоченный орган) к организации и проведению мероприятий по отдыху и оздоровлению детей.

В ходе аудита проанализирован вопрос, связанный с выполнением уполномоченных организаций: Минобразования Чувашии (с 2018 года) Минтрудом Чувашии (до 2018 года) мероприятий, указанных в Рекомендациях. При этом установлено, что уполномоченными организациями не в полном объёме реализованы меры, предусмотренные Рекомендациями.

Так, по мнению Контрольно-счётной палаты, Минобразования Чувашии как уполномоченным органом при подготовке к "оздоровительной кампании" не в полной мере обеспечено качественное выполнение Рекомендаций, в том числе по следующим направлениям:

1. В целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей:

1.1. Обеспечить размещение на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет":

- сведений о численности сотрудников организаций отдыха детей и их оздоровления, прошедших обучение по основам оказания первой помощи.

Однако вышеуказанная информация Минобразования Чувашии в сети "Интернет" не размещена.

1.2. Осуществлять контроль за своевременной организацией работ по проведению реконструкции, капитальных и текущих ремонтов организаций отдыха детей и их оздоровления.

В ходе проверки не представлены сведения о проводимом контроле  по данному направлению.

3. Кроме того, в целях развития инфраструктуры организаций отдыха детей и их оздоровления уполномоченным органам необходимо:

3.1. определить ставку налога на имущество организаций отдыха детей и их оздоровления в отношении имущества, используемого ими для осуществления отдыха и оздоровления детей, в пределах, установленных Налоговым кодексом РФ, а также порядок и сроки его уплаты.

3.2. обеспечить установление приоритета нестоимостных критериев, влияющих на безопасность детей, при оценке заявок, окончательных предложений участников закупки услуг по организации отдыха детей и их оздоровления, установленных постановлениями Правительства Российской Федерации от 20.10.2016 № 1075 «О внесении изменений в приложение N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 г. № 99» и от 20.10.2016 № 1076 «О внесении изменений в Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3.3. Рассмотреть возможность принятия ряда мер, в том числе направленных на:

- поддержку инициатив работодателей и создание благоприятных условий для их участия в обеспечении организации отдыха и оздоровления детей в летний период времени, в части развития государственно-частного партнерства в области сохранения и развития организаций отдыха детей и их оздоровления на основе софинансирования, распределения ответственности по предоставлению услуг, связанных с организацией отдыха и оздоровления детей;

- частичное возмещение расходов на приобретение путевок для детей юридическим лицам (работодателям), финансирующим отдых и оздоровление детей сотрудников;

- установление механизмов компенсации родителям (законным представителям) детей, самостоятельно приобретающим путевки в организации отдыха детей и их оздоровления, включая возможность оформления и получения родителями (законными представителями) детей путевок для детей по месту работы;

- возмещение расходов, как физическим, так и юридическим лицам (работодателям), финансирующим отдых и оздоровление детей своих сотрудников, на приобретение путевок в организации отдыха детей и их оздоровления, расположенные не только на территории проживания ребенка, но и за ее пределами.

- распространение условий налогообложения муниципальных и государственных учреждений, осуществляющих услуги по отдыху и оздоровлению детей, на организации отдыха детей и их оздоровления, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности;

Однако в ходе проверки Контрольно-счетной палате не представлена информация о результатах  рассмотрения  предлагаемых мер.

Вместе с тем аудит выявил увеличение количество нефункционирующих организаций отдыха и оздоровления детей, а также необходимость принятия действенных мер, направленных на сохранение и развитие инфраструктуры организаций отдыха и оздоровления детей, в том числе и посредством реализации мероприятий, указанных в Рекомендации.

 

3.1. Анализ принятых мер по финансированию организации отдыха и оздоровления детей отдельными субъектами Приволжского федерального округа.

 

В ходе аудита Контрольно-счётная палата направила в Министерство финансов Чувашской Республики (далее – Минфин Чувашии) письменный запрос 06.12.2019 № 02-02/1634 по вопросу, связанному с предоставлением целевых межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов на организацию отдыха, оздоровления и занятости детей из республиканского бюджета Чувашской Республики.

Согласно письму Минфина Чувашии от 13.12.2019 № 04/21-8920 средства из республиканского бюджета Чувашской Республики в виде целевых межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов на организацию отдыха, оздоровления и занятости детей в 2017-2019 годах не представлялись. Методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), в том числе расчёта дополнительного норматива отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов (городских округов), заменяющих дотации (часть дотации) на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), утвержденной Законом Чувашской Республики от 23.07.2001 № 36, при расчете дотаций учитываются вопросы местного значения, определяющие структуру ренпрезентативной системы расходных обязательств муниципальных районов (городских округов), и показатели для расчета индекса бюджетных расходов, в том числе показатели, характеризующие потребителей бюджетных услуг, коэффициенты удорожания и доля вида расходов в составе репрезентативной системы расходных обязательств (показатели принимаются в относительном значении).

В рамках аудита проанализирована нормативная база, регулирующая организацию и обеспечение отдыха и оздоровления детей в 8 субъектов Приволжского федерального округа (Ульяновская область, Республика Марий Эл, Республика Татарстан, Республика Мордовия, Чувашская Республика, Кировская область, Нижегородская область, Самарская область). Для анализа использована нормативно правовая база, размещенная на официальных сайтах органов власти вышеуказанных субъектов.

При этом установлено, что в большинстве рассматриваемых субъектов основы организации отдыха и оздоровления детей регулируются постановлениями правительства (Чувашская Республика, Республика Марий Эл, Республика Татарстан, Кировская область, Нижегородская область, Самарская область), а также законом (Ульяновская область, Республика Мордовия).

В ходе аудита установлено, что в субъектах применяется различный механизм финансирования мероприятий, связанных с организацией и обеспечением отдыха и оздоровления детей.

Республика Татарстан

Так, постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 17.10.2019 № 924 «О внесении изменений в отдельные постановления Кабинета Министров Республики Татарстан» утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета Республики Татарстан бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время (постановление применяется к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы Республики Татарстан, начиная с бюджетов на 2020 год (на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов)).

Кроме того, в порядке долевого участия за счет средств бюджета Республики Татарстан финансируется организация отдыха:

творчески одаренных детей, волонтеров, членов актива детских и молодежных общественных объединений, воспитанников образовательных организаций в профильных сменах загородных лагерей, лагерей палаточного типа, в том числе и на Черноморском побережье;

обучающихся образовательных организаций в лагерях, организованных образовательными организациями;

детей работников государственных и муниципальных организаций, коммерческих и некоммерческих организаций (за исключением государственных и муниципальных организаций) в загородных лагерях.

Республика Марий Эл

В Республике Марий Эл постановлением Правительства Республики Марий Эл от 25.02.2010 № 37 «Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и учащейся молодежи в Республике Марий Эл» на основании утвержденных нормативно-правовых актов (порядков) предусмотрено предоставление средств из республиканского бюджета, в том числе:

- субсидий из республиканского бюджета Республики Марий Эл городских округов и муниципальных районов в Республике Марий Эл на организацию отдыха детей и их оздоровления в каникулярное время. Порядком предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Марий Эл предусмотрено финансирование расходов на организацию и функционирование детских лагерей отдыха с дневным пребыванием в летний период (далее - лагеря), в том числе: приобретение набора продуктов питания; организацию и проведение культурно - массовых мероприятий; приобретение канцелярских товаров и расходных материалов для нужд лагеря. Кроме того, в Республике Марий Эл также утверждены следующие порядки предоставления:

- субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на компенсацию расходов по приобретению путевок в организации отдыха детей и их оздоровление для детей работников, находящихся с ними в трудовых отношениях;

- субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов в Республике Марий Эл из республиканского бюджета Республики Марий Эл на осуществление отдельных государственных полномочий Республики Марий Эл по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей, обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях, в организациях отдыха детей и их оздоровления, осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей, обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях, в период их пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления.

Кировская область

Постановлением Правительства Кировской области от 10.03.2017 № 52/146 «Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей и молодежи на территории Кировской области» утверждены следующие нормативно-правовые акты:

- Порядок предоставления субсидии юридическим лицам, расположенным на территории Кировской области, в случае организации ими отдыха и оздоровления детей;

- Порядок определения объёма и предоставления субсидий некоммерческим организациям, расположенным на территории Кировской области, в случае организации ими отдыха и оздоровления детей;

- Порядок и условия оплаты части стоимости питания детей в лагерях, организованных кировскими областными государственными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления детей в каникулярное время с дневным пребыванием и возмещения части стоимости путевки в загородные организации отдыха и оздоровления детей, являющиеся структурными подразделениями кировских областных государственных организаций.

Республика Мордовия

Также постановлением Правительства Республики Мордовия от 20.02.2018 № 77 «Об утверждении порядков предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия бюджетам муниципальных районов в Республике Мордовия и городского округа Саранск на организацию отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья в период пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления» утверждены следующие нормативно-правовые акты:

- Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия бюджетам муниципальных районов в Республике Мордовия и городского округа Саранск на организацию отдыха детей в каникулярное время в организациях отдыха детей и их оздоровления с дневным пребыванием, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья в период пребывания в данных организациях;

- Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия бюджетам муниципальных районов в Республике Мордовия и городского округа Саранск на организацию отдыха детей в каникулярное время в организациях отдыха детей и их оздоровления с круглосуточным пребыванием, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья в период пребывания в данных организациях.

Вместе с тем,  в  Чувашской Республике аналогичные нормативно-правовые акты, связанные с предоставлением юридическим лицам (муниципальным образованиям) целевых бюджетных средств в форме субсидий и субвенций на организацию отдыха и оздоровления детей, за проверяемый период не принимались.

 

 

3.2. Сравнительный анализ стоимости путевки, утвержденной в Чувашской Республике со стоимостью путевки в отдельных субъектах Приволжского федерального округа.

 

В соответствии с пунктом 2 Порядка за 2017-2019 годы установлена следующая средняя стоимость путевок и набора продуктов питания.

№ п/п	Длительность пребывания	2017	2018	% соотношение 2018 к 2017	2019	% соотношение 2019 к 2018
1.	путевки в загородные лагеря отдыха и оздоровления детей со сроком пребывания 21 день (рублей)	13 767	14 318	104,0	14 962	104,5
2.	путевки в санаторно-курортные организации и санаторно-оздоровительные детские лагеря со сроком пребывания 21-24 дня на одного ребенка в сутки (рублей)	861	895	103,9	до 935 рублей	104,5
3.	со сроком пребывания от 7 до 21 дня из расчета на одного ребенка в сутки (рублей)	721	750	104,0	до 784 рублей	104,5
4.	набора продуктов питания в лагерях, организованных образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время, и детских лагерях, созданных при организациях социального обслуживания, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики: с дневным пребыванием детей (рублей) с круглосуточным пребыванием детей (рублей)	85 264	88 275	103,5 104,2	92 287	104,5 104,4

 

Из данных, представленных в таблице видно, что за период с 2017 по 2019 годы стоимость путевки в загородные лагеря отдыха и оздоровления детей в 2019 году со сроком пребывания 21 день увеличилась на 1 195 рублей, или на 8,7 %. В 2018 году по сравнению с 2017 годом стоимость увеличилась на 551 рубль или на 4,0 % (при утвержденном уровне инфляции – 4,0 %), в 2019 году по сравнению с 2018 годом на 644 рублей или на 4,5 % (при утвержденном уровне инфляции – 4,5 %).

Аналогично стоимость пребывания одного ребенка в сутки в санаторно-курортных организациях и санаторно-оздоровительных детских лагерях со сроком пребывания 21-24 дня в 2019 году по сравнению с 2017 годом увеличилась на 74 рубля или на 8,6 %. В 2018 году по сравнению с 2017 годом увеличение составило 34 рубля или 3,9 % (при планируемом уровне инфляции – 4,0 %), в 2019 году по сравнению с 2018 годом - на 40 рублей или на 4,5 % (при планируемом уровне инфляции - 4,5 %).

Стоимость пребывания одного ребенка в сутки в санаторно-курортных организациях и санаторно-оздоровительных детских лагерях со сроком пребывания от 7 до 21 дня в 2019 году по сравнению с 2017 годом увеличилась на 63 рубля или на 8,7 %. В 2018 году по сравнению с 2017 годом увеличение составило на 29 рубля или на 4,0 % (при планируемом уровне инфляции – 4,0 %), в 2019 году по сравнению с 2018 годом - на 34 рубля или на 4,5 % (при планируемом уровне инфляции – 4,5 %).

Таким образом, анализ стоимости путевок за указанный период показал, что фактически рост стоимости путевок произошел в пределах уровня инфляции.

Также проведен сравнительный анализ стоимости набора продуктов питания в лагерях, организованных образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время, и детских лагерях, созданных при организациях социального обслуживания, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики. При этом установлено следующее:

- стоимость набора продуктов питания в лагерях с дневным пребыванием детей в 2019 году по сравнению с 2017 годом увеличилась на 7 рублей или на 8,2%. В 2018 году по сравнению с 2017 годом увеличение составило на 3 рубля или на 3,5% (при планируемом уровне инфляции – 4,0%), в 2019 году по сравнению с 2018 годом - на 4 рубля или на 4,5% (при планируемом уровне инфляции – 4,5%);

- стоимость набора продуктов питания в лагерях с круглосуточным пребыванием детей в 2019 году по сравнению с 2017 годом увеличилась на 23 рубля или на 8,7 %. В 2018 году по сравнению с 2017 годом увеличение составило 3 рубля или 3,5 % (при планируемом уровне инфляции – 4,0 %), в 2019 году по сравнению с 2018 годом - 5 рублей или 4,5 % (при планируемом уровне инфляции – 4,5 %).

Анализ стоимости набора продуктов питания в лагерях с дневным и круглосуточным пребыванием детей показал, что за 2018 год по сравнению с 2017 годом реального роста стоимости набора продуктов питания не произошло, а, наоборот, рост его номинальной стоимости был ниже уровня инфляции.

Однако в ходе поверки не представлены нормативно-правовые документы, регламентирующие механизм формирования набора продуктов питания и его стоимости, а также расчёты, по которым определялась средняя стоимость путевок в период с 2017 по 2019 годы.

Так же в рамках аудита проведен анализ данных о стоимости путевки продолжительностью 21 день в Ульяновской области, в Республике Мордовия, Самарской области и в Чувашской Республике. Данные о стоимости путёвок в разрезе субъектов РФ приведены в таблице.

 

 

№	Субъекты РФ	Стоимость при продолжительности пребывания 21 день (рублей)
		2017	2018	2019
1	Самарская область	12 564,09	13 062,00	15 729,0
2	Ульяновская область	13 131,3	13 692,0	14 238,0
3	Республика Мордовия	-	13 422,7	13 958,9
4	Чувашская Республика	13 767	14 318	14 962

 

Из четырех проанализированных субъектов, в 2017 году самая высокая стоимость путевки сложилась в Чувашской Республике. За 2019 год по сравнению с 2017 годом рост средней стоимости путевки составил 8,7%, по сравнению с 2018 годом - 4,5% или в пределах уровня инфляции.

В 2017 году в Чувашской Республике по сравнению с Ульяновской областью установлена стоимость путевки на 4,8 % выше, а по сравнению с Самарской областью – на 9,6 %.

В 2018 году размер стоимости путевки в организации отдыха в Чувашской Республике также сложилась выше стоимости, установленной в трех взятых для сравнения регионов. Так, по сравнению с Самарской областью цена путевки сложилась выше на 9,6 %, Ульяновской областью – на 4,6 %, Республика Мордовия – на 6,7 %.

Вместе с тем в 2019 году самая высокая стоимость путевки наблюдается в Самарской области. За период с 2017 по 2019 годы стоимость путевки проиндексирована на 25,2%, или выше уровня инфляции, что и повлияло на увеличение стоимости. В то же время в Чувашской Республике по сравнению с Республикой Мордовия стоимость установлена выше на 7,2 %, Ульяновской областью – на 5,1 %.

 

4. Проверка наличия соглашений, заключенных Минобразования Чувашии с организациями на предоставление бюджетных средств для организации отдыха, оздоровления и занятости детей.

 

4.1. Проверка использования средств, выделенных из республиканского бюджета на организацию профильной смены, направленной на приобщение детей к культуре, традициям и обычаям чувашского народа, совершенствования речевой практики для детей из чувашских семей, проживающих в регионах Российской Федерации и на специализированную (профильную) смену, направленную на повышение гражданской и электоральной активности молодежи для представителей молодежи в возрасте от 14 до 17 лет, являющихся членами республиканского детского школьного парламента

 

Законами о бюджете на 2017, на 2018 и на 2019 годы на организацию и проведение специализированных (профильных) смен (лагерей) предусмотрены средства в сумме 393,7 тыс. рублей, 681,0 тыс. рублей и 392,0 тыс. рублей соответственно.

В рамках проверки указанного вопроса установлено, что Минобразования Чувашии в проверяемом периоде осуществляло организацию профильных смен с этнокультурной программой «Эткер», направленной на приобщение детей к культуре, традициям и обычаям чувашского народа, совершенствования речевой практики, для детей из чувашских семей, проживающих в регионах Российской Федерации и на специализированную (профильную) смену, направленную на повышение гражданской и электоральной активности молодежи для представителей молодежи в возрасте от 14 до 17 лет, являющихся членами республиканского детского школьного парламента.

При проверке установлено, что Минобразования Чувашии направлялись письма в адрес руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере образования для определения одаренных школьников 5-8 классов из чувашских семей для осуществления отдыха и на основании поступивших заявок от регионов формировались списки детей. Так, например, в 2019 году представлены 15 заявок от 6 субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, в ходе проверки Минобразования Чувашии не представлен нормативный правовой документ, регламентирующий порядок направления детей в профильные смены, а также взаимодействие с регионами по данному вопросу.

В соответствии со статьей 22 Закона № 44-ФЗ Н(М)ЦК определена тарифным методом исходя из стоимости на одного ребенка в сутки на базе загородных организаций отдыха детей и их оздоровления со сроком пребывания от 7 до 21 дня, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 02.03.2012 № 70 «Об организации отдыха детей, их оздоровления и занятости в Чувашской Республике» (с учетом изменений), в том числе в 2017 году - из расчета 721 рубль на одного ребенка в сутки, в 2018 году - из расчета 750 рублей на одного ребенка в сутки, в 2019 году - из расчета 784 рублей на одного ребенка в сутки.

Минобразования Чувашии закупки путевок осуществляло следующим способом: 2017 год – 1 запрос котировок (поступило 2 заявки), 2018 год – 2 запроса котировок (поступило по 1 заявки на каждый запрос котировок), 2019 год - прямые договора (в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ).

По результатам проведенных запросов котировок в 2017-2018 годах экономическая эффективность отсутствует.

В проверяемом периоде Минобразования Чувашии на проведение профильных смен с этнокультурной программой «Эткер» и на специализированную (профильную) смену, направленную на повышение гражданской и электоральной активности молодежи для представителей молодежи в возрасте от 14 до 17 лет, являющихся членами республиканского детского школьного парламента заключено 5 контрактов на общую сумму 1 466,7 тыс. рублей, в том числе: 2017 год – 1 контракт на сумму 393,7 тыс. рублей, 2018 год – 2 контракта на общую сумму 681,0 тыс. рублей, 2019 год – 2 контракта на общую сумму 392,0 тыс. рублей.

В ходе проверки контрактов установлено следующее.

2017 год:

- по результатам запроса котировок с ООО «Санаторий «Агроздравница» заключен контракт от 26.06.2017 № 529 на организацию профильной смены с этнокультурной программой «Эткер», направленной на приобщение детей к культуре, традициям и обычаям чувашского народа, совершенствования речевой практики, для детей из чувашских семей, проживающих в регионах Российской Федерации (приобретение путевок) (далее – профильная смена «Эткер») в сумме 393,7 тыс. рублей.

Минобразования Чувашии оплата за оказанную услугу произведена своевременно и в полном объеме (заявка на кассовый расход от 14.07.2017 № МЗ01-1701 на сумму 393,7 тыс. рублей) на основании подтверждающих документов: товарная накладная от 09.07.2017 № 66, счет-фактура от 10.07.2017 № 15 и акт сдачи-приемки исполнения обязательства по Контракту от 10.07.2017 б/н.

2018 год:

- по результатам запроса котировок с МУП «ДОЛ «Звездный» администрацией Цивильского района Чувашской Республики заключен контракт от 07.08.2018 № 616 на приобретение путевок на профильную смену «Эткер» на сумму 397,5 тыс. рублей.

Минобразования Чувашии оплата за оказанную услугу произведена своевременно и в полном объёме (заявка на кассовый расход от 18.09.2018 № МЗ01-2257 на сумму 397,5 тыс. рублей) на основании подтверждающих документов: товарная накладная от 20.08.2018 № 77, счёт-фактура от 20.08.2018 № 00000165 и акт приема-передачи от 23.09.2018 б/н.

- по результатам запроса котировок с ООО «Санаторно-оздоровительный комплекс «Солнышко» заключен контракт от 25.10.2018 № 801 на приобретение путевок на специализированную (профильную) смену, направленную на повышение гражданской и электоральной активности молодежи для представителей молодежи в возрасте от 14 до 17 лет, являющихся членами республиканского детского школьного парламента на сумму 283,5 тыс. рублей.

Минобразования Чувашии оплата за оказанную услугу произведена своевременно и в полном объёме (платежное поручение от 17.12.2018 № 362318 на сумму 283,5 тыс. рублей) на основании подтверждающих документов: счет на оплату от 03.11.2018 № 71, акт приема-передачи товара по контракту от 09.11.2018 б/н.

2019 год:

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ заключены 2 контракта, в том числе:

- с БУ ЧР «РДС «Лесная сказка» Минздрава Чувашии заключен договор от 24.07.2019 № 608 на оказание услуг по проведению профильной смены с «Эткер». Сумма договора составляет 290,1 тыс. рублей.

Минобразования Чувашии оплата за оказанную услугу произведена своевременно и в полном объеме (заявка на кассовый расход от 16.08.2019 № МЗ01-2524 на сумму 290,1 тыс. рублей) на основании подтверждающих документов: счёт-фактура от 05.08.5019 № 0000-000104, счет от 30.07.2019 № 0000-000026 и акт сдачи-приёмки оказанных услуг от 05.08.2019 б/н.

- с МБОУДО «ДООЦ «Бригантина» города Чебоксары Чувашской Республики заключен договор от 13.08.2019 № 647 на оказание услуг по проведению профильной смены «Эткер». Сумма договора составляет 101,9 тыс. рублей.

Минобразования Чувашии оплата за оказанную услугу произведена в полном объеме (заявка на кассовый расход от 18.11.2019 № МЗ01-3704 на сумму 101,9 тыс. рублей) на основании подтверждающих документов: счет от 02.09.2019 № рж000016 и акт сдачи-приемки оказанных услуг от 03.09.2019 б/н.

Всего в организованной Минобразования Чувашии этнокультурной смене «Эткер» за период 2017-2019 годы отдохнуло 142 человека, в том числе за 2017 год - 39 человек, 2018 год – 53 человека, 2019 год - 50 человек.

В ходе изучения списков отдохнувших детей в профильной смене «Эткер» (с 19.08.2019 по 28.08.2019 в ДОЛ «Бригантина» и ДОЛ «Лесная сказка» с 27.07.2019 по 05.08.2019) установлено три факта предоставления путевки одним и тем же детям дважды за летний период в разные смены. Так например, С. – 11.06.2007 г.р., Г. – 05.04.2005 г.р., К. – 19.01.2005 г.р. предоставлены путевки в профильную смену в ДОЛ «Лесная сказка» в период с 27.07.2019 по 05.08.2019 и в профильную смену в ДОЛ «Бригантина» с 19.08.2019 по 28.08.2019.

Вместе с тем, по мнению Контрольно-счётной палаты Чувашской Республики предоставление одному и тому же ребенку двух путевок в профильные смены в течение одного и того же летнего периода 2019 года не может в полной мере способствовать достижению поставленной Подпрограммой цели, направленной на приобщение детей к культуре, традициям и обычаям чувашского народа, совершенствования речевой практики и установленным показателям. Таким образом, в нарушение статьи 34 БК РФ Минобразования Чувашии при расходовании бюджетных средств не исходило из необходимости достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) и допустило неэффективное использование средств, выделенных из республиканского бюджета Чувашской Республики в общей сумме 23,52 тыс. рублей.

Также установлено, что в 2019 году в списке детей, отдохнувших в профильную смену числится 8 детей - учащихся общеобразовательных учреждений Чувашской Республики, расходы на организацию их отдыха составили общую сумму 62,72 тыс. рублей. В ходе проверки не представлены нормативно - правовые документы, определяющие порядок и критерии отбора этих детей для предоставления им отдыха в профильные смены.

Таким образом, по мнению Контрольно-счетной палаты отсутствие нормативной правовой базы и утвержденного механизма отбора детей для направления их в профильные смены в совокупности свидетельствует о несоблюдении принципов адресности и целевого характера, непрозрачности произведенных расходов бюджетных средств, что указывает на присутствие коррупционных рисков.

 

3.2. Проверка использования средств, выделенных из республиканского бюджета на проведение профильной смены для несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

 

Законом о бюджете на 2018 год по основному мероприятию «Предупреждение детской беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» подпрограммы «Профилактика правонарушений и противодействие преступности в Чувашской Республике» государственной программы Чувашской Республики «Повышение безопасности жизнедеятельности населения и территорий Чувашской Республики» предусмотрены бюджетные средства в размере 1 668,3 тыс. рублей. Кассовое исполнение расходов за 2018 год составило в сумме 1 666,4 тыс. рублей, или средства освоены на 99,9 %.

Законом о бюджете на 2019 год по подпрограмме «Предупреждение детской беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» государственной программы Чувашской Республики «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» (с учётом изменений утвержденных Законом Чувашской Республики от 30.04.2019 № 29 «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов») предусмотрены бюджетные средства на организацию профильных смен для несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в размере 1 787,0 тыс. рублей. Кассовое исполнение расходов по состоянию на 01.01.2020 года составило в сумме 1 787,0 тыс. рублей, или 100,0 %.

В соответствии со статье 22 Закона № 44-ФЗ Н(М)ЦК (договоров) определена тарифным методом исходя из расчёта 784 рублей на одного ребенка в сутки (согласно постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 02.03.2012 № 70) и методом сопоставления рыночных цен (анализа рынка), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, планируемых к закупке, на основании коммерческих предложений.

Минобразования Чувашии в 2019 году закупки путевок осуществляло следующим способом: в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ заключено 5 прямых договоров на общую сумму 1 353,6 и 1 контракт по результатам проведенного запроса котировок в электронной форме (поступила 1 заявка) на сумму 492,8 тыс. рублей.

По результатам проведенного запроса котировок в электронной форме экономическая эффективность составила в сумме 0,6 тыс. рублей или 0,1 %.

В ходе проверки контрактов установлено следующее:

- с ООО «Старт АП» (ИНН 2130155320) заключен договор от 12.07.2019 № 589 (с учетом дополнительного соглашения от 30.07.2019 № 617) на оказание услуг по проведению профильной смены для несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Сумма договора составляет 280,7 тыс. рублей за 7 дней по оздоровлению 33 несовершеннолетних.

Место проведения профильной смены для несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: палаточный лагерь «Патриот» ПОУ «Чебоксарский авиационно-спортивный клуб «ДОСААФ России» (г. Чебоксары, площадь Скворцова, 1А).

Минобразования Чувашии оплата за оказанную услугу произведена своевременно и в полном объеме (платежное поручение от 22.08.2019 № 231758 на сумму 280,7 тыс. рублей) на основании подтверждающих документов: счет на оплату от 28.07.2019 № 71 и акт от 28.07.2019 № 83.

- с ООО «Старт АП» (ИНН 2130155320) заключен договор от 26.07.2019 № 610 на оказание услуг по проведению профильной смены для несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Сумма договора составляет 255,2 тыс. рублей за 6 дней по оздоровлению 35 несовершеннолетних.

Минобразования Чувашии оплата за оказанную услугу произведена своевременно и в полном объеме (платежное поручение от 19.08.2019 № 228829 на сумму 255,2 тыс. рублей) на основании подтверждающих документов: счет на оплату от 03.08.2019 № 74 и акта сдачи – приемки оказанных услуг от 28.07.2019 б/н.

- по результатам запроса котировок в электронной форме с ООО «Старт АП» (ИНН 2130155320) заключен контракт от 08.08.2019 № 639 на сумму 492,8 тыс. рублей на приобретение путевок на профильную смене для несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете.

17.09.2019 года заключено дополнительное соглашение об уменьшении стоимости контракта на сумму 433,4 тыс. рублей и уменьшении путевок до 51 штуки (за 7 дней).

Минобразования Чувашии оплата за оказанную услугу произведена своевременно и в полном объеме (платежное поручение от 12.09.2019 № 256634 на сумму 433,4 тыс. рублей) на основании подтверждающих документов: счет на оплату от 18.08.2019 № 75 и акт приема-передачи товара по контракту от 19.08.2019 б/н.

- с МУП «ДОЛ «Звездный» заключен договор от 21.10.2019 № 962 на оказание услуг по предоставлению путевок и проведению профильной смены для несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по физкультурно-оздоровительному направлению. Сумма договора составляет 274,4 тыс. рублей за 7 дней по оздоровлению 50 несовершеннолетних (5,5 тыс. рублей на 1 человека).

Минобразования Чувашии оплата за оказанную услугу произведена своевременно и в полном объеме (платежное поручение от 18.11.2019 № 330008 на сумму 274,4 тыс. рублей) на основании подтверждающих документов: счет на оплату от 12.11.2019 № 170 и акт об оказании услуг от 12.11.2019 № 00000081.

- с МУП «ДОЛ «Звездный» заключен договор от 21.10.2019 № 963 на оказание услуг по предоставлению путевок и проведению профильной смены для несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по военно-спортивному направлению. Сумма договора составляет 274,4 тыс. рублей за 7 дней по оздоровлению 50 несовершеннолетних (5,5 тыс. рублей на 1 человека).

Минобразования Чувашии оплата за оказанную услугу произведена своевременно и в полном объеме (платежное поручение от 18.11.2019 № 330007 на сумму 274,4 тыс. рублей) на основании подтверждающих документов: счет на оплату от 12.11.2019 № 169 и акта об оказании услуг от 12.11.2019 № 00000080.

- с МУП «ДОЛ «Звездный» заключен договора от 21.10.2019 № 964 на оказание услуг по предоставлению путевок и проведению профильной смены для несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по техническому направлению. Сумма договора составляет 268,9 тыс. рублей. Сумма договора составляет 268,9 тыс. рублей за 7 дней по оздоровлению 49 несовершеннолетних (5,5 тыс. рублей на 1 человека).

Минобразования Чувашии оплата за оказанную услугу произведена своевременно и в полном объеме (платежное поручение от 18.11.2019 № 330006 на сумму 268,9 тыс. рублей) на основании подтверждающих документов: счет на оплату от 12.11.2019 № 171 и акт об оказании услуг от 12.11.2019 № 00000082.

Таким образом, в 2019 году в рамках профильных смен отдохнуло 268 несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

 

3.3. Проверка предоставления и использования средств, выделенных из республиканского бюджета ЧР на проведение оздоровительной кампании для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации

 

Законом о бюджете на 2017 год по подпрограмме «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» государственной программы Чувашской Республики «Социальная поддержка граждан» Минтруду Чувашии предусмотрены бюджетные средства на обеспечение отдыха и оздоровления детей, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации в размере 48 123,7 тыс. рублей. Кассовое исполнение расходов за 2017 год составило в сумме 48 097,6 тыс. рублей или средства освоены на 99,9%.

Законом о бюджете на 2018 год по подпрограмме «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» государственной программы Чувашской Республики «Социальная поддержка граждан» Минтруду Чувашии предусмотрены бюджетные средства на обеспечение отдыха и оздоровления детей, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации в размере 49 764,9 тыс. рублей. Кассовое исполнение расходов за 2018 год составило в сумме 49 764,9 тыс. рублей или средства освоены в полном объеме.

Законом о бюджете на 2019 год по подпрограмме «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» государственной программы Чувашской Республики «Социальная поддержка граждан» Минтруду Чувашии предусмотрены бюджетные средства на обеспечение отдыха и оздоровления детей, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации на 2019 год в размере 49 940,5 тыс. рублей. Кассовое исполнение расходов по состоянию на 01.12.2019 года составило в сумме 49 938,4 тыс. рублей или 100,0 %.

Всего за период с 2017 по 2019 год на обеспечение отдыха и оздоровления детей, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации направлены средства из республиканского бюджета Чувашской Республики в общей сумме 147 800,9 тыс. рублей. За 2019 год по сравнению с 2017 годом расходы увеличились на 3,8%, по сравнению с 2018 годом – на 0,3%.

По данным Минтруда Чувашии на 2018 год предусмотрены бюджетные назначения на организацию отдыха детей школьного возраста, находящихся в трудной жизненной ситуации, в детских лагерях, созданных при организациях социального обслуживания, находящихся в ведении Минтруда Чувашии (с круглосуточным или дневным пребыванием) в размере 6 108,6 тыс. рублей.

Кассовое исполнение расходов за 2018 год составило 6 108,6 тыс. рублей, или расходы исполнены в полном объеме.

По данным Минтруда Чувашии по состоянию на 01.12.2019 на организацию отдыха детей школьного возраста, находящихся в трудной жизненной ситуации, в детских лагерях, созданных при организациях социального обслуживания, находящихся в ведении Минтруда Чувашии (с круглосуточным или дневным пребыванием) в предусмотрены бюджетные назначения в размере 6 388,3 тыс. рублей. Кассовое исполнение расходов по состоянию на 01.12.2019 составило в сумме 5 916,4 тыс. рублей.

В рамках аудита проведен анализ выделенного финансирования на организацию отдыха детей школьного возраста, находящихся в трудной жизненной ситуации, в детских лагерях, созданных при организациях социального обслуживания, находящихся в ведении Минтруда Чувашии за 2017-2019 годы. Анализ показал, что за 2018 год по сравнению с 2017 годом объем бюджетных средств увеличился на 5,2%, в 2019 году по сравнению с 2018 годом рост составил 4,6%.

Во исполнение постановления Кабинета Министров от 02.03.2012 № 70 приказом Минтруда Чувашии от 29.05.2019 №250 утвержден «Порядок предоставления путевок в загородные лагеря отдыха и оздоровления детям, находящихся в трудной жизненной ситуации, и механизм полного или частичного возмещения стоимости путевок в загородные лагеря отдыха и оздоровления детей в Чувашской Республике родителям или иным законным представителям на приобретение путевок детям, находящихся в трудной жизненной ситуации» (далее – Порядок).

В соответствии с п. 3. Порядка, предусмотрено заключение двухсторонних соглашений между Минтрудом Чувашии и загородными лагерями отдыха и оздоровления детей не позднее 5 календарных дней до начала смены.

По данным Минтруда Чувашии за 2017 год подано 3 377 заявлений от родителей или иных законных представителей детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе в электронном виде – 3 364. Минтрудом Чувашии, отказано в регистрации 11 заявлений (по причине отсутствия полного пакета документов), отказались от путевок 166 родителей подавших заявления (или 4,9 % от общего объема поданных заявлений). Выдано всего 3 200 путевок, что составляет 94,8 % от общего объема поданных заявлений, в том числе с оплатой в размере 5% от стоимости – 2 665 путевок и без оплаты – 635 путевок.

По данным Минтруда Чувашии в 2017 году заключено 14 Соглашений с 14 детскими оздоровительными лагерями на приобретение 3 200 путевок на общую сумму 42 290,2 тыс. рублей.

По данным Минтруда Чувашии за 2018 год подано 3 533 заявлений от родителей или иных законных представителей детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе в электронном виде - 3 487. Минтрудом Чувашии, отказано в регистрации 8 заявлений (по причине отсутствия полного пакета документов), отказались от путевок 233 родителей подавших заявления (или 6,6 % от общего объёма поданных заявлений). Выдано всего 3 292 путевок, что составляет 93,2 % от общего объема поданных заявлений, в том числе с оплатой в размере 5% от стоимости – 2 559 путевок и без оплаты – 733 путевок.

По данным Минтруда Чувашии в 2018 году заключено 32 Соглашения с 16 детскими оздоровительными лагерями (25.05.2018, 08.08.2018) на приобретение 3 292 путевок на общую сумму 43 656,3 тыс. рублей, в том числе на приобретение 2 559 путевок на сумму 33 590,7 тыс. рублей (для предоставления родителям с оплатой в размере 5% от стоимости) и 733 путевок на сумму 10 065,5 тыс. рублей (для бесплатного предоставления родителям).

Наибольшее количество путевок предоставлено ДОЛ «Звездный» - 603 путевок или 18,3% от общего количества путевок, ДОЛ «Солнышко» - 585 путевок или 17,8%, ДОЛ «Салют» - 390 путевок или 11,8%, ДОЛ «Созвездие» - 320 путевок или 9,7 %.

По данным Минтруда Чувашии за 2019 год подано 3 453 заявлений от родителей или иных законных представителей детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе в электронном виде – 3 328. Минтрудом Чувашии, отказано в регистрации 12 заявлений (по причине отсутствия полного пакета документов), отказались от путевок 267 родителей подавших заявления (или 7,7% от общего объёма поданных заявлений). Выдано всего 3 174 путевок, что составляет 91,9% от общего объёма поданных заявлений, в том числе с оплатой в размере 5% от стоимости – 2 374 путёвок и без оплаты – 800 путёвок.

По данным Минтруда Чувашии в 2019 году заключено 29 Соглашений с 16 детскими оздоровительными лагерями (28.05.2019) на приобретение 3 174 путевок на общую сумму 43 550,2 тыс. рублей, в том числе на приобретение 2 374 путевок на сумму 32 067,9 тыс. рублей (для предоставления родителям с оплатой в размере 5% от стоимости) и 800 путевок на сумму 11 482,3 тыс. рублей (для бесплатного предоставления.

Наибольшее количество путевок предоставлено ДОЛ «Звездный» - 630 путевок или 19,8 % от общего количества путевок, ДОЛ «Салют» - 438 путевок или 13,8%, ДОЛ «Янтарный» - 336 путевок или 10,6 %, ДОЛ «Солнышко» - 295 путевок или 9,3%, ДОЛ «Созвездие» - 286 путевок или 9,0 %.

Таким образом, за период с 2017 по 2019 годы всего заключено 74 соглашения с оздоровительными организациями на предоставление 9 666 путёвок на общую сумму 129 496,7 тыс. рублей. При этом за 2018 год по сравнению с 2017 годом количество предоставленных путевок увеличилось на 92 штуки (3 292).

В то же время в 2019 году по сравнению с 2018 годом количество предоставленных путевок уменьшилось на 118 штук (3 174). Вместе с тем в 2019 году увеличилось количество путевок предоставленных бесплатно (с полным возмещением стоимости путевок) на 67 штук.

В рамках аудита проверен вопрос правильности и своевременности перечисления средств, предусмотренных в республиканском бюджете Чувашской Республики Чувашии, на лицевые счета загородных лагерей отдыха и оздоровления детей. В ходе выборочной проверки фактов несвоевременного перечисления Минтрудом Чувашии средств на счета загородных лагерей отдыха и оздоровления детей в рамках Соглашений заключенных в 2018-2019 годах не установлено (в течение 40 рабочих дней со дня получения документов).

Фактов перечисления денежных средств без наличия подтверждающих документов в ходе проверки не установлено.

П. 6 Порядка предусмотрено предоставление отчета об использовании средств республиканского бюджета Чувашской Республики либо иных межбюджетных трансфертов, поступивших из федерального бюджета в республиканский бюджет Чувашской Республики на данные цели, с приложением отрывных талонов к путевкам и реестр детей, охваченных отдыхом и оздоровлением в загородном лагере).

Выборочно проверены оправдательные документы ДОЛ «Бригантина» (по 89 выданным путевкам за период: с 08.08.2019-17.08.2019, с 19.08.2019-29.08.2019) и ДОЛ «Волна» (по 30 выданным путевкам за период: с 09.08.2019-19.08.2019 и с 21.08.2019-30.08.2019). По результатам проверки нарушений не выявлено.

В соответствии с п. 2 Порядка определен перечень детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, включающий 11 категорий таких детей и перечень документов, подтверждающих их соответствующий статус.

В рамках аудита выборочно проверены личные дела 85 граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, получивших путевки в загородные лагеря отдыха и оздоровления детям, в том числе представленные к проверке АУ ЧР «Комплексный центр социального обслуживания населения г.Чебоксары» Минтруда Чувашии – 39 штук и БУ «Социально-реабилитационный центр несовершеннолетних г.Чебоксары» Минтруда Чувашии – 46 штук.

Согласно п. 2 Порядка, бесплатно предоставляются путевки безнадзорным и беспризорным несовершеннолетним; детям из семей с пятью и более несовершеннолетними; детям-инвалидам. В ходе проверки личных дел (ребенок – Г., его родитель или законный представитель – С.; ребенок – Л., его родитель или законный представитель – Л.; ребенок – А., его родитель или законный представитель – А.) установлено 3 факта предоставления путевок в 2019 году (ДОЛ «Волна» - 1 ед., ДОЛ «Бригантина» - 2 ед.) безнадзорным детям на условиях частичного возмещения стоимости путевок в размере 5 %, что не предусмотрено Порядком и свидетельствует о несоблюдении указанными организациями положений Порядка предоставления путевок в загородные лагеря отдыха и оздоровления детям. В ходе проверки по вышеуказанным фактам Минтрудом Чувашии представлены пояснения от БУ ЧР «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних г. Чебоксары» Минтруда Чувашии от 14.01.2020 года и АУ ЧР «Комплексный центр социального обслуживания населения г. Чебоксары» Минтруда Чувашии от 14.01.2020 года.

 

3.4. Проверка предоставления и использования межбюджетных трансфертов, выделенных бюджету города Чебоксары на укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных организаций

 

Законом о бюджете на 2019 год по подпрограмме «Государственная поддержка развития образования» государственной программы Чувашской Республики «Развитие образования» в рамках основного мероприятия «Капитальный ремонт объектов образования» (с изменениями, принятыми Законом Чувашской Республики от 30.04.2019 № 29 «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов») предусмотрены межбюджетные трансферты на укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных организаций в размере 2 390,0 тыс. рублей.

В 2019 году между Минобразования Чувашии и Администрацией города Чебоксары заключено Соглашение от 22.05.2019 № 350 о предоставлении средств из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов на укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных организаций в рамках государственной программы Чувашской Республики "Развитие образования" в части проведения капитального ремонта зданий прочих муниципальных образовательных организаций. В рамках указанного Соглашения бюджету города Чебоксары предоставлена субсидия из республиканского бюджета Чувашской Республики на финансирование расходов в размере 2 390,0 тыс. рублей.

В ходе аудита установлено, что в Минобразования Чувашии не разработаны документы (критерии), регулирующие порядок отбора муниципальных образований для предоставления межбюджетных трансфертов на проведение капитального ремонта муниципальных образовательных учреждений. На письменный запрос Контрольно-счетной палаты от 25.12.2019 № 02-02/1720 Минобразования Чувашии представлена письменная информация от 30.12.2019 № 07/17-17451, в которой указано, что процедура отбора муниципальных образований не проводилась, так как это не предусмотрено Правилами предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов и бюджета. Отсутствие локального документа, определяющего порядок отбора получателей бюджетных средств свидетельствует об отсутствии прозрачности при определении муниципального образования для предоставления бюджетных средств с учётом степени необходимости (нуждаемости) организаций отдыха детей в средствах на капремонт и ставит муниципальные образования в неравные условия при выборе получателей указанных средств.

В ходе проверки, Минобразования Чувашии представлено обращение Администрации города Чебоксары от 29.03.2019 № 29/01-1550 об участии в программе софинансирования капитального ремонта образовательных учреждений города Чебоксары (МБОУДОД «ДООЦ «Бригантина», МБОУДО «ДОЛ «Березка» МБОУДО «ДОЛ «Волна»). Минобразования Чувашии направило в Минфин Чувашии заявку от 29.03.2019 № 07/19-4155 на предоставление софинансирования из республиканского бюджета на проведение капитального ремонта вышеуказанных образовательных организаций.

Согласно Соглашению средства предоставляются в соответствии с Правилами предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов на укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных организаций, приведенными в приложении № 3 к подпрограмме «Государственная поддержка развития образования» государственной программы Чувашской Республики «Развитие образования», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 20.12.2018 № 531 (далее – Правила).

Правила определяют цели, порядок и условия предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов на укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных организаций (за исключением субсидий, направляемых на укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных организаций в рамках подпрограммы «Создание в Чувашской Республике новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения» государственной программы Чувашской Республики «Развитие образования»):

- устройство отапливаемых санитарно-технических помещений в муниципальных общеобразовательных организациях;

- мероприятия по созданию в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятия физической культурой и спортом;

- проведение капитального ремонта зданий муниципальных образовательных организаций;

- приобретение оборудования, инвентаря для оснащения муниципальных образовательных организаций.

Субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики направляются на следующие цели:

- проведение капитального ремонта зданий (части зданий) муниципальных образовательных организаций;

- приобретение оборудования, инвентаря для оснащения муниципальных образовательных организаций.

Расходы администрации города Чебоксары на софинансирование за счёт средств бюджета города Чебоксары составляют 2 390,0 тыс. рублей. В соответствии с Соглашением в качестве софинансирования из местного бюджета учитываются расходы на проведение работ по капитальному ремонту, оплату услуг строительного контроля, не учитываются расходы на выполнение проектно-изыскательских работ, затраты на проведение экспертизы сметной стоимости.

Условиями предоставления и расходования средств являются:

а) наличие в бюджете города Чебоксары на соответствующий финансовый год бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств по финансовому обеспечению мероприятий с учетом уровня софинансирования расходного обязательства городского округа;

б) наличие утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации, имеющей положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объекта капитального строительства;

в) наличие документов, подтверждающих факт оплаты за счет средств бюджета городского округа пропорционально объему софинансирования из республиканского бюджета Чувашской Республики.

Пунктом 3.2. Соглашения предусмотрено, что субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики перечисляются бюджету города Чебоксары Чувашской Республики после представления заявки о перечислении средств республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету муниципального района, городского округа Чувашской Республики с приложением копий подтверждающих документов (локальных смет, муниципальных контрактов, актов о приёмке выполненных работ (КС-2), справок о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3), счетов-фактур и (или) счёта на оплату.

Согласно п. 4.2.1 Соглашения от 22.05.2019 № 350 Администрация обеспечивает учёт и достижение следующих значений показателей реализации мероприятий в рамках подпрограммы «Государственная поддержка развития образования» государственной программы Чувашской Республики «Развитие образования» по городу Чебоксары Чувашской Республики:

 

№ п/п	Наименование показателя реализации мероприятий государственной программы Чувашской Республики «Развитие образования»	Значение показателя	Дата достижения показателя
1.	Количество отремонтированных прочих муниципальных образовательных организация, шт.	3	01.01.2020 г.

 

Приложением № 1 к Соглашению, утвержден Перечень муниципальных общеобразовательных организаций, в которых проводится укрепление материально-технической базы (проведение капитального ремонта зданий (части) зданий муниципальных общеобразовательных организаций).

 

Наименование объекта	Направление расходования средств	Объем финансирования на 2019 год, рублей
		ВСЕГО	В том числе:
			средства республиканского бюджета Чувашской Республики	средства бюджета города Чебоксары Чувашской Республики
МБОУДОД «ДООЦ «Бригантина» города Чебоксары Чувашской Республики	Капитальный ремонт прочих муниципальных образовательных организаций	2 347 535,0	1 173 767,5	1 173 767,5
МБОУДО «ДОЛ «Березка» города Чебоксары Чувашской Республики	Капитальный ремонт прочих муниципальных образовательных организаций	656 200,0	328 100,0	328 100,0
МБОУДО «ДОЛ «Волна» города Чебоксары Чувашской Республики	Капитальный ремонт прочих муниципальных образовательных организаций	1 776 265,0	888 132,5	888 132,5
ИТОГО		4 780 000,0	2 390 000,0	2 390 000,0

 

В соответствии с пунктом 4.1. Минобразования Чувашии довело до Администрации уведомление по расчётам между бюджетами по бюджетным трансфертам от 30.04.2019 на сумму 2 390,0 тыс. рублей (974 2 02 29999 04 0000 150 (к.ц. R156).

Решением городского Собрания депутатов от 07.05.2019 №1642 «О внесении изменений в бюджет муниципального образования города Чебоксары-столицы Чувашской Республики на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов», утверждённый решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 25.12.2018 №1505 по подпрограмме «Поддержка развития образования» муниципальной программы города Чебоксары «Развитие образования» предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 2 390,0 тыс. рублей на укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных организаций.

В ходе проверки установлено, что между Управлением образования Администрации города Чебоксары и вышеуказанными муниципальными бюджетными образовательными учреждениями дополнительного образования заключены Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели (направление расходования субсидии – на укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных организаций (в части проведения капитального ремонта зданий прочих муниципальных организаций).

В соответствии с пунктом 3.2 Соглашения от 22.05.2019 № 350 Администрацией города Чебоксары в Минобразования Чувашии направлены заявки на предоставление средств из республиканского бюджета на общую 2 113,6 тыс. рублей, в том числе:

- от 28.05.2019 заявка №2 (МБОУДО «ДООЦ «Бригантина) на получение средств из республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 257,9 тыс. рублей;

- от 04.06.2019 заявка №3 (МБОУДО «ДООЦ «Бригантина) на получение средств из республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 498,1 тыс. рублей;

- от 25.12.2019 заявка № 4 (МБОУДО «ДООЦ «Бригантина) на получение средств из республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 220,4 тыс. рублей;

- заявка №1-1 на июнь (МБОУДО «ДОЛ «Волна») на получение средств из республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 888,1 тыс. рублей;

- от 25.12.2019 заявка № 1-2 (МБОУДО «ДОЛ «Берёзка») на получение средств из республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 249,3 тыс. рублей.

Администрацией города Чебоксары в Минобразования Чувашии представлен отчёт о расходовании средств республиканского бюджета Чувашской Республики за 2019 год (дата в отчёте не указана). Согласно отчёту кассовое исполнение расходов за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики составило в сумме 2 042,3 тыс. рублей или 85,4% от утвержденных значений (2 390,0 тыс. рублей); за счет средств бюджета города Чебоксары расходы исполнены в сумме 2 042,3 тыс. рублей или на 85,4%. Сумма неосвоенных средств республиканского бюджета Чувашской Республики и местного бюджета от утвержденных значений составила по 347,7 тыс. рублей.

В ходе аудита проведены встречные проверки в МБОУДО «ДООЦ «Бригантина», МБОУДО «ДОЛ «Березка», МБОУДО «ДОЛ «Волна». По результатам проведенных проверок установлено следующее.

 

МБОУДО «ДООЦ «Бригантина»

1. Муниципальным казённым учреждением «Центр организации закупок «Города Чебоксары» объявлен электронный аукцион на выполнение работ по текущему ремонту помещения с Н(М)ЦК – 927,1 тыс. рублей (извещение о проведении электронного аукциона от 15.02.2019 № 0815300003219000030). Заказчик - МБОУДО «ДООЦ «Бригантина». Н(М)ЦК определена проектно-сметным методом. Локальная смета на выполнение работ по текущему ремонту помещений составлена в ценах 4 квартала 2018 года.

По результатам электронного аукциона с Н(М)ЦК – 927,1 тыс. рублей с ИП Черновым Р.В. заключен контракт от 19.03.2019 № 30 на выполнение работ по текущему ремонту помещения с ценой контракта 556,2 тыс. рублей. Экономическая эффективность от проведения электронного аукциона составила 370,8 тыс. рублей или 40,0 %.

27.05.2019 года МБОУДО «ДООЦ «Бригантина» и ИП Ч. заключили 2 Дополнительных соглашения:

- произведена замена предмета контракта с «выполнение работ по текущему ремонту помещения согласно Техническому заданию» на «выполнение работ по капитальному ремонту помещения согласно Техническому заданию»;

- о расторжении Контракта по соглашению сторон по аукциону электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту. Цена контракта определена на основании подписанных актов выполненных работ на сумму 515,7 тыс. рублей, из них за счёт субсидий на иные цели республиканского бюджета в размере – 257,9 тыс. рублей и за счёт бюджета города Чебоксары в размере – 257,8 тыс. рублей (стоимость контракта уменьшилась на 7,3 %).

В ходе проверки исполнения контракта установлено, что МБОУДО «ДООЦ «Бригантина» приняты по акту о приемке выполненных работ (по форме КС-2) и справке о стоимости выполненных работ и затрат (по форме КС-3) от 19.04.2019 № 1 на сумму 515,7 тыс. рублей работы по объекту «Ремонту санузла в МБОУДО «ДООЦ «Бригантина».

К проверке представлена локальная смета на выполнение работ по ремонту санузла в МБОУДО «ДООЦ «Бригантина», согласованная ИП Ч. и утвержденная и.о. директора МБОУДО «ДООЦ «Бригантина» В. 19.03.2019 года. В локальной смете применены коэффициенты пересчета (индексы) в ценах 4 квартала 2018 года.

В ходе проверки актов выполненных работ и локальной сметы установлено, что по отдельным позициям допущено изменение объемов выполняемой работы предусмотренных контрактом более чем на 10 %.

Таким образом, МБОУДО «ДООЦ «Бригантина» исполнение контракта от 19.03.2019 № 30 осуществлялось с нарушением ст. 34, 95 Федерального закона № 44-ФЗ, а именно:

- изменен предмет контракта. В извещении на проведение закупочных процедур указано «выполнение работ по текущему ремонту помещения», в контракте (с учетом изменений) указано на «выполнение работ по капитальному ремонту помещения».

- допущено изменение объемов выполняемой работы предусмотренных контрактом более чем на 10 %.

Допущенные нарушения имеют признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 4.2. Контракта выполнение работ осуществляется в течение 30 календарных дней с момента заключения контракта. Нарушения не установлены.

Следует отметить, что МБОУДО «ДООЦ «Бригантина» приняты работы по акту о приёмке выполненных работ (по форме КС-2) от 19.04.2019 № 1 на сумму 515,7 тыс. рублей по объекту «Ремонту санузла в МБОУДО «ДООЦ «Бригантина» с коэффициентами пересчета (индексы) в ценах 4 квартала 2018 года (отсутствует положительное заключение экспертизы на локальную смету, составленную в ценах 2018 года).

МБОУДО «ДООЦ «Бригантина» представлено положительное заключение экспертизы № 21-1-0347-19 от 29.05.2019, выданное Автономным учреждением Чувашской Республики «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики» Минстроя Чувашии (далее – АУ «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики») на локальную смету, составленную в ценах 1 квартала 2019 года, уже после принятия выполненных работ.

При этом, имеются расхождения между вышеуказанными локальными сметами: в наименованиях работ, и в суммах затрат, и в количественных показателях. Так, в локальной смете в ценах 4 квартала 2018 года отсутствует 22 позиции, имеющиеся в локальной смете в ценах 1 квартала 2019 года, совпадают 34 позиции, однако, они отличаются объёмами работ.

Оплата выполненных работ произведена по платёжному поручению от 21.06.2019 № 502835 на сумму 257,9 тыс. рублей, по платежному поручению от 17.09.2019 № 312178 на сумму 257,9 тыс. рублей (за счет субсидии из республиканского бюджета).

 

2. Муниципальным казенным учреждением «Центр организации закупок «Города Чебоксары» объявлен электронный аукцион на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия с Н(М)ЦК – 1 420,5 тыс. рублей (извещение о проведении электронного аукциона от 15.02.2019 № 0815300003219000029). Заказчик - МБОУДО «ДООЦ «Бригантина». Н(М)ЦК определена проектно-сметным методом.

По результатам аукциона с ООО «СтройКом» заключен контракт от 20.03.2019 № 29 на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия с ценой контракта 1 068,2 тыс. рублей. Экономическая эффективность от проведения электронного аукциона составила в сумме 352,3 тыс. рублей или 24,8 %.

03.06.2019 года МБОУДО «ДООЦ «Бригантина» и ООО «СтройКом» заключили 2 Дополнительных соглашения:

- на замену предмета контракта с «выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия согласно Технического заданию» на «выполнение работ по капитальному ремонту асфальтобетонного покрытия согласно Техническому заданию» 

- о расторжении Контракта по соглашению сторон по аукциону электронной форме на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия. Цена контракта определена на основании подписанных актов выполненных работ на сумму 996,2 тыс. рублей, из них за счет субсидий на иные цели Республиканского бюджета в размере – 498,1 тыс. рублей и за счет бюджета города Чебоксары в размере – 498,1 тыс. рублей (стоимость контракта уменьшилась на 6,7 %).

Таким образом, МБОУДО «ДООЦ «Бригантина» исполнение контракта от 20.03.2019 № 29 осуществлялось с нарушением ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ, а именно:

- изменен предмет контракта. В извещении на проведение закупочных процедур указано «выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия», в контракте (с учетом изменений) указано на «выполнение работ по капитальному ремонту асфальтобетонного покрытия».

Допущенные нарушения имеют признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

К проверке представлена локальная смета на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия, согласованная ООО «СтройКом» и утвержденная и.о. директора МБОУДО «ДООЦ «Бригантина» В., составленная в ценах 4 квартала 2018 года.

Согласно п. 4.2. Контракта, срок исполнения с 20.04.2019 года в течение 25 календарных дней.

В ходе проверки исполнения контракта установлено, что МБОУДО «ДООЦ «Бригантина» приняты по акту о приёмке выполненных работ (по форме КС-2) и справке о стоимости выполненных работ и затрат (по форме КС-3) от 15.05.2019 № 1 на сумму 996,2 тыс. рублей работы по объекту «Выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия». В актах применены коэффициенты пересчета (индексы) в ценах 4 квартала 2018 года (в соответствии с локальной сметой, которая не прошла экспертизу).

МБОУДО «ДООЦ «Бригантина» представлено положительное заключение экспертизы № 21-1-0346-19 от 29.05.2019, выданное АУ «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики» на локальную смету, составленную в ценах 1 квартала 2019 года, уже после принятия выполненных работ.

При этом, имеются расхождения между вышеуказанными локальными сметами: в наименованиях работ, и в суммах затрат, и в количественных показателях. Так, локальная смета в ценах 4 квартала 2018 года включает 11 позиций, а локальная смета в ценах 1 квартала 2019 года - 24 позиции (2 наименования работ и затрат повторяются). По наименованию работ и затрат совпадение по 6 позициям, в том числе по объёмам только по 1 позиции «Планировка площадей: ручным способом, группа грунтов 2» в количестве - 101 кв.м. спланированной площади.

Оплата выполненных работ произведена по платёжным поручениям от 25.06.2019 № 514332 на сумму 498,1 тыс. рублей и от 31.07.2019 № 827866 на сумму 498,1 тыс. рублей (за счет субсидии из республиканского бюджета).

Как указывалось выше, субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики предоставляются в соответствии с Правилами и содержат конкретный перечень работ, на которые может использоваться субсидия. При этом Правилами не предусмотрено выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия.

В нарушение пункта 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ, пунктов к) и н) пункта 2, пункта 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» (далее - Порядок ведения реестра контрактов) допущено несвоевременное размещение в реестре контрактов информация об исполнении контракта и о приемке выполненных работ по контрактам от 19.03.2019 № 30 и от 20.03.2019 № 29 (реестровый номер контракта от 30.05.2019 № 3212730555019000003 и контракта от 30.05.2019 № 3212730555019000004, размещено 13.12.2019 года).

Кроме того, МБОУДО «ДООЦ «Бригантина» на выполнение работ по капитальному ремонту заключено два прямых договора, в том числе:

1. Договор от 03.12.2019 № 1267889 с ООО «Бестстрой» (ИНН 2124034479) на выполнение работ по капитальному ремонту напольного покрытия пищеблока столовой МБОУДО «ДООЦ «Бригантина», расположенного по адресу: 428022, Чувашская Республика, г. Чебоксары, поселок Восточный при цене договора – 156,0 тыс. рублей. Положительное заключение АУ «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики» № 21-1-0724-19 от 20.11.2019.

МБОУДО «ДООЦ «Бригантина» выполненные работы приняты по акту о приёмке выполненных работ (по форме КС-2) и справке стоимости выполненных работ и затрат (по форме КС-3) от 23.12.2019 № 1 на сумму 156,0 тыс. рублей. Оплата выполненных работ произведена по платёжными поручениями от 28.12.2019 № 463616 на сумму 78,0 тыс. рублей и от 30.12.2019 № 467643 на сумму 78,0 тыс. рублей (за счёт средств республиканского бюджета Чувашской Республики).

2. Договор от 19.12.2019 № 1312823 с ООО «Бестстрой» (ИНН 2124034479) на выполнение работ по капитальному ремонту пожарных лестниц спального корпуса МБОУДО «ДООЦ «Бригантина», расположенного по адресу: 428022, Чувашская Республика, г. Чебоксары, поселок Восточный» при цене договора – 284,8 тыс. рублей. Положительное заключение АУ «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики» № 21-1-0727-19 от 20.11.2019.

Согласно условиям договора, срок исполнения Исполнителем своих обязательств установлен с момента подписания по 23.12.2019 года.

МБОУДО «ДООЦ «Бригантина» выполненные работы приняты по акту о приёмке выполненных работ (по форме КС-2) и справке стоимости выполненных работ и затрат (по форме КС-3) от 23.12.2019 № 1 на сумму 284,8 тыс. рублей. Оплата выполненных работ произведена по платёжным поручениям от 28.12.2019 № 463617 на сумму 142,4 тыс. рублей и от 30.12.2019 № 467644 на сумму 142,4 тыс. рублей (за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики).

В ходе внешнего осмотра 16.01.2020 года выполненных работ на объекте МБОУДО «ДООЦ «Бригантина» установлено, что и.о. директора МБОУДО «ДООЦ «Бригантина» А. по акту о приемке выполненных работ от 23.12.2019 № 1 (по договору заключенному с ООО «Бестстрой» от 19.12.2019 № 1312823) приняты фактически не выполненные работы на общую сумму 231,4 тыс. рублей. Акт внешнего осмотра прилагается.

Сведения о невыполненных работах приведены в таблице.

№ п/п (согласно КС-2)	Шифр расценки и коды ресурсов	Наименование работ и затрат	Количество
11	09-03-012-12	Монтаж опорных стоек для пролетов до 24 м	0,5985 т конструкций
13	201-0764	Отельные конструктивные элементы зданий и сооружений с преобладанием гнутосварных профилей и круглых труб средняя масса сборочной единицы от 01 до 05 т	0,5985 т
14	09-03-029-1	Монтаж лестниц, прямолинейных и криволинейных пожарных с ограждением	2,3857 т конструкций
16	201-00650	Ограждения лестничных проемов, лестничные марши, пожарные лестницы	2,386 т
17	13-03-002-4	Огрунтовка металлических поверхностей за один раз грунтовкой ГФ-021	167 м2 окрашиваемой поверхности
18	13-03-004-26	Окраска металлических огрунтованных поверхностей эмалью ПФ-115	167 м2 окрашиваемой поверхности
19	09-03-040-1	Монтаж защитных ограждений оборудования	0,012 т конструкций

 

Из вышеуказанного следует, что МБОУДО «ДООЦ «Бригантина» допущено нарушение статей 34, 94 Федерального закона № 44-ФЗ, Соглашения от 09.01.2019 и условий заключенного договора, выразившееся в оплате фактически не выполненных работ (расчетно) на общую сумму 231,4 тыс. рублей.

В связи с вышеизложенным, МБОУДО «ДООЦ «Бригантина» допущено нарушение ст. 78.1 БК РФ, Соглашения от 09.01.2019, что в соответствии со статьей 306.4 БК РФ является нецелевым использование средств иной целевой субсидии в сумме 231,4 тыс. рублей, что также является административным правонарушением, предусмотренным статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, по состоянию на 16.01.2020 ООО «Бестстрой» допущено нарушение установленного срока выполнения работ на объекте – по 23.12.2019 года на 24 дня. В нарушение п. 7.4. договора от 19.12.2019 № 1312823 МБОУДО «ДООЦ «Бригантина» по состоянию на 16.01.2020 года не предъявлены пени за 24 дня просрочки (расчетно) в сумме 27,8 тыс. рублей (231,4 тыс. рублей * 0,5%*24 дня).

В ходе подготовки к отчету, ООО «Бестстрой» перечислены пени в общей сумме 32,4 тыс. рублей за 28 дней просрочки (платежные поручения от 24.01.2020 № 4 и от 24.01.2020 № 27). Кроме того, представлены фотографии выполненных работ по капитальному ремонту пожарных лестниц спального корпуса.

 

МБОУДО «ДОЛ «Волна»

МБОУДО «ДОЛ «Волна» заключено 2 договора. В ходе проверки договоров установлено следующее:

1. Муниципальным казённым учреждением «Центр организации закупок «Города Чебоксары» объявлен электронный аукцион на выполнение работ по капитальному ремонту системы наружного водоснабжения с начальной (максимальной) ценой контракта (далее – Н(М)ЦК) – 1 776,4 тыс. рублей (извещение о проведении электронного аукциона от 18.03.2019 № 0815300003219000156). Заказчик - МБОУДО «ДОЛ «Волна».

Н(М)ЦК определена проектно-сметным методом. АУ «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики» по результатам проведенной экспертизы выдано положительное заключение № 21-1-0086-19 от 01.03.2019. Сметная стоимость определена в уровне цен 4 квартала 2018 года и составила (с учетом НДС 20%) – 1 776,37 тыс. рублей, в том числе СМР - 1 322,88 тыс. рублей, оборудование – 453,49 тыс. рублей.

По результатам аукциона с ООО «АльянсВолгаСтрой» заключен контракт от 15.04.2019 № 156 на выполнение работ по капитальному ремонту системы наружного водоснабжения с ценой контракта 1 572,1 тыс. рублей (в том числе за счет субсидий на иные цели республиканского бюджета в размере 888,1 тыс. рублей и за счёт бюджета города Чебоксары – 684,0 тыс. рублей). Экономическая эффективность от проведения электронного аукциона составила 204,3 тыс. рублей или 13,0 %.

08.05.2019 года МБОУДО «ДОЛ «Волна» и ООО «АльянсВолгаСтрой» заключили 2 Дополнительных соглашения:

- на замену предмета контракта с «выполнение работ по капитальному ремонту системы наружного водоснабжения согласно Техническому заданию» на «выполнение работ по капитальному ремонту помещения согласно Техническому заданию». В ходе проверки, измененное Техническое задание не представлено;

- о расторжении Контракта по соглашению сторон по аукциону в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту системы наружного водоснабжения. Цена контракта определена на основании подписанных актов выполненных работ на сумму 1 323,3 тыс. рублей, из них за счет субсидий на иные цели республиканского бюджета в размере 888,2 тыс. рублей и за счет бюджета города Чебоксары – 435,1 тыс. рублей (стоимость контракта уменьшилась на 15,8 %).

Таким образом, МБОУДО «ДОЛ «Волна» исполнение контракта от 15.04.2019 № 156 осуществлялось с нарушением ст. 34, 95 Федерального закона № 44-ФЗ (имеет признаки административного правонарушения, предусмотренного частями 4,5 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно п. 4.2. Контракта выполнение работ осуществляется в течение 25 календарных дней.

МБОУДО «ДОЛ «Волна» выполненные работы приняты по акту о приёмке выполненных работ (по форме КС-2) от 08.05.2019 № 1 и справке о стоимости выполненных работ и затрат (по форме КС-3) от 08.05.2019 № 1 на общую сумму 1 323,3 тыс. рублей.

В ходе выборочной проверки актов выполненных работ и локальных смет установлено, что МБОУДО «ДОЛ «Волна» приняты и оплачены не предусмотренные локальной сметой работы. Так, в акт о приёмке выполненных работ от 08.05.2019 № 1 включены следующие позиции, не предусмотренные локальной сметой:

- п. 81 «Плита днища: ПН15 /бетон В15 (М200), объем 0,38 м3, расход арматуры 33,13 кг / (серия 3.900.1-14)» (Шифр 403-8242) – 2 шт.;

- п. 82 «Кольцо стеновое смотровых колодцев: КС15.9 /бетон В15 (М200), объем 0,40 м3, расход арматуры 7,02 кг/ (серия 3.900.1-14)» (Шифр 403-8275) – 2 шт.;

- п. 83 «Кольцо стеновое смотровых колодцев: КС15.9А /бетон В15 (М200), объем 0,35 м3, расход арматуры 28,96 кг/ (серия 3.900.1-14)» (Шифр 403-8283) – 2 шт.;

- п. 84 «Крышки колодцев: КЦП 1-15-2 /бетон В15 (М200), объем 0,27 м3, расход арматуры 35,80 кг/ (серия 3.900-3 вып.7)» (Шифр 403-8658) – 2 шт.

 

Таким образом, МБОУДО «ДОЛ «Волна» осуществлена приёмка и оплата выполненных работ, не указанных в локальных сметах, что не соответствует условиям контракта. Данные факты указывают на признаки административного правонарушения части 10 статьи 7.32 КоАП Российской Федерации.

Оплата выполненных работ произведена по платёжным поручениям от 29.05.2019 № 281405 на сумму 435,1 тыс. рублей и от 30.07.2019 № 822740 на сумму 888,1 тыс. рублей (за счёт средств республиканского бюджета Чувашской Республики.

Кроме того,  в нарушение пункта 3 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ, пунктов к) и н) пункта 2, пункта 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» контрактов допущено несвоевременное размещение в реестре контрактов информации об исполнении контракта и о приемке выполненных работ. Информация размещена 20.12.2019, тогда как оплата выполненных работ завершена  30.07.2019.

 

2. Между МБОУДО «ДОЛ «Волна» и ООО «АльянсВолгаСтрой» (ИНН 2125007767) заключен договор от 07.05.2019 б/н на оказание услуг на прокладку сетей холодного и горячего водоснабжения по цене договора – 310,0 тыс. рублей. Согласно условиям договора, срок исполнения Исполнителем своих обязательств установлен со дня подписания по 10.05.2019 года.

К проверке представлена локальная смета на оказание услуг на прокладку сетей холодного и горячего водоснабжения, согласованная ООО «АльянсВолгаСтрой» и утвержденная директором между МБОУДО «ДОЛ «Волна» Л. Следует отметить, что в локальной смете к работам применены коэффициенты пересчёта (индексы) в ценах 4 квартала 2018 года и в ценах 1 квартала 2019 года.

Согласно локальной смете в расчётах применялись расценки, предусмотренные на выполнение ремонтно-строительных работ, что указывает на расчёты по капитальному ремонту. Вместе с тем, вышеуказанная локальная смета на прокладку сетей холодного и горячего водоснабжения экспертизу на достоверность определения сметной стоимости, капитального ремонта объекта капитального строительства, предусмотренного условием Соглашения от 22.05.2019 № 350 заключенного между Минобразования Чувашии и Администрацией города Чебоксары Чувашской Республики не проходила (в ходе проверки экспертиза не представлена).

Согласно п. 4.2. Контракта, срок исполнения Исполнителем своих обязательств устанавливается со дня подписания по 10 мая 2019 года.

МБОУДО «ДОЛ «Волна» выполненные работы приняты по акту о приёмке выполненных работ (по форме КС-2) на оказание услуг по прокладке сетей холодного и горячего водоснабжения и справке стоимости выполненных работ и затрат (по форме КС-3) от 08.05.2019 № 1 на сумму 310,0 тыс. рублей. Оплата за оказанные услуги произведена платёжным поручением от 28.06.2019 № 564676 на сумму 310,0 тыс. рублей за счет средств бюджета города Чебоксары.

 

Исполнитель	Вид работ	Цена контракта	Оплата ВСЕГО (тыс. рублей)	В том числе: (тыс. рублей)
				РБ	МБ
ООО «АльянсВолгаСтрой»	выполнение работ по капитальному ремонту системы наружного водоснабжения	1 572,1	1 323,2	888,1	435,1
	услуг на прокладку сетей холодного и горячего водоснабжения	310,0	310,0		310,0
ИТОГО		1 882,1	1 633,2	888,1	745,1

 

В ходе работ по ремонту системы наружного водоснабжения МБОУДО «ДОЛ «Волна» с ООО «СУ-21» (ИНН 2130116507) заключен договор от 15.04.2019 б/н на оказание услуг по осуществлению строительного контроля по капитальному ремонту системы наружного водоснабжения. Стоимость услуги по осуществлению строительного контроля составила – 15,0 тыс. рублей.

Вместе с тем, на актах о приемке выполненных работ (по форме КС-2) МБОУДО «ДОЛ «Волна», представленных в перечне документов для оплаты в Минобразования Чувашии, отсутствует отметка строительного контроля ООО «СУ-21».

В ходе проверки установлено, что в рамках капитального ремонта системы наружного водоснабжения в рамках контракта от 15.04.2019 № 156 производились демонтажные работы, а именно:

- по позиции 4 предусмотрена работа «Монтаж оборудования без механизмов на открытой площадке», масса оборудования 5 тонн, (МДС 37 п.3.2.1.Демонтаж оборудования, которое не подлежит дальнейшему использованию (предназначено в лом) с разборкой и резкой на части) в количестве 1 шт. на сумму 20,3 тыс. рублей;

- по позиции 1 предусмотрена работа «Демонтаж стальных водопроводных труб диаметром 50 мм», (МДС 36 п.3.3.1.) в количестве 0,03 км. трубопровода на сумму 2,9 тыс. рублей.

В соответствии с п. 34 Инструкции по применению Плана счетов бухгалтерского учёта бюджетных учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 16 декабря 2010 года №174н материальные запасы, остающиеся в распоряжении учреждения по результатам проведения демонтажных, ремонтных работ, принимаются к учёту и отражаются по Дебету счета 0 105 00 000 «Материальные запасы» и кредиту счёта 0 401 10 180 «Прочие доходы». В нарушение указанного пункта МБОУДО «ДОЛ «Волна» материальные запасы, полученные при проведении демонтажных работ, на счетах бухгалтерского учета учреждения оприходованы не были.

На момент проведения проверки акт комиссионного приема металлолома не представлен, стоимость разобранных (демонтированных) конструкций не определена и в бухгалтерском учете не отражена.

В соответствии с п.37 Инструкции 174н реализация материальных запасов, за исключением готовой продукции, товаров, отражается на основании товарно-сопроводительных документов, иных первичных учетных документов на реализацию материальных ценностей: по дебету счета 0 401 10 172 «Доходы от операций с активами» и кредиту соответствующих счетов аналитического учёта счёта 0 105 00 000 «Материальные запасы».

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте» предусмотрено, что все хозяйственные операции, проводимые учреждением, должны оформляться оправдательными документами. Первичные учётные документы принимаются к учёту, если они составлены по унифицированным формам, утвержденным согласно законодательству РФ, правовым актам уполномоченных органов исполнительной власти, а документы, формы которых не унифицированы, должны содержать обязательные реквизиты.

В ходе встречной проверки представлен приёмо-сдаточный акт №13042 от 29.04.2019 года на сдачу в ОАО «Чувашвтормет» (Чебоксары) металлолома в количестве 0,911 тонн (нетто) на сумму 12,6 тыс. рублей.

В нарушение статьи 5 Указаний Центрального Банка России от 11.03.2014 № 3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства» МБОУДО «ДОЛ «Волна» денежные средства в сумме 12,6 тыс. рублей, полученные от реализации металлолома, своевременно не оприходованы в кассу учреждения, что указывает на наличие признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доходы от реализации металлолома в нарушение п. 37 Инструкции № 174н в бухгалтерском учёте своевременно не учтены. Указанные средства подлежат отражению в бухгалтерском учете на внебюджетном счёте, а также в плане финансово-хозяйственной деятельности учреждения.

В ходе проверки согласно расшифровке № 1 (сумм, не использованных, внесенных через банкомат и пункт выдачи наличных денежных средств) от 16.01.2020 денежные средства от реализации металлолома зачислены с карты на лицевой счет клиента 20156Ю11290 в сумме 12,6 тыс. рублей (в момент проведения встречной проверки).

 

МБОУДО «ДОЛ «Березка»

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ МБОУДО «ДОЛ «Березка» заключено 2 договора у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе:

1. Между МБОУДО «ДОЛ «Березка» и ИП Ж. (ИНН 213008544634) заключен договор от 16.12.2019 № 16/12/19-01 на выполнение работ по капитальному ремонту изолятора МБОУДО «ДОЛ «Березка», находящегося по адресу: г. Чебоксары, ул. 50 лет по цене договора – 311,1 тыс. рублей. Согласно условиям договора, срок исполнения ИП Ж. своих обязательств установлен в течение 30 рабочих дней с момента заключения контракта.

АУ «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики» по результатам проведенной экспертизы выдано положительное заключение № 21-1-0811-19 от 16.12.2019. Сметная стоимость составила в уровне цен 3 квартала 2019 года (с учетом НДС 20%) в сумме 565,94 тыс. рублей, в том числе СМР – 565,94 тыс. рублей

Локальная смета на капитальный ремонт изолятора МБОУДО «ДОЛ «Березка», находящегося по адресу: г. Чебоксары, ул. 50 лет Октября, д. 10А на общую сумму 311,1 тыс. рублей ИП Ж. согласована 16.12.2019 года и утверждена руководителем МБОУДО «ДОЛ «Березка» 16.12.2019 года.

МБОУДО «ДОЛ «Березка» выполненные работы приняты по актам о приёмке выполненных работ (по форме КС-2) и справкам о стоимости выполненных работ и затрат (по форме КС-3) от 24.12.2019 № 8 на сумму 6,5 тыс. рублей и от 24.12.2019 № 21 на сумму 304,6 тыс. рублей. Оплата выполненных работ произведена по платёжным поручениям от 28.12.2019 № 463893 на сумму 155,6 тыс. рублей и от 30.12.2019 № 467645 на сумму 155,0 тыс. рублей за счёт средств республиканского бюджета Чувашской Республики.

Выборочной проверкой соответствия наименования работ и их объёмов, указанных в актах о приёмке выполненных работ (форма № КС-2), наименованиям работ и объёмов, указанных в локальной смете, расхождений не установлено.

2. Между МБОУДО «ДОЛ «Березка» и ИП Ж. (ИНН 213008544634) заключен договор от 16.12.2019 № 16/12/19-02 на выполнение работ по капитальному ремонту изолятора МБОУДО «ДОЛ «Березка», находящегося по адресу: г. Чебоксары, ул. 50 лет Октября, д. 10А по цене договора – 187,5 тыс. рублей. Согласно условиям договора, срок исполнения Исполнителем своих обязательств установлен в течение 30 рабочих дней с момента заключения контракта.

Локальная смета на капитальный ремонт изолятора МБОУДО «ДОЛ «Березка», находящегося по адресу: г. Чебоксары, ул. 50 лет Октября, д. 10А на общую сумму 187,5 тыс. рублей ИП Ж. согласована 16.12.2019 года и утверждена руководителем МБОУДО «ДОЛ «Березка» 16.12.2019 года.

МБОУДО «ДОЛ «Березка» выполненные работы приняты по акту о приёмке выполненных работ (по форме КС-2) и справке о стоимости выполненных работ и затрат (по форме КС-3) от 24.12.2019 № 22 на сумму 187,5 тыс. рублей. Оплата выполненных работ произведена по платёжным поручениям от 28.12.2019 № 463912 на сумму 93,7 тыс. рублей и от 30.12.2019 № 467646 на сумму 93,7 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики.

В ходе выборочной проверки произведена сверка наименований работ и их объемов, указанных:

- в локальной смете по объекту капитального строительства «Капитальный ремонт изолятора МБОУДО «ДОЛ Березка», находящегося по адресу: г. Чебоксары, ул. 50 лет Октября, д. 10а» (получившей положительное заключение экспертизы № 21-1-0811-19 от 16.12.2019);

- в актах о приемке выполненных работ (форма № КС-2) и локальной смете к договору от 16.12.2019 № 16/12/19-01 на сумму 311,1 тыс. рублей;

- в акте о приемке выполненных работ (форма № КС-2) и локальной смете к договору от 16.12.2019 № 16/12/19-02 на сумму 187,5 тыс. рублей.

При этом в ходе сверки установлено, что по договору от 16.12.2019 № 16/12/19-02 фактически выполненные объемы работ на сумму 187,5 тыс. рублей не прошли государственную экспертизу ценообразования в строительстве в аккредитованной организации.

Сведения по результатам проведенной сверки приведены в таблице.

 

№	Наименование работы	Номер единичной расценки	Объем по ЛС получившей положительное заключение	Объем по ЛС к договору от 16.12.2019 № 16/12/19-01и акту КС-2	Объем по ЛС к договору от 16.12.2019 № 16/12/19-02 и акту КС-2	Разница
1	2	3	4	5	6	7
1	Устройство потолков реечных алюминиевых	ТЕР15-01-047-16	5,2 м2 поверхности облицовки	5,2 м2 поверхности облицовки	53,0 м2 поверхности облицовки	+53,0 м2
2	Облицовка стен по системе «КНАУФ» по одинарному металлическому каркасу из потолочного профиля гипсоволокнистыми листами (С 663) одним слоем с оконным проемом	ТЕР10-06-037-1	16,27 м2 стен (за вычетом проемов)	16,27 м2 стен (за вычетом проемов)	92,73 м2 стен (за вычетом проемов)	+ 92,73 м2
3	Окраска поливинилацетатными водоэмульсионными составами улучшенная по штукатурке стен	ТЕР15-04-005-03	16,27 м2 окрашиваемой поверхности	16,27 м2 окрашиваемой поверхности	92,73 м2 окрашиваемой поверхности	+ 92,73 м2

 

Также, следует отметить, что предусмотренный ст. 53 Градостроительного кодекса РФ строительный контроль в процессе капитального ремонта на объекте в целях проверки соответствия выполняемых работ не проводился.

По результатам проведенных проверок на объектах контроля и встречных проверок Контрольно-счётной палатой установлено следующее:

1. Управлением образования Администрации города Чебоксары не осуществлялся должным образом контроль за расходованием получателями субсидий на иные цели, предусмотренный пунктом 2.2.2. заключенных Соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели.
2. Администрацией города Чебоксары допущено бюджетное нарушение, предусмотренное статьей 306.1 БК РФ, не соблюдены условия предоставления и расходования средств субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики, предусмотренные Соглашением от 22.05.2019 № 350, в том числе:

- абз. б, п.п 3.1(б) (наличие утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации, имеющей положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объекта капитального строительства).

Кроме того, Администрацией города Чебоксары не обеспечено выполнение Соглашения от 22.05.2019 № 350, в том числе:

- п.п. 4.2.3 и 4.2.5 предусматривающих обеспечение проведения строительного контроля при производстве строительных работ;

- п.п. 4.2.6, предусматривающего обеспечение целевого и эффективного использования субсидий, направленных на финансирование объекта.

В соответствии с пунктом 5.1 Соглашения от 22.05.2019 № 350 предусмотрено осуществление Минобразования Чувашии контроля за соблюдением получателями субсидий условий их предоставления.

В соответствии с п. 1 ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В п. 3 ст. 139 БК РФ установлено, что цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2.2. Правил предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов на укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных организаций, субсидии предоставляются на следующие цели:

- проведение капитального ремонта зданий (части зданий) муниципальных образовательных организаций;

- приобретение оборудования, инвентаря для оснащения муниципальных образовательных учреждений.

 

Одним из условий предоставления и расходования средств согласно Соглашению является наличие утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации, имеющей положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объекта капитального строительства.

Таким образом, Минобразования Чувашии допущено нарушение Правил предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов на укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных организаций и условий Соглашения от 22.05.2019 № 350 о предоставлении (расходования) субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету города Чебоксары на укрепление материально-технической в части обеспечения наличия утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации, имеющей положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объекта капитального строительства.

Исходя из вышеизложенного, Минобразования Чувашии района допущено бюджетное нарушение, выразившееся в нарушении порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов (субсидии) из республиканского бюджета Чувашской Республики. По мнению Контрольно-счётной палаты Чувашской Республики расчётный объём средств субсидии, предоставленный с нарушением Правил и условий Соглашения, составил общую сумму 911,0 тыс. рублей, в том числе:

- по договору от 07.05.2019 б/н на оказание услуг на прокладку сетей холодного и горячего водоснабжения – 155,0 тыс. рублей;

- по контракту от 19.03.2019 № 30 на выполнение работ по текущему ремонту – 257,9 тыс. рублей;

- по контракту от 20.03.2019 № 29 на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия – 498,1 тыс. рублей.

 

Таким образом, главным распорядителем средств республиканского бюджета при предоставлении межбюджетных трансфертов администрации города Чебоксары, нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, что образует состав административного правонарушения по ч.1 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с Законом Чувашской Республики от 28.11.2019 №83 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» по подпрограмме "Государственная поддержка развития образования" государственной программы Чувашской Республики "Развитие образования" в рамках укрепления материально-технической базы муниципальных образовательных организаций предусмотрено направить средства из республиканского бюджета ЧР на проведение капитального ремонта объектов образования в общей сумме 90 000,0 тыс. рублей.

При этом, на момент проведения контрольного мероприятия в Минобразования Чувашии отсутствовала информация об объёме направляемых на указанные цели средств в разрезе организаций отдыха и оздоровления детей с указанием наименований планируемых капитальных ремонтных работ. В период подготовки настоящего отчета  от Минобразования Чувашии поступила письменная информация от 13.02.2019 №07/17-1872, в которой  сообщалось, что с администрациями муниципальных районов и городских округов  Чувашской Республики заключены соглашения на предоставление средств из республиканского бюджета Чувашской Республики, муниципалитетами ведется работа по разработке

проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта инженерных сетей, зданий и сооружений, благоустройство территории оздоровительных лагерей.

Контрольно-счётная палата полагает, что в целях комплексного подхода к эффективной реализации государственной политики в сфере организации отдыха и оздоровления детей необходимо разработать комплекс мер и действий, направленных на сохранение и развитие объектов (зданий, сооружений, строений и других объектов) и иной инфраструктуры, предназначенной для организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей, обеспечение максимальной доступности услуг организаций отдыха и оздоровления детей, развитие вариативности программ отдыха и оздоровления детей в соответствии с задачами и приоритетами, определенными государством. В то же время следует предложить учредителям и руководителям организаций отдыха и оздоровления детей рассмотреть возможности использования базы организаций для отдыха детей родителями вне летней оздоровительной кампании с целью получения дополнительного дохода от использования имущества.

 

4.Оценка показателей эффективности организации детского отдыха на основании разработанных критериев.

 

В рамках оценки эффективности мероприятий, связанных с организацией загородного отдыха, оздоровления и занятости детей аудитом охвачены муниципальные и государственные загородные организации отдыха детей и их оздоровления Чувашской Республики.

Приказом Председателя Контрольно-счётной палаты от 18.11.2019 № 37 (с учетом изменения) создана экспертная комиссия в составе 6 человек.

В ходе аудита разработаны критерии и показатели оценки эффективности мероприятий, связанных с организацией отдыха, оздоровления и занятости населения в муниципальных и государственных организациях Чувашской Республики, утвержденные протоколом заседания экспертной комиссии от 09.12.2019 № б/н.

Всего было утверждено 15 критериев эффективности, в том числе:

- объём выделенных средств на организацию отдыха, оздоровления и занятости детей за счёт средств местного бюджета и республиканского бюджета Чувашской Республики;

- общее количество отдохнувших детей при всех формах организации детского отдыха;

- соблюдение установленных значений средней стоимости;

- анализ бюджетных средств, выделяемых на укрепление материально-технического базы в соотношении к уровню прошлого года;

- состояние инфраструктуры организации отдыха и оздоровления детей;

- оценка материально-технической базы учреждения;

- наличие предписаний об устранении выявленных на дату открытия;

- укомплектованность учреждения кадрами;

- наличие взысканий в отношений работников лагеря за допущенные нарушения и количество детей, уехавших из лагеря до окончания смены и др. Каждый критерий оценивался по бальной системе.

В целях анализа эффективности проводимых мероприятий, связанных с организацией отдыха, оздоровления и занятости детей в 13 муниципальных (государственных) организаций Чувашской Республики, занимающихся оздоровлением и отдыхом детей, направлены таблицы с критериями для заполнения.

Информация в качестве обратной связи поступила от 12 муниципальных (государственных) организаций Чувашской Республики: МАУ «ДООЛ «Звёздочка» г. Новочебоксарск, МАУДО «ДООЛ «Соснячок" г. Шумерля, МБОУДО «Берёзка» г. Чебоксары, АУ ЧР «ФОЦ «Белые камни» Минспорта Чувашии, МБОУДО «Бригантина» г. Чебоксары, БУ ЧР «РДС "Лесная сказка», МБОУДО «ДОЛ «Волна» г. Чебоксары Минздрава Чувашии, АО «Санаторий "Надежда», ДОЛ «Янтарный» (на базе АОДО «ФСК г. Алатырь»), МБУ ДОЛ «Романтика», АОД ДОЛ "Космонавт" им.А.Г.Николаева" Канашского района и МУП "ДОЛ "Звездный" Администрации Цивильского района). Не представлена информация и соответственно не оценивалась по критериям ФОЦ «Росинка» Минспорта Чувашии (не принимает участие в летней заявочной кампании).

На основании данных, представленных лагерями, Контрольно-счётная палата Чувашской Республики провела оценку показателей и вывела итоговые значения по каждому лагерю.

В ходе анализа особое внимание было направлено на оценку показателей за 2018-2019 годы. Информация о результатах оценки показателей по эффективности работы загородных оздоровительных организаций в каникулярный период приведена ниже.

По критерию 1. «Объем выделенных средств на организацию отдыха, оздоровления и занятости детей за счет средств местного бюджета» (максимальное количество баллов – 3) оценивался объём выделенных средств в текущем году к уровню предыдущего года.

Согласно представленной информации в проверяемом периоде в разрезе муниципальных образований сложились различные показатели по объему выделяемых средств на организацию отдыха и оздоровление детей. При этом, максимальное значения баллов выставлено оздоровительным организациям МБОУДО «Березка» г. Чебоксары, МБОУДО «Волна» г.Чебоксары, МБОУДО «Бригантина» г.Чебоксары, МАУ "ДООЛ "Звездочка", на содержание которых из местного бюджета предоставлялась субсидия на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

По критерию 2. «Объём выделенных средств на организацию отдыха, оздоровления и занятости детей за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики» (максимальное количество баллов – 3).

За 2017 год по 3 балла присуждены БУ ЧР «Лесная сказка» Минздрава Чувашии и МУП «ДОЛ «Звездный» администрации Цивильского района.

В 2018- 2019 годы 3 балла по данному показателю присвоены АУ ЧР "ФОЦ "Белые камни» и МУП "ДОЛ "Звездный", которым выделены целевые средства из республиканского бюджета на организацию специализированного отдыха (спортивных сборов и т.д.).

Кроме того, в 2019 году из республиканского бюджета Чувашской Республики выделены средства бюджету города Чебоксары на укрепление материально-технической базы организаций отдыха, оздоровления и занятости детей, что также повлияло на высокие баллы МБОУДО «Березка», МБОУДО «Волна», МБОУДО «Бригантина».

По критерию 3. «Общее количество отдохнувших детей при всех формах организации детского отдыха (лагеря с дневным пребыванием детей; организации отдыха детей и их оздоровления стационарного типа; лагеря палаточного типа».

При оценке учитывалось отсутствие снижения количества отдохнувших и охват отдыхом детей (максимальное количество баллов – 3).

За 2017 год максимальная оценка присвоена пяти организациям отдыха детей:МАУДО "ДООЛ "Соснячок" г. Шумерля, МБОУДО «Бригантина» г. Чебоксары, БУ ЧР "РДС "Лесная сказка" Минздрава Чувашии, МБОУДО "ДОЛ "Волна" г.Чебоксары, АО "Санаторий "Надежда». Двум организациям - АОДО "ДОЛ "Космонавт" им.А.Г.Николаева" Канашского района и МУП "ДОЛ "Звездный" Администрации Цивильского района присвоена минимальная оценка в 1 балл, остальным 5 организациям баллы не присвоены.

За 2018 год положительная динамика по данному критерию сложилась в следующих организациях отдыха детей: МАУДО "ДООЛ "Соснячок" г. Шумерля, МБОУДО «Березка» г. Чебоксары, АУ ЧР "ФОЦ "Белые камни» Минспорта Чувашии, МБОУДО «Бригантина» г. Чебоксары, БУ ЧР "РДС "Лесная сказка", МБОУДО "ДОЛ "Волна" г. Чебоксары Минздрава Чувашии.

За 2019 год высокие балы по данному показателю присвоены АУ ЧР «ФОЦ «Белые камни», МАУДО «ДООЛ «Соснячок» г. Шумерля и БУ ЧР «РДС «Лесная сказка».

Вместе с тем, отдельным организациям отдыха детей, были присвоены минимальные баллы - 1 (АОДО "ФСК" г.Алатырь, АОДО "ДОЛ "Космонавт" им. А.Г.Николаева" Канашского района, МАУ "ДООЛ "Звездочка" МУП "ДОЛ "Звездный" Администрации Цивильского района).

Не присвоены баллы 5 организациям (МБОУДО «Бригантина», МБОУДО "ДОЛ "Волна", МБОУДО "ДОЛ "Березка", АО "Санаторий "Надежда" МБУ ДОЛ «Романтика»). Число отдохнувших детей в вышеуказанных организациях отдыха детей осталось на уровне прошлого года.

По критерию 4. «Соблюдение установленных значений средней стоимости путёвки» (максимальное количество баллов – 3).

При оценке анализировалось соотношение стоимости путёвки по коммерческой цене к стоимости путёвки в загородных лагерях отдыха и оздоровления детей со сроком пребывания 21 день, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 2 марта 2012 г. N 70, за проверяемый период устанавливалась следующая стоимость путевки: 2018 год – 14 318 рублей, 2019 год – 14 962 рублей.

При этом в разрезе организаций по данному показателю сложилось соотношение за 2017 год от 105,3 % до 156,2 %, в 2018 году от 104,8 % до 153,7% и в 2019 году от 103,6 % до 147,0 % .

В частности в 9 организациях данное соотношение сложилось с разницей более 5%: МАУ "ДООЛ "Звездочка" (2017 - 127,1 %, 2018 год – 135,0 %, 2019 год – 129,2 %), МБОУДО "ДОЛ "Березка" г.Чебоксары (2017 – 123,5 %, 2018 год – 122,2 %, 2019 год – 120,3 %), АУ ЧР "ФОЦ "Белые камни" Минспорта Чувашии (2017 – 134,2 %, 2018 год – 132,7 %, 2019 год – 133,7 %), МБОУДО "ДООЦ "Бригантина" г. Чебоксары (2017 – 116,2 %, 2018 год – 118,7 %, 2019 год – 120,3 %), АО "Санаторий "Надежда" (2017 – 129,3 %, 2018 год – 130,6 %, 2019 год – 131,0 %), БУ ЧР "РДС "Лесная сказка" Минздрава Чувашии (2017 – 156,2 %, 2018 год – 153,7 %, 2019 год – 147,0 %), МБОУДО "ДОЛ "Волна" г.Чебоксары (2017 – 123,5 %, 2018 год – 125,7 %, 2019 год – 123,6 %), АОДО "ДОЛ "Космонавт" им. А.Г.Николаева" Канашского района (2017 – 107,3 %, 2018 год – 107,9 %, 2019 год – 109,6 %), МУП "ДОЛ "Звездный" администрации Цивильского района (2017 – 129,7 %, 2018 год – 132,0 %, 2019 год – 132,3 %).

Таким образом, в анализируемом периоде минимальное значение по соотношению коммерческой цены от утвержденной (превышение не более 5%) сложилось в АОДО «ФСК» г. Алатырь (2017 год – 105,3 %, 2018 год - 104,8 %, 2019 год – 103,6 %), что позволило оценить их по более высокому баллу.

Максимальное значение по соотношению коммерческой цены от утвержденной сложилось в БУ ЧР "РДС "Лесная сказка" Минздрава Чувашии (2017 – 156,2 %, 2018 год - 153,7 %, 2019 год – 147,0 %) в связи с включением в стоимость путёвки предоставления медицинских и реабилитационных услуг.

По критерию 5. «Анализ средств, выделяемых на укрепление материально-технического базы в соотношении к уровню прошлого года» (максимальное количество баллов – 10).

Данный критерий оценивал объём средств, направляемых из местного бюджета на укрепление базы и объём собственных средств организаций.

При этом в разрезе организаций сложились различные значения.

За 2017 год высокие баллы (5 и 6 из максимального 10) получили МАУДО «ДООЛ "Соснячок» г. Шумерля, АУ ЧР "ФОЦ «Белые камни», МБОУДО «ДООЦ "Бригантина», БУ ЧР «РДС «Лесная сказка», ДОЛ «Янтарный», МБОУДО "ДОЛ "Волна", МУП "ДОЛ "Звездный".

Максимальное значение (10 баллов) за 2018 год получили МАУ "ДООЛ "Звездочка", АУ ЧР "ФОЦ "Белые камни" Минспорта Чувашии и за 2019 год - МБОУДО "ДОЛ "Волна" г. Чебоксары, у которых объем направленных средств за счет всех источников в текущем году превысил финансирование предыдущего года.

По критерию 5.1. Объем вложенных собственных средств, направленных на укрепление материально-технической базы  (максимальное количество баллов –5).

Проведенный анализ объёма вложенных собственных средств в укрепление материально-технической базы показал, что в разрезе организаций, финансирование сложилось в 2018 году от 108,7 тыс. рублей до 5 500,0 тыс. рублей и в 2019 году от 104,4 тыс. рублей до 5 900,0 тыс. рублей.

В 2018 году значительные собственные средства направлялись следующими организациями:

- от 1 млн. рублей до 3 млн. рублей МБОУДО "ДОЛ "Волна" г.Чебоксары, МБОУДО "ДООЦ "Бригантина" г. Чебоксары, МАУ "ДООЛ "Звездочка", АУ ЧР "ФОЦ "Белые камни" Минспорта Чувашии;

- от 3 млн. рублей: МУП "ДОЛ "Звездный" Администрации Цивильского района; БУ ЧР "РДС "Лесная сказка" Минздрава Чувашии; АОДО "ДОЛ "Космонавт" им.А.Г.Николаева" Канашского района (5,5 млн. рублей).

В 2019 году финансовые средства направлялись следующими организациями:

- от 1 млн. рублей до 3 млн. рублей: МБОУДО "ДОЛ "Волна" г.Чебоксары;

- от 3 млн. рублей: МУП "ДОЛ "Звездный" Администрации Цивильского района; БУ ЧР "РДС "Лесная сказка" Минздрава Чувашии; АОДО "ДОЛ "Космонавт" им.А.Г.Николаева" Канашского района (5,9 млн. рублей).

В то же время отдельными организациями в проверяемом периоде на укрепление материально технической базы направлялись средства в незначительном объеме или вообще не направлялись, что соответственно и отразилось на низкой оценке.

По критерию 6. «Состояние инфраструктуры организации отдыха и оздоровления детей» (максимальное количество баллов – 10).

Данный критерий оценивал созданные условия для организации разностороннего отдыха детей, а именно: наличие библиотеки (библиотечного фонда); игровой площадки; спортивного зала; функционирующего бассейна; актового зала для организации концертных мероприятий; свободного доступа к сети Интернет через точку доступа Wi-fi.

При этом анализ показал, что все организации в составе инфраструктуры имеют игровые площадки, библиотеки.

Вместе с тем, у организаций отдыха детей нет оснащенных спортивных залов; актовый зал для организации концертных мероприятий имеют только 8 организаций из 12, а бассейн функционирующий только в летнее время (под открытым небом) или без подогрева воды имеют 5 организаций отдыха детей.

Доступ к интернету (Wi-fi) имеют 3 организации (АО "Санаторий "Надежда", АУ ЧР "ФОЦ "Белые камни" Минспорта Чувашии, МУП "ДОЛ "Звездный" Администрации Цивильского района), интерактивные развлечения не проводятся.

По данному критерию максимальные балы (7-8 баллов) присуждены МУП "ДОЛ "Звездный" Администрации Цивильского района, АО "Санаторий "Надежда", МАУ "ДООЛ "Звездочка", МБОУДО "ДОЛ "Березка" г.Чебоксары, МБОУДО "ДООЦ "Бригантина" г.Чебоксары, БУ ЧР "РДС "Лесная сказка" Минздрава Чувашии и АОДО "ДОЛ "Космонавт" им.А.Г.Николаева" Канашского района.

Минимальные баллы (3 балла) присуждены: МБУДОЛ "Романтика", МАУДО "ДООЛ "Соснячок" г. Шумерля и АОДО "ФСК" г.Алатырь.

По критерию 7. «Оценка материально-технической базы учреждения». (максимальное количество баллов – 9).

Проведён комплексный анализ мероприятий (осуществление ремонтных работ капитального и текущего характера, реконструкция и строительство), направленных на приведение в нормативное состояние объектов инфраструктуры в целях повышения качества (комфорта) проживания и отдыха детей.

Анализ показал, что в организациях отдыха детей проведены следующие ремонтные работы: кровли, пищеблока, душевых комнат, обустройство территорий, спальных корпусов, очистных сооружений, пожарной сигнализации и т.д.

Кроме того, отдельными организациями осуществлялось строительство зданий и инженерных сетей (в 2018 году в БУ ЧР "РДС "Лесная сказка" Минздрава Чувашии и АОДО "ДОЛ "Космонавт" им.А.Г.Николаева" Канашского района), в 2019 году проведена реконструкция зданий в БУ ЧР "РДС "Лесная сказка" Минздрава Чувашии и МУП "ДОЛ "Звездный" Администрации Цивильского района. Вышеуказанным 3 организациям присуждены максимальные баллы (6 баллов).

Также, в рамках аудита дополнительно проанализировано состояние инфраструктуры организаций отдыха детей на основании  данных паспортов оздоровительных организаций и на основании информации, представленной оздоровительными организациями (по запросу Минобразования Чувашии) о состоянии материально-технической базе загородных организаций, являющихся государственной (муниципальной) собственностью, проведен выборочный анализ данных о состоянии зданий: жилых корпусов (спальные); столовой, обеспечивающая инфраструктура.

Сведения о состоянии основных фондов организаций отдыха и оздоровления детей представлены в таблице.

 

 

 

Наименование организаций отдыха детей	Жилые корпуса(спальные)			Здание столовой		Обеспечивающая инфраструктура
	Кол-во	Год постройки (среднее значение)	Год последнего капитального ремонта (среднее значение)	Год постройки /износ	Год последнего кап-ого/ текущего ремонта	Год постройки /износ	Год последнего кап-ого/ текущего ремонта
1	2	3	4	5	6	7	8
ФОЦ «Белые камни»	4	1990	2018, 2019	1990/23%	2019/2006	1990/28%	2018/2007, 2012-2013
ДОЛ «Березка»	7	1962 (3 корпуса), 1968 (1 корпуса), 1977 (2 корпуса)	2019 (1 корпус)	1962/30%	-/2018	1962, 1968/30%, 60%	2000, 2010/2019 (1 объект)
ДООЦ «Бригантина»	1	1974	-	1974/42%	-/2019	-	-
ДОЛ «Волна»	5	1969	2007 год (1 корпус)	1985/50%	1985/2019	1975/60%	2000/2019
МУП «ДОЛ «Звездный» администрации Цивильского района Чувашской Республики	3	1989	2016 год (3 корпуса)	1976/100%	-/2019	1976-1992/100%	2016/2018
ДОЛ «Звездочка»	7	1983	-	1982/50%	-/2018	1982/54%	-/-
ДОЛ «Космонавт»	6	1968 (3 корпуса), 1988, 1991, 1995	2012, 2013, 2015, 2016, 2019	1976/21%	2011/2019	-	-
БУ «Лесная сказка»	7	1975, 1987	-	1978/83%	-/-	1971-1989/от 50% до 100% 2018/7,5%	2015 (очистные сооружения), 2019 (котельная)/-
ДОЛ «Романтика»	3	1979		1979/60%	-/2019	-	-
ФОЦ «Росинка»	6	1976 (4 корпуса), 1986 (1 корпус), 1987 (1 корпус)	2010 (1 корпус), 2013 (2 корпуса), 2014 (1 корпус), 2016 (1 корпус), 2018 (1 корпус)	1976/33%	2004/2018	1976/35%	2011, 2012, 2018/2019
ДООЛ «Соснячок»	4	1970	-	1970/44%	-/2019	-	-
ДОЛ «Янтарный»	9	1974 (100% износ)	-	1974/100%	-/2019	-	-

 

Данные таблицы свидетельствуют о том, что в основном строительство и ввод в эксплуатацию зданий жилого комплекса осуществлялось в период с 1962 по 1990 годы.

По данным 12 оздоровительных организаций в 4 организациях отдыха капитальный ремонт не осуществлялся. Так, например, ДООЛ «Соснячок», имеющий на своем балансе 4 спальных корпуса 1970 года постройки и в ДОЛ «Янтарный», имеющим 9 спальных корпусов 1974 года постройки капитальные ремонты не проводились, при этом здания имеют 100% износ. Также не проводился капитальный ремонт в спальных корпусах БУ «Лесная сказка».

Аналогично, строительство и ввод в эксплуатацию зданий столовых также осуществлялось в период с 1962 по 1990 годы. В основном на проведение капитального и текущего ремонта зданий столовых муниципальных организаций были направлены средства в 2018-2019 годах (за счет средств бюджетов муниципальных образований и собственных средств).

Обеспечивающая инфраструктура организаций, представленная котельными, водонапорными башнями, насоснными станциями, артезианскими скважинами, очистными сооружениями и т.д.) также введена в эксплуатацию в период с 1962 по 1990 годы. Так, например, по данным МУП «ДОЛ «Звёздный» Администрации Цивильского района Чувашской Республики на балансе имеется водонапорная башня 1976 года постройки со степенью износа 100%. Капитальный ремонт на водонапорной башне не осуществлялся, в 2018 году проводился текущий ремонт.

БУ Республиканский детский санаторий "Лесная сказка" Минздрава Чувашии на балансе имеет котельную (1978 года постройки), водонапорная башня (1989 года), и водонапорная башня с насосной станцией (1973 года), насосная станция и очистные сооружения 1978 года постройки. Капитальный ремонт на объектах не проводился.

Аналогично на балансе МАУ "ДООЛ "Звёздочка" имеется насосная станция питьевой воды, насосная станция хозфекальных стоков, котельная с гаражом и очистные сооружения 1982 года постройки. Капитальный ремонт на объектах также не проводился.

Таким образом, проведенный анализ показал, что строительство новых зданий (жилых и нежилых) для организации отдыха и оздоровления детей после 1990 года не осуществлялось, при этом происходит износ основных фондов и обеспечивающей инфраструктуры организаций практически 100%, что в совокупности свидетельствует о необходимости проведения модернизации основных фондов загородных организаций.

По критерию 8. «Наличие предписаний об устранении выявленных на дату открытия (на 31 мая – 01 июня)». (максимальное количество баллов – 5).

При оценке данного критерия установлено, что на дату открытия оздоровительного сезона предписания различных надзорных органов в 2018 году имели 7 организаций и в 2019 году - 11 организаций, отсутствовали в 2018-2019 годах предписания у МАУ "ДООЛ "Звёздочка".

По критерию 9. «Укомплектованность учреждения кадрами». (максимальное количество баллов – 8).

При оценке данного критерия установлено, что укомплектованность организациями медицинскими работниками в 2018 – 2019 годах составляет 100 %. В то же время, по показателю укомплектованности организаций педагогическими работниками (не менее 95 % от фактической загрузки) в 2018-2019 годах имели 11 из 12 организаций. Не обеспечена укомплектованность педагогическими кадрами (до 95 % от фактической загрузки) в МАУДО "ДООЛ "Соснячок" г. Шумерля.

По критерию 10. «Наличие взысканий в отношение работников организаций отдыха детей за допущенные нарушения». Данный показатель не оценивался и носил информационный характер.

По данным организаций, в 2018 году отсутствовали взыскания в отношение работников за допущенные нарушения в 4 организациях отдыха детей: АО "Санаторий "Надежда", МБОУДО "ДОЛ "Волна" г.Чебоксары, АОДО "ДОЛ "Космонавт" им.А.Г.Николаева" Канашского района, МУП "ДОЛ "Звездный" Администрации Цивильского района и в 2019 году у 4 организаций отдыха детей: МАУ "ДООЛ "Звездочка", "Санаторий "Надежда", АОДО "ДОЛ "Космонавт" им.А.Г.Николаева" Канашского района, МУП "ДОЛ "Звездный" Администрации Цивильского района.

По критерию 11. «Количество детей, уехавших из лагеря до окончания смены» (максимальное количество баллов – 3).

При продолжительности смены:7 дней - использовано менее 5 дней; 14 дней - использовано менее 10 дней; 21 день - использовано менее 17 дней.

При анализе не учитывались факты досрочного отъезда из лагеря до окончания смены по уважительным причинам, в том числе по болезни.

При этом, факты досрочного отъезда из лагеря (по иным причинам) были установлены во всех лагерях кроме АО "Санаторий "Надежда" (2018, 2019 годы), АОДО "ДОЛ "Космонавт" им.А.Г.Николаева" Канашского района (2018, 2019 годы) и МБОУДО "ДОЛ "Волна" г.Чебоксары (2018 год). По данным организаций отдыха детей фактов досрочного отъезда детей в 2017 году не было.

По критерию 12. «Транспортная доступность» (максимальное количество баллов – 2).

При анализе учитывались следующие факторы: дальность расположения от административного центра, наличие маршрутного и (или) общественного транспорта. По данным информации о расположении организаций отдыха детей, указанной в Реестре, радиус расположения детских загородных лагерей от административного центра составляет от 1 км (МАУДО "ДООЛ "Соснячок" г.Шумерля, МБОУДО "ДООЦ "Бригантина" г.Чебоксары, АО "Санаторий "Надежда", МУП "ДОЛ "Звездный" администрации Цивильского района) до 25-45 км (АУ ЧР "ФОЦ "Белые камни" Минспорта Чувашии, МБОУДО "ДОЛ "Березка" г.Чебоксары, БУ ЧР "РДС "Лесная сказка" Минздрава Чувашии, МАУ "ДООЛ "Звездочка", МБОУДО "ДОЛ "Волна" г.Чебоксары).

По критерию 13. «Программа летнего отдыха». (максимальное количество баллов – 3).

При анализе использована информационная справка Минобразования Чувашии о проведении экспертизы программ летнего отдыха. По данным Минобразования Чувашии при оценке программ учитывалась их комплексная и социально-педагогическая направленность, соответствующая приоритетным направлениям воспитания и дополнительного образования детей. По итоговым данным экспертизы программ летнего отдыха представленных Минобразования Чувашии, экспертной комиссией присвоены высокие баллы следующим организациям:

в 2018 году - МБОУДО "ДОЛ "Березка" г.Чебоксары, БУ ЧР "РДС "Лесная сказка" Минздрава Чувашии, АОДО "ФСК" г. Алатырь, МБОУДО "ДОЛ "Волна" г.Чебоксары, МУП "ДОЛ "Звездный" Администрации Цивильского района;

в 2019 году - МБОУДО "ДОЛ "Березка" города Чебоксары, МБОУДО "ДООЦ "Бригантина" города Чебоксары, АО "Санаторий "Надежда", АОДО "ФСК" г.Алатырь, МБОУДО "ДОЛ "Волна" г. Чебоксары и МУП "ДОЛ "Звездный" Администрации Цивильского района.

По критерию 14. «Загруженность загородных организаций в летнюю оздоровительную кампанию». (максимальное количество баллов – 5).

Оценка производилась по данным, представленным Минобразования Чувашии.

В ходе аудита проанализирован показатель загруженности организаций отдыха детей в летнюю оздоровительную кампанию за 2018-2019 годы. Сведения о загруженности за 2018-2019 годы приведены в таблице.

 

Наименование организаций отдыха и оздоровления детей, место расположения, собственник	Проектная мощность	* на кол-во смен (4, 6)	Выделено на заявочную (в ЛОК) 2018	Отдохнуло в 2018 г.	%	Выделено на заявочную (в ЛОК) 2019	Отдохнуло в 2019 г.	%
1	2	3	4	5	6	7	8	9
ФОЦ «Белые камни» *	520	2 080	1 110	1 800	86,5	900	1 876	90,2
ДОЛ «Березка»*	190	1 140	970	1 094	96,0	650	1 109	97,3
ДООЦ «Бригантина»*	130	780	460	779	99,9	660	773	99,1
ДОЛ «Волна»*	220	1 320	1 080	1 320	100,0	945	1 296	98,2
ООО «Жемчужина Чувашии»	190	760	280	467	61,4	249	1 831**	240,9
МУП «ДОЛ «Звездный» администрации Цивильского района Чувашской Республики	480	1 920	1 880	1 877	97,8	2 000	1 920	100,0
ДОЛ «Звездочка»	450	1 800	1 660	1 701	94,5	1 700	1 702	94,6
ООО «Санаторий «Агроздравница» ДОЛ «Золотой колос»	200	800	759	800	100,0	530	800	100,0
ДОЛ «Космонавт»	300	1 200	1 000	1 200	100,0	890	1 200	100,0
БУ «Лесная сказка»*	500	2 000	-	895	-	-	2 119	106,0
АО «Санаторий «Надежда»	60	240	80	240	100,0	90	240	100,0
ДОЛ «Романтика»	80	240	240	240	100,0	240	240	100,0
ФОЦ «Росинка»*	130	520	-	389	74,8	-	358	68,8
ООО «ДОЛ «Салют»	250	1 000	1 000	919	91,9	1 000	965	96,5
ООО «МФЦ «Созвездие»	160	640	640	540	84,4	600	537	83,9
ООО «СОК «Солнышко»	365	1 460	1 385	1 368	93,7	1 342	1 392	95,3
ДООЛ «Соснячок»	128	512	512	452	88,3	512	495	96,7
ДОЛ «Янтарный»	200	800	541	546	68,3	630	546	68,3
ИТОГО			13 597	16 627		12 938	19 399

* Указанные данные без учета заключенных соглашений на организацию различных мероприятий, не связанных с оздоровлением детей, проводимых на базе детских оздоровительных лагерей.

**Указанный показатель отражает общее количество отдохнувших детей в организации отдыха и оздоровления круглогодичного типа

 

Исходя из данных таблицы видно, что в 2018 году в летнюю оздоровительную кампанию 16 организациями отдыха детей выделено 13 597 путевок. В 2018-2019 годах не принимали участие в заявочной кампании БУ «Лесная сказка» и ФОЦ «Росинка». В 2019 году поступили заявки также от 16 организаций отдыха на выделение путевок в количестве 12 938 штук, или по сравнению с 2018 годом на 659 штук меньше.

При анализе показателя заполняемости отдыхающими организаций отдыха детей с учётом их проектной мощности установлено, что в 2018 году из 18 организаций полная (плановая) заполняемость отдыхающими обеспечена 6 организациями: ДОЛ «Волна», ДОЛ «Космонавт», ООО «Санаторий «Агроздравница», ДОЛ «Золотой колос», АО «Санаторий «Надежда», ДОЛ «Романтика». Вместе с тем у 4 организаций показатель заполняемости составил менее 85%: ООО «Жемчужина Чувашии» - 61,4%, ДОЛ «Янтарный» - 68,3%, ООО «МФЦ «Созвездие» - 84,4%, БУ «Лесная сказка» - 44,8%).

У БУ «Лесная сказка» данный показатель за 2018 год оценивался без учёта общего количества детей, направленных медицинскими организациями на санаторно-курортное лечение в соответствии с основным профилем учреждения.

Аналогично, за 2019 год обеспечено выполнение показателей по заполняемости организациями отдыха детей: ООО «Санаторий «Агроздравница», ДОЛ «Золотой колос», МУП «ДОЛ «Звездный» Администрации Цивильского района Чувашской Республики, ДОЛ «Космонавт», БУ «Лесная сказка», АО «Санаторий «Надежда», ДОЛ «Романтика», ФОЦ «Росинка».

В то же время у ООО «МФЦ «Созвездие» и ДОЛ «Янтарный» данный показатель по заполняемости отдыхающими детьми выполнен на 83,9% и 75,8 %, соответственно.

Загрузка отдельных организаций отдыха детей обеспечивается также и за счёт предоставления путевок, оплачиваемых за счёт средств республиканского бюджета Чувашской Республики: для детей школьного возраста, находящихся в трудной жизненной ситуации, безнадзорным и беспризорным несовершеннолетним; детям из семей с пятью и более несовершеннолетними; детям-инвалидам; детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, обучающимся в государственных общеобразовательных организациях Чувашской Республики; воспитанникам организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в ведении Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики; детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся в государственных профессиональных образовательных организациях.

Так, например, в 2018 году двенадцатью рассматриваемыми организациями отдыха детей выделено на заявочную кампанию 9 533 путевки, из которых в рамках соглашений заключенных Минтрудом Чувашии реализовано (выделено) родителям с оплатой в размере 5% от стоимости и бесплатно 1 852 путевки или 19,4 % от общего количества путёвок. В частности, Минтрудом Чувашии у АО «Санаторий «Надежда» приобретены путевки в количестве 59 штук, что составляет 73,8 % от выделенного на заявочную кампанию и 24,6 % от общего количества отдохнувших детей. Аналогично, ДОЛ «Романтика» соотношение составляет 48,8 % и 48,8 %, ДОЛ «Янтарный» - 44,0 % и 43,6 %, МУП «ДОЛ «Звездный» Администрации Цивильского района Чувашской Республики – 32,1 % и 32,1 %, ДООЛ «Соснячок» - 30,5 % и 34,5 %.

 

Наименование организаций отдыха и оздоровления детей, место расположения, собственник	Выделено на заявочную (в ЛОК) 2018	Отдохнуло в 2018 г.	Предоставлены с оплатой в размере 5% и 0% от стоимости.	%
				отношение ст. 4 к ст. 2	отношение ст. 4 к ст. 3
1	2	3	4	5	6
ФОЦ «Белые камни»	1 110	1 800	210	18,9	11,7
ДОЛ «Березка»	970	1 094	79	8,1	7,2
ДООЦ «Бригантина»	460	779	100	21,7	12,8
ДОЛ «Волна»	1 080	1 320	60	5,6	4,5
МУП «ДОЛ «Звездный» администрации Цивильского района Чувашской Республики	1 880	1 877	603	32,1	32,1
ДОЛ «Звездочка»	1 660	1 701	150	9,0	8,8
ДОЛ «Космонавт»	1 000	1 200	80	8,0	6,7
БУ «Лесная сказка»	-	895	-	-
АО «Санаторий «Надежда»	80	240	59	73,8	24,6
ДОЛ «Романтика»	240	240	117	48,8	48,8
ДООЛ «Соснячок»	512	452	156	30,5	34,5
ДОЛ «Янтарный»	541	546	238	44,0	43,6
ИТОГО:	9 533	12 144	1 852	19,4	15,3

 

За 2019 год двенадцати организациями отдыха на заявочную кампанию выделено 9 217 путевки, из которых в рамках соглашений заключенных Минтрудом Чувашии предоставлено родителям с оплатой в размере 5% от стоимости и бесплатно в количестве 2 146 путевки или 23,3 %. В частности, Минтрудом Чувашии у ДОЛ «Янтарный» приобретены путевки в количестве 336 штук, что составляет 53,3 % от выделенного на заявочную кампанию и 61,5 % от общего количества отдохнувших детей. Аналогично, АО «Санаторий «Надежда» соотношение составляет 50,0 % и 18,8 %, ДОЛ «Романтика» - 50,0 % и 50,0 %, ДООЛ «Соснячок» - 35,0 % и 36,2 %, МУП «ДОЛ «Звездный» Администрации Цивильского района Чувашской Республики – 31,5 % и 32,8 %.

 

Наименование организаций отдыха и оздоровления детей, место расположения, собственник	Выделено на заявочную (в ЛОК) 2019	Отдохнуло в 2019	Предоставлены с оплатой в размере 5% и 0% от стоимости.	%
				отношение ст. 4 к ст. 2	отношение ст. 4 к ст. 3
1	2	3	4	5	6
ФОЦ «Белые камни»	900	1 876	249	27,7	13,3
ДОЛ «Березка»	650	1 109	80	12,3	7,2
ДООЦ «Бригантина»	660	773	167	25,3	21,6
ДОЛ «Волна»	945	1 296	60	6,3	4,6
МУП «ДОЛ «Звездный» администрации Цивильского района Чувашской Республики	2 000	1 920	630	31,5	32,8
ДОЛ «Звездочка»	1 700	1 702	205	12,1	12,0
ДОЛ «Космонавт»	890	1 200	75	8,4	6,3
БУ «Лесная сказка»	-	2 119	-	-	-
АО «Санаторий «Надежда»	90	240	45	50,0	18,8
ДОЛ «Романтика»	240	240	120	50,0	50,0
ДООЛ «Соснячок»	512	495	179	35,0	36,2
ДОЛ «Янтарный»	630	546	336	53,3	61,5
ИТОГО:	9 217		2 146	23,3	15,9

 

Вместе с тем, наличие свободных мест свидетельствует не только о неполной загруженности организаций отдыха, а также и о том, что не проводится должным образом работа со стороны администраций муниципальных образований как учредителей, а также со стороны директоров организаций отдыха детей, способствующая повышению имиджа организации, увеличению числа отдыхающих детей, в том числе и из других регионов.

По результатам проведенной Контрольно-счётной палатой Чувашской Республики оценке эффективности мероприятий, связанных с организацией отдыха детей, оздоровления и занятости населения в муниципальных и государственных организациях Чувашской Республики на основании разработанных критериев, организациям отдыха и оздоровления детей присвоены соответствующие баллы.

В 2017 году из 12 муниципальных (государственных) организаций Чувашской Республики наибольшее количество баллов (36 баллов и больше) по результатам оценки 13 критериев набрали 9 муниципальных (государственных) организаций: МАУ "ДООЛ "Звездочка", МБОУДО "ДОЛ "Березка" г.Чебоксары, МБОУДО "ДООЦ "Бригантина" г.Чебоксары, БУ ЧР "РДС "Лесная сказка" Минздрава Чувашии, МБОУДО "ДОЛ "Волна" г.Чебоксары, АОДО "ДОЛ "Космонавт" им.А.Г.Николаева" Канашского района, АО "Санаторий "Надежда", АУ ЧР "ФОЦ "Белые камни" Минспорта Чувашии и МУП "ДОЛ "Звездный" Администрации Цивильского района.

В 2018 году из 12 муниципальных (государственных) организаций Чувашской Республики наибольшее количество баллов (38 баллов и больше) по результатам оценки 14 критериев набрали 8 муниципальных (государственных) организаций, в том числе: МАУ "ДООЛ "Звездочка", МБОУДО "ДОЛ "Березка" г.Чебоксары, МБОУДО "ДООЦ "Бригантина" г.Чебоксары, АУ ЧР "ФОЦ "Белые камни" Минспорта Чувашии, АО "Санаторий "Надежда", БУ ЧР "РДС "Лесная сказка" Минздрава Чувашии, АОДО "ДОЛ "Космонавт" им.А.Г.Николаева" Канашского района, МУП "ДОЛ "Звездный" Администрации Цивильского района.

По итогам оценки за 2019 год из 12 муниципальных (государственных) организаций Чувашской Республики наибольшее количество баллов (38 баллов и больше) по результатам оценки 14 критериев присуждены 8 муниципальным (государственным) организациям: МБОУДО "ДОЛ "Березка" г.Чебоксары, МБОУДО "ДООЦ "Бригантина" г.Чебоксары, МБОУДО "ДОЛ "Волна" г.Чебоксары, АУ ЧР "ФОЦ "Белые камни" Минспорта Чувашии, АО "Санаторий "Надежда", БУ ЧР "РДС "Лесная сказка" Минздрава Чувашии, АОДО "ДОЛ "Космонавт" им.А.Г.Николаева" Канашского района, МУП "ДОЛ "Звездный" Администрации Цивильского района.

Таким образом, по результатам комплексной оценки критериев и показателей эффективности мероприятий, в 2017 году признаны эффективными проведенные мероприятия 9 организаций отдыха и оздоровления детей, что составляет 75,0 % от общего количества анализируемых мероприятий; в 2018 году - 8 организаций или 66,7 %. в 2019 году - 8 организаций или 66,7 %.

По итогам аудита за 2017 год признаны малоэффективными мероприятия, проведенные 3 организациями отдыха и оздоровления детей, что составляет 25,0 % от общего количества анализируемых мероприятий; в 2018 году - 4 организации или 33,3 %; в 2019 году - 4 организации или 33,3 %.

На увеличение количества выставленных баллов повлияли следующие основные показатели: ежегодное увеличение объёма финансовых средств, направляемых на укрепление МТБ, разнообразие инфраструктуры развлечений, укомплектованность учреждения квалифицированными кадрами, а также наличие востребованных программ дополнительного образования, отсутствие предписаний со стороны надзорных органов, обеспечение загруженности организаций с учётом их проектной мощности.

Вместе с тем, аудит показал, что в настоящее время существует необходимость проведения модернизации основных фондов загородных организаций. Существующая инфраструктура развлечений морально устаревает и требует усовершенствования для увеличения заинтересованности и охвата большей аудитории детей летним отдыхом.

В настоящее время не все организации отдыха детей обеспечивают полную загрузку в каникулярный период. Загрузка отдельных организаций отдыха детей обеспечивается в основном за счёт предоставления путевок, оплачиваемых за счёт средств республиканского бюджета Чувашской Республики: для детей школьного возраста, находящихся в трудной жизненной ситуации: безнадзорным и беспризорным несовершеннолетним; детям из семей с пятью и более несовершеннолетними; детям-инвалидам; детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, обучающимся в государственных общеобразовательных организациях Чувашской Республики; воспитанникам организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в ведении Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики; детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся в государственных профессиональных образовательных организациях.

По мнению Контрольно-счетной палаты одним из способов увеличения загрузки организаций отдыха детей является проведение на базе организаций отдыха детей профильных смен по отдельным направлениям, финансируемых как за счет средств местного бюджета, так и за счёт средств республиканского бюджета.

Помимо бюджетного финансирования, одной из форм привлечения финансовых средств на софинансирование расходов, направленных на укрепление материально-технической базы организаций отдыха детей, может быть внедрение механизма государственно-частного или муниципально-частного партнерства.

В связи с тем, что в проверяемый период законами о республиканском бюджете Чувашской Республики на 2017 год, на 2018 год и на 2019 год главным распорядителям средств: Минобразования Чувашии и Минтруду Чувашии в рамках выполнения возложенных полномочий предусмотрены средства только на обеспечение отдыха отдельных категорий детей Контрольно-счетная палата полагает, что сделать выводы об эффективности использования только указанных бюджетных средств на организацию отдыха, оздоровления и занятости детей  (без учета средств муниципальных образований и внебюджетных доходов от предпринимательской деятельности) не вполне объективно. В связи с вышеизложенным по итогам проведенного аудита Контрольно-счетная палата не делает обобщающий вывод об эффективности использования средств, выделенных из республиканского бюджета Чувашской Республики на обеспечение «Мероприятия, реализуемые с привлечением межбюджетных трансфертов бюджетам другого уровня, связанных с организацией отдыха, оздоровления и занятости детей.

 

8. Выводы

1.По данным Минобразования Чувашии бюджет оздоровительной кампании за 2017-2019 годы по составил в общей сумме 1 449 742,5 тыс. рублей, в том числе за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики 367 703,1 тыс. рублей, за счет средств местного бюджета – 563 616,1 тыс. рублей и за счет от внебюджетной деятельности – 518 423,3 тыс. рублей. Общий бюджет оздоровительной кампании за 2019 год по сравнению с 2017 годом увеличился на 7,3%, по сравнению с 2018 годом – на 6,4 процента.

Контрольно-счетная палата отмечает, что статистическая отчетность об объемах финансирования, направляемого из бюджетов всех уровней на организацию отдыха и оздоровления детей не предусмотрена. В то же время иные формы отчетности,  предусматривающие  свод и обобщение запрашиваемой информации об общем бюджете оздоровительной кампании не разработаны. В связи с вышеизложенным, Контрольно-счетная палата не имеет возможности проверить достоверность представленных сведений об общем объеме финансирования на указанные цели за счет всех источников в период с 2017 по 2019 годы.

 

2. За 2017-2018 годы обеспечено достижение целевого индикатора «Доля несовершеннолетних в возрасте от 6 до 18 лет, охваченных различными формами организованного отдыха и оздоровления, в общей численности несовершеннолетних в возрасте от 6 до 18 лет» в размере 65%, утвержденного государственной программой Чувашской Республики «Социальная поддержка граждан». Так, за 2017 год различными формами оздоровления, отдыха и занятости охвачено 103 092 несовершеннолетних, за 2018 год – 102 832 несовершеннолетних и за 2019 год – 102 830 несовершеннолетних.
3. Аудит показал, что в Чувашской Республике нет отдельной Программы (подпрограммы), с определенными целями, задачами и мероприятиями по организации отдыха и оздоровления детей Чувашской Республики.

Законами Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период проверяемыми главными распорядителями средств республиканского бюджета Чувашской Республики Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики, Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики, Министерство здравоохранения Чувашской Республики предусматривались средства на организацию отдыха детей и их оздоровления в рамках исполнения полномочий, установленных постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 02.03.2012 № 70.

4. Анализ принятых нормативных правовых актов отдельно взятых субъектов ПФО показал, что полномочия по организации отдыха и оздоровления детей реализуются как посредством включения мероприятий в отдельные подпрограммы государственных программ, так же и в рамках исполнения мероприятий, утвержденных в государственной программе развития образования субъекта.
5. Проведенный анализ действующих нормативных правовых актов, связанных с организацией отдыха, оздоровления и занятости детей в Чувашской Республике выявил следующие недостатки:

- в государственной программе Чувашской Республики «Развитие образования» (далее – Программа), утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 20.12.2018 №531, вступившей в силу с 01 января 2019 года, не предусмотрен целевой индикатор, учитывающий численность (долю) несовершеннолетних, охваченных различными формами организованного отдыха и оздоровления;

- в нарушение пункта 4.7. Порядка разработки и реализации государственных программ Чувашской Республики, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.04.2011 № 145, финансирование Программы на 2017 год не приведено в соответствие с финансированием, предусмотренным Законом Чувашской Республики от 7 декабря 2016 № 92 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» на сумму 5,0 тыс. рублей и финансирование на 2018 год, утвержденное  Законом Чувашской Республики от 01.12.2017 № 71 «О республиканском  бюджете Чувашской Республики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» на сумму 283,5 тыс. рублей;

- в нарушение постановления  Кабинета Министров Чувашской Республики от 27.06.2018 № 246 «Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей в Чувашской Республике» Минобразования Чувашии не проводился региональный государственный контроль в отношении юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере организации отдыха и оздоровления детей на территории Чувашской Республики;

- отсутствуют нормативные правовые документы, регламентирующие механизм формирования набора продуктов питания и его стоимости, а также расчёты, по которым определялась средняя стоимость путевок в период с 2017 по 2019 годы, что не позволяет оценить установленную величину стоимости по сравнению со сложившейся стоимостью  по расчету;

- не принят  нормативный документ, регламентирующий порядок направления детей в профильные смены «Эткер», а также взаимодействие с регионами по данному вопросу, что свидетельствует о непрозрачности произведенных расходов на организацию профильной смены «Эткер» и не соблюдении принципов адресности и целевого характера бюджетных средств. Вышеизложенные факты  в  совокупности указывают на присутствие коррупционных рисков при организации профильной смены;

- не разработаны документы (критерии), регулирующие порядок отбора муниципальных образований для предоставления межбюджетных трансфертов на проведение капитального ремонта муниципальных образовательных организаций, что  свидетельствует об отсутствии прозрачности при определении муниципального образования для предоставления бюджетных средств, с учетом степени нуждаемости организаций отдыха детей в средствах и ставит муниципальные образования в неравные условия.

На момент проведения контрольного мероприятия в Минобразования Чувашии отсутствовала полная информация об организациях отдыха и оздоровления детей, которым планируется предоставить в 2020 году средства из республиканского бюджета Чувашской Республики  на проведение капитального ремонта, с указанием перечня ремонтных работ;

 - Минобразования Чувашии как уполномоченным органом при подготовке к "оздоровительной кампании" не в полной мере обеспечено качественное выполнение Рекомендаций по обеспечению организации отдыха и оздоровления детей, предусмотренных протоколом заседания Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 24.11.2017 № 10, и в соответствии с решением Межведомственной комиссии по вопросам организации отдыха и оздоровления детей в режиме видеоконференции (протокол от 28.03.2018 N ОВ-13/09пр);

- Отсутствует (не разработан) совместный комплекс мер и действий учредителей (руководителей) организаций отдыха и оздоровления детей и Минобразования Чувашии, направленный на сохранение и развитие объектов (зданий, сооружений, строений и других объектов) и иной инфраструктуры, предназначенной для организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей, обеспечение максимальной доступности услуг организаций отдыха и оздоровления детей.

Учредителями и руководителями организаций отдыха и оздоровления детей не проводится должным образом работа по изыскания возможностей для использования базы организаций вне летней оздоровительной кампании с целью получения дополнительного дохода от использования имущества.

6. По данным Реестра по сравнению с 2017 годом в 2019 году произошло уменьшение общего количества организаций отдыха детей (с учетом всех форм) на 89 ед., в том числе: загородных оздоровительных лагерей на 2 ед.; санаторно-курортных организаций и санаторно-оздоровительных детских лагерей – на 1 ед.; лагерей, организованных образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (в целом по муниципальному образованию) – 17 ед., лагерей труда и отдыха -13 ед., детских лагерей палаточного типа - 64 ед.

6.1. За период с 2017 по  2019 годы на территории Чувашской Республики увеличилось количество организациях отдыха детей, не осуществляющих деятельность  на 5 единиц и составило - 8 организаций. Основными причинами отсутствия деятельности по организации отдыха детей и их оздоровления являлись: недостаток или отсутствие финансирования, нерентабельность детских лагерей, необходимость проведения капитального ремонта, списания зданий корпусов с баланса предприятий.

6.2. Проверкой установлены факты несвоевременного проведения консервации имущественного комплекса ДОЛ «Изумрудный» в связи с прекращением его деятельности, повлекшие расходы, связанные с  обеспечением  сохранности объекта за 2018-2019 годы на общую сумму 1537,7 тыс. рублей. Вместе с тем ДОЛ «Изумрудный», также не предпринят (не разработан) иной механизм вовлечения в оборот основных фондов для организации отдыха и оздоровления.

7. Сравнительный анализ стоимости путевки за проверяемый период показал, что фактически номинальный рост путевок  (стоимость пребывания в сутки) произошло в пределах уровня инфляции.

7.1.Так, за период с 2017 по 2019 годы стоимость путевки в загородные лагеря отдыха и оздоровления детей в 2019 году со сроком пребывания 21 день увеличилась на 1 195 рублей, или на 8,7 %; в 2018 году по сравнению с 2017 годом - на 551 рублей или на 4,0 % (при уровне инфляции – 4,0 %), в 2019 году по сравнению с 2018 годом - на 644 рублей или на 4,5 % (при уровне инфляции – 4,5 %).

Аналогично стоимость пребывания одного ребенка в сутки в санаторно-курортных организациях и санаторно-оздоровительных детских лагерях со сроком пребывания 21-24 дня в 2019 году по сравнению с 2017 годом увеличилась на 74 рублей или на 8,6 %, в 2018 году по сравнению с 2017 годом - на 34 рубля или на 3,9 % (при уровне инфляции – 4,0 %), в 2019 году по сравнению с 2018 годом - на 40 рублей или на 4,5 % (при  уровне инфляции - 4,5 %).

Стоимость пребывания одного ребенка в сутки в санаторно-курортных организациях и санаторно-оздоровительных детских лагерях со сроком пребывания от 7 до 21 дня в 2019 году по сравнению с 2017 годом увеличилась на 63 рубля или на 8,7 %. В 2018 году по сравнению с 2017 годом увеличение составило 29 рублей или на 4,0 % (при уровне инфляции – 4,0 %), в 2019 году по сравнению с 2018 годом - на 34 рубля или на 4,5 % (при уровне инфляции – 4,5 %).

7.2. В разрезе четырех проанализированных субъектов, в 2017 году самая высокая стоимость путевки сложилась в Чувашской Республике. Так, по сравнению с Ульяновской областью установлена стоимость путевки на 4,8 % выше, а по сравнению с Самарской областью – на 9,6 %.

В 2018 году размер стоимости путевки в организации отдыха в Чувашской Республике также сложилась выше стоимости, установленной в трех взятых для сравнения регионов. Так, по сравнению с Самарской областью цена путевки сложилась выше на 9,6 %, Ульяновской областью – на 4,6 %, Республика Мордовия – на 6,7 %.

Вместе с тем в 2019 году самая высокая стоимость путевки наблюдается в Самарской области. В Чувашской Республике по сравнению с Республикой Мордовия стоимость путевки установлена выше на 7,2 %, Ульяновской областью – на 5,1 %.

8. На организацию отдыха детей школьного возраста, находящихся в трудной жизненной ситуации, в детских лагерях, созданных при организациях социального обслуживания, находящихся в ведении Минтруда Чувашии за 2017-2019 годы направлены средства республиканского бюджета в общей сумме 147 800,9 тыс. рублей. За 2018 год по сравнению с 2017 годом объем бюджетных средств на указанные цели увеличился на 5,2%, в 2019 году по сравнению с 2018 годом рост составил 4,6%.

В ходе выборочной проверки личных дел за 2019 год установлено 3 факта предоставления Минтрудом Чувашии путевок безнадзорным детям на условиях частичного возмещения стоимости путевок в размере 5 %, тогда как Порядком предусмотрено предоставление путевок бесплатно.

9. Минобразования Чувашии не соблюдены требования статьи 34 БК РФ при расходовании бюджетных средств на организацию профильных смен «Эткер» в 2019 году исходя из необходимости достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) и допущено неэффективное использование средств, выделенных из республиканского бюджета Чувашской Республики на организацию профильных смен «Эткер» в общей сумме 23,52 тыс. рублей. В 2019 году дважды за летний период трем детям предоставлены путевки в профильные смены «Эткер» в разные смены, что по мнению Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики не может в полной мере способствовать достижению поставленной Подпрограммой цели.
10. Минобразования Чувашии района допущено бюджетное нарушение, выразившееся в нарушении порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов (субсидии) из республиканского бюджета Чувашской Республики, предусмотренное статьей 139 БК РФ. По расчетам Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики объем средств, субсидии предоставленных с нарушением Правил предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов на укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных организаций, утвержденных постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 20.12.2018 № 531 и условий Соглашения составил в общей сумме 911,0 тыс. рублей, в том числе:

-  МБОУДО «ДОЛ «Волна» города Чебоксары Чувашской Республики  в сумме 155,0 тыс. рублей (отсутствовало положительное заключение экспертизы  на ПСД по прокладке сетей холодного и горячего водоснабжения ;

- МБОУДОД «ДООЦ «Бригантина» города Чебоксары Чувашской Республики – 756,0 тыс. рублей, в том числе: отсутствовало положительное заключение экспертизы  на ПСД по выполнению работ на сумму 257,9 тыс. рублей и предоставлена субсидия  на выполненные работы по ремонту асфальтобетонного покрытия – 498,1 тыс. рублей, не предусмотренные вышеуказанными нормативно-правовыми документами.

11. По результатам проведенных проверок на объектах контроля Контрольно-счетной палатой установлено следующее:

11.1. Управление образования администрации города Чебоксары не осуществляло предусмотренный пунктом 2.2.2. заключенных Соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели должный контроль за расходованием МБОУДО «ДООЦ «Бригантина», МБОУДО «ДОЛ «Волна»- получателями субсидий на иные цели.

11.2. Администрацией города Чебоксары допущено бюджетное нарушение, предусмотренное статьей 306.1 БК РФ и не соблюдены условия предоставления и расходования средств субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики, предусмотренные Соглашением от 22.05.2019 № 350, статьей в том числе:

- абз. б, п.п 3.1(б) (наличие утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации, имеющей положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объекта капитального строительства).

Кроме того, Администрацией города Чебоксары не обеспечено выполнение Соглашения от 22.05.2019 № 350, в том числе:

- п.п. 4.2.3 и 4.2.5 предусматривающих обеспечение проведения строительного контроля при производстве строительных работ;

- п.п. 4.2.6, предусматривающего обеспечение целевого и эффективного использования субсидий, направленных на финансирование объекта.

12. 12.По результатам проведенных встречных проверок Контрольно-счетной палатой установлено следующее:

12.1. МБОУДО «ДООЦ «Бригантина»

- допущено нарушение статей 34, 94 Федерального закона № 44-ФЗ, Соглашения от 09.01.2019 и условий заключенного договора, выразившееся в оплате фактически не выполненных работ (расчетно) на общую сумму 231,4 тыс. рублей, что в соответствии со статьей 306.4 БК РФ является нецелевым использование средств иной целевой субсидии в сумме 231,4 тыс. рублей, что также является административным правонарушением, предусмотренным статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

- исполнение заключенных контрактов осуществлялось с нарушением ст. 34, 95 Федерального закона № 44-ФЗ, а именно:

- изменен предмет контракта. В извещении на проведение закупочных процедур указано «выполнение работ по текущему ремонту помещения», в контракте (с учетом изменений) указано на «выполнение работ по капитальному ремонту помещения»;

- допущено изменение объемов выполняемой работы предусмотренных контрактом более чем на 10 %.

Допущенные нарушения имеют признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- в нарушение пункта 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ, пунктов к) и н) пункта 2, пункта 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» (далее - Порядок ведения реестра контрактов) допущено несвоевременное размещение в реестре контрактов информация об исполнении контракта и о приемке выполненных работ по контрактам от 19.03.2019 № 30 и от 20.03.2019 № 29 (реестровый номер контракта от 30.05.2019 № 3212730555019000003 и контракта от 30.05.2019 № 3212730555019000004, размещено 13.12.2019 года).

12.2. МБОУДО «ДОЛ «Волна»

- исполнение контракта осуществлялось с нарушением ст. 34, 95 Федерального закона № 44-ФЗ, в том числе: осуществлена приёмка и оплата выполненных работ, не указанных в локальных сметах, что не соответствует условиям контракта. Данные факты указывают на признаки административного правонарушения статьи 7.32 КоАП Российской Федерации.

-допущено нарушение правил ведения бухгалтерского учета, а именно, своевременно не  оприходованы материальные запасы, полученные при проведении демонтажных работ, на счетах бухгалтерского учета учреждения

- денежные средства в сумме 12,6 тыс. рублей, полученные от реализации металлолома, своевременно не оприходованы в кассу учреждения, что указывает на наличие признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

- в нарушение пункта 3 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ, пунктов к) и н) пункта 2, пункта 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» контрактов допущено несвоевременное размещение в реестре контрактов информации об исполнении контракта и о приемке выполненных работ. Информация размещена 20.12.2019, оплата выполненных работ завершена  30.07.2019.

13. В связи с тем, что в проверяемый период законами о республиканском бюджете Чувашской Республики на 2017 год, на 2018 год и на 2019 год главным распорядителям средств: Минобразования Чувашии и Минтруду Чувашии в рамках выполнения возложенных полномочий предусмотрены средства только на обеспечение отдыха отдельных категорий детей Контрольно-счетная палата полагает, что сделать выводы о достаточности и эффективности использования указанных бюджетных средств на организацию отдыха, оздоровления и занятости детей  (без учета средств муниципальных образований и внебюджетных доходов от предпринимательской деятельности) не вполне объективно.

13.1. По результатам проведенной Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики оценке эффективности мероприятий, связанных с организацией отдыха, оздоровления и занятости населения в муниципальных и государственных организациях Чувашской Республики на основании разработанных критериев, установлено:

- за 2017 год из 12 муниципальных (государственных) организаций Чувашской Республики наибольшее количество баллов (36 баллов и больше) по результатам оценки 13 критериев набрали 9 муниципальных (государственных) организаций;

- за 2018 год из 12 муниципальных (государственных) организаций Чувашской Республики наибольшее количество баллов (38 баллов и больше) по результатам оценки 14 критериев набрали 8 муниципальных (государственных) организаций,

- за 2019 год из 12 муниципальных (государственных) организаций Чувашской Республики наибольшее количество баллов (38 баллов и больше) по результатам оценки 14 критериев присуждены 8 муниципальным (государственным) организациям:

На получение высоких баллов в основном повлияли следующие основные показатели: ежегодное увеличение объема финансовых средств, направляемых на укрепление МТБ, разнообразие инфраструктуры развлечений, укомплектованность учреждения квалифицированными кадрами, а также наличие востребованных программ дополнительного образования, отсутствие предписаний со стороны надзорных органов, обеспечение загруженности организаций исходя из проектной мощности.

13.2. При оценке показателя «Заполняемость отдыхающими организаций отдыха исходя из их проектной мощности» установлено:

- в 2018 году из 18 организаций полная (плановая) заполняемость отдыхающими обеспечена 6 организациями. Вместе с тем у 3 организаций показатель заполняемости составил менее 85% (ООО «Жемчужина Чувашии» - 61,4%ДОЛ «Янтарный» 68,3% ООО «МФЦ «Созвездие» 84,4%).

- в 2019 год 8 организациями обеспечено выполнение показателей по заполняемости. В то же время у ООО «МФЦ «Созвездие» и ДОЛ «Янтарный» данный показатель выполнен на 83,9% и 75,8 %, соответственно.

Проверка показала, что загрузка отдельных организаций отдыха детей обеспечивается в том числе и за счёт предоставления путевок для детей школьного возраста, находящихся в трудной жизненной ситуации, безнадзорным и беспризорным несовершеннолетним; детям из семей с пятью и более несовершеннолетними; детям-инвалидам; детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, обучающимся в государственных общеобразовательных организациях Чувашской Республики; воспитанникам организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в ведении Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики; детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся в государственных профессиональных образовательных организациях.

Так, например, в 2018 году двенадцатью рассматриваемыми организациями отдыха детей выделено на заявочную кампанию 9 533 путевки, из которых в рамках соглашений заключенных Минтрудом Чувашии реализовано (выделено) родителям с оплатой в размере 5% от стоимости и бесплатно 1 852 путевки или 19,4 % от общего количества путёвок.

Аналогично, за 2019 год двенадцати организациями отдыха на заявочную кампанию выделено 9 217 путевки, из которых в рамках соглашений заключенных Минтрудом Чувашии предоставлено родителям с оплатой в размере 5% от стоимости и бесплатно в количестве 2 146 путевки или 23,3 %.

Вместе с тем, наличие свободных мест свидетельствует не только о неполной загруженности организаций отдыха, а также о том, что не проводится должным образом работа со стороны администраций муниципальных образований как учредителей, а также со стороны директоров организаций отдыха детей, способствующая повышению имиджа организации, увеличению числа отдыхающих детей, в том числе и из других регионов.

13.3. При анализе показателя «Оценка материально-технической базы учреждения» установлено:

- строительство новых зданий (жилых и нежилых) для организации отдыха и оздоровления детей после 1990 года не осуществлялось, при этом износ основных фондов и обеспечивающей инфраструктуры организаций практически 100%, что в совокупности свидетельствует о необходимости проведения модернизации основных фондов загородных организаций.

В настоящее время существует необходимость проведения модернизации основных фондов загородных организаций. Существующая инфраструктура развлечений морально устаревает и требует усовершенствования для увеличения заинтересованности в соответствии с существующими реалиями, что позволило бы увеличить охват большей аудитории с различными интересами детей летним отдыхом.

Вместе с тем, по мнению Контрольно-счетной палаты, помимо бюджетного финансирования, одной из форм привлечения финансовых средств на софинансирование расходов, направленных на укрепление материально-технической базы организаций отдыха детей, может быть внедрение механизма государственно-частного или муниципально-частного партнерства.

9. Возражения или замечания руководителей или иных уполномоченных должностных лиц объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия (не поступали).

 

Предложения: 

1. Направить отчет о результатах аудита эффективности использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на обеспечение «Мероприятия, реализуемые в том числе с привлечением межбюджетных трансфертов бюджетам другого уровня, связанных с организацией отдыха, оздоровления и занятости детей, за 2017-2018 годы и истекший период 2019 года» (далее – Отчет) в Кабинет Министров Чувашской Республики.
2. Направить Отчет в Государственный Совет Чувашской Республики, Минобразования Чувашии, Минфин Чувашии.
3. Направить представление об устранении выявленных нарушений в Минобразования Чувашии. Администрацию города Чебоксары, Управление образования Администрации города Чебоксары.
4. Направить отчет о результатах проведенных проверок в Прокуратуру Чувашской Республики.
5. Направить информационное письмо по результатам проведенной проверке в Минтруд Чувашии.