Отчет о результатах контрольного мероприятия

Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на реализацию государственной программы Чувашской Республики «Развитие культуры и туризма», за 2018 год и истекший период 2019 года

1.Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.21 плана работы Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на 2019 год и распоряжение председателя Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на проведение контрольного мероприятия от 12.11.2019 №53 (с изменениями от 23.12.2019 № 56).

2.Предмет контрольного мероприятия: нормативные правовые акты и другие документы, подтверждающие выделение и использование средств республиканского бюджета Чувашской Республики на реализацию мероприятий государственной программы Чувашской Республики «Развитие культуры и туризма» в виде целевых субсидий на иные цели.

3.Объекты контрольного мероприятия:

- Министерство культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики (далее – Минкультуры Чувашии),

- БПОУ Чувашской Республики «Чебоксарское музыкальное училище (техникум) им. Ф.П. Павлова» Минкультуры Чувашии (далее – Училище),

- БОУ ВО Чувашской Республики «Чувашский государственный институт культуры и искусств» Минкультуры Чувашии (далее – Институт культуры),

- Автономное учреждение Чувашской Республики «Чувашский государственный театр оперы и балета» Минкультуры Чувашии (далее – Театр оперы и балета).

Ведение бюджетного (бухгалтерского) учета БПОУ Чувашской Республики «Чебоксарское музыкальное училище (техникум) им. Ф.П. Павлова» Минкультуры Чувашии, БОУ ВО Чувашской Республики «Чувашский государственный институт культуры и искусств» Минкультуры Чувашии и автономного учреждения Чувашской Республики «Чувашский государственный театр оперы и балета» Минкультуры Чувашии в период с 01.01.2019 по настоящее время возложено на БУ «Центр финансового и хозяйственного обеспечения учреждений культуры» Минкультуры Чувашии на основании договора о бухгалтерском обслуживании. Согласно заключенным договорам оказания услуг Заказчик поручает, а Исполнитель обязуется осуществлять бюджетное (бухгалтерское) обслуживание финансово-хозяйственной деятельности Заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 № 44-ФЗ, Приказами Минфина России от 01.12.2010 № 157н, от 06.12.2010 № 162н, от 23.12.2010 № 183н, от 16.12.2010 № 174н, от 28.12.2010 № 191н, от 25.03.2011 № 33н.

 

4. Проверяемый период деятельности: 2018 и истекший период 2019 года.

 

5. Срок проведения контрольного мероприятия: с 15 ноября 2019 года по 17 января 2020 года.

 

 По результатам контрольного мероприятия установлено следующее:

 

6. Краткая характеристика проверяемой сферы формирования и использования средств республиканского бюджета и деятельности объектов контрольного мероприятия:

 В проверяемом периоде Минкультуры Чувашии являлся ответственным исполнителем 2 Государственных программ Чувашской Республики, в том числе:

- в 2018 году - Государственной программы Чувашской Республики «Развитие культуры и туризма» (далее – Программа 2018), утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31.12.2013 № 570, включающей, в том числе подпрограмму «Развитие культуры в Чувашской Республике» (далее – Подпрограмма 1_2018).

- в 2019 году - Государственной программы Чувашской Республики «Развитие культуры и туризма» (далее – Программа 2019), утвержденной Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.10.2018 № 434, включающей, в том числе подпрограмму «Развитие культуры в Чувашской Республике»» (далее – Подпрограмма 1_2019).

Разработка Подпрограмм осуществлена Минкультуры Чувашии, являвшейся ответственным исполнителем Подпрограмм. Текущее управление реализацией мероприятий Подпрограммы 1_2018 и Подпрограммы 1_2019, а также подготовка годового отчета и годового доклада о ходе ее реализации осуществляется Минкультуры Чувашии.

Соисполнителями Подпрограмм являются Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики; Администрация Главы Чувашской Республики; Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики; Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики; Полномочное представительство Чувашской Республики при Президенте Российской Федерации; подведомственные Минкультуры Чувашии государственные учреждения Чувашской Республики.

Участниками Подпрограммы 1_2019 являются органы местного самоуправления (по согласованию).

Целью Подпрограмм является создание условий для сохранения, развития культурного потенциала и формирования единого культурного пространства.

Задачами Подпрограмм являются: обеспечение сохранности и использования объектов культурного наследия; повышение доступности и качества библиотечных услуг; повышение доступности и качества музейных услуг; обеспечение сохранности, пополнения и использования архивных фондов; создание условий для сохранения и развития исполнительских искусств; развитие системы профессионального образования для обеспечения учреждений культуры высококвалифицированными кадрами; сохранение традиций и создание условий для развития всех видов народного искусства и творчества; создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых учреждениями культуры населению;

создание условий и возможностей для всестороннего развития, творческой самореализации, непрерывности образования; интенсивная модернизация материально-технической базы, развитие инфраструктуры учреждений культуры.

Подпрограмма 1_2018 реализуется в период с 2014 по 2021 годы, Подпрограмма 1_2019 – в период с 2019 по 2035 годы.

Общий объем финансирования Подпрограммы приведен ниже.

            (тыс. рублей)

Наименование	Подпрограмма 1_2018	Подпрограмма 1_2019	Отклонение
	на 2018 год	на 2019 год	тыс. руб., (гр.3-гр.2)	%, (гр.4/гр.2)
1	2	3	4	5
Общий объем финансирования Подпрограммы, в т.ч.	2 026 997,6	2 064 366,2	+37 368,6	+1,8
федеральный бюджет	209 377,1	308 992,4	+99 615,3	+47,6
республиканский бюджет    Чувашской Республики	1 649 309,1	1 566 890,5	-82 418,6	-5,0
местный бюджет	31 846,0	56 085,7	+24 239,7	+76,1
внебюджетные источники	136 465,4	132 397,6	-4 067,8	-3,0

 

Объемы финансирования Подпрограммы 1_2018 и Подпрограммы 1_2019 за счет федерального бюджета и республиканского бюджета Чувашской Республики приведены в соответствие с законами Чувашской Республики от 01.12.2017 № 71 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» и законом от 28.11.2018 № 83 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» соответственно.

Во исполнение п. 7.1. Порядка разработки и реализации государственных программ Чувашской Республики, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.04.2011 № 145, Минкультурой Чувашии направлены в Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики и в Министерство финансов Чувашской Республики годовой отчет и годовой доклад о ходе реализации Программы за 2018 год письмом от 07.02.2019 № 06/17-686. Вышеуказанные отчетные документы представлены своевременно.

Годовой отчет и годовой доклад о ходе реализации Программы за 2019 год в Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики и в Министерство финансов Чувашской Республики Минкультуры Чувашии на момент проверки не представлен (срок представления – до 15.03.2020).

6.1. Основные мероприятия Подпрограммы 1_2018 направлены на реализацию поставленных цели и задач Подпрограммы. Мероприятия Подпрограммы распределены по 15 направлениям.

В рамках основного мероприятия 6 «Развитие образования в сфере культуры и искусства» и Основного мероприятия 10 «Инвестиционные мероприятия. Укрепление материально-технической базы учреждений культуры и архивов» «подпрограммы «Развитие культуры в Чувашской Республике» государственной программы «Развитие культуры и туризма» предусмотрены средства республиканского бюджета Чувашской республики на проведение ремонтных работ и приобретение музыкальных инструментов.

Целью основного мероприятия 6 и основного мероприятия 10  является создание условий для сохранения, развития культурного потенциала и формирования единого культурного пространства.

Всего на Основное мероприятие 6 в 2018 году предусмотрено 375 388,6 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета – 164,9 тыс. рублей (из них межбюджетные трансферты республиканскому бюджету Чувашской Республики – 164,9 тыс. рублей), средства республиканского бюджета Чувашской Республики – 353 570,7 тыс. рублей, местных бюджетов – 945,0 тыс. рублей, внебюджетных средств – 20 708,0 тыс. рублей.

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы, увязанные с основным мероприятием 6:

- Выполнение ежегодного плана приема обучающихся согласно контрольным цифрам приема, человек;

- охват детей, проживающих в сельской местности, художественным образованием, %.

Всего на Основное мероприятие 10 в 2018 году предусмотрено 383 832,7 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета – 25 801,8 тыс. рублей (из них межбюджетные трансферты республиканскому бюджету Чувашской Республики – 25 801,8 тыс. рублей), средства республиканского бюджета Чувашской Республики – 100 000,0 тыс. рублей.

Целевой показатели подпрограммы, увязанный с основным мероприятием 10:

- уровень удовлетворенности населения качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры, %.

Выполнение целевых показателей (индикаторов) Подпрограммы 1_2018 за 2018 год по данным Минкультуры Чувашии приведено ниже.

 

№ п/п	Целевой индикатор и показатель (наименование)	Ед. изм.	2018 год		Примечание
			План	Факт
1	2	3	4	5	6
1.	Уровень удовлетворенности населения качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры, %.	%	90,0	90,0	Показатель выполнен
2.	Выполнение ежегодного плана приема обучающихся согласно контрольным цифрам приема	чел.	224	224	Показатель выполнен
3.	Охват детей, проживающих в сельской местности, художественным образованием	%	12,0	13,10	Показатель выполнен

 

6.2. Основные мероприятия Подпрограммы направлены на реализацию поставленных цели и задач Подпрограммы. Мероприятия Подпрограммы распределены по 18 направлениям.

В рамках Основного мероприятия 11 «Создание условий для оказания доступных и качественных услуг государственными учреждениями культуры, архивами и образовательными организациями в сфере культуры и искусства» подпрограммы «Развитие культуры в Чувашской Республике» государственной программы «Развитие культуры и туризма» предусмотрены средства республиканского бюджета Чувашской Республики на проведение ремонтных работ и приобретение музыкальных инструментов.

Целью основного мероприятия 11  является создание условий для сохранения, развития культурного потенциала и формирования единого культурного пространства.

Всего на указанное мероприятие в 2019 году предусмотрено 118 540,7 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета –19 654,9 тыс. рублей, средства республиканского бюджета Чувашской Республики – 98 885,8 тыс. рублей.

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы, увязанные с основным мероприятием 11:

- уровень удовлетворенности населения качеством предоставления государственных услуг в сфере культуры, % (на 2019 год утвержден показатель – 90%).

- увеличение числа посещений организаций культуры, % по отношению к 2017 году (на 2019 год утвержден показатель – 1,0).

 

В ходе выборочного анализа фактического выполнения целевых индикаторов и показателей, предусмотренных в рамках указанных выше Основных мероприятий, выявлено следующее.

Целевой показатель «Уровень удовлетворенности населения качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры» определяется путем проведения независимой оценки  качества оказания услуг организациями культуры (далее – независимая оценка).

Протоколом заседания Общественного совета по проведению независимой оценки качества условий оказания услуг организациями культуры при Министерстве культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики от 21.08.2018 № 1 утвержден перечень организаций культуры, состоящий из 38 учреждений, в отношении которых в 2018 году проводилась независимая оценка, в том числе 25 учреждений – муниципальных, 13 учреждений – государственных.

Согласно данным, размещенным на официальном сайте Минкультуры Чувашии, целевой показатель по результатам независимой оценки указанный выше в 2018 году составил 90,49% при плановом значении 90%, т.е. достигнут. Однако, сведения об учреждении, проводившем независимую оценку, отсутствуют.

Перечень организаций культуры, в отношении которых проводится независимая оценка в 2019 году, утвержден Протоколом заседания Общественного совета по проведению независимой оценки качества условий оказания услуг организациями культуры при Министерстве культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики от 02.07.2019 № 6, состоящий из 27 муниципальных учреждений. При этом в указанном перечне отсутствуют учреждения культуры, находящиеся в ведении Минкультуры Чувашии, что не позволяет объективно оценить достижение указанного выше целевого показателя по республике в целом.

Контрольно-счетная палата Чувашской Республики в целях получения объективной оценки уровню удовлетворенности населения качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры рекомендует Минкультуры Чувашии рассмотреть вопрос о включении дополнительного критерия оценки «Наличие письменных жалоб, поступивших от граждан на качество оказания услуг, признанных обоснованными по результатам проверок Минкультуры Чувашии».

 

7. Анализ выделения средств республиканского бюджета Чувашской Республики. Сроки подписания Соглашений о предоставлении иных целевых субсидий, обоснование (расшифровка) расходов и т.д.

 

Согласно порядку определения объема и условия предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетным и автономным учреждениям Чувашской Республики на цели, не связанные с оказанием ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ), утвержденный постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.01.2015 № 1 (далее – Постановление КМ ЧР №1) объем целевой субсидии определяется учредителем с учетом:

- порядка планирования бюджетных ассигнований республиканского бюджета Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период, утвержденного Минфином Чувашии;

- финансово-экономического обоснования, содержащего наименование статей планируемых расходов, подтверждаемых имеющимися в распоряжении сметами (предварительными сметами), счетами поставщиков, расчетами нормативных затрат или нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами Чувашской Республики, устанавливающими размер обязательства, подлежащего исполнению учреждениями за счет целевых субсидий, и (или) порядок его определения.

Всего при проектировках республиканского бюджета Чувашской Республики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, а также на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов в адрес Минкультуры Чувашии в 2018 году учреждениями, находящимися в ведении Минкультуры Чувашии, направлено 20 заявок на выделение средств республиканского бюджета Чувашской Республики в виде иных целевых субсидий на проведение ремонтных работ, а также приобретение музыкальных инструментов на общую сумму 188 016,6 тыс. рублей. По итогам рассмотрения представленных заявок Минфином Чувашии выделены средства на указанные выше цели в общей сумме 124 843,0 тыс. рублей.

 В 2019 году направлено 32 заявки на выделение средств республиканского бюджета Чувашской Республики в виде иных целевых субсидий на указанные выше цели на общую сумму 89 377,9 тыс. рублей. По итогам рассмотрения представленных заявок Минфином Чувашии выделены дополнительные средства республиканского бюджета в общей сумме 27 699,9 тыс. рублей.

В соответствии с Приказом Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики от 27.12.2017 № 01-07/450 «Об утверждении Порядка составления и утверждения Плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетных и автономных учреждений Чувашской Республики, находящихся в ведении Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики» утвержден порядок составления и утверждения Плана финансово-хозяйственной деятельности учреждений, находящихся в ведении Минкультуры Чувашии.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.07.2010 № 81н «О Требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения» предусмотрен порядок составления и утверждения Плана финансово-хозяйственной деятельности учреждений, однако сроки и порядок предоставления проекта Плана, его утверждения не регламентирован.

Обязанность Учредителя по установлению указанных выше сроков определена Приказом Минфина России от 31.08.2018 № 186н «О Требованиях к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения», действующим с 01.01.2020.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) план-график формируется государственным, муниципальным учреждениями, государственным, муниципальным унитарными предприятиями в соответствии с требованиями настоящей статьи при планировании финансово-хозяйственной деятельности государственного, муниципального учреждений, государственного, муниципального унитарных предприятий и утверждается в течение десяти рабочих дней после утверждения соответственно плана финансово-хозяйственной деятельности государственного, муниципального учреждений, плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности государственного, муниципального унитарных предприятий.

Предоставление целевых субсидий в соответствии Постановлением КМ ЧР № 1 учреждению осуществляется учредителем в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на текущий финансовый год и плановый период.

В соответствии с п. 5 Постановления КМ ЧР № 1 условиями предоставления целевой субсидии являются:

- представление учреждением учредителю финансово-экономического обоснования необходимости выделения дополнительных средств на цели, указанные в пункте 2 настоящего Порядка;

- участие учреждения в реализации мероприятий государственных программ Чувашской Республики (в случае, если целью предоставления целевой субсидии является реализация таких мероприятий);

- наличие соглашения о предоставлении целевой субсидии, заключенного между учредителем и учреждением в соответствии с требованиями пункта 6 настоящего Порядка.

В соответствии со ст. 78.1 БК РФ, п. 9 Постановления КМ ЧР № 1, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями, перечисление целевой субсидии учреждению производится в соответствии с кассовым планом исполнения республиканского бюджета Чувашской Республики в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке учредителю.

Соглашения о предоставлении целевых субсидий заключаются в соответствии с типовой формой, утверждаемой Министерством финансов Российской Федерации.

Средства республиканского бюджета Чувашской Республики на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, а также целевые субсидии на иные цели учреждениям, находящимся в ведении Минкультуры Чувашии, предусмотрены на 2018 год законом Чувашской Республики от 01.12.2017 № 71 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», на 2019 год - законом Чувашской Республики от 28.11.2018 № 83 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

При проведении контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики определены следующие объекты контроля:

- БПОУ Чувашской Республики «Чебоксарское музыкальное училище (техникум) им. Ф.П. Павлова» Минкультуры Чувашии (далее –  Музыкальное училище)

- БОУ ВО Чувашской Республики «Чувашский государственный институт культуры и искусств» Минкультуры Чувашии (далее – Институт культуры)

- Автономное учреждение Чувашской Республики «Чувашский государственный театр оперы и балета» Минкультуры Чувашии (далее – Театр оперы и балета),

В результате проведенного контрольного мероприятия выявлено следующее.

 

• В 2018-2019 годах между Минкультуры Чувашии и объектами контроля заключено 7 Соглашений на цели, не связанные с оказанием учреждением в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ) на общую сумму 151 929,1 тыс. рублей, в том числе в 2018 году – на сумму 20 820,9 тыс. рублей, в 2019 году – на сумму 71 408,2 тыс. рублей.

Предметом данных Соглашений является предоставление субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на цели, не связанные с оказанием учреждениями в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ). Сведения о заключенных соглашениях представлены в Приложении 1.

По условиям Соглашений Минкультуры Чувашии обязуется перечислить Учреждению субсидию в размере и в соответствии со сроками предоставления и направлениями расходования, указанными в приложении № 1 к настоящим соглашениям.

Выборочная проверка соблюдения Минкультуры Чувашии графиков перечисления субсидий, установленных в Соглашениях (с учетом дополнительных соглашений), показала, что в нарушение абз. 2 ст. 78.1 БК РФ, условий соглашений Минкультуры Чувашии перечислены субсидии в сроки, не соответствующие графику перечисления, в восьми случаях на общую сумму 21 979,4 тыс. рублей (срок привлечения к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП истек), в том числе:

- Музыкальному училищу - в нарушение п. 3.1.1 Соглашения от 16.01.2018 № 07-15/54 – в двух случаях на общую сумму 287,5 тыс. рублей;

- Институту культуры – в нарушение в нарушение п. 3.1.1 Соглашения от 16.01.2018 № 07-15/53 – в двух случаях на общую сумму 1 364,7 тыс. рублей;

- Театру оперы и балета - в нарушение п. 3.1.1 Соглашения от 16.01.2018 № 07-15/47 - в четырех случаях на общую сумму 20 327,2 тыс. рублей.

7.2. Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики проведена выборочная проверка соблюдения Минкультуры Чувашии и учреждениями, подведомственными Минкультуры Чувашии, порядка возврата средств иных целевых субсидий, неосвоенных на конец года.

Так, по итогам 2017 года Музыкальным училищем не освоены средства иной целевой субсидии в сумме 13 887,1 тыс. рублей, которые в соответствии с п. 7 Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 08.12.2017 № 483 «О мерах по реализации закона Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (далее – Постановление № 483) возвращены на лицевой счет Учредителя в установленные сроки (в течение 15 рабочих дней 2018 года) платежными поручениями от 16.01.2018 № 2033 – в сумме 3 398,20 тыс. рублей, от 16.01.2018 № 2024 – 10 488,90.

Училищем в рамках Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.01.2015 № 1, Постановления № 483 направлена заявка о подтверждении наличия потребности в не использованных на 01.01.2018 остатках средств в сумме 13 887,1 тыс. рублей в адрес Минкультуры Чувашии письмом от 30.01.2018 № 6/01-11 (срок направления запроса (обращения) в адрес Учредителя в соответствии с Постановлением № 483 – не позднее 15.02.2018), в том числе:

- на проведение капитального ремонта системы отопления в студенческом общежитии – 3 398,2 тыс. рублей;

- на исполнение обязательств по контракту № 0115200001117000972 от 20.06.2017 – 4 808,7 тыс. рублей;

- на исполнение обязательств по гражданско-правовому договору № б/н от 20.06.2017 (строительный контроль) – 118,6 тыс. рублей;

- на текущий ремонт 1 этажа здания студенческого общежития – 3 114,5 тыс. рублей;

- на осуществление строительного контроля по текущему ремонту 1 этажа в студенческом общежитии – 34,3 тыс. рублей;

- на текущий ремонт типового этажа в студенческом общежитии, в том числе на разработку проектно-сметной документации (за счет экономии, образовавшейся в результате проведения конкурсных процедур на текущий ремонт 1 этажа здания студенческого общежития) – 2 412,8 тыс. рублей.

Минкультуры Чувашии сводная заявка в разрезе учреждений, подведомственных Министерству, направлена письмом от 12.02.2018 № 06/16-834 (срок направления заявки в адрес Минфина в соответствии с Постановлением № 483 – 01.03.2018).

 Учредителем и Минфином Чувашии запрашиваемые средства утверждены и согласованы, в связи с чем 15.03.2018 Минкультуры Чувашии утвержден План ФХД Музыкального училища.

Подтвержденные остатки неиспользованных на 01.01.2018 целевых субсидий перечислены Музыкальному училищу платежными поручениями:

- от 29.03.2018 № 641966 в сумме 3 398,2 тыс. рублей (код субсидии 857502-99) – на проведение капитального ремонта системы отопления в общежитии и в здании училища;

- от 29.03.2018 № 641967 в сумме 10 488,9 тыс. рублей (код субсидии 857506-99) – на проведение текущего ремонта (на исполнение обязательств по контракту № 0115200001117000972 от 20.06.2017 – 4 808,7 тыс. рублей; на исполнение обязательств по гражданско-правовому договору № б/н от 20.06.2017 (строительный контроль) – 118,6 тыс. рублей; на текущий ремонт 1 этажа здания студенческого общежития – 3 114,5 тыс. рублей; на осуществление строительного контроля по текущему ремонту 1 этажа в студенческом общежитии – 34,3 тыс. рублей; на текущий ремонт типового этажа в студенческом общежитии, в том числе на разработку проектно-сметной документации (за счет экономии, образовавшейся в результате проведения конкурсных процедур на текущий ремонт 1 этажа здания студенческого общежития) – 2 412,8 тыс. рублей).

При этом следует отметить следующее.

• Проектно-сметная документация разработана в 2016 году;
• здание общежития Училища 1969 года постройки с большим износом (по состоянию на 01.01.2018 - более 48%);
• имелись предписания Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике от 02.10.2015№ 472 «Об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований», Приволжского управления Ростехнадзора от 14.04.2016 № 43-14-38-196-256, в связи с чем необходимо проведение ремонтных работ в здании общежития;

Таким образом, Минкультуры Чувашии при наличии разработанной проектно-сметной документации не выполнены должным образом полномочия по планированию расходов бюджета и обоснованию бюджетных ассигнований, предусмотренные подпунктом 4 пункта 1 статьи 158 БК РФ, выразившиеся в не рассмотрении вопроса о целесообразности выделения средств республиканского бюджета Чувашской Республики на проведение капитального ремонта всего здания общежития Училища в связи с его физическим износом, а не делением его на несколько частей.

Также, в нарушение ст. 158 БК РФ Минкультуры Чувашии как главным распорядителем бюджетных средств не осуществлен контроль за целевым и эффективным использованием Училищем средств республиканского бюджета Чувашской Республики в части проведения текущего ремонта здания общежития, принято решение о наличии потребности в дальнейшем использовании средств иной целевой субсидии на указанные выше цели и  перечислены на лицевой счет Училища в сумме 4 808,7 тыс. рублей при наличии следующих обстоятельств:

• Училищем заключен контракт от 20.06.2017 № 0115200001117000972_62249 на проведение текущего ремонта  здания общежития с ООО «МИРА» со сроком исполнения – до 31.10.2017. На момент подтверждения неиспользованных остатков целевой субсидии срок исполнения истек. По состоянию на 01.01.2018 претензионная работа не велась, Училищем 19.12.2017 направлено лишь информационное письмо. Претензия о погашении задолженности (пени) в сумме 723,4 тыс. рублей направлена Училищем в адрес ООО «МИРА» лишь 05.06.2018 письмом № 186/01-12;
• по состоянию на 01.01.2018 подрядчиком ООО «МИРА» согласно подписанным актам приемки выполненных работ работы выполнены на общую сумму 5 975,4 тыс. рублей, или на 55,4 % от цены контракта;
• подрядчиком в обеспечение исполнения контракта представлена банковская гарантия от 15.06.2017 № 500228, выданная Обществом с ограниченной ответственностью «Современный Коммерческий Инновационный Банк» (ООО Банк «СКИБ») на сумму 1 646,4 тыс. рублей, которая истекла 30.11.2017, срок действия указанной банковской гарантии истек, обязательства по исполнению контракта ничем не обеспечено с 01.12.2017;
• в ходе контрольного мероприятия установлено, что ремонтные работы фактически носят капитальный характер, целевая субсидия на проведение текущего ремонта использована на цели, не предусмотренные условиями Соглашения от 27.02.2017 № 07-15/55, в общей сумме 9 776,3 тыс. рублей;
• Училище не воспользовалось правом по расторжению заключенного контракта с ООО «МИРА» в одностороннем порядке и проведению работы по включению подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков. Кроме того, при наличии нарушений со стороны данного Подрядчика, Училищем в последующем заключены с ним контракт от 14.02.2018 № 0115200001117004305_62249 на проведение текущего ремонта 1 этажа здания на сумму 3 114,5 тыс. рублей, который также исполнен с нарушением установленного срока, а также 7 договоров на общую сумму 1 459,3 тыс. рублей (на проведение текущего ремонта 1 этажа студенческого общежития) без использования конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

По итогам 2018 года Институтом культуры не освоены средства иной целевой субсидии в сумме 2 550,1 тыс. рублей, которые в соответствии с п. 7 Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.11.2018 № 488 «О мерах по реализации закона Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (далее – Постановление № 488) возвращены на лицевой счет Учредителя в установленные сроки (в течение 15 рабочих дней 2019 года) платежными поручениями:

- от 24.01.2019 № 7035 – в сумме 1 595,4 тыс. рублей;

- от 24.01.2019 № 7037 – 822,3 тыс. рублей;

- от 24.01.2019 № 7038 – 132,4 тыс. рублей.

Институтом культуры в рамках Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.01.2015 № 1, Постановления № 488 направлена заявка о подтверждении наличия потребности в не использованных на 01.01.2019 остатках средств в сумме 2 550,1 тыс. рублей в адрес Минкультуры Чувашии письмом от 25.01.2019 № 01-01-07/13 (срок направления запроса (обращения) в адрес Учредителя в соответствии с Постановлением № 488 – не позднее 15.02.2019) на следующие цели:

- на проведение текущего ремонта туалетов учебного театра, текущий ремонт по покрытию сцены учебного театра, текущий ремонт санитарных узлов 2-го и 4-го этажа учебного корпуса – 1 595,4 тыс. рублей;

- на приобретение цифровой видеокамеры, ноутбуков, жестких дисков и интерактивного источника бесперебойного питания – 822,3 тыс. рублей;

- на текущий ремонт по замене противопожарных дверей – 132,4 тыс. рублей.

Минкультуры Чувашии сводная заявка в разрезе учреждений, подведомственных Министерству, направлена письмом от 01.02.2019 № 06/16-607 (срок направления заявки в адрес Минфина в соответствии с Постановлением № 483 – 01.03.2019).

 Учредителем и Минфином Чувашии запрашиваемые средства утверждены и согласованы в сумме 1 993,0 тыс. рублей, в связи с чем 27.03.2019 Минкультуры Чувашии утвержден План ФХД Училища.

Подтвержденные остатки неиспользованных на 01.01.2019 целевых субсидий перечислены Институту культуры платежными поручениями:

- от 03.04.2019 № 712629 в сумме 1 038,3 тыс. рублей (код субсидии 857506-99) – на проведение текущего ремонта туалетов учебного театра, текущий ремонт по покрытию сцены учебного театра, текущий ремонт санитарных узлов 2-го и 4-го этажа учебного корпуса;

- от 03.04.2019 № 712630 в сумме 822,3 тыс. рублей (код субсидии 857503-99) – на приобретение цифровой видеокамеры, ноутбуков, жестких дисков и интерактивного источника бесперебойного питания;

- от 03.04.2019 № 712628 в сумме 132,4 тыс. рублей (код субсидии 857504-99) – на текущий ремонт по замене противопожарных дверей.

По итогам 2018 года Театром оперы и балета не освоены средства иной целевой субсидии в сумме 24 036,3 тыс. рублей, которые в соответствии с п. 7 Постановления № 488 возвращены на лицевой счет Учредителя в установленные сроки (в течение 15 рабочих дней 2019 года) платежными поручениями:

- от 18.01.2019 № 1 на сумму 50,6 тыс. рублей;

- от 18.01.2019 № 2 на сумму 1 197,2 тыс. рублей;

- от 18.01.2019 № 4 на сумму 22 788,4 тыс. рублей;

Театром оперы и балета в рамках Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.01.2015 № 1, Постановления № 488 направлена заявка о подтверждении наличия потребности в не использованных на 01.01.2019 остатках средств в сумме 1 828,2 тыс. рублей в адрес Минкультуры Чувашии письмом от 25.01.2019 № 01-01-07/13 на следующие цели:

- на выполнение мероприятий, проводимых в рамках государственных программ Чувашской Республики (подпрограмм государственных программ Чувашской Республики) – 50,6 тыс. рублей;

- на иные расходы (проведение противопожарных мероприятий, установка охранной и пожарной сигнализации, приборов учета энергетических ресурсов и др.) – 151,0 тыс. рублей;

- на разработку проектной документации на капитальный ремонт систем вентиляции, электроснабжения, водоснабжения и канализации, общестроительных работ здания Театра оперы и балета, услуги по техническому надзору – 1 626,6 тыс. рублей.

Минкультуры Чувашии сводная заявка в разрезе учреждений, подведомственных Министерству, направлена письмом от 01.02.2019 № 06/16-607.

 Учредителем и Минфином Чувашии запрашиваемые средства утверждены и согласованы в сумме 1 828,2 тыс. рублей, в связи с чем 27.03.2019 Минкультуры Чувашии утвержден План ФХД Театра оперы и балета.

Подтвержденные остатки неиспользованных на 01.01.2019 целевых субсидий перечислены Училищу платежными поручениями:

- от 16.04.2019 № 829872 в сумме 50,6 тыс. рублей (код субсидии 857501-99) – на оплату за обучение;

- от 16.04.2019 № 829871 в сумме 151,0 тыс. рублей (код субсидии 857504-99) – на оплату за приобретение противопожарных дверей;

- от 16.04.2019 № 829869 в сумме 1 626,6 тыс. рублей (код субсидии 857502-99) – на разработку проектной документации на капитальный ремонт систем вентиляции, электроснабжения, водоснабжения и канализации, общестроительных работ здания Театра оперы и балета, услуги по техническому надзору.

7.3. Выборочно проверено наличие обоснований, направленных объектами контроля в Минкультуры Чувашии для предоставления целевых субсидий.

Так, к проверке представлены письменные запросы:

- запрос Музыкального училища от 11.07.2018 № 147/01-11 на предоставление целевой субсидии на приобретение музыкальных инструментов (пианино и роялей-миньонов) стоимостью 25 808,6 тыс. рублей;

- запрос Института культуры на предоставление целевой субсидии на приобретение музыкальных инструментов (по перечню) стоимостью 6 700,0 тыс. рублей.

При этом установлено, что для обоснования стоимости необходимых музыкальных инструментов учреждениями представлены по 3 коммерческих предложения, но при этом не были изучены исполненные контракты на поставку указанных выше музыкальных инструментов (информация представлена в разделе «Осуществление контроля за целевым и эффективным расходованием получателями средств республиканского бюджета Чувашской Республики в виде субсидий на иные цели»).

 

8. Осуществление контроля за целевым и эффективным расходованием получателями средств республиканского бюджета Чувашской Республики в виде субсидий на иные цели. Аудит закупок в сфере закупок товаров, работ, услуг для нужд Учреждений, осуществленных в соответствии с действующим законодательством

Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики в рамках проверки законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на реализацию государственной программы Чувашской Республики «Развитие культуры и туризма», за 2018 год и истекший период 2019 года проведена выборочная проверка целевого и эффективного использования объектами контроля средств республиканского бюджета Чувашской Республики в виде субсидий на иные цели, а именно на проведение текущего и капитального ремонтов, а также на приобретение музыкальных инструментов, в том числе:

 

• Проверка целевого и эффективного использования объектами контроля средств республиканского бюджета Чувашской Республики в виде субсидий на проведение текущего и капитального ремонтов

 

В ходе выборочной проверки целевого и эффективного использования объектами контроля средств республиканского бюджета Чувашской Республики в виде субсидий на проведение ремонтных работ установлено следующее.

 

БПОУ Чувашской Республики «Чебоксарское музыкальное училище (техникум) им. Ф.П. Павлова»   Минкультуры Чувашии

 

Учреждение в проверяемый период осуществляло закупочную деятельность в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Приказом Директора Учреждения от 17.01.2017 № 5/01-03 (с учетом последних изменений от 13.05.2019) создана постоянно действующая конкурсная комиссия для осуществления закупок товаров, работ и услуг в составе 5 человек:

заместитель директора по АХД Муллин М.В. - (председатель комиссии);

заместитель директора по ОВ Никитина С.А. (секретарь комиссии);

члены комиссии: директор Белоус С.В.

начальник отдела музыкальных и информационных технологий – Кузнецов А.М.;

заведующий общежитием - Герасимова Т.В.

Планы закупок Учреждения на 2018 и 2019 годы опубликованы на официальном сайте в срок, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 908 «Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке». План закупок Учреждения на 2018 размещен на официальном сайте ЕИС 21.12.2017, на 2019 год – 26.12.2018.

Аудит закупок Учреждения по использованию субсидий на иные цели  за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики  показал, что в 2018 году осуществлены закупки на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг и заключено 30 контрактов (договоров) на общую сумму 7 360,4 тыс. рублей:

- путем проведения открытого электронного аукциона – 3 контракта на сумму 4 145,2 тыс. рублей (56,3% всех расходов).

Из них признаны состоявшимися - 3 аукциона на сумму 4 145,2 тыс. рублей.

- закупки малого объема – 27 договоров на общую сумму 3 215,2 тыс. рублей (43,7%), из них 7 договоров с ООО «МИРА» на сумму 1 459,3 тыс. рублей, в то время, как указанной организацией нарушены сроки, предусмотренные условиями заключенных контрактов на проведение текущего ремонта здания общежития и 1 этажа здания общежития Музыкального училища.

Среднее число участников в закупках конкурентным способом - 4.

Экономическая эффективность от проведения закупок конкурентными способами за 2018 год составила 981,5 тыс. рублей или 19,1% от НМЦК.

За 9 месяцев 2019 года осуществлены закупки и заключено 21 контракт (договор) на общую сумму 26 816,2 тыс. рублей:

- путем проведения открытого электронного аукциона – 5 контрактов на сумму 19 520,2 тыс. рублей (72,8 % всех расходов).

Из них признаны состоявшимися - 3 аукциона на сумму 3 166,8 тыс. рублей, что составляет 16,2% от общей суммы контрактов, заключенных в результате проведения электронных аукционов, несостоявшимися - 2 аукциона на сумму 16 353,4 тыс. рублей (83,8 % от общей суммы заключенных контрактов за 9 месяцев 2019 года в результате проведения электронных аукционов).

- закупки малого объема – 16 договоров на сумму 7 296,0 тыс. рублей (27,2 %).

Среднее число участников в закупках конкурентным способом - 5.

Экономическая эффективность от проведения закупок конкурентными способами за 9 месяцев 2019 года составила 524,1 тыс. рублей или 2,6 % от НМЦК.

В ходе выборочной проверки законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на реализацию государственной программы Чувашской Республики «Развитие культуры и туризма», за 2018 год и истекший период 2019 года, выявлено следующее.

 

- КОНТРАКТ № 0115200001118002274_62249 на проведение капитального ремонта системы отопления в здании учебного корпуса БПОУ «Чебоксарское музыкальное училище им. Ф.П. Павлова» Минкультуры Чувашии

По результатам проведения электронного аукциона заключен контракт от 06.08.2018 № 0115200001118002274_62249 (далее - Контракт от 06.08.2018 № 0115200001118002274_62249) с ООО «А-ЛЭКС» на выполнение работ по капитальному ремонту системы отопления в здании учебного корпуса на сумму 2 485,4 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики. Бюджетная эффективность закупки составила 429,5 тыс. рублей или 15,0% от начальной (максимальной) цены контракта.

Срок выполнения работ до 30.09.2018.

В качестве обеспечения исполнения контракта ООО «А-ЛЭКС» предоставлена банковская гарантия от 31.07.2018 № 18777-447-236984, выданная Публичным Акционерным Обществом «БИНБАНК» (акционерное общество) на сумму 291,5 тыс. рублей, которая учтена на забалансовом счете 10 «Обеспечение исполнения обязательств».

В ходе исполнения контракта от 06.08.2018 № 0115200001118002274_62249 заключено дополнительное соглашение от 12.09.2018 № 1, которым предусмотрено, что оплата по контракту осуществляется за счет целевой субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики.

Кроме того, в ходе контрольного мероприятия представлено соглашение о расторжении контракта от 03.12.2018. Согласно соглашению о расторжении контракта объем выполненных работ подрядчиком ООО «А-ЛЭКС» составляет 2 063,9 тыс. рублей (или на 421,5 тыс. рублей меньше стоимости работ по контракту).

Изменения в объемы выполняемых работ по контракту от 06.08.2018 № 0115200001118002274_62249 (приложение № 1 к контракту) дополнительным соглашением не вносились.

Проверкой установлено, что не выполнены работы, предусмотренные условиями контракта (техническим заданием), на общую сумму 421,5 тыс. рублей, в том числе:

- установка кранов воздушных - 7 (комп.);

- кран Маевского для чугунных радиаторов 15 мм - 7 шт.;

- клапан «Danfoss», марка RLV-15 прямой - 7 шт.;

- клапан радиаторного терморегулятора RA-N диаметром 20 мм - 7 шт.;

-установка регистров из стальных: сварных труб диаметром нитки 100 мм  - 8,4 м.;

- прокладка трубопроводов отопления из стальных водогазопроводных  неоцинкованных труб  диаметром 15 мм - 200 м.;

- прокладка трубопроводов отопления из стальных водогазопроводных  неоцинкованных труб диаметром 25 мм - 44 м.;

- крепления для трубопроводов: кронштейны, планки, хомуты – 34,5 кг.;

- гидравлическое испытание трубопроводов систем отопления, водопровода и горячего водоснабжения диаметром до 50 мм - 244 м.;

- гидравлическое испытание трубопроводов систем отопления, водопровода и горячего водоснабжения диаметром до 100 мм - 8 м.;

- изоляция трубопроводов цилиндрами и полуцилиндрами из минеральной ваты на синтетическом связующем - 8,62 м3.;

- цилиндры минераловатные толщиной 30 мм, диаметром 18 мм (ROCK-WOOL) - 30 м.;

- цилиндры минераловатные толщиной 30 мм, диаметром 25 мм (ROCK-WOOL) - 335 м.;

- цилиндры минераловатные толщиной 40 мм, диаметром 32 мм (ROCK-WOOL) - 60 м.;

- цилиндры минераловатные толщиной 40 мм, диаметром 38 мм (ROCK-WOOL) - 140 м.;

- цилиндры минераловатные толщиной 50 мм, диаметром 45 мм (ROCK-WOOL) - 90 м.;

- цилиндры минераловатные толщиной 50 мм, диаметром 57 мм (ROCK-WOOL) - 90 м.;

- цилиндры минераловатные толщиной 50 мм, диаметром 76 мм (ROCK-WOOL) - 100 м.;

- демонтаж радиаторов весом до 80 кг - 26 шт.,

- демонтаж радиаторов весом до 160 кг - 4 шт.,

- демонтаж радиаторов весом до 240 кг - 4 шт.,

- разборка трубопроводов из водогазопроводных труб диаметром 32 мм - 368 м;

- разборка трубопроводов из водогазопроводных труб диаметром 50 мм - 36 м;

- разборка трубопроводов из водогазопроводных труб диаметром 100 мм - 20 м;

- погрузочные работы - 3,28 т.;

- перевозка грузов автомобилями - 3,28 т.

По данному факту представлена пояснительная записка от 29.11.2019 № 306/01-02, из которой следует, что «Составленная проектно-сметная документация являлась некачественной и содержала ряд неточностей и ошибок».

В подтверждение выполненных работ по Контракту от 06.08.2018 № 0115200001118002274_62249 в ходе проверки представлены акты о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 10.09.2018 на сумму 217,7 тыс. рублей, от 17.09.2018 на сумму 526,8 тыс. рублей, от 25.09.2018 на сумму 423,0 тыс. рублей, от 01.11.2018 на сумму 832,4 тыс. рублей, от 02.11.2018 на сумму 57,2 тыс. рублей, от 21.11.2018 на сумму 6,8 тыс. рублей, подписанные сторонами заказчика, подрядчика и технического надзора, а также справки о стоимости выполненных работ (форма № КС-3), подписанные сторонами заказчика, подрядчика на общую сумму 2 063,9 тыс. рублей, на основании которых Учреждением произведена оплата по договору (платежные поручения от 14.09.2018 № 258002, от 20.09.2018 № 263981, от 28.09.2019 № 274326 от 16.11.2018 № 325771, на общую сумму 2 063,9 тыс. рублей).

Разделом 9 контракта предусмотрена ответственность сторон за нарушение обязательств по контракту. В случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

ООО «А-ЛЭКС» работы исполнены с нарушением установленного срока на 52 календарных дня, что подтверждается общим журналом работ. Сумма неустойки в сумме 7,2 тыс. рублей, выставленная Учреждением в адрес ООО «А-ЛЭКС» на основании претензии от 03.12.2018 № 297/01-12 о погашении задолженности (пени), оплачена ООО «А-ЛЭКС» платежным поручением от 05.12.2018 № 24 в полном объеме.

Согласно Акту осмотра Учреждения от 21.11.2018 работы выполнены в соответствии с проектной документацией, материалы и оборудование соответствуют требованиям технического задания и условиям контракта.

В ходе проверки соблюдения порядка ведения бухгалтерского учета установлено, что Учреждением в рамках выполнения работ по капитальному ремонту системы отопления в здании учебного корпуса производились демонтажные работы, в частности:

- по акту о приемке выполненных работ от 10.09.2018 № 1:

поз.1 - демонтаж радиаторов весом до 80 кг в количестве 105 шт.;

поз.2 - демонтаж радиаторов весом до 160 кг в количестве 15 шт.;

поз.3 - демонтаж радиаторов весом до 240 кг в количестве 14 шт.;

поз.4 - разборка трубопроводов из водогазопроводных труб, диаметром до 32 мм в количестве 1 472 м;

поз.5 - разборка трубопроводов из водогазопроводных труб, диаметром до 50 мм в количестве 144 м;

поз.6 - разборка трубопроводов из водогазопроводных труб, диаметром до 100 мм в количестве 80 м.

Согласно акту о приемке выполненных работ от 10.09.2018 № 1 общий объем демонтируемых материалов составляет 13,1 тонн.

Согласно бухгалтерской справке от 15.08.2018 материальные запасы, остающиеся в распоряжении Учреждения по результатам проведения демонтажных, ремонтных работ, приняты к учету и отражены по Дебету счета 0 105 00 000 «Материальные запасы» и кредиту счета 0 401 10 180 «Прочие доходы» в сумме 103,2 тыс. рублей.

Полученные от разборки или попутной добычи материалы, изделия и конструкции являются собственностью заказчика. Для оформления оприходования материальных ценностей, полученных при разборке и демонтаже зданий и сооружений, пригодных для дальнейшего использования при производстве работ, используется унифицированная форма «Акт об оприходовании материальных ценностей, полученных при разборке и демонтаже зданий и сооружений» (форма № М-35), утвержденная Постановлением Госкомстата РФ от 30.10.97 №71а.

К проверке представлен акт о проведенном комиссионном осмотре металлических конструкций, полученных от разбора. Согласно акту, утвержденному 14.08.2018, комиссией в составе заместителя директора по АХД, заведующего общежитием, коменданта и ведущего бухгалтера принято следующее решение: радиаторы и трубы физически изношены и подлежат утилизации.

Согласно приемо-сдаточному акту от 15.08.2018 № 2687 Учреждение сдало в ООО «ВторМетИндустрия» лом (чугун) в объеме 7,7 т на сумму 103,2 тыс. рублей. Средства в сумме 103,2 тыс. рублей перечислены ООО «ВторМетИндустрия» на лицевой счет Учреждения, открытый в Минфине Чувашии, платежным поручением от 17.08.2018 № 1744.

Кроме того, в ходе контрольного мероприятия Учреждением остатки металлолома, полученного при выполнении демонтажных работ (акт о приемке выполненных работ от 10.09.2018 № 1), сданы в ООО «ВторМетИндустрия» на основании приемосдаточных актов:

- от 28.11.2019 № 3606 на сдачу лома в количестве 5,0 тонн на сумму 40,8 тыс. рублей (транспортная накладная от 27.11.2019);

- от 25.06.2019 № 1744 на сдачу лома (чугун) в количестве 0,8 тонн на сумму 8,9 тыс. рублей (товарная накладная от 25.06.2019 № 0000-000001);

Средства в сумме 49,7 тыс. рублей перечислены ООО «ВторМетИндустрия» на лицевой счет Учреждения.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 402-ФЗ все хозяйственные операции, проводимые учреждением, должны оформляться оправдательными документами, первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным – непосредственно после его окончания.

БПОУ «Чебоксарское музыкальное училище им. Ф.П. Павлова» своевременно не приняты к учету материальные запасы, остающиеся в распоряжении Учреждения по результатам проведения демонтажных, ремонтных работ. Металлолом был получен от проведения демонтажных работ в августе 2018 года.

По данным Отчета об исполнении Бюджетным учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности (форма 0503737) на 01.01.2019 материальные запасы в сумме 49,7 тыс. рублей (5,8 т) Учреждением не приняты к учету и не отражены по Дебету счета 0 105 00 000 «Материальные запасы».

Таким образом, в нарушение ст. 9 Федерального закона № 402-ФЗ Учреждением не принят к бухгалтерскому учету в 2018 году металлолом (радиаторы и трубы), образовавшийся в результате проведения в 2018 году ООО «А-ЛЭКС» демонтажных работ в рамках Контракта от 06.08.2018 № 0115200001118002274_62249 в общей сумме 49,7 тыс. рублей, что привело к искажению бухгалтерской отчетности.

По состоянию на 01.12.2019 стоимость материальных ценностей, полученных в результате демонтажных работ, на общую сумму 49,7 тыс. рублей в бухгалтерском учете отражена (по Дебету счета 2.105.36.340 Кредиту счета 2.401.10.189).

Кроме того, 27.11.2019 проведен выборочный комиссионный осмотр видимых работ, выполненных на объекте «Капитальный ремонт системы отопления в здании учебного корпуса БПОУ «Чебоксарское музыкальное училище им. Ф.П. Павлова» Минкультуры Чувашии», в ходе которого установлено невыполнение объемов работ по монтажу секций радиаторов в количестве 6 шт. с материальным ресурсом на общую сумму 5,0 тыс. рублей (нарушение в ходе контрольного мероприятия устранено).

В то же время присутствуют риски установки секций радиаторов с наименьшей теплоотдачей, так как расчеты количества радиаторов соответствуют проектным решениям, но температурный режим в помещениях Учреждения не соответствуют установленным требованиям.

В связи с вышеизложенным, в нарушение ст. 94 Закона № 44-ФЗ Учреждением приняты и оплачены завышенные объемы работ на проведение капитального ремонта системы отопления Учреждения на общую сумму 5,0 тыс. рублей, что привело в соответствии со ст. 306.4 БК РФ к нецелевому использованию средств республиканского бюджета Чувашской Республики  (устранено в ходе проверки).

Также следует отметить, что в период действия Контракта от 06.08.2018 № 0115200001118002274_62249, а именно 26.11.2018, Учреждением заключен «прямой» договор № 1 с ООО «А-Лэкс» без проведения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на проведение капитального ремонта системы отопления в концертном зале на общую сумму 266,3 тыс. рублей.

Строительный контроль за выполнением работ по капитальному ремонту системы отопления в здании учебного корпуса осуществлялся ООО «СтройНадзор» на основании заключенного гражданско-правового договора от 10.08.2018 № б/н на сумму 27,3 тыс. рублей с оплатой за счет средств от иной приносящей доход деятельности в сумме 26,5 тыс. рублей и за счет средств целевой субсидии на проведение капитального ремонта – 0,8 тыс. рублей. Договор действует до 31.12.2018, а в части расчетов – до полного исполнения обязательств сторонами. Оплата ООО «СтройНадзор» произведена в полном объеме (платежные поручения от 04.02.2019 № 14973 на сумму 26,5 тыс. рублей и от 13.12.2018 № 359335 на сумму 0,8 тыс. рублей).

При этом ООО «СтройНадзор» допущена приемка работ, несоответствующих условиям контракта от 06.08.2018 № 0115200001118002274_62249, и их оплата на общую сумму 5,0 тыс. рублей.

В связи с вышеизложенным, в нарушение пункта 1.2 договора от 10.08.2018 № б/н, заключенного между Учреждением и ООО «СтройНадзор», Учреждением неправомерно произведены расходы на сумму 0,8 тыс. рублей за счет иной целевой субсидии, что в соответствии со ст. 34 БК РФ привело к неэффективному использованию средств республиканского бюджета Чувашской Республики.

 

- КОНТРАКТ № 0115200001118001702_62249 на капитальный ремонт теплового узла в учебном корпусе БПОУ «Чебоксарское музыкальное училище им. Ф.П. Павлова» Минкультуры Чувашии

По результатам проведения электронного аукциона заключен контракт от 21.06.2018 № 0115200001118001702_62249 (далее – Контракт от 21.06.2018 № 0115200001118001702_62249) с ООО «Тимсистем» на выполнение работ по капитальному ремонту теплового узла в учебном корпусе на сумму 342,3 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики. Бюджетная эффективность закупки составила 169,5 тыс. рублей или 33,1% от начальной (максимальной) цены контракта. Срок выполнения работ - до 30.06.2018.

В качестве обеспечения исполнения контракта ООО «Тимсистем» перечислены денежные средства на лицевой счет Учреждения в сумме 76,8 тыс. рублей платежным поручением от 14.06.2018 № 65.

В ходе исполнения контракта от 21.06.2018 № 0115200001118001702_62249 заключено дополнительное соглашение от 25.06.2018 №1, которым предусмотрено, что оплата по контракту осуществляется за счет целевой субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики.

Кроме того, в ходе контрольного мероприятия Учреждением представлено соглашение о расторжении контракта от 21.06.2018 № 0115200001118001702_62249. Согласно соглашению о расторжении контракта объем выполненных подрядчиком ООО «Тимсистем» работ составляет 340,4 тыс. рублей (или на 1,9 тыс. рублей меньше стоимости работ по контракту).

Изменения в объемы выполняемых работ по контракту от 21.06.2018 № 0115200001118001702_62249 (приложение № 1 к контракту) дополнительным соглашением не вносились.

Проверкой установлено, что не выполнены работы, предусмотренные условиями контракта (техническим заданием) на общую сумму 1,9 тыс. рублей, в том числе:

- установка счетчиков (водомеров) диаметром до 40 мм - 1;

- счетчик горячей воды тахометрический с импульсивным выходом для отопления, марка ВСТ диаметр 20 мм, с комплектом присоединителей - 1 комплект.

По данному факту представлена пояснительная записка от 29.11.2019 № 307/01-02, из которой следует, что составленная проектно-сметная документация являлась некачественной и содержала ряд неточностей и ошибок.

В подтверждении выполненных работ по Контракту от 21.06.2018 № 0115200001118001702_62249 в ходе проверки представлены акты о приемке выполненных работ (форма № КС-2), подписанные сторонами заказчика, подрядчика и технического надзора, а также справка о стоимости выполненных работ (форма № КС-3), подписанная сторонами заказчика, подрядчика на общую сумму 340,4 тыс. рублей, на основании которых Учреждением произведена оплата по контракту платежным поручением от 11.07.2018 № 189727 в полном объеме.

Учреждением представлен акт осмотра выполненных работ по капитальному ремонту теплового узла Учреждения в учебном корпусе от 29.06.2018 (далее - Акт осмотра от 29.06.2018). Согласно Акту осмотра от 29.06.2018 работы выполнены в соответствии с проектной документацией, материалы и оборудование соответствуют требованиям технического задания и условиям контракта.

В ходе настоящей проверки 27.11.2019 проведен выборочный комиссионный осмотр видимых работ, выполненных на объекте «Капитальный ремонт теплового узла в учебном корпусе БПОУ «Чебоксарское музыкальное училище им. Ф.П. Павлова» Минкультуры Чувашии», в результате которого установлено следующее.

В акте приемки выполненных работ от 29.06.2018 № 1 Учреждением приняты работы по установке 7 манометров на общую сумму 6,2 тыс. рублей. В ходе визуального осмотра манометры отсутствуют.

Согласно пояснениям Учреждения от 28.11.2019 № б/н «После проведения проверки манометров (договор № 774 М на поверку (калибровку) средств измерений от 27.05.2019) вышеуказанные манометры в количестве 7 штук были ошибочно установлены на другой тепловой узел, находящийся по адресу: г. Чебоксары, Московский проспект, д. 39». При этом срок гарантии на указанные манометры – 2 года, т.е. до 28.06.2020. Несмотря на срок гарантии манометры в количестве 17 шт. направлены на поверку в ФБУ «Чувашский ЦСМ» на общую сумму 1,4 тыс. рублей, что указывает на эффективное использование средств иной приносящей доход деятельности (акт выполненных работ от 31.05.2019 № 8513).

В ходе контрольного мероприятия нарушение устранено (манометры установлены).

Кроме того, в нарушение ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 94 Закона № 44-ФЗ, п. 1.1, 4.1.2 Контракта № 0115200001118001702_62249 от 21.06.2018 на выполнение работ по капитальному ремонту теплового узла в учебном корпусе, заключенного с ООО «Тимсистем», Музыкальным училищем приняты и оплачены работы, несоответствующие условиям контракта, на общую сумму 114,9 тыс. рублей.  Так, Музыкальным училищем приняты и оплачены работы по установке Подрядчиком кранов шаровых, отличных от кранов, предусмотренных локальной сметой, на общую сумму 142,5 тыс. рублей (с учетом коэффициента понижения).  В результате анализа рынка фактически установленных кранов шаровых (на основании коммерческих предложений и счетов на оплату поставщиков с учетом коэффициента понижения) их фактическая стоимость расчетно составила 27,6 тыс. рублей, т.е. на 114,9 тыс. рублей меньше, чем указано в актах приемки выполненных работ, что в соответствии со ст. 34 БК РФ привело к неэффективному использованию средств республиканского бюджета Чувашской Республики.

Строительный контроль за выполнением работ по капитальному ремонту теплового узла в здании учебного корпуса осуществлялся ООО «СтройНадзор» на основании заключенного договора от 22.06.2018 № б/н на сумму 3,8 тыс. рублей с оплатой за счет средств от иной приносящей доход деятельности. Договор действует до 31.12.2018, а в части расчетов – до полного исполнения обязательств сторонами. Оплата ООО «СтройНадзор» произведена платежным поручением от 27.05.2019 № 131425 в полном объеме.

Оказание услуг по строительному контролю также подтверждается отметками специалиста «СтройНадзор» (Якимов А.В.) в актах о приемке выполненных работ (форма № КС-2).

 

- КОНТРАКТ от 20.06.2017 № 0115200001117000972_62249 по текущему ремонту здания студенческого общежития БПОУ «Чебоксарское музыкальное училище им. Ф.П. Павлова» Минкультуры Чувашии

 

1. В нарушение порядка применения нормативов сметной прибыли, приведённых в «Методических указаниях по определению величины сметной прибыли в строительстве» МДС 81-25.2001, введённых в действие постановлением Госстроя России от 28.02.2001 № 15 (письмо Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 18.11.2004 № АП-5536/06 «О порядке применения нормативов сметной прибыли в строительстве») при определении сметной стоимости ремонтных работ (текущий ремонт здания студенческого общежития Института) не применен коэффициент k=0,85 (при установке и разборке наружных лесов (ТЕР08-07-01-02)). Кроме того, не применен коэффициент k=0,9 к накладным расходам в соответствии с МДС 81-33.2004 (примечание 1) и разъяснениями по письму Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунального хозяйства от 18.11.2004 № АП -5536/06, применен коэффициент k=1,38 (ТЕР 01-02-057-02) на разработку грунта вручную в траншеях глубиной до 2 м.

Вышеуказанные нарушения привели к завышению начальной (максимальной) цены контракта на сумму 227,4 тыс. рублей, из них оплачено на основании актов приемки выполненных работ – 132,2 тыс. рублей (с учетом аукционного снижения).

Кроме того, расчет НМЦК Учреждением представлен с учетом проектно-изыскательских работ в сумме 398,3 тыс. рублей, которые выполнены и оплачены на основании договора от 12.12.2016 № 4546 в сумме 398,3 тыс. рублей.

Также выявлены завышения НМЦК по следующим позициям:

- наружная отделка, заполнение проемов на сумму 55,1 тыс. рублей, из них оплачено на основании актов приемки выполненных работ – 36,1 тыс. рублей (с учетом аукционного снижения):

завышение объемов на материальный ресурс доски подоконные ПВХ - 163,73 м;

применение прайс цены на материальный ресурс «металлические двери утепленные двупольные» при наличии усредненных сметных расценок, разработанных Минстроем России (ТССЦ-201-0251).

- устройство кровли на сумму 335,4 тыс. рублей, из них оплачено на основании актов приемки выполненных работ – 52,8 тыс. рублей (с учетом аукционного снижения):

завышение объемов работ на демонтаж ограждения кровли и дублирование учтенных в расценках затрат (отчистка строительного мусора учтена применяемыми расценками);

устройство отделки на фасадах в количестве 2 049,5 кв. м учтена в локальной смете на текущий ремонт (наружная отделка, заделка проемов).

Таким образом, Учреждением в нарушение ст. 22 Закона № 44-ФЗ завышена начальная (максимальная) цена контракта на проведение текущего ремонта здания общежития на сумму 1 016,2 тыс. рублей, что в соответствии со ст. 34 БК РФ при их оплате приведет к  неэффективному использованию средств республиканского бюджета Чувашской Республики (срок для привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 7.29.3 КоАП истек).

Кроме того, в ходе контрольного мероприятия выявлены факты включения Заказчиком при разработке проектно-сметной документации на проведение текущего ремонта здания студенческого общежития БПОУ «Чебоксарское музыкальное училище им. Ф.П. Павлова» Минкультуры Чувашии в локальные сметы работы капитального характера (сплошная смена кровли, оконных блоков и фасада) на общую сумму 10 784,1 тыс. рублей, в том числе:

• Устройство кровли – 3 242,7 тыс. рублей.

В локальной смете № 02-01-02 «Устройство кровли» предусмотрены следующие виды работ капитального характера:

- демонтажные работы по разборке покрытий кровель из листовой стали, деревянных элементов конструкций крыш обрешетки из брусков с прозорами, стропил со стойками и подкосами из брусьев и бревен, деревянных элементов конструкций крыш мауэрлатов, дымовых кирпичных труб и боровов в один канал и другие – на общую сумму 227,9 тыс. рублей (с учетом НДС и понижающего коэффициента);

- устройство кровли, в том числе устройство выравнивающих стяжек цементно-песчаных, пароизоляции оклеечной, армирование подстилающих слоев и набетонок, устройство стропил, кровель различных типов из металлочерепицы, ограждение кровель перилами, устройство желобов подвесных, установка воронок водосточных – на общую сумму 2 925,9 тыс. рублей (с учетом НДС и понижающего коэффициента);

- установка вентиляционных каналов, в том числе установка мелких конструкций (подоконников, сливов, парапетов и др.), кладка дымовых кирпичных труб, изоляция изделиями из волокнистых и зернистых материалов с креплением на клее и дюбелями холодных поверхностей наружных стен – на общую сумму 88,9 тыс. рублей (с учетом НДС и понижающего коэффициента).

2) Наружная отделка, заполнение проемов – 6 189,6 тыс. рублей.

В локальной смете № 02-01-01 «Наружная отделка, заполнение проемов» предусмотрены следующие виды работ капитального характера:

- разработка грунта при проводке, смене или усилении фундаментов – 235 куб. м грунта – 172,0 тыс. рублей (с учетом НДС и понижающего коэффициента);

- разборка деревянных заполнений проемов оконных с подоконными досками, установка в жилых и общественных зданиях оконных блоков из ПВХ профилей поворотных (откидных, поворотно-откидных) с площадью проема более 2 кв. м трехстворчатых (376,32 кв. м) (замена оконных блоков произведена Учреждением в количестве 112 шт. из 128 шт. или 87,5%), установка подоконных досок из ПВХ в каменных стенах и др. – 1 444,6 тыс. рублей (с учетом НДС и понижающего коэффициента);

- наружная отделка, а именно устройство вентилируемых фасадов с облицовкой панелями из композитных материалов (207,1 кв. м.), из керамогранита с устройством теплоизоляционного слоя (14 044,4 кв. м), облицовка оконных проемов в наружных стенах откосной планкой из оцинкованной стали с полимерным покрытием с устройством водоотлива оконного из оцинкованной стали с полимерным покрытием (376,32 кв. м.) и другие – 4 573,0 тыс. рублей (с учетом НДС и понижающего коэффициента);

3) Крыльцо (входы 1) – 686,9 тыс. рублей.

В локальной смете № 02-01-03 «(Входы 1) Крыльцо» предусмотрены следующие виды работ капитального характера:

- разборка кирпичных стен, установка блоков стен подвалов массой до 0,5 т (28 шт. сборных конструкций), разработка грунта вручную и засыпка траншей и котлованов, установка блоков стен подвалов, гидроизоляция стен, уплотнение грунта щебнем, устройство перекрытий ребристых, устройство стяжек цементных, кладка стен кирпичных наружных простых и другие – 686,9 тыс. рублей (с учетом НДС и понижающего коэффициента).

В соответствии с Ведомственными строительными нормами ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденными приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 г. N 312 (далее - ВСН 58-88), текущий ремонт должен проводиться с периодичностью, обеспечивающей эффективную эксплуатацию здания или объекта с момента завершения его строительства (капитального ремонта) до момента постановки на очередной капитальный ремонт (реконструкцию) (п. 4.1).

В соответствии с п. 5.1 ВСН 58-88, п. 3.8 МДС 81-35.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации», утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1, к капитальному ремонту зданий и сооружений относятся работы по восстановлению или замене отдельных частей зданий (сооружений) или целых конструкций, деталей и инженерно-технического оборудования в связи с их физическим износом и разрушением на более долговечные и экономичные, улучшающие их эксплуатационные показатели. К капитальному ремонту наружных инженерных коммуникаций и объектов благоустройства относятся работы по ремонту сетей водопровода, канализации, теплогазоснабжения и электроснабжения, озеленению дворовых территорий, ремонту дорожек, проездов и тротуаров и т.д. Предупредительный (текущий) ремонт заключается в систематически и своевременно проводимых работах по предупреждению износа конструкций, отделки, инженерного оборудования, а также работах по устранению мелких повреждений и неисправностей.

Согласно п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – замена и (или) восстановлением строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Таким образом, перечисленные виды работ, включенные в локальные сметы на проведение текущего ремонта здания общежития Учреждения, относятся к работам капитального характера.

Кроме того, в соответствии с пояснительной запиской к проекту на проведение текущего ремонта здания студенческого общежития БПОУ «Чебоксарское музыкальное училище им. Ф.П. Павлова» Минкультуры Чувашии, разработанному АО «Головной проектно-изыскательский институт «Чувашгражданпроект» (далее – Проект), до проведения текущего ремонта кровля имела следующие характеристики: кровля чердачная двухскатная с организованным водостоком из металлического оцинкованного профилированного листа. В соответствии с техническим паспортом на здание общежития площадь кровли до проведения текущего ремонта - 952 кв. м.

В соответствии с листом 11 Проекта, а также в ходе визуального осмотра установлено, что после проведения ремонтных работ изменена конструкция кровли на четырехскатную из металлочерепицы. Общая площадь кровли в соответствии с Техническим паспортом - 952 кв. м.

Кроме того, расчет НМЦК Учреждением представлен с учетом непредвиденных затрат (2,0%) в сумме 266,9 тыс. рублей.

Согласно п. 4.96. Методике определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004 (далее - МДС 81-35.2004) в сводный сметный расчет стоимости строительства включается резерв средств на непредвиденные работы и затраты, предназначенный для возмещения стоимости работ и затрат, потребность в которых возникает в процессе разработки рабочей документации или в ходе строительства в результате уточнения проектных решений или условий строительства в отношении объектов (выполнения видов работ), предусмотренных в утвержденном проекте.

Резерв средств на непредвиденные работы и затраты определяется:

при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства - исходя из итоговой суммы расчетов, предусмотренных главами 1 - 12 сводного сметного расчета стоимости строительства;

при капитальном ремонте объектов капитального строительства - исходя из итоговой суммы расчетов, предусмотренных главами 1 - 9 указанного сводного расчета.

Таким образом, фактически Музыкальным училищем производился расчет на проведение капитального ремонта, а не текущего, как это предусмотрено в аукционной документации.

Кроме того, следует отметить, что в ответ на запрос Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики от 09.01.2020 № 02-02/0003 Музыкальным училищем представлены пояснения по указанному выше факту:

«В результате предписания № 472 «Об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований» от 02.10.2015г. Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республики, предписания № 43-14-38-196-256 Приволжского управления Ростехнадзора от 14.04.2016г. Чебоксарское музыкальное училище вышло с предложением к учредителю с письмом № 30/01-11 от 23.05.2016г. о выделении денежных средств на проведение ремонтных работ в объеме 24 102 133,38 рублей для устранения нарушений.

Чебоксарское музыкальное училище, как заказчик не является специализированным учреждением в области строительства, то для подготовки проектно-сметной документации при проведении обращается с письмом № 142/01-12 от 01.12.2016г., заключает договор 12.12.2016г. по разработке проектно-сметной документации на текущий ремонт здания студенческого общежития, предложенного АО «Чувашгражданпроект», как специализированно-лицензированной организацией.

На представленную проектно-сметную документацию АО «Чувашгражданпроект» в Автономном учреждении Чувашской Республики «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики было получено положительное заключение по проверке достоверности определения сметной стоимости № 21-1-7-0049-17 от 16.03.2017 года (Договор на проведение проверки достоверности определения сметной стоимости текущего ремонта № 3/Дс от 31.01.2017г.).

На основании полученных документов была проведена процедура закупки по текущему ремонту студенческого общежития уполномоченным органом – Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам.

Госструктуры в лице Автономного учреждения Чувашской Республики «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам, Министерства финансов Чувашской Республики претензии в части наименовании видов работ, при прохождении всех процедур согласования и организации закупок, оплаты выполненных работ Чебоксарскому музыкальному училищу, как заказчику, не предъявляли.

В связи с этим считаем ваши доводы, указанные в вышеуказанном письме «…на проведение текущего ремонта здания общежития учреждения, фактически на проведение капитального ремонта здания общежития..» необоснованными».

Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики также был направлен запрос в адрес АУ ЧР «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики» Минстроя Чувашии письмом от 03.12.2019 № 02-02/1606, Минстроя Чувашии – письмом от 19.12.2019 № 02-03/1702, в ответ на которые получен следующий ответ (ответ АУ ЧР «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики» Минстроя Чувашии от 10.12.2019 № 3867, ответ Минстроя Чувашии от 24.12.2019 № 10/13-14101):

«Согласно п. 18 постановления Правительства РФ от 18 мая 2009 г. № 427 предметом проверки достоверности сметной стоимости является изучение и оценка расчетов, содержащихся в сметной документации, в целях установления их соответствия утвержденным сметным нормативам, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, физическим объемам работ, конструктивным, организационно-технологическим и другим решениям, предусмотренным проектной документацией.

Выбор титула объекта относится к компетенции заказчика. Стоимость работ по текущему ремонту зданий и сооружений не подлежит обязательной проверке достоверности сметной стоимости строительства.

В соответствии с ч.3 ст.49 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) экспертиза проектной документации не проводится в отношении разделов проектной документации, подготовленных для проведения текущего или капитального ремонта объектов капитального строительства. При проведении проверки достоверности определения сметной стоимости невозможно оценить принятые технические решения на соответствие действующим нормам. Согласно п. 2 ч. 3.3. ст. 49 ГрК РФ проектная документация таких объектов может быть направлена на государственную экспертизу только по собственной инициативе застройщика или технического заказчика.

Представленная на бумажном носителе сметная документация объекта «Текущий ремонт студенческого общежития бюджетного профессионального образовательного учреждения Чувашской Республики «Чувашское музыкальное училище (техникум) им. Ф.П. Павлова» Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики», прошедшая проверку достоверности определения сметной стоимости и получившая положительное заключение № 21-1-7-0049-17 от 16.03.2017г., соответствовала всем установленным требованиям, а по окончании проведения проверки достоверности, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 427, была возвращена заявителю.

Информация о сметной документации и сведения о принятых коэффициентах содержится в вышеуказанном заключении в части 2 «Описание сметы на ремонт».

В частности, в п.2.3 заключения указано, что к нормативам накладных расходов и сметной прибыли применены коэффициенты 0,9 и 0,85, в соответствии с Методическими указаниями по определению величины накладных расходов в строительстве МДС 81-33.2004 (примечание 1 к приложению 4) и разъяснений по письму Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 18.11.2004 № АП-5536/06.

Дополнительно сообщаем, что сметная документация, прошедшая проверку достоверности сметной стоимости, не является обязательным документом для взаиморасчетов заказчика с подрядчиком. Данные взаимоотношения регламентируются законодательством Российской Федерации (в т.ч. ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ и ФЗ от 18.07.2011 № 223-ФЗ).».

Таким образом, исходя из вышеизложенного, доводы Учреждения «Госструктуры в лице Автономного учреждения Чувашской Республики «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики,…, претензии в части наименовании видов работ, при прохождении всех процедур согласования и организации закупок, оплаты выполненных работ Чебоксарскому музыкальному училищу, как заказчику, не предъявляли..» считаем необоснованными.

2. В результате проведения конкурентных процедур на проведение текущего ремонта здания общежития Учреждения снижение НМЦК составило 34,5%. Соответственно, обеспечение исполнения контракта в связи с применением антидемпинговых мер должно составлять 2 469,6 тыс. рублей.

Вместе с тем, в нарушение статьи 37 Закона 44-ФЗ подрядчиком ООО «МИРА» (ИНН 2130144399) представлено обеспечение исполнения контракта в сумме 1 646,4 тыс. рублей (сумма банковской гарантии на 823,2 тыс. рублей меньше, чем предусмотрено антидемпинговыми мерами), в связи с чем Контракт от 20.06.2017 № 0115200001117000972_62249 с ООО «МИРА» заключен неправомерно.

3. ООО «МИРА» с 04.04.2016 по 03.07.2016 являлось членом СРО «Некоммерческое партнерство Содействие по повышению качества строительных работ «Национальный Альянс Строителей» на основании свидетельства № С-267-77-1501-21-040416, дата выдачи – 04.04.2016, основание выдачи свидетельства – протокол КО № 207 от 04.04.2016, стоимость работ по одному договору ГП – не превышает 10 млн. рублей, при этом контракт на выполнение работ по текущему ремонту здания студенческого общежития заключен на сумму 10 784,1 тыс. рублей.
4. Срок исполнения контракта – до 31.10.2017. По состоянию на 01.01.2018 подрядчиком ООО «МИРА» согласно подписанным актам приемки выполненных работ работы выполнены на общую сумму 5 975,4 тыс. рублей, или на 55,4 % от цены контракта. При этом Училище не воспользовалось правом по расторжению заключенного контракта в одностороннем порядке и проведению работы по включению подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков.

В последующем, Контракт Училищем расторгнут по согласованию сторон дополнительным соглашением от 05.06.2018. Согласно указанному выше соглашению объем выполненных работ подрядчиком ООО «МИРА» составляет 9 776,3 тыс. рублей (или на 1 007,8 тыс. рублей меньше стоимости работ по контракту).

При этом в нарушение п. 8 ст. 34 Закона №44-ФЗ, п. 8.4 Контракта Учреждением не приняты меры по взысканию с Подрядчика штрафных санкций в размере 5% стоимости контракта, или на сумму 539,2  тыс. рублей за  неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

5. В нарушение ст. 779 Гражданского кодекса РФ, ст. 94 Закона №44-ФЗ, п. 4.1.2 Контракта, п. 3.3.1 Соглашения от 27.02.2017 № 07-15/55 на проведение текущего ремонта здания общежития Училищем приняты и оплачены дублирующие, завышенные и не выполненные объемы работ на общую сумму 380,3 тыс. рублей, что в соответствии со ст. 306.4 БК РФ привело к использованию средств республиканского бюджета Чувашской Республики на цели, не предусмотренные условиями Соглашения.
6. Неприменение коэффициентов k=0,85 (при установке и разборке наружных лесов (ТЕР08-07-01-02)), k=0,9 к накладным расходам в соответствии с МДС 81-33.2004 (примечание 1) и разъяснениями по письму Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунального хозяйства от 18.11.2004 № АП -5536/06 и применением коэффициента k=1,38 (ТЕР 01-02-057-02) на разработку грунта вручную в траншеях глубиной до 2 м, привело к завышению НМЦК на сумму 617,9 тыс. рублей, в последующем отразилось на завышении стоимости выполненных работ и их оплате на сумму 221,1 тыс. рублей (с учетом аукционного снижения), что привело к использованию средств республиканского бюджета Чувашской Республики на цели, не предусмотренные условиями Соглашения от 27.02.2017 № 07-15/55 (административное правонарушение в соответствии со ст. 15.14 КоАП).
7. В нарушение абз. 6, 7 п. 1 ст. 78.1 БК РФ, раздела 1, п. 3.3.1 Соглашения № 07-15/55 Учреждением направлены средства иной целевой субсидии в сумме 9 776,3 тыс. рублей на оплату выполненных подрядчиком работ по текущему ремонту здания общежития Учреждения по КБК 857 0704 Ц410611380 244 225 ДК 857506-99, в то время как указанные выше работы носят капитальный характер, т.е. в соответствии с п. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации на цели, не предусмотренные условиями Соглашения, в том числе суммы нарушений, указанных в п.п. 4.1.5, 4.1.6, 4.1.1.

В соответствии с Соглашением № 07-15/55 между Министерством культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики и бюджетным профессиональным образовательным учреждением Чувашской Республики «Чебоксарское музыкальное училище (техникум) им. Ф.П. Павлова» Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики о порядке и условиях предоставления субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на цели, не связанные с оказанием бюджетным учреждением в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ) от 27.02.2017 (далее – Соглашение № 07-15/55), дополнительными соглашениями № 1 от 12.09.2017, № 2 от 27.09.2017, № 3 от 15.12.2017 к Соглашению № 07-15/55 Училищу предоставлена субсидия из республиканского бюджета Чувашской Республики в 2017 году, в том числе на проведение текущего ремонта (ремонта фасада общежития, в фойе и в помещениях общежития, устройство пандусов и скатной кровли в общежитии, установка системы видеонаблюдения и контроля доступа и др.) в сумме 17 262,9 тыс. рублей в виде остатков прошлых лет по Дополнительному классу (далее – ДК) 857506-99.

В соответствии с п. 2.1 Соглашения № 07-15/55 предоставление средств на цели, указанные в разделе 1 Соглашения, осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке главному распорядителю средств республиканского бюджета Чувашской Республики.

В соответствии с 3.3.1 Учреждение обязуется использовать субсидию по целевому назначению в соответствии с направлениями расходования и сроками предоставления субсидии, указанными в разделе 4 Соглашения.

Кроме того, в соответствии с п. 3.3.3 Соглашения № 07-15/55 Учреждение обязуется согласовывать с Учредителем изменения условий использования субсидии, в том числе своевременно информировать Учредителя об изменении условий использования целевой субсидии, которые могут повлиять на изменение ее объема.

В соответствии с Приказом Минфина России от 01.07.2013 N 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» (в ред. от 02.11.2017) (далее – Указания) по виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» к подстатье 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» относятся расходы по оплате договоров на выполнение работ, оказание услуг, связанных с содержанием (работы и услуги, осуществляемые с целью поддержания и (или) восстановления функциональных, пользовательских характеристик объекта), обслуживанием, ремонтом нефинансовых активов, полученных в аренду или безвозмездное пользование, находящихся на праве оперативного управления и в государственной казне Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, казне муниципального образования, в том числе  на устранение неисправностей (восстановление работоспособности) отдельных объектов нефинансовых активов, а также объектов и систем (охранная, пожарная сигнализация, система вентиляции и т.п.), входящих в состав отдельных объектов нефинансовых активов, поддержание технико-экономических и эксплуатационных показателей объектов нефинансовых активов (срок полезного использования, мощность, качество применения, количество и площадь объектов, пропускная способность и т.п.) на изначально предусмотренном уровне, проведение некапитальной перепланировки помещений; установка противопожарных дверей (замена дверей на противопожарные) и другие аналогичные расходы, т.е. применяется для оплаты расходов на проведение текущего ремонта нефинансовых активов.

По виду расходов 243 «Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества» на подстатье 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» отражаются расходы на проведение капитального ремонта государственного (муниципального) имущества.

Таким образом, в нарушение Указаний Учреждением применена бюджетная классификация по виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» вместо вида расходов 243 ««Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества» при оплате выполненных работ по ремонту здания общежития на общую сумму 9 776,3 тыс. рублей.

Одновременно, Контрольно-счетная палата Чувашской Республики проанализировала информацию на сайте ЕИС и отмечает, что с указанным подрядчиком ООО «МИРА» Музыкальным училищем также заключен контракт на проведение текущего ремонта 1 этажа студенческого общежития Училища № 0115200001117004305_62249 от 14.02.2018 на сумму 3 114,5 тыс. рублей. В соответствии с аукционной документацией электронного аукциона начальная максимальная цена контракта определена в сумме 5 561,6 тыс. рублей. Экономическая эффективность составила 2 447,1 или 44,0% от НМЦК.

Срок исполнения контракта – до 30.04.2018. При этом подрядчиком (ООО «МИРА») в соответствии с актами приемки выполненных работ от 05.07.2018 на сумму 1 744,5 тыс. рублей и от 12.12.2018 на сумму 470,8 тыс. рублей работы проведены с нарушением срока, предусмотренного условиями заключенного контракта, а также не в полном объеме. Согласно указанным выше актам объем выполненных работ подрядчиком ООО «МИРА» составляет 2 215,3 тыс. рублей (или на 899,2 тыс. рублей меньше стоимости работ по контракту). При этом претензионная работа с подрядчиком не велась. Информационные письма о несоблюдении сроков исполнения контракта направлялись в адрес ООО «МИРА» с 03.05.2018.

Одновременно, лишь 25.07.2019 на заседании конкурсной комиссии по проведению закупок принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и включении подрядчика ООО «МИРА» в реестр недобросовестных поставщиков.

Контракт расторгнут 26.07.2019. Училищем Письмом от 28.08.2019 № 175/01-12 направлено обращение в адрес УФАС по ЧР о включении подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

Справочно: ООО «МИРА» включен в РНП 02.11.2018 на основании решения суда от 21.08.2018 по контракту на капитальный ремонт входной группы крыльца здания поликлиники на сумму 488,9 тыс. рублей в связи с невыполнением срока выполнения работ по контракту (заказчик – БУ ЧР «Чебоксарская районная больница» Минздрава Чувашии). Также ООО «МИРА» включен в РНП 15.11.2018 в связи с расторжением контракта на проведение капитального ремонта кровли лицея на сумму 5 858,6 тыс. рублей (заказчик – МБОУ «Кугесьский лицей» Чебоксарского района Чувашской Республики).

Училищем одновременно при наличии указанных выше фактов в 2018 году заключено 7 договоров с ООО «МИРА» на проведение работ по текущему ремонту 1 этажа студенческого общежития всего на общую сумму 1 459,3 тыс. рублей без использования конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе:

- договор от 30.03.2018 № 1/МУ на общестроительные работы по текущему ремонту 1 этажа студенческого общежития на сумму 287,7 тыс. рублей (заключен в период действия контракта от 14.02.2018 № 0115200001117004305_62249) – устройство систем электрического отопления полов («теплый пол») на основе нагревательного кабеля по готовому основанию, монтаж оконных блоков из алюминиевых многокамерных профилей с герметичными стеклопакетами.

Срок выполнения работ с 30.03.2018 по 15.06.2018. Училищем заключено дополнительное соглашение к договору от 05.07.2018, согласно которому изменена стоимость работ на 269,9 тыс. рублей. Прием фактически выполненных работ произведен на основании акта о приемке выполненных работ от 15.06.2018 № 1 (по форме № КС-2), справки стоимости выполненных работ и затрат (по форме № КС-3) от 15.06.2018 № 1 на сумму 269,9 тыс. рублей. Оплата выполненных работ произведена на основании платежного поручения от 21.08.2018 № 230660 на сумму 269,9 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в виде целевой субсидии.

- договор от 30.03.2018 № 4/МУ на электромонтажные работы  (интернет) по текущему ремонту 1 этажа студенческого общежития на сумму 228,2 тыс. рублей (заключен в период действия контракта от 14.02.2018 № 0115200001117004305_62249).

Срок выполнения работ с 30.03.2018 по 15.06.2018. Училищем заключено дополнительное соглашение к договору от 15.06.2018, согласно которому изменена стоимость работ на 179,0 тыс. рублей. Прием фактически выполненных работ произведен на основании акта о приемке выполненных работ от 15.06.2018 № 1 (по форме № КС-2), справки стоимости выполненных работ и затрат (по форме № КС-3) от 15.06.2018 № 1 на сумму 179,0 тыс. рублей. Оплата выполненных работ произведена на основании платежного поручения от 20.08.2018 № 230422 на сумму 179,0 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в виде целевой субсидии.

- договор от 30.03.2018 № 5/МУ на сантехнические работы (прокладка трубопроводов) по текущему ремонту 1 этажа студенческого общежития на сумму 240,1 тыс. рублей (заключен в период действия контракта от 14.02.2018 № 0115200001117004305_62249) – разборка трубопроводов из чугунных канализационных труб, демонтаж умывальников и раковин, унитазов и писсуаров, ванн.

Срок выполнения работ с 30.03.2018 по 15.06.2018. Училищем заключено дополнительное соглашение к договору от 05.07.2018, согласно которому изменена стоимость работ на 179,2 тыс. рублей. Прием фактически выполненных работ произведен на основании акта о приемке выполненных работ от 15.06.2018 № 1 (по форме № КС-2), справки стоимости выполненных работ и затрат (по форме № КС-3) от 15.06.2018 № 1 на сумму 179,2 тыс. рублей. Оплата выполненных работ произведена на основании платежного поручения от 20.08.2018 № 229684 на сумму 179,2 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в виде целевой субсидии.

- договор от 10.09.2018 № 8/МУ на работы по прокладке кабелей освещения по текущему ремонту 1 этажа студенческого общежития на сумму 266,6 тыс. рублей – демонтаж выключателей, розеток, демонтаж светильников для люминесцентных ламп, винипластовых труб, демонтаж кабеля, пробивка в кирпичных стенах борозд, отверстий, гнезд.

Срок выполнения работ с 10.09.2018 по 31.12.2018. Училищем заключено дополнительное соглашение к договору от 01.11.2018, согласно которому изменена стоимость работ на 205,3 тыс. рублей. Прием фактически выполненных работ произведен на основании акта о приемке выполненных работ от 25.10.2018 № 1 (по форме № КС-2), справки стоимости выполненных работ и затрат (по форме № КС-3) от 25.10.2018 № 1 на сумму 205,3 тыс. рублей. Оплата выполненных работ произведена на основании платежных поручений от 07.11.2018 № 315456 на сумму

189,4 тыс. рублей, от 04.12.2018 № 344148 на сумму 16,0 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в виде целевой субсидии.

- договор от 01.10.2018 № 6/МУ на сантехнические работы (прокладка трубопроводов) по текущему ремонту 1 этажа студенческого общежития на сумму 285,3 тыс. рублей – установка кабин душевых с пластиковыми поддонами, унитазов с бачком непосредственно присоединенным, установка смесителей.

Срок выполнения работ с 01.10.2018 по 31.12.2018. Училищем заключено дополнительное соглашение к договору от 01.11.2018, согласно которому изменена стоимость работ на 190,5 тыс. рублей. Прием фактически выполненных работ произведен на основании акта о приемке выполненных работ от 25.10.2018 № 1 (по форме № КС-2), справки стоимости выполненных работ и затрат (по форме № КС-3) от 25.10.2018 № 1 на сумму 190,5 тыс. рублей. Оплата выполненных работ произведена на основании платежных поручений от 01.11.2018 № 174,5 тыс. рублей, от 02.11.2018 № 311252 на сумму 16,0 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в виде целевой субсидии.

- договор от 01.10.2018 № 9/МУ на работы по прокладке силовых кабелей по текущему ремонту 1 этажа студенческого общежития на сумму 341,7 тыс. рублей – демонтаж выключателей, розеток, винипластовых труб, демонтаж кабеля, пробивка в кирпичных стенах борозд, гнезд, отверстий.

Срок выполнения работ с 01.10.2018 по 31.12.2018. Училищем заключено дополнительное соглашение к договору от 01.11.2018, согласно которому изменена стоимость работ на 308,8 тыс. рублей. Прием фактически выполненных работ произведен на основании акта о приемке выполненных работ от 15.06.2018 № 1 (по форме № КС-2), справки стоимости выполненных работ и затрат (по форме № КС-3) от 25.10.2018 № 1 на сумму 308,8тыс. рублей. Оплата выполненных работ произведена на основании платежного поручения от 07.12.2018 № 349602 на сумму 308,8 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в виде целевой субсидии.

- договор от 01.10.2018 № 10/МУ на работы по устройству монолитного участка в полах  по текущему ремонту 1 этажа студенческого общежития на сумму 201,2 тыс. рублей – пробивка в бетонных конструкциях полов и стен борозд, устройство перекрытий ребристых на высоте от опорной площади до 6 м.

Срок выполнения работ с 01.10.2018 по 31.12.2018. Училищем заключено дополнительное соглашение к договору от 28.12.2018, согласно которому изменена стоимость работ на 126,7 тыс. рублей. Прием фактически выполненных работ произведен на основании акта о приемке выполненных работ от 10.12.2018 № 1 (по форме № КС-2), справки стоимости выполненных работ и затрат (по форме № КС-3) от 10.12.2018 № 1 на сумму 126,7 тыс. рублей. Оплата выполненных работ произведена на основании платежного поручения от 18.12.2018 № 363721 на сумму 126,7 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в виде целевой субсидии.

При этом обращаем внимание на последовательность заключения договоров и  выполнения работ: прокладка кабелей освещения по текущему ремонту 1 этажа студенческого общежития (по договору от 10.09.2018) проводится позже, чем электромонтажные работы (интернет) (в рамках договора от 30.03.2018).

Экономическая эффективность в результате заключения указанных выше договоров отсутствует, соответственно, Училищем не приняты меры по соблюдению принципа эффективности закупок, установленного ст. 12 Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, заключенные договора без проведения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с подрядчиком, допустившим несоблюдение сроков исполнения заключенных ранее контрактов (ООО «МИРА»), указывают на признаки несоблюдения Училищем принципов конкуренции, установленных ст. 8, ч. 5 ст. 24 Закона № 44-ФЗ, а также на признаки ограничения конкуренции в нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Исходя из вышеизложенного, выявленные факты  приема не выполненных работ, завышения стоимости выполненных и оплаченных работ (п. 5, 6 раздела 8.1 отчета); выявленные факты нецелевого использования бюджетных средств в общей сумме 9 776,3 тыс. рублей (указано в пункте 7 раздела 8.1 отчета), свидетельствуют о нарушении Училищем условий заключенного Соглашения от 27.02.2017 № 07-15/55.

 

Минкультуры Чувашии в нарушение пп. 10 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ не обеспечено соблюдение получателями иных субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении, что привело к нарушениям Училищем условий заключенных соглашений о предоставлении иных целевых субсидий, Закона № 44-ФЗ, Гражданского кодекса Российской Федерации и, в последствии, к нецелевому и неэффективному использованию средств республиканского бюджета Чувашской Республики.

 Также в результате проведения контрольного мероприятия выявлены случаи неэффективного использования средств иной целевой субсидии, направленных на проведение строительного контроля, на общую сумму 119,4 тыс. рублей, выразившихся в допущении строительным контролем приемки работ, несоответствующих условиям контракта и их оплате, что в соответствии со ст. 34 БК РФ привело к неэффективному использованию средств республиканского бюджета Чувашской Республики, в том числе:

- в нарушение пункта 1.2 договора от 10.08.2018 № б/н (по контракту от 06.08.2018 № 0115200001118002274_62249 на проведение капитального ремонта системы отопления в здании учебного корпуса Учреждения), заключенного между Учреждением и ООО «СтройНадзор», ООО «СтройНадзор» допущена приемка работ, несоответствующих условиям контракта и их оплата на общую сумму 5,0 тыс. рублей. Договор от 10.08.2018 заключен на сумму 27,3 тыс. рублей, в том числе за счет средств иной целевой субсидии – 0,8 тыс. рублей;

- в нарушение ст. 779 ГК РФ, ст. 94 Закона № 44-ФЗ, пункта 1.2 договора от 20.06.2017 № б/н (по контракту от 20.06.2017 № 011520000111 7000972_62249 на проведение текущего ремонта здания общежития Учреждения), заключенного между Учреждением и ООО «СтройНадзор», ООО «СтройНадзор» допущена приемка работ, несоответствующих условиям контракта и их оплата на общую сумму 380,3 тыс. рублей, что в соответствии со ст. 34 БК РФ привело к неэффективному использованию средств иной целевой субсидии в сумме 118,6 тыс. рублей (договор от 20.06.2017 заключен с оплатой за счет средств иной целевой субсидии в сумме 118,6 тыс. рублей).

В связи с вышеизложенным, Контрольно-счетная палата Чувашской Республики считает необходимым привлечь ООО «СтройНадзор» к солидарной ответственности за несоответствие выполненных Подрядной организацией работ.

 Вместе с тем, следует отметить, что в результате проведения контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики выявлены признаки неэффективного использования средств от иной приносящей доход деятельности, направленных на проведение строительного контроля, на общую сумму 30,3 тыс. рублей, в том числе:

- по контракту от 06.08.2018 № 0115200001118002274_62249 на проведение капитального ремонта системы отопления в здании учебного корпуса БПОУ «Чебоксарское музыкальное училище им. Ф.П. Павлова» Минкультуры Чувашии с ООО «СтройНадзор» на сумму 27,3 тыс. рублей, в том числе за счет средств от иной приносящей доход деятельности - 26,5 тыс. рублей (гражданско-правовой договор от 10.08.2018 № б/н) – в результате контрольного мероприятия выявлены факты приемки ООО «СтройНадзор» работ, несоответствующих условиям контракта, и их оплате на общую сумму 5,0 тыс. рублей, в связи с чем нарушен п. 1.2 договора от 10.08.2018;

- по контракту от 21.06.2018  № 0115200001118001702_62249 на капитальный ремонт теплового узла в учебном корпусе БПОУ «Чебоксарское музыкальное училище им. Ф.П. Павлова» Минкультуры Чувашии с ООО «СтройНадзор» на сумму 3,8 тыс. рублей (договор от 22.06.2018 № б/н) – в результате контрольного мероприятия выявлены факты приемки работ, несоответствующих условиям  контракта, и их оплаты на общую сумму 121,1 тыс. рублей, в связи с чем нарушен п. 1.2 договора от 22.06.2018.

  

БОУ ВО ЧР «Чувашский государственный институт культуры и искусств» Минкультуры Чувашии

 

Учреждение в проверяемый период осуществляло закупочную деятельность в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Приказом Ректора Учреждения от 12.02.2018 № 01-01-03/24-1 назначен контрактный управляющий.

Планы закупок Учреждения на 2018 и 2019 годы опубликованы на официальном сайте в срок, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 908 «Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке». План закупок Учреждения на 2018 размещен на официальном сайте ЕИС 21.12.2017, на 2019 год – 27.12.2018.

Аудит закупок Учреждения по использованию субсидий на иные цели  за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики  показал, что в 2018 году осуществлены закупки на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг и заключено 52 контракта (договора) на общую сумму 8 800,8 тыс. рублей:

- путем проведения открытого электронного аукциона – 13 контрактов на сумму 5 617,4 тыс. рублей (63,8% всех расходов).

Из них признаны состоявшимися - 13 аукционов на сумму 5 617,4 тыс. рублей, что составляет 100% от общей суммы контрактов, заключенных в результате проведения электронных аукционов.

- путем запроса котировок – 12 контрактов на сумму 1 252,6 тыс. рублей (14,2% всех расходов);

- закупки малого объема – 27 договоров на общую сумму 1 930,8 тыс. рублей (22%).

Среднее число участников в закупках конкурентным способом - 3.

Экономическая эффективность от проведения закупок конкурентными способами за 2018 год составила 1 318,0 тыс. рублей или 8,6% от НМЦК.

 

За 9 месяцев 2019 года осуществлены закупки и заключено 43 контракта (договора) на общую сумму 14 226,9 тыс. рублей:

- путем проведения открытого электронного аукциона – 4 контракта на сумму 8 609,8 тыс. рублей (60,5% всех расходов);

Из них признаны состоявшимися - 3 аукциона на сумму 5 851,0 тыс. рублей, что составляет 68,0% от общей суммы контрактов, заключенных в результате проведения электронных аукционов, несостоявшимися - 1 аукцион на сумму 2 758,8 тыс. рублей (32,0 % от общей суммы заключенных контрактов за 9 месяцев 2019 года в результате проведения электронных аукционов).

- путем заключения договоров с единственным поставщиком – 2 договора на сумму 4 583,0 тыс. рублей (32,2% всех расходов);

- закупки малого объема – 37 договоров на сумму 1 034,1 тыс. рублей (7,3%).

Среднее число участников в закупках конкурентным способом - 17.

Экономическая эффективность от проведения закупок конкурентными способами за 9 месяцев 2019 года составила 1 891,2 тыс. рублей или 12,5 % от НМЦК.

В ходе выборочной проверки законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на реализацию государственной программы Чувашской Республики «Развитие культуры и туризма», за 2018 год и истекший период 2019 года, выявлено следующее.

 

- КОНТРАКТ № 01136 на выполнение работ по монтажу забора в БОУВО ЧР «Чувашский государственный институт культуры и искусств» Минкультуры Чувашии

 

Обоснование начальной максимальной цены определено проектно-сметным методом. Локальная смета выполнения работ по монтажу забора в БОУ ВО ЧР «Чувашский государственный институт культуры и искусств» Минкультуры Чувашии составлена ООО «Эксперт» на основании договора возмездного оказания услуг от 02.02.2018 № 10.

В ходе контрольного мероприятия представлен проект «Устройства ограждения территории БОУ ВО «ЧГИКИ» Минкультуры Чувашии по адресу: г. Чебоксары, ул. Энтузиастов, 26», разработанный ООО «СтройМонтажИнженеринг» (договор на выполнение проектных работ от 07.05.2018 № 76). Стоимость работ составляет 60,0 тыс. рублей. Срок выполнения работ – в течение 10 рабочих дней.

В подтверждение выполненных работ по договору от 07.05.2018 № 76 в ходе проверки представлен акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 28.06.2018 № 2 на сумму 1 283,2 тыс. рублей

Оплата по договору произведена за счет средств предпринимательской и иной приносящей доход деятельности платежным поручением от 10.08.2018 № 223240.

По результатам проведения электронного аукциона заключен контракт от 30.04.2018 № 01136 (далее – Контракт от 30.04.2018 № 01136) с ООО «Гарант» на выполнение работ по монтажу забора в бюджетном образовательном учреждении высшего образования Чувашской Республики «Чувашский государственный институт культуры и искусств» на сумму 1 283,2 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета. Бюджетная эффективность закупки составила 416,4 тыс. рублей или 24,5% начальной (максимальной) цены договора.

Срок выполнения работ - в течение 30 календарных дней с момента заключения контракта.

В качестве обеспечения исполнения контракта ООО «Гарант» предоставлена банковская гарантия от 18.04.2018 № ЕТ 4418-И/071258, выданная Коммерческим Банком «Интерпромбанк» (акционерное общество) на сумму 169,9 тыс. рублей, которая в соответствии с п. 351 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 №157н (далее - Инструкция №157н), учтена на забалансовом счете 10 «Обеспечение исполнения обязательств».

В подтверждении выполненных работ по Контракту от 30.04.2018 № 01136 в ходе проверки представлен акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 28.06.2018 № 2, подписанный заказчиком, подрядчиком и техническим надзором, а также справка о стоимости выполненных работ (форма № КС-3) от 28.06.2018 № 2, подписанная заказчиком, подрядчиком на общую сумму 1 283,2 тыс. рублей, на основании которых Учреждением произведена оплата по контракту платежным поручением от 11.07.2018 № 189372 в полном объеме.

Срок исполнения Подрядчиком своих обязательств по Контракту от 30.04.2018 № 01136 - до 30.05.2018. Фактически ООО «Гарант» работы исполнены с нарушением установленного срока на 29 календарных дней. Учреждением в адрес ООО «Гарант» направлена претензия от 28.06.2018 № 01-01-08/485 об уплате неустойки в связи с просрочкой исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. ООО «Гарант» пени в сумме 1,3 тыс. рублей оплачены платежным поручением от 02.07.2018 № 115.

 

Разделом 8 контракта предусмотрена ответственность сторон за нарушение обязательств по контракту. В случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В ходе контрольного мероприятия, в составе исполнительной документации представлены акты освидетельствования скрытых работ №№ 1-8 от 18.05.2018 по 21.06.2018, сертификаты на щебень фракции 5-20, сварные ограждения торговой марки Grand Line, паспорт качества на рубероид, накладные на бетон М-400, исполнительная схема, схема расположения земельного участка.

В соответствии с условиями контракта (раздел 6. «Сдача и приемка законченного ремонтом объекта») предусмотрено, что датой окончания выполнения работ считается дата подписания обеими сторонами акта о приёмке выполненных работ (форма № КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3).

Произведенной 12.12.2019 проверкой (внешним осмотром) соответствия выполненных видов и наименований ремонтно-строительных работ по монтажу забора в БОУВО ЧР «Чувашский государственный институт культуры и искусств» Минкультуры Чувашии установлено следующее.

Согласно техническому заданию к Контракту от 30.04.2018 № 01136 предусмотрено использование панелей забора металлических высотой 2 030 мм, длиной 2 500 мм с диаметром прутка 5 мм в количестве 298 штук. В ходе визуального осмотра установлено, что подрядчиком выполнены работы по установке 298 панелей следующих характеристик:

- панель забора металлическая высотой 2 030 мм, длиной 2 500 мм с диаметром прутка 5 мм в количестве 274 штуки;

- панели забора, не соответствующие вышеуказанным размерам, в количестве 24 штуки (размеры панелей указаны в акте осмотра от 12.12.2019).

Таким образом, площадь установленного ограждения составила 1 462,72 кв. м, что на 49,63 кв. м меньше предусмотренной площади по техническому заданию к Контракту от 30.04.2018 № 01136.

Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики в ходе проведения контрольного мероприятия с учетом выявленных нарушений пересчитан предъявленный подрядчиком ООО «Гарант» вышеуказанный акт выполненных работ. Пересчет показал, что Учреждением в нарушение ст. 779 Гражданского кодекса РФ, ст. 94 Закона №44-ФЗ, п. 4.2.2, 4.2.3 Контракта приняты и оплачены объемы работ, не соответствующие условиям заключенного контракта, на общую сумму 14,1 тыс. рублей (расчет прилагается, Приложение №1), что в соответствии со ст. 34 БК РФ приводит к неэффективному использованию средств республиканского бюджета Чувашской Республики.

Следует отметить, что в ходе проверки платежным поручением от 23.12.2019 № 448 подрядчиком ООО «Гарант» денежные средства в сумме 14,1 тыс. рублей возвращены на лицевой счет Учреждения.

Строительный контроль за выполнением работ по монтажу забора осуществлялся ООО «Эксперт» на основании заключенного договора о строительном контроле за выполнением работ в БОУ ВО ЧР «Чувашский государственный институт культуры и искусств» от 03.05.2018 № 73 на сумму 12,8 тыс. рублей (что составляет 1,0% от суммы заключенного контракта с подрядчиком ООО «Гарант») с оплатой за счет средств от иной приносящей доход деятельности. Договор действует до полного исполнения обязательств по контракту от 30.04.2018 № 01136.

Оплата ООО «Эксперт» произведена платежным поручением от 06.09.2018 № 247062 в полном объеме.

 

- Договор от 04.10.2018 № 143 на выполнение работ по дополнительной установке калиток для БОУВО ЧР «Чувашский государственный институт культуры и искусств» Минкультуры Чувашии

 

В ходе контрольного мероприятия представлен договор от 04.10.2018 № 143 с ООО «Гарант» на выполнение работ по дополнительной установке калиток на сумму 109,1 тыс. рублей (далее – договор от 04.10.2018 № 143).

В ходе изучения локальных смет установлено, что на материальный ресурс «бетон» применялись расценки по прайсу при наличии единичной территориальной расценки, разработанной Минстроем России.

Таким образом, указанные выше действия Учреждения в нарушение ст. 22 Закона № 44-ФЗ привели к завышению НМЦК на общую сумму 1,1 тыс. рублей (расчет прилагается, Приложение № 2).

Оплата выполненных работ производится на основании подписанных сторонами актов о приемке выполненных работ (форма № КС-2), справок о стоимости выполненных работ (форма № КС-3) и счетов-фактур на оплату.

В подтверждение выполненных работ по договору от 04.10.2018 № 143 в ходе проверки представлен акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 17.10.2018 № 1, подписанный заказчиком, подрядчиком и техническим надзором, а также справка о стоимости выполненных работ (форма № КС-3) от 17.10.2018 № 1, подписанная заказчиком, подрядчиком на общую сумму 109,1 тыс. рублей, на основании которых Учреждением произведена оплата по контракту платежным поручением от 09.11.2018 № 319714 в полном объеме.

В ходе настоящей проверки 12.12.2019 проведен выборочный комиссионный осмотр видимых работ, выполненных на объекте, по результатам которого нарушений не установлено.

В то же время, в процессе установки калиток подрядчиком ООО «Гарант» произведен частичный демонтаж нового ограждения, установленного в рамках исполнения контракта от 30.04.2018 № 01136, общей площадью 12 кв. м.

Строительный контроль за выполнением работ по дополнительной установке калиток осуществлялся ООО «Эксперт» на основании заключенного договора от 04.10.2018 № 000256 на сумму 1,6 тыс. рублей (что составляет 1,5% от суммы заключенного контракта с подрядчиком ООО «Гарант»). Оплата произведена за счет средств иной приносящей доход деятельности.

Договор действует до полного исполнения обязательств по контракту от 04.10.2018 № 143. Оплата ООО «Эксперт» произведена в полном объеме.

 

- КОНТРАКТ № 02063 на выполнение работ по текущему ремонту кабинетов в БОУВО ЧР «Чувашский государственный институт культуры и искусств» Минкультуры Чувашии

 

Обоснование начальной максимальной цены контракта определено проектно-сметным методом. Локальная смета выполнения работ по текущему ремонту кабинетов в БОУ ВО ЧР «Чувашский государственный институт культуры и искусств» Минкультуры Чувашии составлена ООО «Эксперт» на основании договора возмездного оказания услуг от 27.04.2018 № 71.

В ходе изучения локальных смет по текущему ремонту кабинетов нарушений не установлено.

По результатам проведения электронного аукциона заключен контракт от 16.07.2018 № 02063 (далее – Контракт от 16.07.2018 № 02063) с ИП Кошкиным С.В. на выполнение работ по текущему ремонту кабинетов на сумму 247,3 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики. Бюджетная эффективность закупки составила 59,6 тыс. рублей или 19,4% от начальной (максимальной) цены контракта.

Срок выполнения работ - в течение 30 календарных дней с момента заключения контракта.

В соответствии с документацией об электронном аукционе размер обеспечения исполнения контракта составляет 10% от начальной (максимальной) цены контракта.

В качестве обеспечения исполнения контракта ИП Кошкиным С.В. платежным поручением от 12.07.2018 № 50 перечислены денежные средства Учреждению в сумме 30,7 тыс. рублей.

В подтверждение выполненных работ по Контракту от 16.07.2018 № 02063 в ходе проверки представлен акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 29.08.2018 № 1, подписанный заказчиком, подрядчиком и техническим надзором, а также справка о стоимости выполненных работ (форма № КС-3) от 29.08.2018 № 1, подписанная заказчиком, подрядчиком на общую сумму 247,3 тыс. рублей, на основании которых Учреждением произведена оплата по контракту платежным поручением от 02.10.2018 № 276451.

Разделом 8 контракта предусмотрена ответственность сторон за нарушение обязательств по контракту. В случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Срок исполнения Подрядчиком своих обязательств по Контракту от 16.07.2018 № 02063 - до 15.08.2018. Фактически ИП Кошкиным С.В. работы выполнены с нарушением установленного срока на 14 календарных дней. В связи с этим Учреждением в адрес ИП Кошкина С.В. направлена претензия от 03.09.2018 № 01-01-08 о погашении задолженности (пени) в сумме 0,8 тыс. рублей.

ИП Кошкин С.В. оплату пени в сумме 0,8 тыс. произвел в полном объеме.

 

В ходе контрольного мероприятия в составе исполнительной документации представлены акты освидетельствования скрытых работ №№ 1 - 4 от 29.07.2018 по 23.08.2018, сертификаты соответствия на силовой кабель, строительные сухие смеси, эмаль алкидную, светодиодные лампы, светильники светодиодные.

Произведенной 12.12.2019 проверкой (внешним осмотром) соответствия выполненных видов и наименований ремонтно-строительных работ по текущему ремонту кабинетов в Учреждении установлено следующее (в акте приемки выполненных работ от 29.08.2018 № 1):

- завышенный объем работ по разборке деревянных заполнений проемов дверных и воротных - 2,52 кв. м;

- завышенный объем работ по установке блоков наружных и внутренних дверных проемов -  2,52 кв. м;

- завышенный объем работ по окрашиванию стен водоэмульсионными составами - 13 кв. м;

- завышенный объем работ по установке решеток жалюзийных - 3 шт.

Таким образом, аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг для нужд Учреждения, осуществленных в соответствии с действующим законодательством, показал, что Учреждением в нарушение ст. 779 Гражданского кодекса РФ, ст. 94 Закона №44-ФЗ, п. 4.1.2 Контракта, п. 2.1, 3.3.1 Соглашения  от 16.01.2018 №07-15/53 приняты и оплачены завышенные объемы работ на общую сумму 4,9 тыс. рублей, что привело в соответствии со ст. 306.4 БК РФ к нецелевому использованию средств республиканского бюджета Чувашской Республики (расчет прилагается, Приложение № 4) (признаки административного правонарушения в соответствии со ст. 15.14 КоАП).

В ходе проверки решетки жалюзийные в количестве 3 шт. установлены, нарушение на сумму 1,6 тыс. рублей устранено.

Строительный контроль за выполнением работ по текущему ремонту кабинетов осуществлялся ООО «Эксперт» на основании заключенного договора от 16.07.2018 № 113 на сумму 2,5 тыс. рублей, что составляет 1,0% от суммы заключенного контракта с подрядчиком ИП Кошкиным С.В. Оплата произведена за счет средств от иной приносящей доход деятельности.

Договор действует до полного исполнения обязательств по контракту от 16.07.2018 № 02063. Оплата ООО «Эксперт» произведена в полном объеме платежным поручением от 22.08.2018 № 232947.

 

- КОНТРАКТ № 03967 по текущему ремонту покрытия сцены учебного театра БОУВО ЧР «Чувашский государственный институт культуры и искусств» Минкультуры Чувашии

 

Обоснование начальной максимальной цены определено проектно-сметным методом. Локальная смета выполнения работ по покрытию сцены учебного театра в Учреждении составлена ООО «Эксперт» на основании договора возмездного оказания услуг от 14.11.2018 № 160.

Учреждением заключен договор от 07.12.2018 № 210/Пс с АУ ЧР «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики» Минстроя Чувашии на проведение экспертизы сметной стоимости работ по объекту. По результатам экспертизы проектно-сметной документации АУ ЧР «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики» Минстроя Чувашии выдано положительное заключение экспертизы сметной стоимости № 21-1-7-0006-18 от 18.01.2019. Сметная стоимость работ в ценах III квартала 2018 года составляет 890,1 тыс. рублей (с НДС), в том числе строительные работы – 890,1 тыс. рублей.

В ходе изучения локальных смет по текущему ремонту покрытия сцены учебного театра нарушений не установлено.

По результатам проведения электронного аукциона заключен контракт от 06.02.2019 № 03967 (далее – Контракт от 06.02.2019 № 03967) с ООО «Алексстрой» на выполнение работ по текущему ремонту покрытия сцены учебного театра на сумму 588,7 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики. Бюджетная эффективность закупки составила 301,4 тыс. рублей или 34,0% начальной (максимальной) цены контракта.

Срок выполнения работ - в течение 30 календарных дней с момента заключения контракта.

В качестве обеспечения исполнения контракта ООО «Алексстрой» представлена банковская гарантия от 30.01.2019 № 1275791, выданная Публичным акционерным обществом «Совкомбанк» (ПАО «Совкомбанк») на сумму 89,0 тыс. рублей, что составляет 10% от начальной (максимальной) цены контракта. Банковская гарантия, предоставленная в качестве обеспечения исполнения контракта, учтена на забалансовом счете 10 «Обеспечение исполнения обязательств».

Кроме того, в качестве обеспечение исполнения контракта ООО «Алексстрой» представлен договор на выполнение аналогичных видов работ.

Кроме того, в ходе контрольного мероприятия представлено соглашение о расторжении контракта от 05.03.2019, согласно которому объем выполненных работ подрядчиком ООО «Алексстрой» составляет 511,2 тыс. рублей (или на 77,5 тыс. рублей меньше стоимости работ по контракту).

Проверкой установлено, что не выполнены работы, предусмотренные условиями контракта (техническим заданием) на общую сумму 77,5 тыс. рублей, в том числе:

- укладка лаг по кирпичным столбикам - 256 кв. м;

- устройство покрытий из плит древесностружечных - 21 кв. м.

По данному факту представлена пояснительная записка от 18.12.2019 № 01-01-08/1014, из которой следует, что «в процессе ремонта отпала надобность определенных видов работ, в связи с этим контракт был расторгнут по согласию сторон».

В подтверждении выполненных работ по Контракту от 06.02.2019 № 03967 в ходе проверки представлен акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 05.03.2019 № 1 на сумму 511,2 тыс. рублей, подписанный заказчиком, подрядчиком и представителем строительного контроля, а также справка о стоимости выполненных работ (форма № КС-3) от 05.03.2019 № 1, подписанная заказчиком, подрядчиком на общую сумму 511,2 тыс. рублей, на основании которых Учреждением произведена оплата по контракту платежным поручением от 05.04.2019 № 76749.

В ходе контрольного мероприятия, в составе исполнительной документации исполнительная документация не предоставлена.

В соответствии с условиями контракта (раздел 6. «Сдача и приемка законченного объекта») предусмотрено, что датой окончания выполнения работ считается дата подписания обеими сторонами акта о приёмке выполненных работ (форма № КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3).

В ходе настоящей проверки 12.12.2019 проведен выборочный комиссионный осмотр видимых работ, выполненных на объекте «Текущий ремонт покрытия сцены учебного театра БОУВО ЧР «Чувашский государственный институт культуры и искусств» Минкультуры Чувашии, в ходе которого установлено, что подрядчиком вместо системы жесткого основания толщиной 35 мм были применены материальные ресурсы «фанера толщиной 10 мм» и «плита ориентированно-стружечная (OSB) толщиной 20 мм» в количестве 241,3 кв. м.

Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики в ходе проведения контрольного мероприятия с учетом выявленных нарушений был пересчитан предъявленный подрядчиком ООО «Алексстрой» вышеуказанный акт выполненных работ. Пересчет показал, что Учреждением в нарушение ст. 779 Гражданского кодекса РФ, ст. 94 Закона №44-ФЗ, п. 4.2.1, 4.2.2 Контракта приняты и оплачены объемы работ, не соответствующие условиям заключенного контракта, на общую сумму 129,4 тыс. рублей (расчет прилагается, Приложение№ 5), что в соответствии со ст. 34 БК РФ привело к неэффективному использованию средств республиканского бюджета Чувашской Республики. Указанные действия Учреждения влекут за собой признаки административного правонарушения в рамках ч. 10 ст. 7.32 КоАП.

Строительный контроль за выполнением работ по текущему ремонту покрытия сцены учебного театра осуществлялся ООО «Эксперт» на основании заключенного договора от 06.02.2019 № 15 на сумму 8,8 тыс. рублей, что составляет 1,5% от суммы заключенного контракта с подрядчиком ООО «Алексстрой». Оплата произведена за счет средств от иной приносящей доход деятельности.

Договор действует до полного исполнения обязательств по контракту от 06.02.2019 № 03967. Оплата ООО «Эксперт» произведена в полном объеме платежным поручением от 29.03.2019 № 70246.

При этом ООО «Эксперт» допущена приемка работ, несоответствующих условиям  контракта от 06.02.2019 № 03967, и их оплата на общую сумму 129,4 тыс. рублей.

 

- КОНТРАКТ № 03979 по текущему ремонту санитарных узлов 2-го и 4-го этажа учебного корпуса БОУВО ЧР «Чувашский государственный институт культуры и искусств» Минкультуры Чувашии

Обоснование начальной (максимальной) цены контракта определено проектно-сметным методом. Локальная смета выполнения работ по текущему ремонту санитарных узлов 2-го и 4-го этажа учебного корпуса в Учреждении составлена ООО «Эксперт» на основании договора возмездного оказания услуг от 14.11.2018 № 160.

Учреждением заключен договор от 07.12.2018 № 209/Пс с АУ ЧР «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики» Минстроя Чувашии на проведение экспертизы сметной стоимости работ по объекту, по результатам которой выдано положительное заключение экспертизы сметной стоимости № 21-1-7-0001-19 от 10.01.2019. Сметная стоимость работ в ценах III квартала 2018 года составляет 633,5 тыс. рублей (с НДС), в том числе строительные работы – 633,5 тыс. рублей.

В ходе изучения локальных смет по текущему ремонту санитарных узлов 2-го и 4-го этажа учебного корпуса нарушений не установлено.

По результатам проведения электронного аукциона заключен контракт от 11.02.2019 № 03979 (далее – Контракт от 11.02.2019 № 03979) с ООО «ТД «Беловеж» на выполнение работ по текущему ремонту санитарных узлов 2-го и 4-го этажа учебного корпуса на сумму 377,8 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики. Бюджетная эффективность закупки составила 255,7 тыс. рублей или 40,0% от начальной (максимальной) цены контракта.

Срок выполнения работ - в течение 30 календарных дней с момента заключения контракта.

В соответствии с документацией об электронном аукционе размер обеспечения исполнения Контракта составляет 10% от начальной (максимальной) цены контракта.

В качестве обеспечения исполнения контракта ООО «ТД «Беловеж» предоставлена банковская гарантия от 07.02.2019 № 262659, выданная Акционерным коммерческим банком «Абсолют Банк» (публичное акционерное общество) на сумму 95,0 тыс. рублей. Банковская гарантия, предоставленная в качестве обеспечения исполнения контракта, учтена на забалансовом счете 10 «Обеспечение исполнения обязательств».

Оплата выполненных работ производится на основании подписанных сторонами актов о приемке выполненных работ (форма № КС-2), справок о стоимости выполненных работ (форма № КС-3) и счетов-фактур на оплату.

В подтверждение выполненных работ по Контракту от 11.02.2019 № 03979 в ходе проверки представлен акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 30.04.2019 № 1 на сумму 377,8 тыс. рублей, подписанный заказчиком, подрядчиком и представителем строительного контроля, а также справка о стоимости выполненных работ (форма № КС-3) от 30.04.2019 № 1, подписанная заказчиком, подрядчиком на общую сумму 377,8 тыс. рублей, на основании которых Учреждением произведена оплата по контракту платежным поручением от 14.05.2019 № 118346.

Разделом 8 контракта предусмотрена ответственность сторон за нарушение обязательств по контракту. В случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Срок исполнения Подрядчиком своих обязательств по Контракту от 11.02.2019 № 03979 - до 13.03.2019. Фактически ООО «ТД «Беловеж» работы исполнены с нарушением установленного срока на 48 календарных дней. Учреждением в адрес ООО «ТД «Беловеж» направлена претензия от 07.05.2019 № 01-01-08/253 о погашении задолженности (пени) в сумме 2,3 тыс. рублей.

ООО «ТД «Беловеж» оплата пени в сумме 2,3 тыс. произведена платежным поручением от 08.05.2019 № 45 в полном объеме.

В ходе настоящей проверки 12.12.2019 проведен выборочный комиссионный осмотр видимых работ, выполненных на объекте «Текущий ремонт санитарных узлов 2-го и 4-го этажа учебного корпуса БОУВО ЧР «Чувашский государственный институт культуры и искусств» Минкультуры Чувашии, в ходе которого нарушений не установлено.

Строительный контроль за выполнением работ по текущему ремонту санитарных узлов 2-го и 4-го этажа учебного корпуса осуществлялся ООО «Эксперт» на основании заключенного договора от 11.02.2019 № 16 на сумму 5,7 тыс. рублей, что составляет 1,5% от суммы заключенного контракта с подрядчиком ООО «ТД «Беловеж». Оплата произведена за счет средств от иной приносящей доход деятельности.

Договор действует до полного исполнения обязательств по контракту от 11.02.2019 № 03979. Оплата ООО «Эксперт» произведена в полном объеме платежным поручением от 14.05.2019 № 118094.

 

АУ ЧР «Чувашский государственный театр оперы и балета» Минкультуры Чувашии

 

Театр оперы и балета в проверяемый период осуществляло закупочную деятельность в рамках:

- Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон № 223-ФЗ) - на основании Положения о закупке товаров, работ и услуг для нужд автономного учреждения Чувашской Республики «Чувашский государственный театр оперы и балета» Минкультуры Чувашии, утвержденного приказом Минкультуры Чувашии от 31.03.2014 № 01-07/162 (внесены изменения решением наблюдательного совета автономного учреждения от 04.09.2017 № 8, от 28.12.2018 № 17).

- Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ):

На основании приказа Учреждения о создании Единой комиссии по осуществлению закупок от 27.02.2018 № 16 (с изменениями от 31.08.2018 № 75, от 27.09.2018 № 84) создана единая комиссия по осуществлению закупок Учреждения в составе председателя комиссии – директора Клементьева В.Л. (по согласованию), заместителя директора по административно-хозяйственной части Солоненко С.В. и 5 членов комиссии:

Кисс С.Я. – художественный руководитель (по согласованию);

Михайлова Е.Н. – ведущий экономист (секретарь комиссии);

Терентьева И.В. – главный бухгалтер;

Федорова Т.Н. – заведующий хозяйственно-постановочной части.

Контрактным управляющим назначен директор Федоров В.В. (на основании приказа Учреждения от 27.02.2018 № 15).

Планы закупок Учреждения на 2018 и 2019 годы опубликованы на официальном сайте в срок, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 908 «Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке». План закупок Учреждения в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ на 2018 размещен на официальном сайте ЕИС 29.12.2017, на 2019 год – 29.12.2019, План закупок в соответствии с Законом № 44-ФЗ – 29.12.2017.

Аудит закупок Учреждения по использованию субсидий на иные цели  за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики показал, что в 2018 году осуществлены закупки на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг и заключено 71 контракт (договор) на общую сумму 69 960,9 тыс. рублей:

- путем проведения открытого конкурса – 1 контракта на сумму 10 050,0 тыс. рублей (14,4% всех расходов);

- путем проведения открытого электронного аукциона – 9 контрактов на сумму 46 302,8 тыс. рублей (66,2% всех расходов);

- у единственного поставщика – 3 договора на общую сумму 6 813,5 тыс. рублей (9,7% всех расходов);

- закупки малого объема – 58 договоров на общую сумму 6 794,6 тыс. рублей (9,7%);

Среднее число участников в закупках конкурентным способом - 3.

Экономическая эффективность от проведения закупок конкурентными способами за 2018 год составила 2 095,0 тыс. рублей или 3,2% от НМЦК.

В 2019 году осуществлены закупки и заключено 43 контракта (договора) на общую сумму 20 249,0 тыс. рублей:

- путем проведения открытого электронного аукциона – 5 контрактов на сумму 14 280,5 тыс. рублей (70,5% всех расходов);

- закупки малого объема – 38 договоров на сумму 5 968,5тыс. рублей (29,5%).

Среднее число участников в закупках конкурентным способом - 3.

Экономическая эффективность от проведения закупок конкурентными способами за 2019 год составила 1 125,2 тыс. рублей или 7,1% от НМЦК.

 В ходе выборочной проверки законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на реализацию государственной программы Чувашской Республики «Развитие культуры и туризма», за 2018 год и истекший период 2019 года, выявлено следующее.

 

- Государственный контракт от 25.09.2018 № Ф.2018.451849 на капитальный ремонт балкона многофункционального зала АУ «Чувашский государственный театр оперы и балета» Минкультуры Чувашии

 Обоснование начальной максимальной цены определено проектно-сметным методом. Проектно-сметная документация и сметный расчет стоимости выполнения работ по капитальному ремонту ремонт балкона многофункционального зала разработаны АО «Чувашгражданпроект» (свидетельство о допуске к работам по подготовке проектно-сметной документации № П-108-21300667668-348) на основании государственного контракта от 01.09.2017 № 3153/2017. Оплата по государственному контракту произведена за счет средств целевой субсидии республиканского бюджета Чувашской Республики (платежные поручения от 11.10.2017 № 1467 на сумму 44,8 тыс. рублей, от 12.10. 2017 № 1469 на сумму 143,9 тыс. рублей).

Учреждением заключен договор от 21.12.2017 № 1012/Дс с АУ ЧР «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики» Минстроя Чувашии на проведение экспертизы сметной стоимости работ по объекту, по результатам которой выдано положительное заключение экспертизы сметной стоимости № 21-1-0111-18 от 16.02.2018. Сметная стоимость работ в ценах IV квартала 2017 года составляет 13 583.9 тыс. рублей (с НДС), в том числе: строительные работы - 13 245,8 тыс. рублей, прочие работы и затраты – 338,15 тыс. рублей (в том числе ПИР - 159,9 тыс. рублей).

В ходе изучения локальных смет по капитальному ремонту балкона многофункционального зала нарушений не установлено.

По результатам проведения электронного аукциона заключен государственный контракт от 25.09.2018 № Ф.2018.451849 (далее – Контракт от 25.09.2018 № Ф.2018.451849) с ООО «Аридаль» на выполнение работ по капитальному ремонту балкона многофункционального зала на сумму 12 318,6 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики (иной целевой субсидии). Бюджетная эффективность закупки составила 927,2 тыс. рублей или 7,0% от начальной (максимальной) цены контракта.

Срок выполнения работ - в течение 50 рабочих дней с даты заключения контракта.

В соответствии с документацией об электронном аукционе размер обеспечения исполнения контракта составляет 5% от начальной (максимальной) цены контракта.

В качестве обеспечения исполнения контракта ООО «Аридаль» перечислены Учреждению денежные средства в сумме 662,3 тыс. рублей платежным поручением от 11.09.2018 № 467.

В ходе исполнения контракта от 25.09.2018 № Ф.2018.451849 заключено дополнительное соглашение от 27.12.2018 № 1. Согласно пункту 1 дополнительного соглашения стороны контракта пришли к соглашению о расторжении контракта от 25.09.2018 № Ф.2018.451849.

Изменения в объемы выполняемых работ по контракту от 25.09.2018 № Ф.2018.451849  (приложение № 1 к контракту) дополнительным соглашением не вносились.

Проверкой установлено, что ООО «Аридаль» не выполнены работы, предусмотренные условиями контракта (техническим заданием) на общую сумму 290,0 тыс. рублей, в том числе:

- устройство гидроизоляции обмазочной: в один слой праймером – 10,1 кв. м;

- устройство гидроизоляции оклеечной рулонными материалами: на мастике Битуминоль, первый слой – 10,1 кв. м (битумы нефтяные строительные марки БН-90/10 – 0,03 т, битумы нефтяные строительные марки БН-70/30 – 0,01 т., толь с крупнозернистой посыпкой гидроизоляционный марки ТГ-350 – 11,7 кв. м, материал рулонный гидроизоляционный наплавляемый битумно-полимерный «Техноэластмост Б» для первого слоя – 11,76 кв. м);

- устройство стяжек: цементных толщиной 20 мм – 10,1 кв. м;

- устройство стяжек: на каждые 5 мм изменения толщины стяжки добавлять или исключать к расценке 11-01-011-01 – 10,1 кв. м;

- устройство покрытий: из гранитных плит при количестве плит на 1 кв. м до 3 шт. – 47,8 кв. м (изделия архитектурно-строительные из гранита и других прочных пород пиленые 1 группа, фактурная обработка лицевой поверхности точечная, плиты облицовочные, накрывочные, подоконные, проступи, толщина 20 мм – 47,8 м, плитка из гранита «Мансуровский» 600х600, h=20 мм);

- укладка канализационных безнапорных раструбных труб из поливинилхлорида (ПВХ) диаметром: 250 мм – 0,6 м (трубы из непластифицированного поливинилхлорида (НПВХ) диаметром 160х3,6 мм – 0,6 м);

- кладка стен кирпичных наружных: простых при высоте этажа до 4 м – 2,244 куб. м;

- устройство на плоских и криволинейных поверхностях каркаса изоляции: из сетки – 83,5 кв. м (сетка стальная плетеная из проволоки диаметром 1,4 мм одинарная с квадратной ячейкой 12 мм – 87,7 кв. м, сетка плетеная из проволоки диаметром 1,6 мм оцинкованная, 20х20 мм – 87,68 кв. м);

- облицовка стен плитами из мрамора или травертина (полированного) толщиной 25 мм при числе плит в 1 кв. м: до 4 – 9,5 кв. м (изделия архитектурно-строительные из мрамора, мраморизованного известняка. 2 группа, фактурная обработка лицевой поверхности полированная, плиты облицовочные, накрывочные, подоконные, проступи, толщина 25 мм – 9,5 кв. м, плитка из мрамора полированного «Коелга А» 400х600, h=20мм – 9,5кв. м);

- устройство покрытий: из гранитных плит при количестве плит на 1 кв. м до 10 шт. – 7,1 кв. м (изделия архитектурно-строительные из гранита и других прочных пород пиленые 1 группа, фактурная обработка лицевой поверхности точечная, плиты облицовочные, накрывочные, подоконные, проступи, толщина 20 мм – 7,1 кв. м, плитка из гранита «Мансуровский» 300х600, h= 20 мм – 7,1 кв. м);

- ограждение  труба диам.40х4мм – 37 м.

В тоже время с увеличены объемы по следующим работам:

- облицовка крышки парапета гранитными полированными плитами толщиной 40-60 мм, число плит в 1 кв. м: до 6 – 2,9 кв. м (изделия архитектурно-строительные из гранита и других прочных пород пиленые 1 группа, фактурная обработка лицевой поверхности полированная, плиты цокольные, пластины, толщина 50-60 мм – 2,9 кв. м, плитка из мрамора «Коелга А» 340х600, h=40мм – 2,9 кв. м);

- устройство покрытий: из гранитных плит при количестве плит на 1 м2 до 3 шт. – 9,2 кв. м (изделия архитектурно-строительные из гранита и других прочных пород пиленые 1 группа, фактурная обработка лицевой поверхности точечная, плиты облицовочные, накрывочные, подоконные, проступи, толщина 20 мм – 9,23 кв. м, плитка из гранита «Мансуровский» 600х600, h=20мм – 9,23 кв. м);

- облицовка ступеней гранитными плитами - 2,0 кв. м (изделия архитектурно-строительные из гранита и других прочных пород пиленые 1 группа, фактурная обработка лицевой поверхности полированная, плиты облицовочные, накрывочные, подоконные, проступи, толщина 30 мм – 1,8 кв. м, плитка из гранита «Мансуровский»  300х600, h=20мм – 2,04 кв. м);

- устройство покрытий: из гранитных плит при количестве плит на 1 кв. м до 3 шт. – 6,7 кв. м (изделия архитектурно-строительные из гранита и других прочных пород пиленые 1 группа, фактурная обработка лицевой поверхности точечная, плиты облицовочные, накрывочные, подоконные, проступи, толщина 20 мм – 6,7 кв. м, плитка из гранита «Мансуровский» 600х600, h=20мм – 6,7 кв. м);

- облицовка ступеней гранитными плитами – 1,7 кв. м (изделия архитектурно - строительные из гранита и других прочных пород пиленые 1 группа, фактурная обработка лицевой поверхности полированная, плиты облицовочные, накрывочные, подоконные, проступи, толщина 30 мм – 1,5 кв. м, плитка из гранита «Мансуровский» 150х300, h=20мм – 1,7 кв. м);

- устройство покрытий: из гранитных плит при количестве плит на 1 кв. м до 10 шт. – 2,6 кв. м (изделия архитектурно-строительные из гранита и других прочных пород пиленые 1 группа, фактурная обработка лицевой поверхности точечная, плиты облицовочные, накрывочные, подоконные, проступи, толщина 20 мм – 2,6 кв. м, плитка из гранита «Мансуровский» 300х600, h=20мм – 2,6 кв. м);

- огрунтовка ранее окрашенных фасадов под окраску перхлорвиниловыми красками: сложных с земли и лесов – 22,6 кв. м;

- окраска перхлорвиниловыми красками по подготовленной поверхности фасадов: сложных за 2 раза с земли и лесов - 22,6 кв. м (краска ХВ-161 перхлорвиниловая фасадная марок А, Б – 0,01 т, акриловая краска – 12,2 кг.).

По данному факту Учреждением письмом от 16.01.2020 № 16/01-11 представлены следующие пояснения:

«При выполнении работ по капитальному ремонту балкона многофункционального зала АУ «Чувашский государственный театр оперы и балета» Минкультуры Чувашии в рамках контракта № Ф.2018.4518-49 от 25.09.2018 г. подрядчиком ООО «Аридаль» на сумму 12 318 612 (Двенадцать миллионов триста восемнадцать тысяч шестьсот двенадцать) рублей 51 копейка, фактический подтвержденный замерами объем выполненных работ не соответствовал проектно-сметной документации. ООО «Аридаль» исполнило обязательства по контракту на сумму 12028583 (Двенадцать миллионов двадцать восемь тысяч пятьсот восемьдесят три) рубля 06 копеек. Стоимость выполненных работ уменьшилась на сумму 290 029 (Двести девяносто тысяч двадцать девять) рублей 45 копеек.

В связи с указанным, сторонами по обоюдному согласию заключено дополнительное соглашение № 1 от 27.12.2018 г. к государственному контракту № Ф.2018.4518-49 от 25.09.2018 г. о расторжении контракта на сумму не исполненных обязательств в размере 290 029 (Двести девяносто тысяч двадцать девять) рублей 45 копеек.».

В подтверждении выполненных работ по Контракту от 25.09.2018 № Ф.2018.451849 в ходе проверки представлен акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 03.12.2018 № 1, подписанный заказчиком, подрядчиком и техническим надзором, а также справка о стоимости выполненных работ (форма № КС-3) от 03.12.2018 № 1, подписанная заказчиком, подрядчиком на общую сумму 12 028,6 тыс. рублей, на основании которых Учреждением произведена оплата по договору платежными поручениями от 24.12.2018 №№ 2193, 2194 на общую сумму 12 028,6 тыс. рублей (в полном объеме).

Кроме того, в ходе контрольного мероприятия представлен акт приемки работ от 03.12.2018, согласно которому подрядчиком ООО «Аридаль» выполнены работы на общую сумму 12 028,6 тыс. рублей. Согласно п. 3 акта приемки работ, работы выполнены 03.12.2018, то есть без нарушения срока по контракту от 25.09.2018 № Ф.2018.451849 (до 05.12.2019).

В ходе контрольного мероприятия в составе исполнительной документации представлены акты освидетельствования скрытых работ от 27.09.2018 по 15.10.2018, исполнительные схемы, сертификаты соответствия и паспорта на материалы (светильники, песок).

В соответствии с условиями контракта (раздел 6. «Сроки и условия выполнения работ, порядок приемки») предусмотрено, что для проверки результатов исполнения контракта, в части их соответствия условиям Контракта, Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза результатов исполнения Контракта может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению Заказчиком могут привлекаться эксперты, экспертные организации. Учреждением представлен акт осмотра выполненных работ от 03.12.2018 (далее - Акт осмотра от 03.12.2018), согласно которому работы выполнены в соответствии с проектной документацией, материалы и оборудование соответствуют требованиям технического задания и условиям контракта.

В ходе настоящей проверки 10.01.2020 проведен выборочный комиссионный осмотр видимых работ, выполненных на объекте «Капитальный ремонт балкона многофункционального зала АУ «Чувашский государственный театр оперы и балета» Минкультуры Чувашии», нарушений не установлено.

Строительный контроль за выполнением работ по капитальному ремонту балкона многофункционального зала осуществлялся ООО «Модуль» на основании договора возмездного оказания услуг по осуществлению строительного контроля от 25.09.2018 № 25/9-2018 на сумму 135,5 тыс. рублей с оплатой за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики. Договор действует до 28.12.2018.

В ходе исполнения договора от 25.09.2018 № 25/9-2018 заключено дополнительное соглашение от 03.12.2018. Согласно п. 1 дополнительного соглашения стоимость работ составляет 132,3 тыс. рублей.

Оплата ООО «Модуль» произведена в полном объеме платежным поручением от 24.12.2018 №№ 2195, 2196.

 

Таким образом, Контрольно-счетная палата в соответствии с пунктом 3 статьи 98 Федерального закона № 44-ФЗ по результатам контрольного мероприятия по исполнению 8 контрактов установила, что объектами контроля при использовании средств республиканского бюджета Чувашской Республики в виде иных целевых субсидий на проведение ремонтных работ, в 3 контактах при их исполнении допущены грубые недостатки и нарушения Федерального закона 44-ФЗ и иных нормативных правовых актов в сфере закупок, Бюджетного Кодекса РФ. Кроме того, при наличии высокой бюджетной эффективности по результатам конкурентных процедур, 2 вышеуказанных контракта исполнены с увеличением их стоимости путем заключения «прямых» договоров за счет бюджетных средств на сумму  1 725,6  тыс. рублей.

 

• Проверка целевого и эффективного использования объектами контроля средств республиканского бюджета Чувашской Республики в виде субсидий на приобретение музыкальных инструментов

 

В ходе проверки целевого и эффективного использования объектами контроля средств республиканского бюджета Чувашской Республики в виде субсидий на приобретение музыкальных инструментов установлено следующее.

За 2018-2019 годы учреждениям культуры, находящимся в ведении Минкультуры Чувашии, выделены средства республиканского бюджета Чувашской Республики в виде иных целевых субсидий на приобретение музыкальных инструментов в сумме 46 086,7 тыс. рублей. Из них Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики выборочно проверено 7 контрактов на общую сумму 36 547,0 тыс. рублей или 79,3% от общего объема выделенных средств.

В результате, в каждом проверенном контракте выявлены недостатки.

 

БПОУ Чувашской Республики «Чебоксарское музыкальное училище (техникум) им. Ф.П. Павлова»   Минкультуры Чувашии

 

В ходе выборочной проверки законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на реализацию государственной программы Чувашской Республики «Развитие культуры и туризма», за 2018 год и истекший период 2019 года, выявлены следующие нарушения:

1. Музыкальным училищем не соблюдены требования п.п. 3.7.1, 3.7.2, 3.7.3 Методических рекомендаций по направлению запросов о предоставлении ценовой информации не менее пяти поставщикам (подрядчикам, исполнителям), обладающим опытом поставок соответствующих товаров, работ, услуг, информация о которых имеется в свободном доступе, а также по осуществлению поиска ценовой информации в реестре исполненных контрактов.

При определении НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) на поставку музыкальных инструментов использовалась информация по 3-м коммерческим предложениям поставщиков, которые внешне указывают на однотипность их составления.

Кроме того, на коммерческих предложениях отсутствует входящий регистрационный номер Училища.

Также использовались коммерческие предложения контрагентов:

- взаимозависимых организаций;

- не зарегистрированных в качестве ИП на момент представления коммерческого предложения.

Несоблюдение порядка обоснования и определения НМЦК, выразившегося в неосуществлении поиска ценовой информации в реестре исполненных контрактов, заключенных заказчиками, а также общедоступной информации, привели к нарушениям ст. 22 Закона № 44-ФЗ и завышению НМЦК на музыкальные инструменты расчетно на 217,5 тыс. рублей  – при расчете НМЦК по формуле средней арифметической, путем сложения зафиксированных цен и деления полученной суммы на количество зафиксированных позиций цен, и на 366,5 тыс. рублей – при расчете НМЦК в соответствии с письмом Минфина России от 16.06.2017 № 24-01-10/37713, что в соответствии со ст. 34 БК РФ привело к  неэффективному использованию средств республиканского бюджета Чувашской Республики.

2. Музыкальным училищем в целях эффективного и экономного использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики в виде целевой субсидии на иные цели не воспользовалось возможностью, предусмотренной пп. а п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, а также п. 2.6 Контракта от 10.06.2019 № 0115200001119001190_62249 на поставку роялей и пианино, на снижение цены контракта при исполнении контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, качества поставляемого товара по соглашению сторон, т.к. поставщиком ООО «ЭРНИ» в коммерческом предложении от 06.02.2019 предложена цена на Рояль-миньон GL – 697,1 тыс. рублей за единицу, Пианино К200 – 353,1 тыс. рублей за единицу или в общей сумме 14 033,4 тыс. рублей (цена контракта в результате проведения конкурсных процедур составила 14 698,1 тыс. рублей). Соответственно, присутствуют признаки неэффективного использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики в соответствии со ст. 34 БК РФ в сумме 664,7 тыс. рублей.
3. В нарушение ст. ст. 34, 94 Федерального закона № 44-ФЗ, условий заключенного контракта от 29.03.2019 № 0115200001119000344_62249 Училищем осуществлена приемка и оплата поставленного товара, несоответствующего условиям контракта на поставку духовых музыкальных инструментов на сумму 60,1 тыс. рублей, что в соответствии со ст. 34 БК РФ привело к неэффективному использованию средств республиканского бюджета Чувашской Республики (признаки административного правонарушения в соответствии с ч. 10 ст. 7.32 КоАП).
4. Училищем в нарушение ст. 95 Закона № 44-ФЗ изменены существенные условия Контракта (спецификации) на поставку музыкальных инструментов от 21.06.2019 № 0115200001119001473_62249, а именно заключено дополнительное соглашение № 1 от 17.09.2019 по замене набора тарелок с кейсом SABIAN XS20 Complete Set (Канада) на набор тарелок ZILDJIAN S390 S PERFORMER SET (страна происхождения США), и шестиструнной электроакустической гитары IBANEZ AEW51-NT (Япония) на шестиструнную электроакустическую гитару SIGMA GMC-STE (Страна происхождения – Китай) на общую сумму 117,7 тыс. рублей.
5. В нарушение требований ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Положения об учете государственного имущества Чувашской Республики, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30.07.2010 №241, Училищем не соблюден установленный срок представления в Минюст Чувашии сведений об особо ценном имуществе, в том числе имуществе, первоначальная стоимость единицы которого составляет менее 300 тыс. рублей, учитываемого как единый объект, для внесения в Реестр учета государственного имущества Чувашской Республики, или с нарушением срока до 23 дней на общую сумму 2 972,8 тыс. рублей.

 

 

БОУ ВО ЧР «Чувашский государственный институт культуры и искусств» Минкультуры Чувашии

 

В ходе выборочной проверки законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на реализацию государственной программы Чувашской Республики «Развитие культуры и туризма», за 2018 год и истекший период 2019 года, выявлены следующие нарушения:

1. Институтом культуры не соблюдены требования п.п. 3.7.1, 3.7.2, 3.7.3 Методических рекомендаций по направлению запросов о предоставлении ценовой информации не менее пяти поставщикам (подрядчикам, исполнителям), обладающим опытом поставок соответствующих товаров, работ, услуг, информация о которых имеется в свободном доступе, а также по осуществлению поиска ценовой информации в реестре исполненных контрактов.

При определении НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) на поставку музыкальных инструментов использовалась информация по 3-м коммерческим предложениям поставщиков, которые внешне указывают на однотипность их составления.

Кроме того, на коммерческих предложениях отсутствует входящий регистрационный номер Института.

Несоблюдение порядка обоснования и определения НМЦК, выразившегося в неосуществлении поиска ценовой информации в реестре исполненных контрактов, заключенных заказчиками, а также общедоступной информации, привели к нарушениям ст. 22 Закона № 44-ФЗ и завышению НМЦК на музыкальные инструменты расчетно на 629,7 тыс. рублей  – при расчете НМЦК по формуле средней арифметической, путем сложения зафиксированных цен и деления полученной суммы на количество зафиксированных позиций цен, и на 1 629,6 тыс. рублей – при расчете НМЦК в соответствии с письмом Минфина России от 16.06.2017 № 24-01-10/37713, что в соответствии со ст. 34 БК РФ привело к  неэффективному использованию средств республиканского бюджета Чувашской Республики.

2. Институтом заключен контракт от 01.07.2019 № 01531 на поставку музыкальных инструментов, в том числе баянов и аккордеонов. Поставщиком во исполненного контракта поставлены Баян «Юпитер» и аккордеон «Юпитер».

Производством баянов «Юпитер» и аккордеонов «Юпитер» занимаются несколько производителей, в том числе:

- ООО «Юпитер» (ИНН 7729504802, адрес: 115054, г. Москва, ул. Дубининская, 68, стр. 13) – в соответствии со Свидетельством на товарный знак (знак обслуживания) № 723843 организация является правообладателем указанного ниже товарного знака:

- ООО «Баян Юпитер» (ИНН 7729090894, юридический адрес: 119361, г. Москва, ул. Очаковская Б., 5А) – использует логотип, приведенный ниже.

Указанный логотип имеет несколько отличий от товарного знака ООО «Юпитер», одним из которых является отсутствие четырехлучевой звезды в наименовании «Юпитер» (в букве Ю).

В ходе визуального осмотра музыкальных инструментов выявлено, что фактически Институтом во исполнение заключенного контракта принят аккордеон «Юпитер» производства ООО «Юпитер» (ИНН 7729504802), а не ООО «Баян «Юпитер» (ИНН 7729090894), как предполагалось ранее.

В то же время, в ответ на запрос Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики от 16.12.2019 № 02-02/1674, получен следующий ответ ООО «Юпитер» от 17.01.2020 № 13/17.01.20:

«По характеристикам товара, указанным в Вашем запросе позиция «1. Баян»: техническое описание является типовым описанием баяна модели «Юпитер-Люкс» 64/106х58/120 производства ООО «Юпитер». Отпускная цена данного инструмента по состоянию на первую половину 2019 года составляла 500000 (пятьсот тысяч рублей). Рекомендованная  цена для дилеров на тот же период времени составляла 650000 (шестьсот пятьдесят тысяч рублей).

Относительно позиции «2. Аккордеон»: данное техническое описание нам не известно. Данными по производителю вышеуказанной модели аккордеона с такими характеристиками администрация ООО «Юпитер» не располагает.

ООО «Юпитер» не осуществляет реализацию отдельных комплектующих частей и деталей для последующей сборки музыкальных инструментов другими производителями. Исключение: продажа отдельных деталей и узлов для ремонта ранее поставленной продукции в случаях мелкого послегарантийного обслуживания силами клиентов ООО «Юпитер».»

Исходя из вышеизложенного следует, что в нарушение ст. 779 Гражданского кодекса РФ, ст. 94 Закона №44-ФЗ, п. 4.2.1, 4.2.2 Контракта Учреждением принят и оплачен музыкальный инструмент аккордеон «Юпитер» готово-выборный (производитель – ООО «Юпитер»), не соответствующий техническому заданию аукционной документации, а также заключенного контракта на общую сумму 650,0 тыс. рублей, что в соответствии со ст. 34 БК РФ привело к неэффективному использованию средств республиканского бюджета Чувашской Республики. Указанные действия Учреждения имеют признаки административного правонарушения в рамках ч. 10 ст. 7.32 КоАП.

Кроме того, следует отметить, что музыкальные инструменты, поставленные ООО «Глинки, 3» во исполнение Контракта, заключенного с Учреждением, не соответствуют музыкальным инструментам, заявленным Поставщиком в заявке на участие в электронном аукционе, а также паспортам, приложенным к ним.

Так, в соответствии с заявкой участника закупки (ООО «Глинки, 3») Поставщиком предложено поставить аккордеон без указания товарного знака, марки, модели, производителя с указанием основных характеристик.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар, должна содержать:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона № 44-ФЗ);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Соответственно, Поставщиком не указаны марка, модель музыкального инструмента, производитель, товарный знак в связи с их отсутствием.

Визуальный осмотр показал, что поставщиком поставлен аккордеон «Юпитер», имеющий логотип (товарный знак) ООО «Юпитер», приведенный ниже.

В паспорте указанного выше музыкального инструмента указаны следующие данные:

- производитель: ООО «Юпитер»;

- марка: Юпитер

- модель: готово-выборный

- страна: Россия

- срок гарантии: 24 месяца

- комплектность: Аккордеон 1 шт., чехол 1 шт., комплект ремней 1 шт.

Как отмечалось ранее, ООО «Юпитер» является правообладателем указанного выше товарного знака.

Таким образом,  поставленный Поставщиком аккордеон «Юпитер» стоимостью 650,0 тыс. рублей не соответствует техническому заданию аукционной документации, условиям заключенного Контракта.

Аналогично, в соответствии с заявкой на участие в электронном аукционе ООО «Глинки, 3» предложено поставить баян без указания товарного знака, марки, модели, производителя с указанием основных характеристик.

Соответственно, Поставщиком не указаны марка, модель музыкального инструмента, производитель, товарный знак в связи с их отсутствием.

Однако визуальный осмотр показал, что поставщиком поставлен баян «Юпитер», имеющий логотип ООО «Баян Юпитер», приведенный ниже.

В паспорте указанного выше музыкального инструмента указаны следующие данные:

- производитель: ООО «Юпитер»;

- марка: Юпитер

- модель: № 2

- страна: Россия

- срок гарантии: 12 месяца

При этом Поставщик в паспорте указал неверного производителя, чем ввел в заблуждение Заказчика.

Таким образом,  поставленный Поставщиком баян «Юпитер» стоимостью 727,8 тыс. рублей не соответствует техническому заданию аукционной документации, условиям заключенного Контракта.

В соответствии с заявкой на участие в электронном аукционе ООО «Глинки, 3» предложено поставить баян без указания товарного знака, марки, модели, производителя с указанием основных характеристик.

Визуальный осмотр показал, что поставщиком поставлен баян концертный «Тула» (производитель – ООО «Тульская гармонь»).

В соответствии со свидетельством об исключительном праве на наименование места происхождения товара (номер свидетельства на право пользования: 77/1, дата регистрации: 22.06.2005; наименование места происхождения товара: ТУЛЬСКАЯ ГАРМОНЬ) обладателем свидетельства является ООО «Тульская гармонь» (адрес: 300016, г. Тула, ул. 5-я Криволученская, 3).

В паспорте указанного выше музыкального инструмента указаны следующие данные:

- тип инструмента: Баян;

- производитель: ООО «Тульская гармонь»;

- марка: Тульская гармонь

- модель: «Тула» 64х120-II

- страна: Россия

- срок гарантии: 12 месяца

Таким образом, поставленный Поставщиком баян концертный «Тула» 64х120-II стоимостью 285,0 тыс. рублей не соответствует техническому заданию аукционной документации, условиям заключенного Контракта.

Исходя из вышеизложенного, в нарушение ст. ст. 34, 94 Федерального закона № 44-ФЗ, условий заключенного контракта Учреждением осуществлена приемка и оплата поставленного товара, несоответствующего условиям контракта № 01531 от 01.07.2019 на общую сумму 1 662,8 тыс. рублей, что в соответствии со ст. 34 БК РФ привело к неэффективному использованию средств республиканского бюджета Чувашской Республики. Указанные действия Учреждения имеют признаки административного правонарушения в рамках ч. 10 ст. 7.32 КоАП.

2. В нарушение требований ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Положения об учете государственного имущества Чувашской Республики, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30.07.2010 №241, Институтом не соблюден установленный срок представления в Минюст Чувашии сведений об особо ценном имуществе, в том числе имуществе, первоначальная стоимость единицы которого составляет менее 300 тыс. рублей, учитываемого как единый объект, для внесения в Реестр учета государственного имущества Чувашской Республики, которые были направлены в ходе контрольного мероприятия письмом Учреждения от 11.12.2019 № 01-01-08/1004, № 01-01-08/1006 (вх. дата Минюста Чувашии о получении - 13.12.2019),  или с нарушением срока до 102 дней на общую сумму 2 758,8 тыс. рублей.

 

АУ ЧР «Чувашский государственный театр оперы и балета» Минкультуры Чувашии

 

В ходе выборочной проверки законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на реализацию государственной программы Чувашской Республики «Развитие культуры и туризма», за 2018 год и истекший период 2019 года, выявлены следующие нарушения:

1. Театром оперы и балета не соблюдены требования п.п. 3.7.1, 3.7.2, 3.7.3 Методических рекомендаций по направлению запросов о предоставлении ценовой информации не менее пяти поставщикам (подрядчикам, исполнителям), обладающим опытом поставок соответствующих товаров, работ, услуг, информация о которых имеется в свободном доступе, а также по осуществлению поиска ценовой информации в реестре исполненных контрактов.

При определении НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) на поставку музыкальных инструментов использовалась информация по 3-м коммерческим предложениям поставщиков.

Кроме того, на коммерческих предложениях отсутствует входящий регистрационный номер Театра оперы и балета.

2. Театр оперы и балета в целях эффективного и экономного использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики в виде целевой субсидии на иные цели не воспользовалось возможностью, предусмотренной пп. а п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, а также п. 2.6 Контракта от 10.04.2018 № 01-10/04-2018 на поставку музыкальных инструментов, на снижение цены контракта при исполнении контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, качества поставляемого товара по соглашению сторон, т.к. поставщиком ИП Умриловым И.В. в коммерческом предложении от 07.02.2018 предложены цены на музыкальные инструменты в общей сумме 9 900,0 тыс. рублей (цена контракта в результате проведения конкурсных процедур составила 10 050,0 тыс. рублей). Соответственно, присутствуют признаки неэффективного использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики в соответствии со ст. 34 БК РФ в сумме 150,0 тыс. рублей.
3. Театром оперы и балета в нарушение п. 351 Инструкции № 157н, ст. 9 Федерального закона № 402-ФЗ банковская гарантия от 05.04.2018 № 782961 на сумму 1 008,19 тыс. рублей, предъявленная поставщиком ИП Умриловым И.В. в обеспечение исполнения контракта от 10.04.2018 № 01-10/04-2018 на поставку музыкальных инструментов, в бюджетном учете на забалансовом счете 10 «Обеспечение исполнения обязательств» не отражена.
4. В нарушение ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» музыкальные инструменты, поставленные на основании товарной накладной от 20.04.2018 № 12, акта от 20.04.2018 № 12 о приемке товара по государственному контракту от 10.04.2018 № 01-10/04-2018 на общую сумму 10 050,0 тыс. рублей Театром оперы и балета приняты к бухгалтерскому учету и введены в эксплуатацию 01.05.2018, т.е. позже совершения факта хозяйственной жизни на 11 дней.
5. В нарушение требований ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Положения об учете государственного имущества Чувашской Республики, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30.07.2010 №241, Театром оперы и балета не соблюден установленный срок представления в Минюст Чувашии сведений об особо ценном имуществе, в том числе имуществе, первоначальная стоимость единицы которого составляет менее 300 тыс. рублей, учитываемого как единый объект, для внесения в Реестр учета государственного имущества Чувашской Республики, которые были направлены письмом Театра оперы и балета от 21.03.2019 № 117/01-10, или с нарушением срока на 319 дней на общую сумму 10 050,0 тыс. рублей.

 

Таким образом, аудит закупок товаров, работ, услуг показал, что проведение самостоятельно учреждениями культуры, являющимися объектами контрольного мероприятия, закупок музыкальных инструментов привело к их низкой эффективности, а также допущению учреждениями нарушений Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона № 44-ФЗ, отраженных выше. В результате проверенных 7 закупок на поставку музыкальных инструментов на общую сумму 36 547,0 тыс. рублей экономическая эффективность составила 757,4 тыс. рублей или 2,0% от НМЦК. Из 7 закупок 3 закупки на сумму 29 162,3 тыс. рублей признаны несостоявшимися и контракты заключены с единственным поставщиком. Среднее число участников конкурентных процедур – 1,3, при имеющихся на рынке не менее трех поставщиков, которые могут поставить для нужд учреждений культуры Чувашской Республики необходимые музыкальные инструменты.

В то же время согласно Постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 12.04.2018 № 131 «О мерах по реализации статьи 25 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 131) Кабинет Министров Чувашской Республики рекомендует государственным органам Чувашской Республики, бюджетным и казенным учреждениям Чувашской Республики в соответствии с законодательством Российской Федерации организовывать и проводить совместные конкурсы или аукционы при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Чувашской Республики. Возможность проведения совместных или централизованных закупок также предусмотрена Законом № 44-ФЗ.

Однако  Минкультуры Чувашии в целях эффективного использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики и с учетом специфики закупаемого особо ценного движимого имущества не воспользовалось Постановлением № 131 в части организации и проведения совместных конкурсов или аукционов при осуществлении закупок музыкальных инструментов либо централизованных закупок, предусмотренных ст. 26 Закона № 44-ФЗ.

В связи с вышеизложенным, Контрольно-счетная палата Чувашской Республики рекомендует Минкультуры Чувашии рассмотреть вопрос о проведении совместных или централизованных закупок при приобретении определенных видов товаров.

 

9. Выводы:

1. В проверяемом периоде Минкультуры Чувашии являлся ответственным исполнителем 2 Государственных программ Чувашской Республики, в том числе:

- в 2018 году - Государственной программы Чувашской Республики «Развитие культуры и туризма» (далее – Программа 2018), утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31.12.2013 № 570, включающей, в том числе подпрограмму «Развитие культуры в Чувашской Республике» (далее – Подпрограмма 1_2018).

- в 2019 году - Государственной программы Чувашской Республики «Развитие культуры и туризма» (далее – Программа 2019), утвержденной Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.10.2018 № 434, включающей, в том числе подпрограмму «Развитие культуры в Чувашской Республике»» (далее – Подпрограмма 1_2019).

2. В ходе выборочного анализа фактического выполнения целевых индикаторов и показателей, предусмотренных в рамках Основных мероприятий, выявлено, что целевой показатель «Уровень удовлетворенности населения качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры» определяется путем проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями культуры (далее – независимая оценка).

Протоколом заседания Общественного совета по проведению независимой оценки качества условий оказания услуг организациями культуры при Министерстве культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики от 21.08.2018 № 1 утвержден перечень организаций культуры, состоящий из 38 учреждений, в отношении которых в 2018 году проводилась независимая оценка, в том числе 25 учреждений – муниципальных, 13 учреждений – государственных.

Согласно данным, размещенным на официальном сайте Минкультуры Чувашии, целевой показатель по результатам независимой оценки указанный выше в 2018 году составил 90,49% при плановом значении 90%, т.е. достигнут. Однако, сведения об учреждении, проводившем независимую оценку, отсутствуют.

Перечень организаций культуры, в отношении которых проводится независимая оценка в 2019 году, утвержден Протоколом заседания Общественного совета по проведению независимой оценки качества условий оказания услуг организациями культуры при Министерстве культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики от 02.07.2019 № 6, состоящий из 27 муниципальных учреждений. При этом в указанном перечне отсутствуют учреждения культуры, находящиеся в ведении Минкультуры Чувашии, что не позволяет объективно оценить достижение указанного выше целевого показателя по республике в целом.

Контрольно-счетная палата Чувашской Республики в целях получения объективной оценки уровню удовлетворенности населения качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры рекомендует Минкультуры Чувашии рассмотреть вопрос о включении дополнительного критерия оценки «Наличие письменных жалоб, поступивших от граждан на качество оказания услуг, признанных обоснованными по результатам проверок Минкультуры Чувашии».

3. В 2018-2019 годах между Минкультуры Чувашии и объектами контроля заключено 7 Соглашений на цели, не связанные с оказанием учреждением в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ) на общую сумму 151 929,1 тыс. рублей, в том числе в 2018 году – на сумму 80 520,9 тыс. рублей, в 2019 году – на сумму 71 408,2 тыс. рублей.

Предметом данных Соглашений является предоставление субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на цели, не связанные с оказанием учреждениями в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ).

По условиям Соглашений Минкультуры Чувашии обязуется перечислить Учреждению субсидию в размере и в соответствии со сроками предоставления и направлениями расходования, указанными в приложении № 1 к настоящим соглашениям.

Выборочная проверка соблюдения Минкультуры Чувашии графиков перечисления субсидий, установленных в Соглашениях (с учетом дополнительных соглашений), показала, что в нарушение ст. 78.1 БК РФ, условий соглашений Минкультуры Чувашии перечислены субсидии в сроки, не соответствующие графику перечисления, в восьми случаях на общую сумму 21 979,4 тыс. рублей (срок привлечения к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП истек), в том числе:

- Музыкальному училищу - в нарушение п. 3.1.1 Соглашения от 16.01.2018 № 07-15/54 – в двух случаях на общую сумму 287,5 тыс. рублей;

- Институту культуры – в нарушение в нарушение п. 3.1.1 Соглашения от 16.01.2018 № 07-15/53 – в двух случаях на общую сумму 1 364,7 тыс. рублей;

- Театру оперы и балета - в нарушение п. 3.1.1 Соглашения от 16.01.2018 № 07-15/47 - в четырех случаях на общую сумму 20 327,2 тыс. рублей.

4. Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики проведена выборочная проверка соблюдения Минкультуры Чувашии и учреждениями, подведомственными Минкультуры Чувашии, порядка возврата средств иных целевых субсидий, неосвоенных на конец года.

Так, по итогам 2017 года Музыкальным училищем не освоены средства иной целевой субсидии в сумме 13 887,1 тыс. рублей, которые в соответствии с п. 7 Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 08.12.2017 № 483 «О мерах по реализации закона Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (далее – Постановление № 483) возвращены на лицевой счет Учредителя в установленные сроки (в течение 15 рабочих дней 2018 года) платежными поручениями от 16.01.2018 № 2033 – в сумме 3 398,20 тыс. рублей, от 16.01.2018 № 2024 – 10 488,90.

После согласования наличия потребности в неиспользованных на 01.01.2018 остатках средств с Учредителем и Минфином Чувашии, средства в полном объеме перечислены Музыкальному училищу на следующие цели:

 - на проведение капитального ремонта системы отопления в студенческом общежитии – 3 398,2 тыс. рублей;

- на исполнение обязательств по контракту № 0115200001117000972 от 20.06.2017 – 4 808,7 тыс. рублей;

- на исполнение обязательств по гражданско-правовому договору № б/н от 20.06.2017 (строительный контроль) – 118,6 тыс. рублей;

- на текущий ремонт 1 этажа здания студенческого общежития – 3 114,5 тыс. рублей;

- на осуществление строительного контроля по текущему ремонту 1 этажа в студенческом общежитии – 34,3 тыс. рублей;

- на текущий ремонт типового этажа в студенческом общежитии, в том числе на разработку проектно-сметной документации (за счет экономии, образовавшейся в результате проведения конкурсных процедур на текущий ремонт 1 этажа здания студенческого общежития) – 2 412,8 тыс. рублей.

При этом следует отметить следующее.

• Проектно-сметная документация разработана в 2016 году;
• здание общежития Училища 1969 года постройки с большим износом (по состоянию на 01.01.2018 - более 48%);
• имелись предписания Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике от 02.10.2015№ 472 «Об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований», Приволжского управления Ростехнадзора от 14.04.2016 № 43-14-38-196-256, в связи с чем необходимо проведение ремонтных работ в здании общежития;

Таким образом, Минкультуры Чувашии при наличии разработанной проектно-сметной документации не выполнены должным образом полномочия по планированию расходов бюджета и обоснованию бюджетных ассигнований, предусмотренные подпунктом 4 пункта 1 статьи 158 БК РФ, выразившиеся в не рассмотрении вопроса о целесообразности выделения средств республиканского бюджета Чувашской Республики на проведение капитального ремонта всего здания общежития Училища в связи с его физическим износом, а не делением его на несколько частей.

Также, в нарушение ст. 158 БК РФ Минкультуры Чувашии как главным распорядителем бюджетных средств не осуществлен контроль за целевым и эффективным использованием Училищем средств республиканского бюджета Чувашской Республики в части проведения текущего ремонта здания общежития, принято решение о наличии потребности в дальнейшем использовании средств иной целевой субсидии на указанные выше цели и  перечислены на лицевой счет Училища в сумме 4 808,7 тыс. рублей при наличии следующих обстоятельств:

• Училищем заключен контракт от 20.06.2017 № 0115200001117000972_62249 на проведение текущего ремонта  здания общежития с ООО «МИРА» со сроком исполнения – до 31.10.2017. На момент подтверждения неиспользованных остатков целевой субсидии срок исполнения истек. По состоянию на 01.01.2018 претензионная работа не велась, Училищем 19.12.2017 направлено лишь информационное письмо. Претензия о погашении задолженности (пени) в сумме 723,4 тыс. рублей направлена Училищем в адрес ООО «МИРА» лишь 05.06.2018 письмом № 186/01-12;
• по состоянию на 01.01.2018 подрядчиком ООО «МИРА» согласно подписанным актам приемки выполненных работ работы выполнены на общую сумму 5 975,4 тыс. рублей, или на 55,4 % от цены контракта;
• подрядчиком в обеспечение исполнения контракта представлена банковская гарантия от 15.06.2017 № 500228, выданная Обществом с ограниченной ответственностью «Современный Коммерческий Инновационный Банк» (ООО Банк «СКИБ») на сумму 1 646,4 тыс. рублей, которая истекла 30.11.2017, срок действия указанной банковской гарантии истек, обязательства по исполнению контракта ничем не обеспечено с 01.12.2017;
• в ходе контрольного мероприятия установлено, что ремонтные работы фактически носят капитальный характер, целевая субсидия на проведение текущего ремонта использована на цели, не предусмотренные условиями Соглашения от 27.02.2017 № 07-15/55, в общей сумме 9 776,3 тыс. рублей;
• Музыкальное училище не воспользовалось правом по расторжению заключенного контракта с ООО «МИРА» в одностороннем порядке и проведению работы по включению подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков. Кроме того, при наличии нарушений со стороны данного Подрядчика, Училищем в последующем заключены с ним контракт от 14.02.2018 № 0115200001117004305_62249 на проведение текущего ремонта 1 этажа здания на сумму 3 114,5 тыс. рублей, который также исполнен с нарушением установленного срока, а также 7 договоров на общую сумму 1 459,3 тыс. рублей (на проведение текущего ремонта 1 этажа студенческого общежития) без использования конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

 

5. Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики в рамках проверки законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на реализацию государственной программы Чувашской Республики «Развитие культуры и туризма», за 2018 год и истекший период 2019 года проведена выборочная проверка целевого и эффективного использования объектами контроля средств республиканского бюджета Чувашской Республики в виде субсидий на иные цели, а именно на проведение текущего и капитального ремонтов, а также на приобретение музыкальных инструментов.

 

5.1. В ходе выборочной проверки целевого и эффективного использования объектами контроля средств республиканского бюджета Чувашской Республики в виде субсидий на проведение ремонтных работ установлены следующие нарушения и недостатки:

5.1.1. Институтом культуры в локальных сметах на выполнение работ по дополнительной установке калиток для Учреждения (договор от 04.10.2018 № 143 с ООО «ГАРАНТ» на выполнение работ по дополнительной установке калиток) на материальный ресурс «бетон» применены расценки по прайсу при наличии единичной территориальной расценки, разработанной Минстроем России, что привело к завышению НМЦК на общую сумму 1,1 тыс. рублей и указывает на нарушение ст. 22 Закона № 44-ФЗ (указывает на признаки административного правонарушения в соответствии со ст. 7.29.3 КоАП);

• Установлены факты принятия и оплаты невыполненных объемов работ на проведение ремонтных работ в 2 случаях на общую сумму 9,9 тыс. рублей, что указывает на нарушение ст. 779 Гражданского кодекса РФ, ст. 94 Закона №44-ФЗ, условий заключенных контрактов, которое привело в соответствии со ст. 306.4 БК РФ к нецелевому использованию средств республиканского бюджета Чувашской Республики, а именно:

- в нарушение ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) Музыкальным училищем приняты и оплачены невыполненные работы по контракту от 06.08.2018 № 0115200001118002274_62249 на выполнение работ по капитальному ремонту системы отопления в здании учебного корпуса (с ООО «А-ЛЭКС») в части монтажа секций радиаторов в количестве 6 шт. с материальным ресурсом на общую сумму 5,0 тыс. рублей (устранено в ходе проверки);

- в нарушение ст. 779 Гражданского кодекса РФ, ст. 94 Закона №44-ФЗ, п. 4.1.2 Контракта от 16.07.2018 № 02063 с ИП Кошкиным С.В. на выполнение работ по текущему ремонту кабинетов, п. 2.1, 3.3.1 Соглашения от 16.01.2018 №07-15/53 Институтом культуры приняты и оплачены невыполненные объемы работ на общую сумму 4,9 тыс. рублей (признаки административного правонарушения в соответствии со ст. 15.14 КоАП) (в ходе контрольного мероприятия нарушения на сумму 1,6 тыс. рублей устранены);

• Установлены факты принятия и оплаты работ, несоответствующих условиям контракта, в 3 случаях на общую сумму 258,4 тыс. рублей, что указывает на нарушение ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 94 Закона № 44-ФЗ, условий заключенных контрактов, которые в соответствии со ст. 34 БК РФ привели к неэффективному использованию средств республиканского бюджета Чувашской Республики, а именно:

- в нарушение ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 94 Закона № 44-ФЗ, п. 1.1, 4.1.2 Контракта № 0115200001118001702_62249 от 21.06.2018 на выполнение работ по капитальному ремонту теплового узла в учебном корпусе, заключенного с ООО «Тимсистем», Музыкальным училищем приняты и оплачены работы, несоответствующие условиям контракта, на общую сумму 114,9 тыс. рублей.  Так, Музыкальным училищем приняты и оплачены работы по установке Подрядчиком кранов шаровых, отличных от кранов, предусмотренных локальной сметой, на общую сумму 142,5 тыс. рублей (с учетом коэффициента понижения).  В результате анализа рынка фактически установленных кранов шаровых (на основании коммерческих предложений и счетов на оплату поставщиков с учетом коэффициента понижения) их фактическая стоимость расчетно составила 27,6 тыс. рублей, т.е. на 114,9 тыс. рублей меньше, чем указано в актах приемки выполненных работ;

- в нарушение ст. 779 Гражданского кодекса РФ, ст. 94 Закона №44-ФЗ, п. 4.2.2, 4.2.3 Контракта от 30.04.2018 № 01136 с ООО «Гарант» на выполнение работ по монтажу забора Институтом культуры приняты и оплачены объемы работ, не соответствующие условиям заключенного контракта, на общую сумму 14,1 тыс. рублей (в ходе проверки платежным поручением от 23.12.2019 № 448 подрядчиком ООО «Гарант» денежные средства в сумме 14,1 тыс. рублей возвращены на лицевой счет Учреждения);

- в нарушение ст. 779 Гражданского кодекса РФ, ст. 94 Закона №44-ФЗ, п. 4.2.1, 4.2.2 Контракта от 06.02.2019 № 03967 с ООО «Алексстрой» на выполнение работ по текущему ремонту покрытия сцены учебного театра Институтом культуры приняты и оплачены объемы работ, не соответствующие условиям заключенного контракта, на общую сумму 129,4 тыс. рублей (признаки  административного правонарушения в соответствии с ч. 10 ст. 7.32 КоАП).

5.1.4. Установлены факты неэффективного использования средств иной целевой субсидии, направленных на проведение строительного контроля, в 2 случаях на общую сумму 119,4 тыс. рублей, выразившихся в допущении строительным контролем приемки работ, несоответствующих условиям контракта и их оплате, что в соответствии со ст. 34 БК РФ привело к неэффективному использованию средств республиканского бюджета Чувашской Республики, а именно:

- в нарушение пункта 1.2 договора от 10.08.2018 № б/н (по контракту от 06.08.2018 № 0115200001118002274_62249 на проведение капитального ремонта системы отопления в здании учебного корпуса Учреждения), заключенного между Музыкальным училищем и ООО «СтройНадзор», ООО «СтройНадзор» допущена приемка работ, несоответствующих условиям контракта и их оплата на общую сумму 5,0 тыс. рублей. Договор от 10.08.2018 заключен на сумму 27,3 тыс. рублей, в том числе за счет средств иной целевой субсидии – 0,8 тыс. рублей;

- в нарушение ст. 779 ГК РФ, ст. 94 Закона № 44-ФЗ, пункта 1.2 договора от 20.06.2017 № б/н (по контракту от 20.06.2017 № 011520000111 7000972_62249 на проведение текущего ремонта здания общежития Учреждения), заключенного между Музыкальным училищем и ООО «СтройНадзор», ООО «СтройНадзор» допущена приемка работ, несоответствующих условиям контракта и их оплата на общую сумму 380,3 тыс. рублей, что в соответствии со ст. 34 БК РФ привело к неэффективному использованию средств иной целевой субсидии в сумме 118,6 тыс. рублей (договор от 20.06.2017 заключен с оплатой за счет средств иной целевой субсидии в сумме 118,6 тыс. рублей).

В связи с вышеизложенным, Контрольно-счетная палата Чувашской Республики считает необходимым привлечь ООО «СтройНадзор» к солидарной ответственности за несоответствие выполненных Подрядной организацией работ.

5.1.5. В нарушение ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ  «О бухгалтерском учете» не приняты к бухгалтерскому учету материальные запасы (металлолом) в 2 случаях на общую сумму 91,5 тыс. рублей, что привело к искажению бухгалтерской отчетности за 2018 год, в том числе:

- образовавшийся в результате проведения в 2018 году ООО «А-ЛЭКС» демонтажных работ в рамках Контракта от 06.08.2018 № 0115200001118002274_62249 на проведение капитального ремонта системы отопления в здании учебного корпуса в общей сумме 49,7 тыс. рублей (радиаторы и трубы);

- образовавшийся в результате проведения в 2018 году ООО «МИРА» демонтажных работ в рамках Контракта от 20.06.2017 № 0115200001117000972_62249 на проведение работ по текущему ремонту здания студенческого общежития в общей сумме 41,8 тыс. рублей (ограждение кровли).

5.1.6. Выявлены факты, указывающие на признаки неэффективного использования средств от иной приносящей доход деятельности, направленных на проведение строительного контроля, в 5 случаях на общую сумму 54,4 тыс. рублей, в том числе:

- по контракту от 06.08.2018 № 0115200001118002274_62249 на проведение капитального ремонта системы отопления в здании учебного корпуса Музыкального училища с ООО «СтройНадзор» заключен гражданско-правовой договор от 10.08.2018 № б/н на сумму 27,3 тыс. рублей, в том числе за счет средств от иной приносящей доход деятельности - 26,5 тыс. рублей. В результате контрольного мероприятия выявлены факты приемки ООО «СтройНадзор» работ, несоответствующих условиям контракта, и их оплате на общую сумму 5,0 тыс. рублей, в связи с чем нарушен п. 1.2 договора от 10.08.2018;

- по контракту от 21.06.2018  № 0115200001118001702_62249 на капитальный ремонт теплового узла в учебном корпусе Музыкального училища с ООО «СтройНадзор» заключен договор от 22.06.2018 № б/н на сумму 3,8 тыс. рублей. В результате контрольного мероприятия выявлены факты приемки работ, несоответствующих условиям  контракта, и их оплаты на общую сумму 121,1 тыс. рублей, в связи с чем нарушен п. 1.2 договора от 22.06.2018;

- по контракту от 30.04.2018 № 01136 на выполнение работ по монтажу забора в Институте культуры с ООО «Эксперт» заключен договор от 03.05.2018 № 73 на сумму 12,8 тыс. рублей. В результате контрольного мероприятия выявлены факты приемки ООО «Эксперт» работ, несоответствующих условиям контракта, и их оплате на общую сумму 14,1 тыс. рублей, в связи с чем нарушен п. 2.2 договора от 03.05.2018 № 73;

- по контракту от 17.07.2018 № 02063 на выполнение работ по текущему ремонту кабинетов в Институте культуры с ООО «Эксперт» заключен договор от 16.07.2018 № 113 на сумму 2,5 тыс. рублей. В результате контрольного мероприятия выявлены факты приемки ООО «Эксперт» работ, несоответствующих условиям  контракта, и их оплате на общую сумму 4,9 тыс. рублей, в связи с чем нарушен п. 2.2 договора от 16.07.2018 № 113;

- по контракту от 06.02.2019 № 03967 на выполнение работ по текущему ремонту покрытия сцены учебного театра в Институте культуры с ООО «Эксперт» заключен договор от 06.02.2019 № 15 на сумму 8,8 тыс. рублей. В результате контрольного мероприятия выявлены факты приемки ООО «Эксперт» работ, несоответствующих условиям  контракта, и их оплате на общую сумму 129,4 тыс. рублей, в связи с чем нарушен п. 2.2 договора от 06.02.2019 № 15.

5.1.7. Музыкальным училищем заключены контракты (договора) на проведение текущего ремонта здания училища. В результате проведенного контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения.

20. I. Контракт от 20.06.2017 № 0115200001117000972_62249 на проведение текущего ремонта здания общежития Училища:
21. Музыкальным училищем в нарушение ст. 22 Закона № 44-ФЗ, порядка применения нормативов сметной прибыли, приведённых в «Методических указаниях по определению величины сметной прибыли в строительстве» МДС 81-25.2001,введённых в действие постановлением Госстроя России от 28.02.2001 № 15 (письмо Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 18.11.2004 № АП-5536/06 «О порядке применения нормативов сметной прибыли в строительстве»), МДС 81-33.2004 (примечание 1), завышена начальная (максимальная) цена контракта на проведение текущего ремонта здания общежития на сумму 1 016,2 тыс. рублей, в том числе:

- при разработке сметной документации не применены коэффициенты k=0,85 (при установке и разборке наружных лесов (ТЕР08-07-01-02)), k=0,9 к накладным расходам, а также применен коэффициент k=1,38 (ТЕР 01-02-057-02) на разработку грунта вручную в траншеях глубиной до 2 м, что привело к завышению НМЦК на сумму 227,4 тыс. рублей (из них оплачено на основании актов приемки выполненных работ с учетом аукционного снижения – 132,2 тыс. рублей);

- расчет НМЦК Учреждением представлен с учетом проектно-изыскательских работ в сумме 398,3 тыс. рублей, которые выполнены и оплачены на основании договора от 12.12.2016 № 4546 в сумме 398,3 тыс. рублей;

- в локальных сметах завышены объемы работ, материальных ресурсов, применены прайс-цены на материальный ресурс при наличии усредненных сметных расценок, разработанных Минстроем России (ТССЦ-201-0251), а также выявлены дублирующие виды работ, что привело к завышению НМЦК на общую сумму 390,5 тыс. рублей (из них оплачено на основании актов приемки выполненных работ с учетом аукционного снижения – 88,9 тыс. рублей).

(срок для привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 7.29.3 КоАП истек).

2. В ходе контрольного мероприятия выявлены факты включения Заказчиком при разработке проектно-сметной документации на проведение текущего ремонта здания студенческого общежития БПОУ «Чебоксарское музыкальное училище им. Ф.П. Павлова» Минкультуры Чувашии в локальные сметы работы капитального характера (сплошная смена кровли, оконных блоков и фасада) на общую сумму 10 784,1 тыс. рублей.
3. В результате проведения конкурентных процедур на проведение текущего ремонта здания общежития Учреждения снижение НМЦК составило 34,5%. Соответственно, обеспечение исполнения контракта в связи с применением антидемпинговых мер должно составлять 2 469,6 тыс. рублей.

Вместе с тем, в нарушение статьи 37 Закона 44-ФЗ подрядчиком ООО «МИРА» (ИНН 2130144399) представлено обеспечение исполнения контракта в сумме 1 646,4 тыс. рублей (сумма банковской гарантии на 823,2 тыс. рублей меньше, чем предусмотрено антидемпинговыми мерами), в связи с чем Контракт от 20.06.2017 № 0115200001117000972_62249 с ООО «МИРА» заключен неправомерно.

4. ООО «МИРА» с 04.04.2016 по 03.07.2016 являлось членом СРО «Некоммерческое партнерство Содействие по повышению качества строительных работ «Национальный Альянс Строителей» на основании свидетельства № С-267-77-1501-21-040416, дата выдачи – 04.04.2016, основание выдачи свидетельства – протокол КО № 207 от 04.04.2016, стоимость работ по одному договору ГП – не превышает 10 млн. рублей, при этом контракт на выполнение работ по текущему ремонту здания студенческого общежития заключен на сумму 10 784,1 тыс. рублей.
5. Срок исполнения контракта – до 31.10.2017. По состоянию на 01.01.2018 подрядчиком ООО «МИРА» согласно подписанным актам приемки выполненных работ работы выполнены на общую сумму 5 975,4 тыс. рублей, или на 55,4 % от цены контракта. При этом Училище не воспользовалось правом по расторжению заключенного контракта в одностороннем порядке и проведению работы по включению подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков.

В последующем, Контракт Училищем расторгнут по согласованию сторон дополнительным соглашением от 05.06.2018. Согласно указанному выше соглашению объем выполненных работ подрядчиком ООО «МИРА» составляет 9 776,3 тыс. рублей (или на 1 007,8 тыс. рублей меньше стоимости работ по контракту).

При этом в нарушение п. 8 ст. 34 Закона №44-ФЗ, п. 8.4 Контракта Учреждением не приняты меры по взысканию с Подрядчика штрафных санкций в размере 5% стоимости контракта, или на сумму 539,2  тыс. рублей за  неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

6. В нарушение ст. 779 Гражданского кодекса РФ, ст. 94 Закона №44-ФЗ, п. 4.1.2 Контракта, п. 3.3.1 Соглашения от 27.02.2017 № 07-15/55 на проведение текущего ремонта здания общежития Училищем приняты и оплачены дублирующие, завышенные и не выполненные объемы работ на общую сумму 380,3 тыс. рублей, что в соответствии со ст. 306.4 БК РФ привело к использованию средств республиканского бюджета Чувашской Республики на цели, не предусмотренные условиями Соглашения (административное правонарушение в соответствии со ст. 15.14 КоАП).
7. Неприменение коэффициентов k=0,85 (при установке и разборке наружных лесов (ТЕР08-07-01-02)), k=0,9 к накладным расходам в соответствии с МДС 81-33.2004 (примечание 1) и разъяснениями по письму Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунального хозяйства от 18.11.2004 № АП -5536/06 и применением коэффициента k=1,38 (ТЕР 01-02-057-02) на разработку грунта вручную в траншеях глубиной до 2 м, привело к завышению НМЦК на сумму 617,9 тыс. рублей, в последующем отразилось на завышении стоимости выполненных работ и их оплате на сумму 221,1 тыс. рублей (с учетом аукционного снижения), что привело в соответствии со ст. 306.4 БК РФ к использованию средств республиканского бюджета Чувашской Республики на цели, не предусмотренные условиями Соглашения от 27.02.2017 № 07-15/55 (административное правонарушение в соответствии со ст. 15.14 КоАП).
8. В нарушение абз. 6, 7 п. 1 ст. 78.1 БК РФ, раздела 1, п. 3.3.1 Соглашения № 07-15/55 Учреждением направлены средства иной целевой субсидии в сумме 9 776,3 тыс. рублей на оплату выполненных подрядчиком работ по текущему ремонту здания общежития Учреждения по КБК 857 0704 Ц410611380 244 225 ДК 857506-99, в то время как указанные выше работы носят капитальный характер, т.е. в соответствии с п. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации на цели, не предусмотренные условиями Соглашения, в том числе суммы нарушений, указанных в п.п. 6, 7, 1.
9. II. Одновременно, Контрольно-счетная палата Чувашской Республики проанализировала информация на сайте ЕИС и отмечает, что с указанным подрядчиком ООО «МИРА» Училищем также заключен контракт на проведение текущего ремонта 1 этажа студенческого общежития Училища № 0115200001117004305_62249 от 14.02.2018 на сумму 3 114,5 тыс. рублей. В соответствии с аукционной документацией электронного аукциона начальная максимальная цена контракта определена в сумме 5 561,6 тыс. рублей. Экономическая эффективность составила 2 447,1 или 44,0% от НМЦК.

Срок исполнения контракта – до 30.04.2018. При этом подрядчиком (ООО «МИРА») в соответствии с актами приемки выполненных работ от 05.07.2018 на сумму 1 744,5 тыс. рублей и от 12.12.2018 на сумму 470,8 тыс. рублей работы проведены с нарушением срока, предусмотренного условиями заключенного контракта, а также не в полном объеме. Согласно указанным выше актам объем выполненных работ подрядчиком ООО «МИРА» составляет 2 215,3 тыс. рублей (или на 899,2 тыс. рублей меньше стоимости работ по контракту). При этом претензионная работа с подрядчиком не велась. Информационные письма о несоблюдении сроков исполнения контракта направлялись в адрес ООО «МИРА» с 03.05.2018.

Одновременно, лишь 25.07.2019 на заседании конкурсной комиссии по проведению закупок принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и включении подрядчика ООО «МИРА» в реестр недобросовестных поставщиков.

Контракт расторгнут 26.07.2019. Училищем Письмом от 28.08.2019 № 175/01-12 направлено обращение в адрес УФАС по ЧР о включении подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

Училищем одновременно при наличии указанных выше фактов в 2018 году заключено 7 договоров с ООО «МИРА» на проведение работ по текущему ремонту 1 этажа студенческого общежития всего на общую сумму 1 459,3 тыс. рублей без использования конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом обращаем внимание на последовательность заключения договоров и  выполнения работ: прокладка кабелей освещения по текущему ремонту 1 этажа студенческого общежития (по договору от 10.09.2018) проводится позже, чем электромонтажные работы (интернет) (в рамках договора от 30.03.2018).

Экономическая эффективность в результате заключения указанных выше договоров отсутствует, соответственно, Училищем не приняты меры по соблюдению принципа эффективности закупок, установленного ст. 12 Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, заключенные договора без проведения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с подрядчиком, допустившим несоблюдение сроков исполнения заключенных ранее контрактов (ООО «МИРА»), указывают на признаки несоблюдения Училищем принципов конкуренции, установленных ст. 8, ч. 5 ст. 24 Закона № 44-ФЗ, а также на признаки ограничения конкуренции в нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Исходя из вышеизложенного, выявленные факты  приема не выполненных работ, завышения стоимости выполненных и оплаченных работ (п. 6, 7 раздела 5.1.7 отчета); выявленные факты нецелевого использования бюджетных средств в общей сумме 9 776,3 тыс. рублей (указано в пункте 8 раздела 5.1.7 отчета), свидетельствуют о нарушении Училищем условий заключенного Соглашения от 27.02.2017 № 07-15/55.

Минкультуры Чувашии в нарушение пп. 10 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ не обеспечено соблюдение получателями иных субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении, что привело к нарушениям Училищем условий заключенных соглашений о предоставлении иных целевых субсидий, Закона № 44-ФЗ, Гражданского кодекса Российской Федерации и, в последствии, к нецелевому и неэффективному использованию средств республиканского бюджета Чувашской Республики.

Таким образом, Контрольно-счетная палата в соответствии с пунктом 3 статьи 98 Федерального закона № 44-ФЗ по результатам контрольного мероприятия по исполнению 8 контрактов установила, что объектами контроля при использовании средств республиканского бюджета Чувашской Республики в виде иных целевых субсидий на проведение ремонтных работ, в 3 контактах при их исполнении допущены грубые недостатки и нарушения Федерального закона 44-ФЗ и иных нормативных правовых актов в сфере закупок, Бюджетного Кодекса РФ. Кроме того, при наличии высокой бюджетной эффективности по результатам конкурентных процедур, 2 вышеуказанных контракта исполнены с увеличением их стоимости путем заключения «прямых» договоров за счет бюджетных средств на сумму  1 725,6  тыс. рублей.

 

• В ходе выборочной проверки целевого и эффективного использования объектами контроля средств республиканского бюджета Чувашской Республики в виде субсидий в виде субсидий на приобретение музыкальных инструментов установлены следующее.

За 2018-2019 годы учреждениям культуры, находящимся в ведении Минкультуры Чувашии, выделены средства республиканского бюджета Чувашской Республики в виде иных целевых субсидий на приобретение музыкальных инструментов в сумме 46 086,7 тыс. рублей. Из них Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики выборочно проверено 7 контрактов на общую сумму 36 547,0 тыс. рублей или 79,3% от общего объема выделенных средств.

В результате, в каждом проверенном контракте выявлены недостатки, такие как:

• Объектами контроля не соблюдены требования п.п. 3.7.1, 3.7.2, 3.7.3 Методических рекомендаций по направлению запросов о предоставлении ценовой информации не менее пяти поставщикам (подрядчикам, исполнителям), обладающим опытом поставок соответствующих товаров, работ, услуг, информация о которых имеется в свободном доступе, а также по осуществлению поиска ценовой информации в реестре исполненных контрактов.

При определении НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) на поставку музыкальных инструментов использовалась информация по 3-м коммерческим предложениям поставщиков:

- которые внешне указывают на однотипность их составления (Музыкальное училище, Институт культуры);

- взаимозависимых организаций (Музыкальное училище);

- не зарегистрированных в качестве ИП на момент представления коммерческого предложения (Музыкальное училище);

На коммерческих предложениях отсутствует входящий регистрационный номер объектов контроля.

• Несоблюдение порядка обоснования и определения НМЦК, выразившегося в неосуществлении поиска ценовой информации в реестре исполненных контрактов, заключенных заказчиками, а также общедоступной информации, привели к нарушениям ст. 22 Закона № 44-ФЗ и завышению НМЦК на музыкальные инструменты расчетно на 847,2 тыс. рублей - при расчете НМЦК по формуле средней арифметической, путем сложения зафиксированных цен и деления полученной суммы на количество зафиксированных позиций цен, и на 1 996,1 тыс. рублей – при расчете НМЦК в соответствии с письмом Минфина России от 16.06.2017 № 24-01-10/37713, что в соответствии со ст. 34 БК РФ привело к неэффективному использованию средств республиканского бюджета Чувашской Республики, в том числе:

- Музыкальным училищем допущено завышение НМЦК на музыкальные инструменты расчетно на 217,5 тыс. рублей  – при расчете НМЦК по формуле средней арифметической, путем сложения зафиксированных цен и деления полученной суммы на количество зафиксированных позиций цен, и на 366,5 тыс. рублей – при расчете НМЦК в соответствии с письмом Минфина России от 16.06.2017 № 24-01-10/37713;

- Институтом культуры допущено завышение НМЦК на музыкальные инструменты расчетно на 629,7 тыс. рублей  – при расчете НМЦК по формуле средней арифметической, путем сложения зафиксированных цен и деления полученной суммы на количество зафиксированных позиций цен, и на 1 629,6 тыс. рублей – при расчете НМЦК в соответствии с письмом Минфина России от 16.06.2017 № 24-01-10/37713.

5.2.3. Выявлены факты изменения существенных условий Контракта (спецификации) на поставку музыкальных инструментов в 1 случае на общую сумму 117,7 тыс. рублей, что указывает на нарушение ст. 95 Закона № 44-ФЗ, условий заключенных контрактов, в том числе:

- Музыкальным училищем в нарушение  ст. 95 Закона № 44-ФЗ изменены существенные условия Контракта (спецификации) от 21.06.2019 № 0115200001119001473_62249  с ООО «Джемини» на поставку музыкальных инструментов, а именно заключено дополнительное соглашение № 1 от 17.09.2019 по замене набора тарелок с кейсом SABIAN XS20 Complete Set (Канада) на набор тарелок ZILDJIAN S390 S PERFORMER SET (страна происхождения США), и шестиструнной электроакустической гитары IBANEZ AEW51-NT (Япония) на шестиструнную электроакустическую гитару SIGMA GMC-STE (Страна происхождения – Китай) на общую сумму 117,7 тыс. рублей.

5.2.4. Установлены факты осуществления приемки и оплаты поставленного товара, несоответствующего условиям контракта на поставку музыкальных инструментов в 2 случаях на общую сумму 1 722,9 тыс. рублей, которые указывают на нарушение ст. 34, 94 Федерального закона № 44-ФЗ, условий заключенных контрактов, что в соответствии со ст. 34 БК РФ привело к неэффективному использованию средств республиканского бюджета Чувашской Республики, в том числе:

- в нарушение ст. ст. 34, 94 Федерального закона № 44-ФЗ, условий заключенного контракта от 29.03.2019 № 0115200001119000344_62249 с ООО «Ателье Гончарова» на поставку духовых музыкальных инструментов Музыкальным училищем осуществлена приемка и оплата поставленного товара, несоответствующего условиям контракта на поставку духовых музыкальных инструментов на сумму 60,1 тыс. рублей, что в соответствии со ст. 34 БК РФ привело к неэффективному использованию средств республиканского бюджета Чувашской Республики (признаки  административного правонарушения в соответствии с ч. 10 ст. 7.32 КоАП).

- в нарушение ст. ст. 34, 94 Федерального закона № 44-ФЗ, условий заключенного контракта  от 01.07.2019 № 01531 с ООО «Глинки, 3» на поставку музыкальных инструментов Институтом культуры осуществлена приемка и оплата поставленного товара, несоответствующего условиям контракта на общую сумму 1 662,8 тыс. рублей, что в соответствии со ст. 34 БК РФ привело к неэффективному использованию средств республиканского бюджета Чувашской Республики (признаки  административного правонарушения в соответствии с ч. 10 ст. 7.32 КоАП).

5.2.5. Учреждения в целях эффективного и экономного использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики в виде целевой субсидии на иные цели не воспользовались возможностью, предусмотренной пп. а п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, а также условиями заключенных контрактов на снижение цены контракта при исполнении контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, качества поставляемого товара по соглашению сторон, в 2 случаях на общую сумму 814,7 тыс. рублей, что указывает на признаки неэффективного использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики в соответствии со ст. 34 БК РФ, а именно:

- Музыкальное училище не воспользовалось указанной возможностью при заключении Контракта от 10.06.2019 № 0115200001119001190_62249 на поставку роялей и пианино. Поставщиком ООО «ЭРНИ» в коммерческом предложении от 06.02.2019 предложена цена на Рояль-миньон GL – 697,1 тыс. рублей за единицу, Пианино К200 – 353,1 тыс. рублей за единицу или в общей сумме 14 033,4 тыс. рублей (цена контракта в результате проведения конкурсных процедур составила 14 698,1 тыс. рублей). Соответственно, присутствуют признаки неэффективного использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики в соответствии со ст. 34 БК РФ в сумме 664,7 тыс. рублей.

- Театр оперы и балета не воспользовался данной возможностью при заключении контракта от 10.04.2018 № 01-10/04-2018 на поставку музыкальных инструментов. Поставщиком ИП Умриловым И.В. в коммерческом предложении от 07.02.2018 предложены цены на музыкальные инструменты в общей сумме 9 900,0 тыс. рублей (цена контракта в результате проведения конкурсных процедур составила 10 050,0 тыс. рублей). Соответственно, присутствуют признаки неэффективного использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики в соответствии со ст. 34 БК РФ в сумме 150,0 тыс. рублей.

5.2.6. Установлены нарушения Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Инструкции № 157н от 01.12.2010 по применению единого плана счетов бухгалтерского  учета на общую сумму 11 158,19 тыс. рублей, в том числе:

- в нарушение п. 351 Инструкции № 157н, ст. 9 Федерального закона № 402-ФЗ Театром оперы и балета банковская гарантия от 05.04.2018 № 782961 на сумму 1 008,19 тыс. рублей, предъявленная поставщиком ИП Умриловым И.В. в обеспечение исполнения контракта от 10.04.2018 № 01-10/04-2018 на поставку музыкальных инструментов, в бюджетном учете на забалансовом счете 10 «Обеспечение исполнения обязательств» не отражена.

- в нарушение ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» Театром оперы и балета музыкальные инструменты, поставленные на основании товарной накладной от 20.04.2018 № 12, акта от 20.04.2018 № 12 о приемке товара по государственному контракту от 10.04.2018 № 01-10/04-2018 на общую сумму 10 050,0 тыс. рублей приняты к бухгалтерскому учету и введены в эксплуатацию 01.05.2018, т.е. позже совершения факта хозяйственной жизни на 11 дней;

 

5.2.7. В нарушение требований ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Положения об учете государственного имущества Чувашской Республики, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30.07.2010 №241, объектами контроля не соблюден установленный срок представления в Минюст Чувашии сведений об особо ценном имуществе,  в том числе имуществе, первоначальная стоимость единицы которого составляет менее 300 тыс. рублей, учитываемого как единый объект, для внесения в Реестр учета государственного имущества Чувашской Республики, в 3 случаях на общую сумму 15 781,6 тыс. рублей, в том числе:

- Музыкальным училищем сведения о внесении в Реестр учета государственного имущества Чувашской Республики приобретенных музыкальных инструментов направлены с нарушением срока до 23 дней на общую сумму 2 972,8 тыс. рублей;

- Институтом культуры сведения направлены с нарушением срока до 102 дней на общую сумму 2 758,8 тыс. рублей;

- Театром оперы и балета сведения направлены с нарушением срока на 319 дней на общую сумму 10 050,0 тыс. рублей;

 Таким образом, аудит закупок товаров, работ, услуг показал, что проведение самостоятельно учреждениями культуры, являющимися объектами контрольного мероприятия, закупок музыкальных инструментов привело к их низкой эффективности, а также допущению учреждениями нарушений Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона № 44-ФЗ, отраженных выше. В результате проверенных 7 закупок на поставку музыкальных инструментов на общую сумму 36 547,0 тыс. рублей экономическая эффективность составила 757,4 тыс. рублей или 2,0% от НМЦК. Из 7 закупок 3 закупки на сумму 29 162,3 тыс. рублей признаны несостоявшимися и контракты заключены с единственным поставщиком. Среднее число участников конкурентных процедур – 1,3, при имеющихся на рынке не менее трех поставщиков, которые могут поставить для нужд учреждений культуры Чувашской Республики необходимые музыкальные инструменты.

Из 7 закупок в каждой закупке выявлены недостатки на общую сумму 3 384,8 тыс. рублей, что составляет 9,3% проверенных средств.

В то же время согласно Постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 12.04.2018 № 131 «О мерах по реализации статьи 25 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 131) Кабинет Министров Чувашской Республики рекомендует государственным органам Чувашской Республики, бюджетным и казенным учреждениям Чувашской Республики в соответствии с законодательством Российской Федерации организовывать и проводить совместные конкурсы или аукционы при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Чувашской Республики. Возможность проведения совместных или централизованных закупок также предусмотрена Законом № 44-ФЗ.

Однако  Минкультуры Чувашии в целях эффективного использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики и с учетом специфики закупаемого особо ценного движимого имущества не воспользовалось Постановлением № 131 в части организации и проведения совместных конкурсов или аукционов при осуществлении закупок музыкальных инструментов либо централизованных закупок, предусмотренных ст. 26 Закона № 44-ФЗ.

В связи с вышеизложенным, Контрольно-счетная палата Чувашской Республики рекомендует рассмотреть вопрос о проведении совместных или централизованных закупок при приобретении определенных видов товаров.

 

6. Нарушения и недостатки, выявленные в подведомственных учреждениях в ходе контрольного мероприятия в совокупности свидетельствуют о том, что в нарушение статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса РФ Минкультуры Чувашии не обеспечен должный внутренний финансовый контроль за деятельностью подведомственных учреждений.

Кроме того, Минкультуры Чувашии в нарушение пп. 10 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ не обеспечено соблюдение получателями иных субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении, что привело к нарушениям объектами контроля условий заключенных соглашений о предоставлении иных целевых субсидий, Закона № 44-ФЗ, Гражданского кодекса Российской Федерации и, в последствии, к нецелевому и неэффективному использованию средств республиканского бюджета Чувашской Республики.

 

10. Возражения или замечания руководителей или иных уполномоченных должностных лиц объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия:

10.1. БПОУ «Чувашское музыкальное училище им. Ф.П. Павлова» Минкультуры Чувашии представлены письменные возражения от 29.01.2020 № 71/01-12. Заключение Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на представленные возражения приложено к отчету (Приложение 2).

10.2. БОУ «ВО «Чувашский государственный институт культуры и искусств» Минкультуры Чувашии представлены письменные возражения от 24.01.2020 № 01-01-08/56. Заключение Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на представленные возражения приложено к отчету (Приложение 3).

 

11. Предложения (рекомендации):

 

1. Направить представления об устранении выявленных нарушений:

- бюджетному профессиональному образовательному учреждению Чувашской Республики «Чувашское музыкальное училище им. Ф.П. Павлова» Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики;

- бюджетному образовательному учреждению высшего образования Чувашской Республики «Чувашский государственный институт культуры и искусств» Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики;

- Министерству культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики.

2. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия в Министерство культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики и Прокуратуру Чувашской Республики.
3. Направить материалы в Минфин Чувашии по нарушениям, связанным с формированием начальной максимальной цены контракта (БПОУ «Чувашское музыкальное училище им. Ф.П. Павлова» Минкультуры Чувашии и БОУ ВО «Чувашский государственный институт культуры и искусств» Минкультуры Чувашии);
4. Направить информацию в Управление федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике по фактам нарушения исполнения условий контрактов (БПОУ «Чувашское музыкальное училище им. Ф.П. Павлова» Минкультуры Чувашии и БОУ «ВО «Чувашский государственный институт культуры и искусств» Минкультуры Чувашии).
5. Направить информационное письмо в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики – в части государственной экспертизы проектно-сметной документации на проведение ремонтных работ.