Отчет о результатах контрольного мероприятия

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств РБ ЧР, выделенных на реализацию мероприятия «Компенсация прямых понесенных затрат на строительство и модернизацию объектов АПК» подпрограммы «Стимулирование инвестиционной деятельности в АПК» государственной программы ЧР «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия ЧР», за 2016-2018 годы»

1. Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.4 плана работы Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на 2019 год и распоряжение председателя Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на проведение контрольного мероприятия от 09.01.2019 № 2.

2. Предмет контрольного мероприятия: нормативные, правовые и другие документы, подтверждающие выделение и использование средств, направленных на реализацию мероприятия «Компенсация прямых понесенных затрат на строительство и модернизацию объектов агропромышленного комплекса» подпрограммы «Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе» государственной программы Чувашской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чувашской Республики».

3. Объекты контрольного мероприятия:

Объекты контрольного мероприятия:

- Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики;

- Акционерное общество "Вурнарский мясокомбинат";

- Акционерное общество «Агрофирма «Ольдеевская»;

- ИП ГКФХ Халитова Сериня Абдулкаюмовна;

- Общество с ограниченной ответственностью «Красное Сормово»

- Общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Исток»

В ходе контрольного мероприятия проведены внешние осмотры 8 объектов строительства агропромышленного комплекса.

4. Проверяемый период деятельности: 2016-2018 года.

5. Срок проведения контрольного мероприятия: с 14 января по 01 марта 2019 года

6. Краткая характеристика подпрограммы «Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе» государственной программы Чувашской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чувашской Республики»

В целях поддержки строительства и модернизации объектов агропромышленного комплекса в 2016 году в Государственной программе Чувашской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чувашской Республики» (далее – Государственная программа Чувашской Республики) предусмотрены следующие мероприятия, направленные на возмещение части прямых понесенных затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса:

- мероприятие 1.2 «Возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм), а также на приобретение техники и оборудования на цели предоставления субсидии» Подпрограммы «Развития молочного скотоводства» (далее - Мероприятие 1.2).

- мероприятие 1.1 «Возмещение части прямых понесенных затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей по созданию и модернизации картофелехранилищ и овощехранилищ, а также приобретение техники и оборудования на цели предоставления субсидий» (далее - Мероприятие 1.1) и мероприятие 2.1 «Возмещение части прямых понесенных затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей по созданию и модернизации тепличных комплексов, а также приобретение техники и оборудования на цели предоставления субсидий» (далее - Мероприятие 2.1.) Подпрограммы «Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства»

Ресурсное обеспечение указанных мероприятий на 2016 год Подпрограммой предусмотрено в общей сумме 127 397,8 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета 54 527,9 тыс. рублей, средства республиканского бюджета Чувашской Республики – 2 869,9 тыс. рублей и средства внебюджетных источников – 70 000 тыс. рублей.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 24.05.2017 № 186 в Государственную программу Чувашской Республики внесены изменения в части включения подпрограммы «Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе» (далее – Подпрограмма), которая включает в себя Основное мероприятие 2 «Компенсация прямых понесенных затрат на строительство и модернизацию объектов агропромышленного комплекса» (далее - Основное мероприятие)

Реализация Основного мероприятия направлена на поддержку строительства и модернизации объектов агропромышленного комплекса, в рамках которого предусматривается возмещение части прямых понесенных затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса.

Основной целью указанного мероприятия являетсяповышение инвестиционной привлекательности агропромышленного комплекса.

Подпрограмма реализуется в течение 2017 - 2021 годов.

Ресурсное обеспечение Основного мероприятия на 2017 Подпрограммой предусмотрено в общей сумме 149 124,21 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета 75 168,0 тыс. рублей, средства республиканского бюджета Чувашской Республики – 3 956,21 тыс. рублей и средства внебюджетных источников – 70 000 тыс. рублей.

Объем средств для финансирования Основного мероприятия на 2018 год определен паспортом Подпрограммы в общей сумме 70 000 тыс. рублей, в том числе средства внебюджетных источников – 70 000 тыс. рублей.

7. По результатам контрольного мероприятия установлено следующее.

7.1. Анализ поступления и использования средств на реализацию мероприятия «Компенсация прямых понесенных затрат на строительство и модернизацию объектов агропромышленного комплекса» подпрограммы за 2016-2018 годы.

2016 год

Законом Чувашской Республики от 08.12.2015 №78 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2016 год»в 2016 году предусмотрено финансирование на реализацию Мероприятия 1.2, Мероприятия 1.1, Мероприятия 2.1 в общей сумме с учетом изменений объем финансирования расходов составил 57 397,8 тыс. рублей, что соответствует объему финансирования, предусмотренному Государственной программой Чувашской Республики.

Согласно данным Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. № 0503127) на 01.01.2017 кассовое исполнение расходов Минсельхоз Чувашии за 2016 год по Мероприятия 1.2, Мероприятия 1.1, Мероприятия 2.1 составило в общей сумме 57 397,7 тыс. рублей или 100% к бюджетным назначениям.

2017 год

Законом Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (с учетом изменений) в 2017 году предусмотрено финансирование Основного мероприятия в общей сумме 74 869,2 тыс. рублей.

В 2017 Подпрограммой предусмотрено финансирование за счет средств федерального бюджета 75 168,0 тыс. рублей, средств республиканского бюджета Чувашской Республики – 3 956,21 тыс. рублей.

Сводной бюджетной росписью предусмотрены бюджетные назначения в сумме 83 017,5 тыс. рублей.

Согласно данным Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. № 0503127) на 01.01.2018 кассовое исполнение расходов Минсельхоз Чувашии за 2017 год по Основному мероприятию составило в общей сумме 79 124,23 тыс. или 95,3% к бюджетным назначениям (83 017,5 тыс. рублей), что соответствует объему финансирования, предусмотренному Подпрограммой.

В 2017 году не освоены средства в рамках реализации Основного мероприятия в сумме 3893,2 тыс. рублей, в том числе по целевой статье (04 05 Ц9К02R5450) – «Возмещение части прямых, понесенных затрат на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса, а так же приобретение техники и оборудования» в сумме 3 893,2 тыс. рублей или на 4,7%. Средства не освоены, т.к. получателями субсидий не в полном объеме подтверждены понесенные затраты (фактические затраты на строительство фермы ООО «Караево» составили в сумме 13 474,7 тыс. рублей вместо заявленных 25 803,3 тыс. рублей).

2018 год

Законом Чувашской Республики от 18.12.2018 № 93 «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» в 2018 году предусмотрено финансирование на Основное мероприятие в общей сумме 16 498,4 тыс. рублей. Ресурсное обеспечение указанного мероприятия на 2018 год Подпрограммой не предусмотрено.

Согласно данным Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. № 0503127) на 01.01.2019 кассовое исполнение расходов Минсельхоз Чувашии за 2018 год по Основному мероприятию составило в общей сумме 114 220,86 тыс. рублей или 99,2% к бюджетным назначениям (115 130,2 тыс.рублей).

В 2018 году не освоены средства в рамках реализации Основного мероприятия в сумме 909,46 тыс. рублей, в том числе по целевой статье (04 05 Ц9К02R5450) – «Возмещение части прямых, понесенных затрат на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса, а так же приобретение техники и оборудования». Средства не освоены, т.к. получателями субсидий не в полном объеме подтверждены понесенные затраты (фактические затраты на строительство картофелехранилища ООО «Агрофира «Таябинка» составили в сумме 11 441,48 тыс. рублей вместо заявленных 15 713,70 тыс. рублей).

7.2. Обоснованность предоставления Минсельхозом Чувашии субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики получателям субсидии на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса за период 2016-2018 годы.

Цели, порядок и условия предоставления субсидий на возмещение части прямых понесенных затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и (или) российских организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Чувашской Республики, на создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса (далее также - объект) на территории Чувашской Республики (далее также соответственно - субсидия, получатель субсидии) за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, а также иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, поступивших в республиканский бюджет Чувашской Республики (далее - средства федерального бюджета) установлены Правилами предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса, утвержденными постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 октября 2015 г. № 368 (далее – Правила ).

Согласно Правилам субсидия предоставляется в целях реализации мероприятий государственной программы Чувашской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чувашской Республики», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18 декабря 2012 г. N 567, предусматривающих возмещение части прямых понесенных затрат по направлениям, в том числе на создание и (или) модернизация животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм), принадлежащих на праве собственности сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и российским организациям.

В проверяемом периоде отбор инвестиционных проектов к субсидированию части прямых понесенных затрат на строительство и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса осуществлялся Комиссией по отбору инвестиционных проектов, созданной Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Минсельхоз России), в соответствии с Порядками отбора инвестиционных проектов, направленных на строительство и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса, утвержденные приказами Министерства сельского хозяйства РФ от 24 июля 2015 г. N 318, от 22.09.2017 № 479, от 29.11.2018 № 549.

В соответствии с действовавшими в проверяемом периоде нормативными правовыми актами Российской Федерации и Чувашской Республики по вопросу возмещения части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса, а также на приобретение техники и оборудования процесс принятия к субсидированию построенных объектов АПК включает следующие этапы:

Минсельхоз России объявляет отбор инвестиционных проектов;
Минсельхоз Чувашии формирует заявку на участие в отборе с приложением необходимого комплекта документов, представляемых сельхозтоваро-произодителями (без первичных документов), и направляет в Минсельхоз России;
Минсельхоз России проводит отбор инвестиционных проектов и информирует о результатах;
Сельхозтоваропроизводители формируют и представляют в Минсельхоз Чувашии необходимые документы для предоставления субсидии (с приложением первичных документов);
Минсельхоз Чувашии рассматривает представленные документы и производит доведение средств субсидии до получателей.

2016 год

Комиссией Минсельхоза России по отбору инвестиционных проектов, направленных на строительство и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса к субсидированию части прямых понесенных затрат на строительство и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса были отобраны проекты: ЗАО «Батыревский» сметной стоимостью объекта 19,5 млн. рублей (без НДС) и ЗАО «Агрофирма Ольдеевская» сметной стоимостью объекта 127,26 млн. рублей (без НДС) (протокол от 04.12.2015 года № АТ-17-90), проект ОАО «Вурнарский мясокомбинат» сметной стоимостью 244,08 млн. рублей (протокол от 30.12.2015 №АТ-17-107).

2017 год.

12 января 2017 г. Минсельхозом Чувашии в Минсельхоз России отправлены заявки на участие в отборе проектов:

- КФХ Халитовой С.А. Батыревского района Чувашской Республики объекта «Строительство козоводческой молочной фермы на 1000 голов», расположенного в д. Балабаш-Нурусово Бахтигильдинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики (сметной стоимостью объекта (без НДС) 33 262,6 тыс. рублей).

- ООО «Красное Сормово» Красноармейского района Чувашской Республики «Строительство молочной фермы на 400 коров», расположенный в д. Яманаки Исаковского сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики (сметной стоимостью объекта (без НДС) 57 032,3 тыс. рублей);

- ЗАО «Агрофирма Ольдеевская» Чебоксарского района Чувашской Республики «Строительство теплицы площадью 2.2 га», по адресу: Атлашевское сельское поселение Чебоксарского района Чувашской Республики (сметной стоимостью объекта (без НДС) 220 185,7 тыс. рублей).

Протоколом заседания Комиссии Минсельхоза России по отбору инвестиционных проектов, направленных на строительство и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса от 25.01.2017 г. № ИК-17/11 указанные проекты был отобраны для целей представления господдержки с указанной сметной стоимостью объектов (без НДС).

Также Комиссией Минсельхоза России по отбору инвестиционных проектов, направленных на строительство и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса к субсидированию части прямых понесенных затрат на строительство и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса был отобран один проект ООО «Караево» Красноармейского района Чувашской Республики по строительству объекта АПК «Строительство фермы по выращиванию и откорму молодняка КРС молочных пород на 250 голов» сметной стоимостью объекта 25 803,5 тыс. рублей (без НДС) (протокол от 13.12.2017 г. № ИК-17-83).

2018 год

В 2018 году на конкурсный отбор в Минсельхоз России согласно данных Минсельхоза Чувашии было подано 9 проектов: Общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Исток" Батыревского района (I и II этап), АО "Вурнарский мясокомбинат" (2 проекта), ИП ГК(Ф)Х Халитова Сериня Абдулкаюмовна (II этап), АО «Фирма Акконд-агро» (I этап), СХПК "Коминтерн"(I этап), СХПК "Коминтерн" (II этап), ООО "Чебомилк", ЗАО "Агрофирма "Ольдеевская", ООО «Агрофирма «Таябинка».

Согласно протоколу заседания Комиссии Минсельхоза России по отбору инвестиционных проектов, направленных на создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса от 17 декабря 2018 года №ЕФ -17-48 на конкурсный отбор допущено 6 проектов Чувашской Республики, и из них 6 отобраны с целью предоставления государственной поддержки.

К конкурсному отбору не допущены три проекта, представленные АО «Фирма Акконд-агро» (I этап), СХПК "Коминтерн" (II этап), ООО "Чебомилк, что. Причины не соответствия конкурсному отбору Минсельхозом России не пояснены.

На заседании Комиссии Минсельхоза Чувашии по принятию решений о предоставлении субсидий на государственную поддержку агропромышленного комплекса Чувашской Республики (протокол №153 от 26.12.2018) рекомендовано Минсельхозу Чувашии принять решение о предоставлении субсидии на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса на сумму 114 220 855,04 рублей в соответствии с прилагаемым перечнем получателей субсидии (приложение № 1): Общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Исток" Батыревского района, АО "Вурнарский мясокомбинат" (2проекта), СХПК "Коминтерн"(I этап), ЗАО "Агрофирма "Ольдеевская", ООО «Агрофирма «Таябинка».

На основании указанного протокола 26 декабря 2018 года принято решение №153 о предоставлении субсидии на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса за 2018 год на сумму на сумму 114 220 855,04 рублей. Между Минсельхозом Чувашии и получателями субсидии заключены соглашения по типовой форме, утвержденной Министерством финансов Чувашской Республики.

В ходе проверки установлено, что нарушение пункта 2.5 Правил отсутствует информация (документы), подтверждающая рассмотрение Минсельхозом представленных с заявлениями документов. Решения о предоставлении субсидии за 2016-2017 года проверке не представлены. Следует отметить, что Правила не содержат требований и условий комиссионного рассмотрения представленных документов, отсутствует форма принимаемого решения и каким образом доводится решение о предоставлении субсидии до получателя. Минсельхозом Чувашии только в 2018 году приказом от 12.04.2018 № 88 образована Комиссия по принятию решений о предоставлении субсидий на государственную поддержку агропромышленного комплекса и утвержден ее состав и разработано положение о комиссиях Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики по принятию решений о предоставлении субсидий на государственную поддержку агропромышленного комплекса и осуществление деятельности казенных унитарных предприятий Чувашской Республики.

Пунктом 2.8 Правил предусмотрено, что перечисление субсидий осуществляется Минсельхозом Чувашии не позднее десятого рабочего дня после дня принятия решения о предоставлении субсидии на основании соглашений и сводных справок-реестров о причитающихся суммах субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса.

В ходе проверки установлено, что в нарушение п.2.6. Правил не во всех Соглашениях отражен объем предоставляемых субсидий, а также необходимый уровень софинансирования за счет средств республиканского бюджета, например в заключенном Минсельхозом Чувашии Соглашении от 26.04.2016 № 14 с ОАО «Вурнарский мясокомбинат» за 2016 год не предусмотрен размер предоставляемой субсидии.

Выборочной проверкой соблюдения уровня софинансирования из республиканского бюджета нарушений не установлено.

Заявления получателей субсидии на предоставление субсидии и прилагаемые документы зарегистрированы в установленном Минсельхозом Чувашии порядке. Сельхозтоваропроизводители представили в Минсельхоз Чувашии необходимые документы для предоставления субсидии (с приложением первичных документов). Следует отметить, что документация отдельных получателей не прошита, не пронумерована и не скреплена печатью получателя, что создает риски утери документов.

Показателями результативности представления субсидий по Соглашениям выполнены, что подтверждено предоставленными получателями субсидий отчетами о достижении значений показателей результативности использования субсидий.

Проверкой своевременности перечисления средств в соответствии с правилами нарушений не установлено.

7.3.Выборочная проверка целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на реализацию Мероприятия

В рамках данного контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики проведены выборочные проверки целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса за 2016-2018 годы.

В рамках указанных мероприятий проверено соблюдение Правил предоставления субсидий, условий Соглашений при предоставлении и использовании субсидий. Общий объем проверенных субсидий, составил в сумме 225 165,7 тыс. рублей или 89,8% от выделенных бюджетных средств. При этом установлены отдельные замечания и нарушения.

ОАО «Вурнарский мясокомбинат»

Объект капитального строительства «Коровник № 2 на 1000 голов КРС в Азимсирминском сельском поселении Вурнарского района Чувашской Республики» мощностью на 1000 голов КРС.

Между Минсельхозом Чувашии и ОАО «Вурнарский мясокомбинат» заключено Соглашение о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса от 26.04.2016 № 14 (далее – Соглашение) в соответствии с п.2.6. Правил.

Документы, подтверждающие принятие комиссией Минсельхоза Чувашии решения о предоставлении субсидии ОАО «Вурнарский мясокомбинат» (протокол или иные документы) к проверке не представлены.

При этом следует отметить, что в нарушение п.2.6. Правил, в заключенном сторонами Соглашении не предусмотрен размер предоставляемой субсидии.

Минсельхозом Чувашии перечислено ОАО «Вурнарский мясокомбинат» субсидии на общую сумму 29 305,5 тыс. рублей, в том числе за счет средств из республиканского бюджета Чувашской Республики – на общую сумму 1 465,3 тыс. рублей и субсидий, поступивших из федерального бюджета – на сумму 27 840,2 тыс. рублей .

ОАО «Вурнарский мясокомбинат» на получении субсидии представлены в Минсельхоз Чувашии документы, подтверждающие понесенные затраты при строительстве объекта «Коровник № 2 на 1000 голов в Азимсирминском сельском поселении Вурнарского района Чувашской Республики» на общую сумму 139 201,0 тыс. рублей (без учета НДС), в том числе:

- на строительство объекта – на сумму 44 824,3 тыс. рублей,

- транспортные услуги, другие услуги, связанные с транспортной техникой - на 3032,1тыс. рублей

- приобретение строительных материалов –46 226,3 тыс. рублей,

- приобретение оборудования - 35 879,5тыс. рублей,

- другие работы, выполненные в ходе строительства объекта – 9 238,8 тыс. рублей.

К проверке представлены первичные документы, подтверждающие произведенные расходы: договора, заключенные с подрядчиком на выполнение работ, договора на поставку товара и оказание услуг, акты выполненных работ, счета-фактуры, накладные, платежные поручения.

В ходе проверки первичных документов, предоставленных ОАО «Вурнарский мясокомбинат» в Минсельхоз Чувашии на возмещение части прямых понесенных затрат на строительство объекта «Коровник № 2 на 1000 голов в Азимсирминском сельском поселении Вурнарского района Чувашской Республики» установлено следующее.

В прямые затраты включены расходы на сумму 28,8 тыс. рублей (без учета НДС) не относящиеся к прямым затратам по строительству объекта, а именно - ремонт автоматических ворот, произведенный ООО «Автоматические ворота» согласно счет-фактуре от 17.02.2016 № 26 на сумму 33,9 тыс. рублей(с НДС) (п/п от 16.02.2016 № 165); проживание в гостинице работников Делавальна сумму 93,0 тыс. рублей, оказанные ИП Ивановым Юрием Кирилловичем согласно акту на выполнение работ-услуг от 23.11.2015 № 164.

Кроме того, в затраты включены расходы на общую сумму 386,0 тыс. рублей (без учета НДС), связанные с газоснабжением объекта, проект по которому не прошел государственную экспертизу АУ ЧР «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики и не вошел в состав основного инвестиционного проекта, в том числе:

- выполнение газомонтажных работ по газоснабжению котельной коровника № 2 на 1000 голов КРС с доильно-молочным блоком в Азимсирминском сельском поселении Вурнарского района на сумму 80,1тыс. рублей согласно заключенному договору подряда от 12.10.2015, заключенному с АО «Газпром газораспределение Чебоксары» на сумму 94,4 тыс. рублей (с НДС);

- выполнение газомонтажных работ по прокладке стального газопровода для газоснабжения котельной на сумму 41,4 тыс. рублей согласно заключенному договору подряда от 01.12.2015 № В-35-091, заключенному с АО «Газпром газораспределение Чебоксары» на сумму 48,9 тыс. рублей (с НДС);

- выполнение газомонтажных работ по замене ШРП, внутреннему газоснабжению котельной на сумму 70,5 тыс. рублей согласно заключенному договору подряда от 01.02.2016 № В-35-006, заключенному с АО «Газпром газораспределение Чебоксары» на сумму 83,2 тыс. рублей;

- выполнение работ по врезке, пуско-наладочным работам, газопроводов и газового оборудования котельной на сумму 18,3 тыс. рублейсогласно заключенному договору от 01.03.2016 № В-51-016, заключенному с АО «Газпром газораспределение Чебоксары» на сумму 21,6 тыс. рублей;

- приобретение счетчика газа BKG-16, фитинга BKG-16 на сумму 20,7 тыс. рубле у ИП Остроумова Вениамина Николаевича согласно счет-фактуре и накладной от 04.02.2016 № 523 на сумму 24,4 тыс. рублей (с НДС);

- приобретение газорегуляторного пункта ГРПШ 400-01, системы контроля загазованности СКЗ «Кристалл-3», клапана КТЗ 50 на сумму 52,9 тыс. рублей у ИП Григорьева Алексея Станиславовича согласно счет-фактуре от 22.12.2015 № 912 на сумму 52,9 тыс. рублей;

- приобретение котла газового на сумму 102,1 тыс. рублей у ООО «КТС» согласно счет-фактуреот 16.12.2015 № 358 на сумму 120,5 тыс. рублей (п/п 08.12.2015 № 1128).

Также, в затраты включены расходы на сумму 35,6 тыс. рублей, не подтвержденные платежными документами, за полученные от ООО «Вурнарский мясокомбинат» строительные материалы (лист тонкий г/колифа, клей, дымоотвод) – товарные накладные от 21.07.2015 № 118, 09.09.2015 № 171, 04.02.2016 № 283.

Таким образом, в нарушение статьи 78 Бюджетного кодекса РФ Минсельхозом Чувашии, Правил предоставления субсидии, утвержденных постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.10.2015 № 368 и условий заключенного Соглашения от 26.04.2016 №14, Минсельхозом Чувашии в сводной справке-реестре о причитающихся суммах субсидий сумма затрат, понесенных при строительстве объекта ОАО «Вурнарский мясокомбинат» завышена на 543,4 тыс. рублей, за счет включения вышеуказанных расходов не относящиеся к прямым затратам инвестиционного проекта. В результате указанного, излишне перечислены субсидии в объеме 114,3 тыс. рублей, в том числе, за счет средств, поступивших из федерального бюджета – на 108,7 тыс. рублей, средств республиканского бюджета – на 5,6 тыс. рублей.

Объект капитального строительства «Коровник № 3 на 500 голов КРС с телятником на 400 голов в Азимсирминском сельском поселении Вурнарского района Чувашской Республики»

Объект отобран к финансированию в 2018 году по результатам конкурсного отбора (протокол заседания Комиссии Минсельхоза России по отбору инвестиционных проектов, направленных на создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса от 17 декабря 2018 года №ЕФ -17-48 на конкурсный отбор).

Между Минсельхоз Чувашии и АО «Вурнарский мясокомбинат» заключено Соглашение о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики от 26.12.2018 № 01-23/245-4 (далее – Соглашение) на возмещение части прямых понесенных затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Согласно п.2.1 Соглашения размер предоставляемой субсидии установлен в объеме 20 920,6 тыс. рублей, в том числе за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики –1 255,2 тыс. рублей, за счет средств федерального бюджета – 19 665,3 тыс. рублей.

В соответствии с п. 3.1 Соглашения для получения субсидии АО «Вурнарский мясокомбинат» в Минсельхоз Чувашии предоставлен полный перечень документов для перечисления субсидии.

Минсельхозом Чувашии перечислено ОАО «Вурнарский мясокомбинат» субсидии на общую сумму 20 920,6 тыс. рублей.

АО «Вурнарский мясокомбинат» на получении субсидии представлены документы, подтверждающие понесенные затраты при строительстве объекта «Коровник № 3 на 500 голов КРС с телятником на 400 голов в Азимсирминскомсельском поселении Вурнарского района Чувашской Республики» на общую сумму 78 661,4тыс. рублей (без учета НДС), в том числе:

- на строительство объекта – на 27 751,9 тыс. рублей,

- транспортные услуги–на 1 959,3 тыс. рублей,

- на приобретение стройматериалов – на 38 428,3тыс. рублей,

- на приобретение оборудования – на 5 318,4тыс. рублей,

- другие работы, выполненные в ходе строительства объекта – на 5 203,5 тыс. рублей.

В ходе проверки первичных документов, предоставленных ОАО «Вурнарский мясокомбинат» на возмещение части прямых понесенных затрат на строительство объекта «Коровник № 3 на 500 голов КРС с телятником на 400 голов в Азимсирминском сельском поселении Вурнарского района Чувашской Республики» установлено следующее.

В прямые затраты включены расходы на сумму 550,0 тыс. рублей (без учета НДС), связанные с бурением разведочно-эксплутационной скважины, работы по которому не включены в инвестиционный проект «Коровник № 3 на 500 голов КРС с телятником на 400 голов в Азимсирминском сельском поселении Вурнарского района Чувашской Республики».

Бурение разведочно-эксплутационной скважины осуществлено ООО «Буровик» на основании заключенного договора от 16.10.2017 № 16/10 на сумму 550,0 тыс. рублей (с НДС) (акт №00000063 от 13.11.2017). Оплата за выполненные подрядчиком работы произведена на сумму 550,0 тыс. рублей (п/п от 07.11.2017 № 1121 на 300,0 тыс. рублей, от 13.11.2017 № 1147 на 250,0 тыс. рублей) и включена АО «Вурнарский мясокомбинат» в состав прямых затрат понесенных при строительстве вышеуказанного объекта.

В соответствии с Соглашением от 26.12.2018 № 01-23/245-4 субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики предоставлены АО «Вурнарский мясокомбинат» на возмещение части прямых затрат на создание и (или) модернизацию животноводческих комплексов молочного направления.

Согласно п. 1.3 Правил под «созданием» понимается строительство зданий, строений, сооружений и оснащение их специальной техникой и оборудованием, предусмотренным соответствующим инвестиционным проектом.

Таким образом, в нарушение статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, Правил, утвержденных постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.10.2015 № 368 и заключенного Соглашения от 26.12.2018 № 01-23/245-4 при расчете общей суммы затрат, понесенных при строительстве объекта ОАО «Вурнарский мясокомбинат» неправомерно включены, а Минсельхозом Чувашии приняты расходы на общую сумму 550,0 тыс. рублей. В результате указанного, Минсельхозом Чувашии излишне перечислены субсидии в объеме 146,3 тыс. рублей, в том числе за счет средств, поступивших из федерального бюджета – на 137,5 тыс. рублей, средств республиканского бюджета – на 8,8 тыс. рублей.

Инвестиционный проект капитального строительства «Телятник по выращиванию и откорму молодняка КРС молочных пород на 2000 голов и модернизация цеха кормопроизводства в д. Малдыкасы Вурнарского района Чувашской Республики»

Между Минсельхоз Чувашии и АО «Вурнарский мясокомбинат» заключено Соглашение о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики от 26.12.2018 № 01-23/345-3 (далее – Соглашение) на возмещение части прямых понесенных затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Согласно п.2.1 Соглашения размер предоставляемой субсидии установлен в объеме 34 861,7 тыс. рублей, в том числе за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики – 2 091,7 тыс. рублей, за счет средств федерального бюджета – 32 770,0 тыс. рублей.

Минсельхозом Чувашии перечислено ОАО «Вурнарский мясокомбинат» субсидии на общую сумму 34 861,7тыс. рублей.

АО «Вурнарский мясокомбинат» на получении субсидии представлены документы, подтверждающие понесенные затраты при строительстве объекта «Телятник по выращиванию и откорму молодняка КРС молочных пород на 2000 голов и модернизация цеха кормопроизводства в д. Малдыкасы Вурнарского района Чувашской Республики» на общую сумму 131 080,1 тыс. рублей (без учета НДС), в том числе:

- на строительство объекта – на сумму 53 838,8 тыс. рублей,

- транспортные услуги, услуги экскаватора - на 2 362,2 тыс. рублей,

- приобретение строительных материалов - 71 421,4 тыс. рублей,

- приобретение оборудования - 1 349,9тыс. рублей,

- другие работы, выполненные в ходе строительства объекта – 2 107,8 тыс. рублей.

В ходе проверки первичных документов, предоставленных ОАО «Вурнарский мясокомбинат» на возмещение части прямых понесенных затрат на строительство объекта «Телятник по выращиванию и откорму молодняка КРС молочных пород на 2000 голов и модернизация цеха кормопроизводства в д. Малдыкасы Вурнарского района Чувашской Республики» установлено следующее.

В прямые затраты включены расходы на сумму 880,8 тыс. рублей (без учета НДС), связанные с бурением разведочно-эксплутационной скважины, работы по которому не включены в инвестиционный проект «Телятник по выращиванию и откорму молодняка КРС молочных пород на 2000 голов и модернизация цеха кормопроизводства в д. Малдыкасы Вурнарского района Чувашской Республики».

Бурение разведочно-эксплутационной скважины осуществлено ООО «Буровик» на основании заключенного договора от 22.08.2018 № 22/08 на сумму 600,0 тыс. рублей (без НДС) (акт №00000045 от 28.092018). Оплата за выполненные подрядчиком работы произведена на сумму 600,0 тыс. рублей (п/п от 30.08.2018 № 890 на 300,0 тыс. рублей, от 17.10.2018 № 1093 на 300,0 тыс. рублей) и включена АО «Вурнарский мясокомбинат» в состав прямых затрат понесенных при строительстве вышеуказанного объекта.

Кроме того, в состав затрат отнесены расходы по приобретению материалов, использованных в ходе проведенных работ на общую сумму 280,8 тыс. рублей.

Также, ОАО «Вурнарский мясокомбинат» в прямые затраты по объекту включены расходы по строительству передвижной эстакады в телятнике на сумму 78,5 тыс. рублей, которые не предусмотрены инвестиционным проектом. Работы произведены ООО МСО «Кугесьская» в ходе строительства основного объекта (акт о приемке выполненных работ от 30.09.2018 № 1).

В соответствии с Соглашением от 26.12.2018 № 01-23/345-3 субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики предоставлены АО «Вурнарский мясокомбинат» на возмещение части прямых затрат на создание и (или) модернизацию животноводческих комплексов молочного направления.

Согласно п. 1.3 Правил под «созданием» понимается строительство зданий, строений, сооружений и оснащение их специальной техникой и оборудованием.

Таким образом, в нарушение статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, Правил, утвержденных постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.10.2015 № 368 и заключенного Соглашения от 26.12.2018 № 01-23/345-3при расчете общей суммы затрат, понесенных при строительстве объекта ОАО «Вурнарский мясокомбинат» неправомерно включены, а Минсельхозом Чувашии приняты расходы на общую сумму 959,3 тыс. рублей.В результате указанного, Минсельхозом Чувашии излишне перечислены субсидии в объеме 255,1 тыс. рублей, в том числе за счет средств, поступивших из федерального бюджета – на 239,8 тыс. рублей, средств республиканского бюджета – на 15,3 тыс. рублей.

Таким образом, вышеуказанные нарушения являются административным правонарушением по статье 15.15.5 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации.

Возврат необоснованно полученной субсидии произведен в ходе проверки (платежные поручения от 05.03.2019 № 330 на сумму 401382,98 рублей, № 331 на сумму 108700,0 рублей, №332 на сумму 5721,5 рублей).

Строительство объектов завершено подрядчиком своевременно. На день проведения проверки правообладателем собственности является АО «Вурнарский мясокомбинат».

В ходе проверки по состоянию на 05.02.2019 комиссией произведен визуальный осмотр вышеуказанных объектов капитального строительства, в ходе которого подтвержден факт завершенного строительством объектов. Акт проверки прилагается.

АО «Агрофирма «Ольдеевская»

Комиссией по отбору инвестиционных проектов, направленных на строительство и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса Минсельхоза России (Протокол заседания от 25.01.2017 г. № ИК-17/11) проект Объект капитального строительства «Строительств тепличного комплекса площадью 2,2 га», представленный АО «Агрофирма «Ольдеевская» был отобран для целей представления господдержки со сметной стоимостью объекта 220185,7 тыс. рублей (без НДС) и с расчетным объемом субсидии в сумме 44 037,1 тыс. рублей.

Минсельхозом Чувашии с АО «Агрофирма «Ольдеевская» заключено Соглашение о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики юридическим лицам (за исключением государственных учреждений), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг) от 26.04.2017 № 01-34/41(далее – Соглашение) на возмещение части затрат на создание и (или) модернизацию тепличных комплексов, принадлежащих на праве собственности сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и российским организациям.

В соответствии с п. 1.1. Соглашения Минсельхоз Чувашии в целях возмещения части затрат Получателя субсидии предоставляет на безвозмездной основе и безвозвратной основе в 2017 году субсидию из республиканского бюджета в сумме 2 317 744,21 рублей и за счет средств федерального бюджета в максимальной сумме 44 037 140,0 рублей на возмещение части затрат на создание и (или) модернизацию тепличных комплексов, принадлежащих на праве собственности сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство и российским организациям, осуществляющим свою деятельность на территории Чувашской Республики.

В соответствии с п. 1.2. Соглашения для получения субсидии АО «Агрофирма «Ольдеевская» направлены в Минсельхоз Чувашии необходимые документы.

Приложенная к заявлению документация не прошита, не пронумерована и не скреплена печатью заявителя, что создает риски утери документов при хранении.

На основании сводных справок-реестров за март и апрель 2017 года, подписанных заместителем министра сельского хозяйства Чувашской Республики М.А. Загребаевой и специалистом отдела финансовой и кредитной политики А.В. Блиновым, Минсельхозом Чувашии перечислено АО «Агрофирма «Ольдеевская» субсидии в сумме 46 354 884,21 рублей (платежное поручение № 106213 от 28.04.2017 на сумму 39 744 316,39 рублей и № 122338 от 12.05.2017 на сумму 6 610 567,82 рублей). В сводных справках-реестрах за март и апрель 2017 года о причитающихся суммах субсидий на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, а также средств, поступивших в республиканский бюджет Чувашской Республики из федерального бюджета, сумма субсидии 46 354 884,21 рублей рассчитана от суммы прямых понесенных затрат в размере 220 185 700,0 рублей.

В ходе анализа представленных АО «Агрофирма «Ольдеевская» первичных документов (акты выполненных работ, счета – фактуры, накладные, платежные поручения и т.д.) на возмещение части прямых понесенных затрат на строительство Объекта «Строительство тепличного комплекса площадью 2,2 га» установлено, что министерством приняты первичные документы в счет понесенных обществом затрат с учетом НДС – 232 639,0 тыс. рублей (в том числе НДС – 33 007,5 тыс. рублей, или 199 631,5 тыс. рублей без НДС).

Тогда как исходная сумма понесенных затрат для расчета субсидии согласно протоколу заседания Комиссии Минсельхоза России от 25.01.2017 г. № ИК-17/11 указана без учета НДС – 220 185,7 тыс. рублей, с расчетным объемом субсидии в сумме 44 037,1 тыс. рублей.

Таким образом, Минсельхозом Чувашии в нарушение статьи 78 Бюджетного кодекса РФ и Правил, в сводных справках-реестрах за март и апрель 2017 года о причитающихся суммах субсидий на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса сумма прямых понесенных затрат завышена на сумму 20 554 171,6 рублей следовательно и сумма субсидии на 4 327 194,0 рублей.

Таким образом, в нарушение статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1.2. Соглашения от 26.12.2018 г. № 01-234/3456 и пункта 2.2.1. Правил, утвержденных постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.10.2015 № при расчете общей суммы затрат, понесенных при строительстве объекта АО «Агрофирма «Ольдеевская» необоснованно завышены, а Минсельхозом Чувашии приняты расходы на общую сумму 4 382 861,52 рублей. В результате указанного, Минсельхозом Чувашии излишне перечислены субсидии в сумме 4327194,0. рублей, в том числе за счет средств, поступивших из федерального бюджета – на 4 110 834,3 рублей, средств республиканского бюджета – на 216359,7 рублей (возврат излишне полученной субсидии произведен в ходе проверки платежными поручениями № 544 от 06.03.2019 на сумму 4110834,30 рублей и № 543 от 06.03.2019 на сумму 216359,70 рублей). Таким образом, вышеуказанное является административным правонарушением предусмотренным статьей 15.15.5 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации.

Комиссией по отбору инвестиционных проектов, направленных на строительство и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса Минсельхоза России (Протокол заседания от 17.12.2018 г. № ЕФ-17-48) инвестиционный проект на объект капитального строительства «Строительство тепличного комплекса площадью 3,16 га, расположенного по адресу: 429350 Чувашская Республика, дер. Юраково, ул. Восточная, дом 10, Чебоксарского района Чувашской Республики» отобран для целей представления господдержки с указанной сметной стоимостью объекта (без НДС) в сумме 24 975,7 тыс. рублей.

Комиссией Минсельхоза Чувашии по принятию решений о предоставлении субсидий на государственную поддержку агропромышленного комплекса Чувашской Республики (протокол заседания комиссии от 26.12.2018 № 153) рекомендовано Минсельхозу Чувашии принять решение о предоставлении субсидии на возмещение частипрямых понесенных затрат на строительство и модернизацию объектов агропромышленного комплекса. Минсельхозом Чувашии принято решение №153 от 26 декабря 2018 года о предоставлении субсидии.

Минсельхозом Чувашии заключено Соглашение о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики юридическим лицам (за исключением государственных учреждений), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг) от 26.12.2018 №01-234/3456 (далее – Соглашение от 26.12.2018 № 01-234/3456) на возмещение части прямых понесенных затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и (или) российских организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Чувашской Республики, на создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса на территории Чувашской Республики за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, а также иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, поступивших в республиканский бюджет Чувашской Республики, на создание и (или) модернизацию тепличных комплексов для производства овощей в защищенном грунте, принадлежащих на праве собственности сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и российским организациям.

Согласно п.2.1 Соглашения от 26.12.2018 № 01-234/3456 размер предоставляемой субсидии установлен в размере 24 975,1 тыс. рублей, в т.ч.: за счет средств федерального бюджета 23 476, 6 тыс. руб., за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики 1498,5 тыс. рублей.

Минсельхозом Чувашии перечислено АО «Агрофирма «Ольдеевская»субсидии на основании сводной справки-реестра о причитающихся суммах субсидий на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, а также средств, поступивших в республиканский бюджет Чувашской Республики из федерального бюджета, произведено перечисление суммы причитающейся субсидии в сумме 24 975 074,47 рублей, подписанной заместителем министра сельского хозяйства Чувашской Республики М.А. Загребаевой и начальником отдела финансовой и кредитной политики М.Г. Васильевой.

АО «Агрофирма «Ольдеевская» на получении субсидии представлены документы, подтверждающие понесенные затраты при строительстве Объекта капитального строительства «Строительства тепличного комплекса площадью 3,16 га, расположенного по адресу: 429350 Чувашская Республика, дер. Юраково, ул. Восточная, дом 10, Чебоксарского района Чувашской Республики», согласно платежных поручений на сумму 278 137 990,0 рублей (договора, заключенные с подрядчиком на выполнение работ, договора на поставку товара и оказание услуг, акты выполненных работ, счета-фактуры, накладные, платежные поручения).

В ходе проверки первичных документов, предоставленных АО «Агрофирма «Ольдеевская» на возмещение части прямых понесенных затрат на строительство Объекта капитального строительства «Строительство тепличного комплекса площадью 3,16 га», установлены следующие факты:

В прямые затраты включены расходы не относящиеся к прямым затратам по строительству объекта, всего на сумму 4 382 861,55 рублей (без НДС), а именно:

- приобретение кокосового субстракта по договору с ООО «Компания Виском Трейдинг» №100 от 29.06.2017 на сумму 3 023 571,54 рублей без НДС..

- приобретение кокосового субстракта по договору с ООО «НКЦ «Флора» № /0/17/02К от 04.07.2017 на сумму 1 163 170,75 рублей без НДС.

- приобретение кубиков вегетационных по договору с ООО «Тепличные технологии» № ТО379 на сумму 196 119,23 рубля без НДС.

В соответствии с пунктом 1.2. Соглашения о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики юридическим лицам (за исключением государственных учреждений), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг) от 26.12.2018 г. № 01-234/3456 субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики предоставлены АО «Агрофирма «Ольдеевская» на возмещение части прямых затрат, на создание и (или) модернизацию тепличных комплексов для производства овощей в защищенном грунте, принадлежащих на праве собственности сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и российским организациям.

Согласно п. 1.3 Правил «тепличный комплекс для производства овощей в защищенном грунте» - это комплекс зданий, строений или сооружений, в том числе остекленных, предназначенных для круглогодичного промышленного производства овощей в защищенном грунте, оснащенных необходимым технологическим и агротехническим оборудованием и включающих при необходимости теплоэнергетические центры, котельные с соответствующим технологическим оборудованием, внутренние сети инженерно-технического обеспечения и наружные сети инженерно-технического обеспечения, включая объекты электросетевого хозяйства (подстанции, распределительные пункты, распределительные трансформаторные подстанции, линии электропередачи); и под «созданием» понимается строительство зданий, строений, сооружений и оснащение их специальной техникой и оборудованием.

Таким образом, в нарушение статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1.2. Соглашения от 26.12.2018 № 01-234/3456 и Правил, утвержденных постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.10.2015 №368, при расчете общей суммы затрат, понесенных при строительстве объекта АО «Агрофирма «Ольдеевская» необоснованно включены, а Минсельхозом Чувашии приняты расходы на общую сумму 4 382 861,52 рублей. В результате указанного, Минсельхозом Чувашии излишне перечислены субсидии в объеме 466 261,8. рублей, в том числе за счет средств, поступивших из федерального бюджета – на 438 286,2 рублей, средств республиканского бюджета – на 27 975,7 рублей (возврат субсидии произведен в ходе проверки платежное поручение № 542 от 06.03.2019) (классификатор нарушений п.1.2.51. «Нарушения при установлении случаев и порядка предоставления из бюджетов бюджетной системы субсидий юридическим лицам (за исключением субсидии государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг».) Таким образом, вышеуказанное является административным правонарушением по статье 15.15.5 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации.

Глава К(Ф)Х Халитова Сериня Абдулкаюмовна

Комиссией по отбору инвестиционных проектов, направленных на строительство и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса Минсельхоза России (Протокол заседания от 25.01.2017 г. № ИК-17/11) проект по созданию животноводческого комплекса молочного направления К(Ф)Х Халитовой С.А. «Строительство козоводческой молочной фермы на 1000 голов», расположенного в д. Балабаш-Нурусово Бахтигильдинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики был отобран для целей представления господдержки с указанной сметной стоимостью объекта (без НДС) в сумме 33 262,6 тыс. рублей и субсидии из федерального бюджета в сумме 9 978,8 тыс. рублей.

Минсельхозом Чувашии заключено Соглашение о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики от 11.05.2017 № 01-34/4 на возмещение части затрат на создание и (или) модернизацию животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм), принадлежащих на праве собственности сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и российским организациям.

В соответствии с п. 1.1. Соглашения Минсельхоз Чувашии в целях возмещения части затрат получателя субсидии предоставляет на безвозмездной основе и безвозвратной основе в 2017 году субсидию из республиканского бюджета Чувашской Республики в максимальной сумме 525 198,95 рублей и за счет средств федерального бюджета в максимальной сумме 9 978 780 рублей.

Субсидия в размере 10 503 979,95 рублей (из них за счет средств федерального бюджета – 9 978 780,0 рублей, республиканского бюджета Чувашской Республики – 525 198,95 рублей ) перечислена 12.05.2017 К(Ф)Х Халитовой С.А. на основании сводной справки-реестра о причитающихся суммах субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса за апрель 2017 г.

В подтверждение произведенных затрат на строительство проекта по I этапу (здание доильного цеха и здание для содержания коз на 500 голов) К(Ф)Х Халитовой С.А. представлены копии договоров, актов о приемке выполненных работ, платежных поручений за период с 25.07.2016 по 11.04.2017 на общую сумму 33,3млн.рублей (без НДС).

По данным Отчета о состоянии животноводства (форма № 24-СХ) по состоянию на 01 января 2019 года в КФХ Халитовой С.А. числится 888 голов, что соответствует фактическим данным.

ООО «Агрофирма Исток»

Комиссией Минсельхоза России по отбору инвестиционных проектов, направленных на строительство и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса (протокол от 17.12.2018 № ЕФ-17-48) к субсидированию части прямых понесенных затрат на строительство и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса был отобран проект ООО «Агрофирма Исток» Чувашская Республика сметной стоимостью объекта 60 812,2 тыс. рублей (без НДС), что соответствует сводному сметному расчету стоимости строительства«Строительства молочной фермы на 400 голов» (уточненному) в ценах на 20 октября 2017г., без учета ПИР и НДС 18%.

В соответствии с п.2.4. Правил ООО «Агрофирма Исток» (получатель субсидии) представлен в Минсельхоз Чувашии пакет документов на получении субсидии.

В ходе проверки представленных документов на получении субсидии установлено следующее.

Согласно уточненного сводного сметного расчета стоимости строительства молочной фермы на 400 голов, общая сметная стоимость в уровне цен на 20 октября 2017 г. составила 69 546,38 тыс. рублей, в том числе ПИР в сумме 571,02 тыс. рублей и НДС 18% - 8 163,16 тыс. рублей.

ООО «Агрофирма «Исток» Батыревского района в подтверждение затрат на строительство молочной фермы на 400 голов в с. Туруново представлены договора.

На основании представленных документов затраты по строительству объекта ООО «Агрофирма «Исток» составили в общей сумме 60 812,2 тыс. рублей (без НДС), что соответствует уточненному сводному сметному расчету стоимости строительства молочной фермы на 400 голов составленному в ценах на 20.10.2017.

По результатам рассмотрения заявления ООО «Агрофирма «Исток» о предоставлении субсидии (протокол от 26.12.2018 № 153) Минсельхозом Чувашии заключено с ООО «Агрофирма «Исток» соглашение о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики юридическим лицам (за исключением государственных учреждений), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг от 26.12.2018 №01-23/345-2 (далее – Соглашение).

В соответствии с п. 2.1 субсидия предоставляется в 2018 году в соответствии с лимитами бюджетных обязательств в размере 16 173 456,86 рублей, в том числе за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в размере 970 407,41 рублей, за счет средств федерального бюджета 15 203 049,45 рублей.

На основании Соглашения и сводной справки-реестра за 2018 год Минсельхозом Чувашии перечислена на счет ООО «Агрофирма «Исток» субсидия на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса в размере 16 173,46 тыс. рублей.

В соответствии с п. 3.5. Соглашения показателями и значениями результативности использования субсидии является объем введенных в год предоставления субсидии, а также в годах, предшествующих году предоставления субсидии, мощностей животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм) – 400 скотомест, наличие поголовья коров и (или) коз на отчетную дату – 400 голов.

Согласно отчету ООО «Агрофирма «Исток» о достижении значений показателей результативности использовании субсидии на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса за 2018 год объем введенных в год предоставления субсидии, а также в годах, предшествующих году предоставления субсидии, мощностей животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм) составили 400 скотомест, т.е. показатель результативности выполнен на 100,0%.

В ходе контрольного мероприятия 30.01.2019 произведён визуальный комиссионный осмотр Молочной фермы на 400 голов. В рамках осмотра установлено, что молочная ферма на 400 голов находится д. Туруново, Туруновского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики. Согласно отчету о движении скота на ферме по форме №СП-51 за декабрь 2018 года по состоянию на 01.01.2019 числится количество дойных коров 400 голов.

ООО «Красное Сормово»

Комиссией Минсельхоза России по отбору инвестиционных проектов, направленных на строительство и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса (протокол от 25.01.2017 № ИК-17/11) к субсидированию части прямых понесенных затрат на строительство и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса был отобран проект ООО «Красное Сормово» сметной стоимостью объекта (без НДС) 57 032,3 тыс. рублей, что соответствует сводному сметному расчету стоимости строительства «Строительства молочной фермы на 400 голов» в текущих ценах III квартала 2016 г., без учета ПИР и НДС 18%.

По результатам рассмотрения заявления о предоставлении субсидии Минсельхозом Чувашии заключено с ООО «Красное Сормово» соглашение о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг от 15.05.2017 № 01-34/47 (далее – Соглашение).

В соответствии с п. 1.1. Соглашения Минсельхоз Чувашии в целях возмещения части затрат Получателя субсидии предоставляет на безвозмездной основе и безвозвратной основе в 2017 году субсидию из республиканского бюджета Чувашской Республики в максимальной сумме 900,51 тыс. рублей и за счет средств федерального бюджета в максимальной сумме 17 109,68 тыс. рублей на возмещение части затрат на создание и (или) модернизацию животноводческих комплексов молочного направлении я (молочных ферм), принадлежащих на праве собственности сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство и российским организациям.

На основании Соглашения и сводной справки-реестра за апрель 2017 г. Минсельхозом Чувашии перечислена на счет ООО «Красное Сормово» субсидия на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса в размере 18 010,19 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета – 17 109,69 тыс. рублей и средства республиканского бюджета – 900,51 тыс. рублей.

В соответствии с п. 1.5. Соглашения показателями результативности использования субсидии является объем введенных в годах, предшествующих году предоставления субсидии, мощностей животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм) (скотомест) – 400 скотомест.

Согласно отчету, предоставленному ООО «Красное Сормово» о достижении значений показателей результативности использовании субсидии на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса, а также на приобретение техники и оборудования объем введенных в годах, предшествующих году предоставления субсидии, мощностей животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм) за 2017 год составили 400 скотомест, за 2018 год - 400 скотомест, т.е. показатель результативности выполнен на 100,0%.

В ходе анализа представленных документов, подтверждающих затраты на строительство молочной фермы на 400 голов коров в д. Яманаки Красноармейского района, установлено, что фактическая стоимость выполненных и оплаченных работ составила 58 704,75 тыс. рублей, в том числе НДС 4 655,04 тыс. рублей (54 049,71 тыс. рублей без НДС).

Тогда как исходная сумма понесенных затрат для расчета субсидии согласно протоколу заседания Комиссии Минсельхоза России от 25.01.2017 г. № ИК-17/11 указана без учета НДС – 57 032,3 тыс. рублей, с расчетным объемом субсидии в сумме 17 109,7 тыс. рублей.

Контрольно-счетной палатой составлен расчет суммы субсидии, причитающейся на возмещение части прямых понесенных затрат ООО "Красное Сормово" на Строительство молочной фермы на 400 голов коров в д. Яманаки Красноармейского района Чувашской Республики в таблице.

Из вышеизложенного следует, что размер субсидии на возмещение части прямых понесенных затрат на строительство объекта завышен на 941 860,42 рублей.

Таким образом, в нарушение статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, Соглашения и Правил, утвержденных постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.10.2015 № 368, при расчете общей суммы затрат, понесенных при строительстве объекта необоснованно завышены затраты, а Минсельхозом Чувашии приняты указанные расходы на сумму 2 982 591,35 рублей. В результате указанного, Минсельхозом Чувашии излишне перечислены субсидии в объеме 941 860,42 рублей, в том числе за счет средств, поступивших из федерального бюджета – на 894 767,40 рублей, средств республиканского бюджета – на 47 093,02 рублей (классификатор нарушений п.1.2.51. «Нарушения при установлении случаев и порядка предоставления из бюджетов бюджетной системы субсидий юридическим лицам (за исключением субсидии государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг».) Таким образом, вышеуказанное является административным правонарушением по статье 15.15.5 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации.

В ходе проверки ООО «Красное Сормово» указанная сумма в размере 941 860,42 тыс. рублей возвращена на расчетный счет Минсельхоза Чувашии платежным поручением № 67 от 18.02.2019.

В ходе контрольного мероприятия 22.01.2019 произведён визуальный комиссионный осмотр Молочной фермы на 400 коров в д. Яманаки Красноармейского района ЧР. На территории фермы имеется здание коровника на 400 скотомест, здание доильного цеха полезной площадью 5315,5 кв.м. Согласно отчета о движении скота на ферме по форме №СП-51 за декабрь 2018 года по состоянию на 01.01.2019 числится количество дойных коров 400 голов.

Таким образом, в нарушение статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, Соглашений и Правил, утвержденных постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.10.2015 № 368, при расчете общей суммы затрат, понесенных на создание и модернизацию 6 объектов агропромышленного комплекса по 3 сельхозтоваропроизводителям (ООО «Красное Сормово», АО «Вурнарский мясокомбинат», АО «Агрофирма «Ольдеевская») Минсельхозом Чувашии допущены нарушения при установлении случаев и порядка предоставления субсидии, в результате излишне перечислены субсидии в объеме 6 251,1 тыс. рублей, в том числе за счет средств, поступивших из федерального бюджета – на 5 929,9 тыс. рублей, средств республиканского бюджета – на 321,2 тыс. рублей.

7.4. Анализ выполнения мероприятия Подпрограммы, целевых индикаторов и показателей мероприятия за 2017-2018 годы

В 2017 году все целевые показатели (индикаторы) Подпрограммы выполнены. В 2018 году Минсельхозом Чувашии не выполнен один целевой показатель: «Ввод новых и модернизированных площадей зимних теплиц в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей» в связи с тем, что первая очередь строительства тепличного комплекса площадью 23,7 га для выращивания овощной продукции защищенного грунта ООО ТК "Новочебоксарский" в 2018 году не завершена и будет введена в эксплуатацию во 2 квартале 2019 года.

7.5. Проверка и анализ внутреннего финансового контроля в Министерстве сельского хозяйства Чувашской Республики за 2016-2018 годы

В соответствии со статьей 160.2-1 Бюджетного кодекса РФ постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.06.2014 № 221 утвержден Порядок осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств республиканского бюджета Чувашской Республики, главными администраторами (администраторами) доходов республиканского бюджета Чувашской Республики, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита республиканского бюджета Чувашской Республики внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита (далее – Порядок).

Во исполнение Порядка в Минсельхозе Чувашии утверждены Порядки осуществления Министерством сельского хозяйства Чувашской Республики внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

Соглашениями о предоставлении субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики юридическим лицам (за исключением государственных учреждений) индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, заключенных между Минсельхозом Чувашии и сельхозтоваропроизводителями закреплено право Минсельхоза Чувашии осуществлять проверки достоверности представляемой Получателем субсидии информации о выполнении условий соглашений и иной информации о финансово-хозяйственной деятельности Получателя субсидии и осуществлять контроль за соблюдением Получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии, обязательств Получателя субсидии.

В ходе проверки установлено, что Минсельхозом Чувашии в 2016-2018г.г. утверждены планы выездных проверок Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики соблюдения порядка использования субсидий, выделенных на развитие агропромышленного комплекса Чувашской Республики.

В ходе анализа указанных планов проверок установлено, что Минсельхоз Чувашии в 2017 году провел выездные проверки в отношении АО «Вурнарский мясокомбинат» Вурнарского района Чувашской Республики и ЗАО «Батыревский» Батыревского района Чувашской Республики на предмет соблюдения порядка использования средств государственной поддержки, полученной в 2015-2016 г.г., в том числе на возмещение части прямых понесенных затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса, согласно актам выездных проверок от 08.06.2017, от 12.04.2017 фактов необоснованного получения средств государственной поддержки не установлено. В то же время в ходе настоящей проверки установлены отдельные недостатки и нарушения по указанному вопросу в АО «Вурнарский мясокомбинат».

За 2018 год фактически не планировались и не проводились проверки в отношении сельскохозяйственных товаропроизводителей по вопросу соблюдения получателями субсидий соответствия условий, целей и порядка предоставления субсидий на возмещение части прямых понесенных затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса.

Таким образом, исходя из выявленных нарушений по результатам настоящего контрольного мероприятия следует, что Минсельхозом Чувашии в нарушение статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса РФ не обеспечен эффективный внутренний финансовый контроль.

Выводы:

1. Всего за период 2016-2018 годы на реализацию мероприятия «Компенсация прямых понесенных затрат на строительство и модернизацию объектов агропромышленного комплекса» подпрограммы «Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе» государственной программы Чувашской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чувашской Республики», предусматривалось направить средства в общей сумме 255 545,5 тыс. рублей, в том числе средства республиканского Чувашской и федерального бюджета на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса.

Кассовое исполнение расходов Минсельхоза Чувашии за 2016-2018 годы составило в общей сумме 250 742,79 тыс. рублей.

2. В 2017 году все целевые показатели (индикаторы) Подпрограммы выполнены. В 2018 году Минсельхозом Чувашии не выполнен один целевой показатель: «Ввод новых и модернизированных площадей зимних теплиц в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей» в связи с тем, что первая очередь строительства тепличного комплекса площадью 23,7 га для выращивания овощной продукции защищенного грунта ООО ТК "Новочебоксарский" в 2018 году не завершена и будет введена в эксплуатацию во 2 квартале 2019 года.

Заявления получателей субсидии на предоставление субсидии и прилагаемые документы зарегистрированы в установленном Минсельхозом Чувашии порядке. Документы отдельных получателей не прошиты, не пронумерованы и не скреплены печатью получателя, что создает риски утери документов.

4. В нарушение пункта 2.5 Правил отсутствует информация (документы), подтверждающая рассмотрение Минсельхозом представленных с заявлениями документов. Решения о предоставлении субсидии за 2016-2017 года проверке не представлены. Следует отметить, что Правила не содержат требований и условий комиссионного рассмотрения представленных документов, отсутствует форма принимаемого решения и каким образом доводится решение о предоставлении субсидии до получателя.

5. В ходе проверки установлено, что в нарушение п.2.6. Правил не во всех Соглашениях отражен объем предоставляемых субсидий, например в заключенном Минсельхозом Чувашии Соглашении от 26.04.2016 № 14 с ОАО «Вурнарский мясокомбинат» за 2016 год не предусмотрен размер предоставляемой субсидии.

6. В нарушение статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, Соглашений и Правил, утвержденных постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.10.2015 № 368, при расчете общей суммы затрат, понесенных на создание и модернизацию 6 объектов агропромышленного комплекса по 3-ем сельхозтоваропроизводителям (ООО «Красное Сормово», АО «Вурнарский мясокомбинат», АО «Агрофирма «Ольдеевская») Минсельхозом Чувашии допущены нарушения при установлении случаев и порядка предоставления субсидии, в результате излишне перечислены субсидии в объеме 6 251,1 тыс. рублей, в том числе за счет средств, поступивших из федерального бюджета – на 5 929,9 тыс. рублей, средств республиканского бюджета – на 321,2 тыс. рублей, в том числе:

ООО «Красное Сормово»- 941,9 тыс. рублей, в том числе за счет средств, поступивших из федерального бюджета – на 894,8 тыс. рублей, средств республиканского бюджета – на 47,1 тыс. рублей;

АО «Агрофирма «Ольдеевская» - 4 793,5 тыс. рублей в том числе за счет средств, поступивших из федерального бюджета – на 4 549,1тыс. рублей, средств республиканского бюджета – на 244,3 тыс. рублей

АО «Вурнарский мясокомбинат» -515,7 тыс. рублей, в том числе за счет средств, поступивших из федерального бюджета – на 894,8 тыс. рублей, средств республиканского бюджета – на 47,1 тыс. рублей.

7. Минсельхозом Чувашии не на должном уровне осуществляется внутренний финансовый контроль, предусмотренный статьей 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, что привело к необоснованному использованию бюджетных средств 3 сельхозтоваропроизводителями на общую сумму 6 251,1 тыс. рублей.

8. Нормативные правовые акты, регламентирующие проведение вышеуказанных мероприятий на территории Чувашской Республики требуют доработки в целях обеспечения более эффективной и рациональной системы предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики сельхозтоваропроизводителям.

9. Возражения или замечаний руководителей или иных уполномоченных должностных лиц объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия: не поступали.

10. Предложения (рекомендации)

Направить отчет о результатах контрольного мероприятия в Государсвенный Совет Чувашской Республики.
Направить представление об устранении выявленных нарушений в - Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики.
Направить материалы проверки в прокуратуру Чувашской Республики.

Распечатать