Отчет о результатах контрольного мероприятия

по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных в рамках реализации мероприятия «Укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных организаций» подпрограммы «Государственная поддержка развития образования» государственной программы Чувашской Республики «Развитие образования», за 2017-2018 годы».

1. Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.6 плана работы Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на 2019 год и распоряжение председателя Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на проведение контрольного мероприятия от 11.01.2019 № 5 (с учетом внесенных изменений от 08.02.2018 № 8).

2. Предмет контрольного мероприятия: нормативные правовые акты и другие документы, подтверждающие выделение и использование средств республиканского бюджета Чувашской Республики на реализацию мероприятия «Укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных организаций» подпрограммы «Государственная поддержка развития образования» государственной программы Чувашской Республики «Развитие образования».

3. Объекты контрольного мероприятия: Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Сугайкасинская основная общеобразовательная школа» Канашского района Чувашской Республики, муниципальное казенное учреждение «Централизованная бухгалтерия администрации Канашского района Чувашской Республики, муниципальное бюджетное учреждение «Центр финансового и бухгалтерского обслуживания города Новочебоксарска Чувашской Республики».

4. Проверяемый период деятельности: 2017 – 2018 годы.

5. Срок проведения контрольного мероприятия: с 14 января по 01 марта 2019 года.

6. Краткая характеристика проверяемой сферы формирования и использования республиканских средств и деятельности объектов контрольного мероприятия.

В целях повышения доступности качественного образования Кабинетом Министров Чувашской Республики от 16.12.2011 № 589 в подпрограмму «Государственная поддержка развития образования» государственной программы Чувашской Республики «Развитие образования» (далее - Подпрограмма) включено мероприятие 3.8 «Укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных организаций» (далее - Мероприятие).

Реализация указанного мероприятия предполагает устойчивое функционирование и поступательное развитие образовательных организаций Чувашской Республики, а также создание безопасных и комфортных условий нахождения обучающихся и воспитанников в государственных и муниципальных организациях, осуществляющих деятельность в сфере образования на территории Чувашской Республики.

Ресурсное обеспечение указанного мероприятия на 2017-2018 годы Подпрограммой предусмотрено за счет средств республиканского бюджета в общей сумме 179 626,2 тыс. рублей.

7. Анализ поступления и использования (показатели сводной бюджетной росписи, сроки доведения лимитов и т.д.) средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на реализацию Мероприятия

2017 год

Законом Чувашской Республики от 10 ноября 2017 № 67 «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» в 2017 году предусмотрено финансирование на реализацию мероприятий по укреплению материально-технической базы муниципальных образовательных организаций в рамках Подпрограммы по целевой статье 0702 Ц710311660 в общей сумме 45 900,0 тыс. рублей, что соответствует объему финансирования, предусмотренному Подпрограммой.

Для внесения изменений в бюджетную роспись Минобразования Чувашии направлено письмо (от 29.09.2017 № 06/35-10967) об уточнении бюджетных ассигнований при подготовке проекта закона Чувашской Республики «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годов» на сумму 45 900,0 тыс. рублей по КБК: 874 0709 Ц710311580 242 (закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий) – 3 300,0 тыс. рублей; 874 0709 Ц710311580 244 (материальные затраты) – 42 600,0 тыс. рублей, в связи с планированием апробации проекта по дистанционному обучению физике совместно с ЧГУ им. И.Н. Ульянова в 5 сельских муниципалитетах республики, показавшим наиболее худшие результаты по различным критериям (Аликовский, Канашский, Комсомольский, Алатырский и Красночетайский районы).

Кроме того, в целях поддержки образовательных организаций, показавших за последние 3 года наилучшие результаты по предметам физико-математического цикла, оснастить оборудованием в полном комплекте (персональный компьютер с хорошей производительностью, ж/к телевизор с диагональю 75 дюймов или высококачественный проектор, веб-камера, оборудование для лабораторных работ по физике): г. Чебоксары (МАОУ «Лицей №3», МАОУ «Лицей №4», МАОУ «Гимназия №5»); г. Новочебоксарск (МБОУ «Гимназия №6», МБОУ «Лицей №18»); Яльчикский район (МБОУ «Яльчикская СОШ»).

В качестве экономического обоснования Минобразования Чувашии представлены расчеты от ООО «Учинфо».

Справка-уведомление об изменении бюджетных ассигнований доведена до Минобразования Чувашии от 13.11.2017 № 2925 по целевым статьям 0702 Ц710311660 242 310 «Увеличение стоимости основных средств» в сумме 3 299,9 тыс. рублей и 0702 Ц710311660 244 310 «Увеличение стоимости основных средств» - 42 599,9 тыс. рублей.

В связи с поступившими замечаниями по конкурсной процедуре в части поставки лабораторного оборудования для оснащения кабинетов физики на общую сумму 42 600,0 тыс. рублей от Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам (Уполномоченный орган на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных заказчиков Чувашской Республики) и внесенными изменениями в план-график закупок по поставке лабораторного оборудования для оснащения кабинетов физики. Таким образом, освоение средств в сумме 42 600,0 тыс. рублей, предусмотренных на приобретение лабораторного оборудования для оснащения кабинетов физики, в 2017 году не представляется возможным. Для полного освоения средств республиканского бюджета Минобразования Чувашии просит согласовать следующее решение: в 2017 году – за счет средств, предусмотренных на приобретение лабораторного оборудования для оснащения кабинетов физики, осуществить закупку учебников и учебных пособий федерального и регионального комплектов в сумме 42 600,0 тыс. рублей по КБК 874 0702 Ц710311660 244; в 2018 году – за счет средств, предусмотренных на приобретение учебников и учебных пособий федерального и регионального комплектов, осуществить закупку лабораторного оборудования для оснащения кабинетов физики на сумму 42 600,0 тыс. рублей по КБК 874 0702 Ц710311580 244.

В ответ на данное обращение Минфином Чувашии направлено уведомление от 12.12.2017 № 08-01/15-8710 о согласовании вопроса приобретение учебников и учебных пособий федерального и регионального комплектов в 2017 году в сумме 42 600,0 тыс. рублей за счет средств, предусмотренных на приобретение лабораторного оборудования для оснащения кабинетов физики.

Минобразования Чувашии в адрес Минфина Чувашии направлено дополнительное письмо от 14.12.2017 № 06/35-14609 к письму от 08.12.2017 №06/35-14334 для уточнения сведений при подготовке проекта закона Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» по целевой статье 07 02 Ц710311660 244 «Укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных организаций» в общей сумме 58 688,1 тыс. рублей.

Согласно данным Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. № 0503127) на 01.01.2018 кассовое исполнение расходов Минобразования Чувашии за 2017 год составило в общей сумме 42 600,0 тыс. рублей или 92,8%. Не освоены бюджетные ассигнования в сумме 3 299,9 тыс. рублей, в связи с нарушением поставщиком сроков по поставке компьютерного оборудования, контракт расторгнут по обоюдному согласию.

2018 год

Законом Чувашской Республики от 8 февраля 2018 года № 1 «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» предусмотрены бюджетные ассигнования по целевой статье 874 0702 Ц710311660 244 «Укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных организаций» в сумме 58 688,1 тыс. рублей.

Справкой-уведомления об изменении бюджетных ассигнований от 12.02.2018 № 339 были внесены изменения в бюджетную роспись Минобразования Чувашии на 2018 год по КБК 874 0702 Ц710311660 244 310 в сумме 58 688,1 тыс. рублей.

В соответствии с Порядком № 144/п Минобразования Чувашии в рамках подготовки предложений к очередному уточнению республиканского бюджета Чувашской Республики на 2018 год (от 26.04.2018 № 06/35-5224) сообщило, что в рамках реализации проекта «Наука в школу» в области физики для продолжения и полноценной реализации проекта для 11 базовых школ необходим комплект компьютерного оборудования (мобильный класс – 15 ноутбуков, персональный компьютер учителя, интерактивная доска с кронштейном) требуется дополнительное финансирование на общую сумму 9 376,4 тыс. рублей (для 1 школы необходимо 852,4 тыс. рублей).

Также сообщалось, что для апробации проекта «Наука в школу» в области биологии и химии в 5 сельских муниципалитетах республики, показавших худшие результаты по различным критериям требуется 2 296,4 тыс. рублей за 1 комплект на одну школу (Химия: Козловский, Батыревский, Моргаушский, Цивильский, Ядринский районы. Биология: Порецкий, Шемуршинский, Шумерлинский, Мариинско-Посадский, Вурнарский районы).

В целях поддержки образовательных организаций, показавших наилучшие результаты по предметам естественно-научного цикла за последние 3 года предложено оснастить комплектом оборудования следующие школы:

- Химия: г. Чебоксары (Лицей №2, Лицей №3, Лицей №4, Гимназия №46, СОШ №47); г. Новочебоксарск (СОШ №13); г. Канаш (СОШ №7); Траковская СОШ Красноармейская района, Ишлейская СОШ Чебоксарского района; г. Шумерля (Гимназия №8). Цена комплекта на одну школу составляет 3 346,4 тыс. рублей;

- Биология: г. Чебоксары (Лицей №44, Лицей №2, Гимназия №5, СОШ №59, Гимназия №1); г. Новочебоксарск (Лицей №18); Урмарская СОШ им. Г.Е. Егорова; Янтиковская СОШ; Ибресинская СОШ №1; г. Алатырь (Гимназия №6). Цена комплекта на одну школу – 2 771,9 тыс. рублей.

В данном письме также указано, что на базовую школу необходим комплект компьютерного оборудования, включающий в себя: - мобильный класс (15 ноутбуков); персональный компьютер учителя; интерактивная доска с кронштейном на сумму 852,4 тыс. рублей (на одну школу). Всего планировалось оснастить оборудованием 23 базовые школы в общем объеме 117 422,5 тыс. рублей по КБК 874 0702 Ц710311660 «Укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных организаций», в т.ч. по виду расходов: 242 «Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий» - 34 948,4 тыс. рублей; 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» – 82 474,1 тыс. рублей.

В соответствии с Порядком №144/п главные распорядителя средств республиканского бюджета представляют обоснование предлагаемых изменений - экономически обоснованные причины, повлекшие необходимость внесения изменений в сводную бюджетную роспись.

Так, в качестве обоснования финансирования на комплект компьютерного оборудования в 2018 году по проекту «Наука в школу» Минобразования Чувашии приложены три коммерческих предложения: ООО «Системпром-Сервис» (ИНН 2128023037) на сумму 237,9 тыс. рублей, АО «Форт Диалог» (ИНН 1650006259) – 300,2 тыс. рублей и ООО «Арсенал-Рус» (ИНН 0258011367) – 297,8 тыс. рублей (исх.№ от 28.11.2017 № б/н).

Согласно информационным источникам сети интернет ООО «Арсенал-Рус» состоит в реестре недобросовестных поставщиков по причине уклонения победителя от заключения контракта (договора), дата внесения в реестр 25.11.2017 и не может быть использована в качестве экономического обоснования.

В качестве экономического обоснования на поставку оборудований для оснащения кабинетом химии Минобразования Чувашии приложены расчеты ООО «Учинфо».

27.04.2018 № 06/35-5231 Минобразования Чувашии направлено дополнительное предложение об уточнении республиканского бюджета Чувашской Республики на 2018 год в связи с потребностью обеспечения учеников учебниками 8 классов в 2018 году на сумму 4 437,7 тыс. рублей и с увеличением количества первоклассников в некоторых муниципалитетах Чувашской Республики (г. Чебоксары, г. Новочебоксарск, г. Канаш, Цивильский район и др.) образовалась потребность в учебниках для учеников 1 классов – 14 005,8 тыс. рублей по КБК 874 0702 Ц710311660 244 «Укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных организаций» в общей сумме 12 713,8 тыс. рублей.

Минфин Чувашии в связи с обращениями направил уведомление о выделении дополнительных средств на укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных организаций в сумме 61 032,3 тыс. рублей, в т.ч.: по КБК 874 0702 Ц710311660 242 в сумме 16 086,0 тыс. рублей на приобретение компьютерного оборудования для реализации проекта «Наука в школу» по направлению «Физика» - 3 300,0 тыс. рублей (сумма неизрасходованная в2017 году), по направлению «Химия» - 12 786,0 тыс. рублей; по КБК 874 0702 Ц710311660 244 – 44 946,3 тыс. рублей на приобретение лабораторного оборудования по направлению «Химия»; на приобретение учебников (учебных пособий) – 17 795,1 тыс. рублей.

Законом Чувашской Республики от 15 июня 2018 года № 31 «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» по целевой статье Ц710311660 предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 133 726,2 тыс. рублей.

Справка-уведомление об изменении бюджетных ассигнований доведена до Минобразования Чувашии 18.06.2018 № 1122 по КБК 874 0702 Ц710311660 242 – 16 086,0 тыс. рублей, КБК 874 0702 Ц710311660 244 – 44 946,3 тыс. рублей, КБК 874 0702 Ц710311660 244.

Законом Чувашской Республики от 20 ноября 2018 года № 79 «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» предусмотрены в сумме 178 037,8 тыс. рублей, из них межбюджетные трансферты – 240,0 тыс. рублей.

Справка-уведомление об изменении бюджетных ассигнований до Минобразования Чувашии доведена 20.11.2018 № 1122 по целевой статье КБК 874 0702 Ц710311660 244 310 в сумме 44 072,5 тыс. рублей.

8. Аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг по расходам, предусмотренным в рамках реализации Мероприятия

В соответствии со ст. 98 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее - Федеральный закон №44-ФЗ) Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики по Мероприятию проведен аудит в сфере закупок по закупкам, осуществленным Минобразования Чувашии.

На основании приказа министра Минобразования Чувашии от 06.03.2018 №450 (с учетом последних изменений) создана контрактная служба в целях обеспечения планирования и осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Чувашской Республики (далее – контрактная служба). Руководителем контрактной службы по осуществлению закупок товаров, работ, услуг назначен заместитель министра Минобразования Чувашии Дмитриева Н.В.

Согласно ч. 10 ст. 21 Федерального закона № 44-ФЗ план-график закупок разрабатывается и утверждается ежегодно на один год. На основании информации, размещенной в единой информационной системе Минобразования Чувашии утвержден 28.12.2016 и размещен на официальном сайте закупок 28.12.2016 план-график закупок на 2017 год с совокупным годовым объемом закупок в общей сумме 100 129,3 тыс. рублей.

В течение 2017 года в план-график закупок на 2017 год 58 раз вносились изменения. Окончательная 58 версия плана-графика утверждена 15.12.2017 и размещена на сайте закупок 15.12.2017 с совокупным годовым объемом закупок в общей сумме 504 604,2 тыс. рублей.

Минобразования Чувашии в рамках реализации Мероприятия в 2017 году заключено 12 контрактов (договора) на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг на общую сумму 45 810,4 тыс. рублей, в том числе:

- закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) без проведения конкурентных способов определения поставщиков - 3 контракта на сумму 48 101,0 тыс. рублей или 92,6% от осуществленных закупок за проверяемый период;

- закупки путем проведения запроса котировок - 7 контрактов на сумму 3 258,8 тыс. рублей или 7,1% от осуществленных закупок за проверяемый период;

- закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) - 2 контракта на сумму 150,8 тыс. рублей, или 0,3% от осуществленных закупок за проверяемый период в рамках реализации Мероприятия.

Бюджетная эффективность от закупок, проведенных конкурентным способом определения поставщика составила 48,7 тыс. рублей (45 859,1 тыс. рублей – 45 810,4 тыс. рублей) или 0,1%.

Минобразования Чувашии утвержден 28.12.2017 и размещен на официальном сайте закупок 28.12.2017 план-график закупок на 2018 год с совокупным годовым объемом закупок в общей сумме 38 161,4 тыс. рублей.

В течение 2018 года в план-график закупок на 2018 год 59 раз вносились изменения. Окончательная 59 версия плана-графика утверждена 18.12.2018 и размещена на сайте закупок 18.12.2018 с совокупным годовым объемом закупок в общей сумме 264 312,7 тыс. рублей.

В 2018 году Минобразования Чувашии в рамках реализации Мероприятия заключено 19 контрактов (договора) на поставку товаров, выполнение работ и оказания услуг на общую сумму 177 013,3 тыс. рублей, в том числе:

- закупки путем проведения электронного аукциона - 6 контрактов на сумму 97 155,4 тыс. рублей или 54,9% от осуществленных закупок за проверяемый период;

- закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) без проведения конкурентных способов определения поставщиков - 8 контрактов на сумму 79 037,3 тыс. рублей или 44,7% от осуществленных закупок за проверяемый период;

- закупки путем проведения запроса котировок - 4 контракта на сумму 773,8 тыс. рублей или 0,4% от осуществленных закупок за проверяемый период;

- закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) - 1 контракт на сумму 46,8 тыс. рублей.

Бюджетная эффективность от закупок, проведенных конкурентным способом определения поставщика в 2018 году составила 15 535,2 тыс. рублей (192 548,5 тыс. рублей – 177 013,3 тыс. рублей) или 8,1%.

Согласно единой информационной системе размещенный план-график на 2018 год не содержит отметки о прохождении контроля, предусмотренного ч. 5 ст. 99 Федерального закона № 44-ФЗ.

Проверкой обоснования и законности выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) при закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) нарушений не установлено.

8.1. Анализ заключенных и исполненных контрактов по поставке оборудования для оснащения кабинетов физики муниципальных общеобразовательных учреждений

Согласно плана-графика на 2017 год (версия №48), размещенного на официальном сайте 15.11.2017 предусмотрена закупка на поставку лабораторного оборудования для оснащения кабинетов физики на общую сумму 42 600,0 тыс. рублей. В связи с замечаниями Уполномоченного органа в план-график на 2017 год внесены изменения по данной закупке 24.11.2017 № 201703152000075001 и вышеуказанная закупка разделена на две закупки:

- поставка цифровой лаборатории для оснащения кабинетов физики с начальной максимальной ценой контракта 23 170,1 тыс. рублей;

- поставка учебно-лабораторного оборудования для оснащения кабинетов физики с начальной максимальной ценой контракта 19 429,9 тыс. рублей.

Уполномоченным органом по размещению централизованной закупки по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения электронных аукционов в 2017-2018 годы являлась Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политики и тарифам (постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 30.12.2013 № 563 «Об организации взаимодействия уполномоченного органа исполнительной власти Чувашской Республики, уполномоченного учреждения Чувашской Республики на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, осуществляющих закупки товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Чувашской Республики и муниципальных нужд, с заказчиками») (далее – Уполномоченный орган), государственным заказчиком определен Минобразования Чувашии.

Минобразования Чувашии в целях оснащения кабинетов физики в 2017 году проведено два электронных аукциона (№№0115200001117004344, 0115200001117004343).

Государственный контракт от 22.02.2018 № 194

Уполномоченным органом на официальном сайте размещено извещение о проведении электронного аукциона от 29.12.2017 № 0115200001117004343 на право заключить контракт на поставку цифровых лабораторий для оснащения кабинетов физики для 11 муниципальных общеобразовательных учреждений с начальной максимальной ценой контракта (далее - Н(М)ЦК) 23 170,1 тыс. рублей. Н(М)ЦК определена в сумме 23 170,1 тыс. рублей из расчета закупки за единицу комплекта по минимальной цене.

В ходе анализа документации об аукционе, опубликованной на официальном сайте закупок установлено, что Минобразования Чувашии расчет Н(М)ЦК по закупке цифровой лаборатории произведен с использованием метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). При расчете учтены цены, полученные из трех источников:

Таблица № 1

-	Кол-во (шт.)	Источник № 1	Источник № 2	Источник № 3	-
Цифровая лаборатория для учителя	11	427 173,00	439 000,00	445 000,00	4 698 903,00
Цифровая лаборатория по физике для ученика	90	205 236,00	211 000,00	214 000,00	18 471 240,00
ИТОГО:	101	-	-	-	23 170143,00

Исходя из указанной информации, минимальная цена за единицу товара сложилась по цифровой лаборатории для учителя в сумме 427 173 рублей, а для ученика – 205 236 рублей.

Приказом Министерства экономического развития РФ от 02.10.2013 № 567 утверждены Методические рекомендации по применению методов определения Н(М)ЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее – Методические рекомендации № 567).

Пунктом 3.9. Методических рекомендаций № 567 предусмотрено, что в случае направления запроса о предоставлении ценовой информации потенциальными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) такой запрос рекомендуется направлять, в том числе поставщикам (подрядчикам, исполнителям), имевшим в течение последних трех лет, предшествующих определению Н(М)ЦК, опыт выполнения аналогичных контрактов, заключенных с заказчиком и (или) другими заказчиками без применения к поставщику (подрядчику, исполнителю) неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных соответствующим контрактом. Если таких поставщиков (подрядчиков, исполнителей) было более пяти, то запрос рекомендуется направлять не менее чем пяти поставщикам (подрядчикам, исполнителям), исполнявшим контракты в течение последних трех лет, предшествующих определению Н(М)ЦК.

В ходе аудита закупок Минобразования Чувашии в качестве обоснования Н(М)ЦК представлены копии трех коммерческих предложений: ООО «Учинфо» (ИНН 2128052246) – 632,3 тыс. рублей, ООО «Все для школ» (ИНН 7721832897) – 650,0 тыс. рублей и ООО «Инженерно-Технологический центр Технополис» (ИНН 7719749271) – 659,0 тыс. рублей.

На момент окончания контрольного мероприятия Минобразования Чувашии в несоблюдение Методических рекомендаций № 567 не представлены направленные запросы в адрес потенциальных поставщиков.

Таким образом, Минобразования Чувашии не подтверждена информация о направлении запросов цен на соответствующее оборудование, обладающим опытом поставок соответствующих товаров и не осуществлены иные процедуры, предусмотренные пунктом 3.7 Методических рекомендаций № 567.

Кроме того, в несоблюдении пункта 3.12 Методических рекомендаций № 567 на представленных Минобразования Чувашии копиях коммерческих предложениях отсутствует входящий регистрационный номер документа.

Таким образом, в ходе контрольного мероприятия установлено, что в несоблюдение Методических рекомендаций № 567 Минобразования Чувашии расчет Н(М)ЦК проводился на основании лишь трех коммерческих предложений. На основании вышеизложенного, установлено отсутствие обоснования Н(М)ЦК на поставку цифровых лабораторий для оснащения кабинетов физики 11 учреждений в общей сумме 23 170,1 тыс. рублей.

Минобразования Чувашии в адрес Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики представлены возражения на акт проверки от 23.03.2019 № 07/17-3686 (далее - возражения), где представлены копии, отправленных запросов трем потенциальным поставщикам: ООО «Учинфо» (исх. от 13.11.2017 № 02/13-12882), ООО «Все для школ» (исх. от 13.11.2017 № 02/13-12882), ООО «Инженерно-технологический центр Технополис» (исх. от 13.11.2017 № 02/13-12882).

Однако согласно сведениям о заключенных по Федеральным законам №44-ФЗ, №223-ФЗ и №94-ФЗ контрактах с участием ООО «Инженерно-технологический центр Технополис» (28 в качестве поставщика) на основании данных портала Госзакупок организация не числится поставщиком, имеющим опыт поставки в рамках данной закупки, что фактически не отвечает требованиям ч. 5 ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ и Методических рекомендаций № 567, где предусмотрено, что в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) может использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с ч. 18 настоящей статьи, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг, а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе.

Таким образом, в нарушение ч. 5 ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ и несоблюдения Методических рекомендаций № 567 НМ(Ц)К Минобразования Чувашии на поставку цифровых лабораторий для оснащения кабинетов физики сформирована лишь на основании трех коммерческих предложений, из них только две организации имеют опыт поставок по данной закупки и не осуществлены иные процедуры, в частности не направлены запросы о предоставлении ценовой информации не менее пяти поставщикам (подрядчикам, исполнителям), обладающим опытом поставок соответствующих товаров, работ, услуг, информация о которых имеется в свободном доступе (в частности, опубликована в печати, размещена на сайтах в сети "Интернет") и не использованы данные интернет сайтов и т.д.

В соответствии с разработанными Методическими рекомендациями №567 предусмотрено, что одним из способов получения достоверной ценовой информации является анализ ценового сегмента по поставке товара в реестре заключенных контрактов. Целесообразно использовать информацию о ценах по контрактам, которые исполнены надлежащим образом, в течение последних трех лет.

В целях определения обоснованности минимальных цен на поставку оборудований в рамках настоящей проверки произведён анализ ценовой информации, содержащейся в реестре контрактов, размещенном в ЕИС, который показал следующее.

Анализ цен на поставку цифровой лаборатории для учителя по физике

Таблица № 2

№ п/п	Заказчик	Поставщик	Номер и дата контракта	Наименование страны происхождения и товарного знака	Кол-во	Цена контракта (рублей)
1	Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска	ООО «Дрофа-новая школа»	№10-01/63 от 07.12.2017	VernierInternational INС, США	1	388 088
2	МБОУ «Гимназия №1» г. Новосибирска	ООО «ИВЕРТа»	№Ф.2017.544629 от 14.12.2018	PASCO, PascoScientific, США	1	356 800
3	МБОУ «СОШ № 2» г. Ханты-Мансийск	ООО «СитиМедиа»	№ 816117 от 01.12.2018	Россия	1	368 989
4	МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3» г. Новосибирск	ООО «Деметра»	№Ф.2018.595727 от 10.12.2018	Израиль	1	233 944

*использовались данные сайта госзатраты.ru

Так, расчет средней цены на цифровую лабораторию по физике для учителя с учетом предложений Минобразования Чувашии и составляет 379,9 тыс. рублей за 1 комплект, т.е. Н(М)ЦК при закупке 11 шт. - в общей сумме 4 178,4 тыс. рублей.

В ходе поступивших возражений от Минобразования Чувашии Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики проведен мониторинг цен по поставке цифровой лаборатории для учителя по физике и исключены контракты от 14.12.2018 №Ф.2017.544629, от 01.12.2018 №816117, от 10.12.2018 №Ф.2018.595727 (таблица №2).

Так, средняя цена за 1 комплект составила 424,8 тыс. рублей, т.е. Н(М)ЦК при закупке 11 шт. составляет в общей сумме 4 672,9 тыс. рублей, а при расчете цены минимального значения цена за 1 комплект составляет 388,1 тыс. рублей, соответственно Н(М)ЦК составляет в общей сумме 4 269,1 тыс. рублей.

Анализ цен на поставку цифровой лаборатории для ученика по физике

Таблица № 3

№ п/п	Заказчик	Поставщик	Номер и дата контракта	Наименование страны происхождения и товарного знака	Кол-во	Цена контракта (рублей)
1	Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска	ООО «Дрофа-новая школа»	№10-01/63 от 07.12.2017	VernierInternational INС, США	1	185 922
2	Департаментом Смоленской области по образованию и науке	ООО «Научно-производственный центр «Просвещение»	№56 от 07.12.2018	Россия	1	66 467
3	Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа №82»	ООО «ИВЕРТа»	№Ф.2018.45456 от 09.02.2018	PASCO. Базовый. Pasco Scientific	1	87 450

использовались данные сайта госзатраты.ru

При расчете средней цены на цифровую лабораторию по физике для ученика с учетом предложений Минобразования Чувашии составляет 161,7 тыс. рублей за 1 комплект, т.е. Н(М)ЦК при закупке 90 шт. сложилась в общей сумме 14 551,1 тыс. рублей.

С учетом замечаний Минобразования Чувашии средняя цена за 1 комплект сложилась в сумме 204,0 тыс. рублей, т.е. Н(М)ЦК при закупке 90 шт. составила в общей сумме 18 363,5 тыс. рублей, в то же время расчет цены при минимальном значении показал, что Н(М)ЦК составляет 17 002,9 тыс. рублей.

Таким образом, на основании вышеизложенного Минобразования Чувашии должным образом не организована работа в части обоснования Н(М)ЦК на поставку цифровой лаборатории для учителя и ученика по физике, что в последующем привело к завышению Н(М)ЦК на общую сумму 133,3 тыс. рублей (23 170,1 тыс. рублей – 23 036,4 тыс. рублей (4 672,9 тыс. рублей+18 363,5 тыс. рублей)), а при расчете минимального значения завышение Н(М)ЦК составляет в общей сумме 1 898,1 тыс. рублей (23 170,1 тыс. рублей – 21 272,0 тыс. рублей (4 269,1 тыс. рублей + 17 002,9 тыс. рублей), тем самым нарушены требования Федерального закона № 44-ФЗ в части эффективности расходования денежных средств.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 30.01.2018 №0115200001117004343-1 единой комиссией рассмотрены и допущены к участию в электронном аукционе, подавшие заявки под номерами 1,2. Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 02.02.2018 №0115200001117004343-2 два участника электронного аукциона подали ценовые предложения: ООО «Все для школ» (заявка №1) на сумму 23 054,3 тыс. рублей и ООО «Глобус» (заявка № 2) – 22 938,4 тыс. рублей.

Протоколом подведения итогов аукциона в электронной форме на право заключить контракт на поставку цифровых лабораторий для оснащения кабинетов физики от 08.02.2018 №0115200001117004343-3 аукционной комиссией в составе 6 членов комиссии, утвержденной приказом Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам в соответствии с ч. 10 ст. 69 Федерального закона № 44-ФЗ победителем электронного аукциона признан участник, предложивший наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в электронном аукционе, которого соответствует требованиям документации об электронном аукционе - ООО «Глобус».

В соответствии с ч. 1 ст. 70 Федерального закона № 44-ФЗ между Минобразования Чувашии и ООО «Глобус» заключен контракт на поставку цифровых лабораторий для оснащения кабинетов физики от 22.02.2018 № 194 на общую сумму 22 938,4 тыс. рублей, без НДС. Бюджетная эффективность составила 235,3 тыс. рублей. Поставка товара осуществляется в течение 30 календарных дней с момента заключения контракта, т.е. до 23.03.2018. В качестве обеспечения исполнения контракта ООО «Глобус» на расчетный счет 40302810000004000011 Минобразования Чувашии перечислены денежные средства на общую сумму 1 158,5 тыс. рублей или 5% от Н(М)ЦК (платежное поручение от 20.02.2018 № 83).

На основании платежного поручения от 28.03.2018 № 71259 Минобразования Чувашии произведена оплата товара на общую сумму 22 938,4 тыс. рублей по КБК 8740702Ц710311660244 310, т.е. в установленные сроки.

В соответствии с приказом Минфина России № 52н на основании оправдательных документов - акта приема-передачи (форма 0504101) и извещения (форма 0504805) Минобразования Чувашии составлена бухгалтерская справка от 23.03.2018 № 00000236. Согласно Инструкции №162н Минобразования Чувашии затраты по приобретению лабораторного оборудования для кабинета физики оприходовано по дебету счета 1.106.31 «Вложения в основные средства - иное движимое имущество» и кредиту счета 1.302.31 «Увеличение кредиторской задолженности по приобретению основных средств». Затем данное оборудование было передано получателям и соответственно проведены проводки: по дебету счета 1.401.20 и кредиту счета 1.106.31 на сумму 22 938,4 тыс. рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ и п. 4.2.2 контракта от 22.02.2018 № 194 предусмотрено, что Государственный заказчик обязан для проверки предоставленных Поставщиком результатов, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта, провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты или экспертные организации.

Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики направлен запрос от 07.02.2019 № 02-02/0164 в Минобразования Чувашии о предоставлении результатов проведенной экспертизы по контракту от 22.02.2018 № 194 на поставку цифровых лабораторий для оснащения кабинетов физики на общую сумму 22 938,4 тыс. рублей. На момент окончания контрольного мероприятия ответ на запрос Минобразования Чувашии не представлен.

Таким образом, в нарушение части 3 статьи 94 Федерального закона №44-ФЗ и пункта 4.2.2 контракта от 22.02.2018 № 194 Минобразования Чувашии не была проведена обязательная экспертиза по поставке цифровых лабораторий для оснащения кабинетов физики на общую сумму 22 938,4 тыс. рублей.

В ходе контрольного мероприятия были проведены встречные проверки в 6 муниципальных общеобразовательных учреждениях по контракту от 22.02.2018 № 194 на поставку цифровых лабораторий для оснащения кабинетов физики, по результатам которых установлено следующее.

I. Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Гимназия №5» города Чебоксары (далее - МАОУ «Гимназия №5»).

1. В рамках исполнения контракта от 22.02.2018 № 194 на поставку цифровых лабораторий для оснащения кабинетов физики Минобразования Чувашии определен перечень получателей товаров. Согласно данному контракту МАОУ «Гимназия №5» осуществлена поставка цифровой лаборатории для учителя - 1 комплект и 15 комплектов цифровой лаборатории для ученика на общую сумму 3 469,4 тыс. рублей.

В соответствии с п. 3.12 контракта предусмотрено, что право собственности на товар переходит к получателю по контракту с момента подписания получателем и поставщиком акта приема-передачи товара.

Пунктом 4.1.6 контракта предусмотрено, что поставщик обязан представить получателю при поставке товара все документы, подтверждающие его качество и безопасность, в соответствии с действующими стандартами, утвержденными на данный вид товара, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 №982 «Об утверждении Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и Единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» (далее – постановление Правительства РФ №982) (сертификаты качества, техническую, эксплуатационную и сервисную документацию в соответствии с действующим законодательством РФ).

МАОУ «Гимназия №5» представлен акт приемки–передачи товара от 14.03.2018 №б/н в соответствии, с которым приемка оборудования на общую сумму 3 469,4 тыс. рублей осуществлена начальником управления образования администрации города Чебоксары - Захаровым Д.А. Согласно данному акту фактическое качество, количество, ассортимент товаров соответствует требованиям контракта, и прилагаются следующие документы, подтверждающие поставку товара: товарная накладная от 05.03.2018 №177, подписанная директором МАОУ «Гимназия №5» - Исаевой И.В. и начальником управления образования города Чебоксары – Захаровым Д.А.; счет-фактура от 05.03.2018 №б/н и документы, подтверждающие качество товара и иные документы, поставляемые вместе с товаром (сертификат соответствия, паспорт, методические рекомендации).

В нарушение статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, постановления правительства РФ № 982 и пункта 4.1.6 контракта от 22.02.2018 № 194 ООО «Глобус» сертификаты качества или письма на товар, не требующий сертификации не представлены. Кроме того, данный факт свидетельствует о недостоверных сведениях указанных в акте приемки-передачи товара от 14.03.2018 №б/н в части наличии сертификатов соответствия, подтверждающие качество поставленного оборудования.

Согласно п. 5.2 контракта от 22.02.2018 № 194 поставщик гарантирует, что товар, поставленный в рамках контракта, является новым, не бывшим в употреблении, не прошедшим ремонт (в том числе восстановление, замену составных частей, восстановление потребительских свойств) и изготовлено в 2017 году. Также, п. 3.17 контракта от 22.02.2018 № 194 установлено, что упаковка и маркировка товара должны соответствовать требованиям ГОСТа, импортного товара – международным стандартам упаковки и содержать наименование изделия, наименование фирмы – изготовителя, юридический адрес изготовителя, дату выпуска и гарантийный срок службы. Маркировка упаковки должна строго соответствовать маркировке товара.

В ходе проведенного осмотра оборудования (20.02.2019) выявлено, что на данном товаре нет маркировочных сведений, кроме того в представленных технических паспортах на товар нет данных о дате выпуска изделия. В фактическом отсутствии данных установить год изготовления, страну происхождения и гарантийный срок службы товара не представляется возможным.

П. 5.4 контракта от 22.02.2018 № 194 предусмотрено, что наличие гарантии качества удостоверяется выдачей поставщиком гарантийного талона (сертификата) или проставлением соответствующей записи на маркировочном ярлыке поставленного товара.

В ходе осмотра оборудования установлено, что запись на маркировочных ярлыках не проставлена и гарантийный талон (сертификат) ООО «Глобус» не представлен.

Таким образом, в отсутствии подтверждающих документов, МАОУ «Гимназия №5» фактически не обладает информацией по сроку годности и гарантии от производителя на оборудование, и тем самым, подтвердить соответствие поставленного оборудования технической документации производителя не представляется возможным.

В ходе осмотра оборудования установлено, что поставленное оборудование имеет наименование – VernierInternational(фотосъемка имеется).

Согласно приложению №2 к контракту от 22.02.2018 № 194 «Техническая характеристика поставляемого товара» поставщиком указано, что оборудование имеет страну происхождения – Соединенные Штаты Америки.

В ходе проведенного осмотра (акт осмотра от 20.02.2019) установлено, что «Устройство измерения и обработки данных (УИОД) с программным обеспечением», «Руководство пользователя» и «Датчик расстояния» - Китай, «Система сбора данных» имеют страну происхождения Malaysia, что не соответствует заявленным характеристикам ООО «Глобус», на остальное оборудование подтвердить страну происхождения не представляется возможным, в связи с отсутствием маркировок и сертификатов соответствия от производителя (фотосъемка имеется).

Таким образом, на основании вышеизложенного поставщиком поставка цифровых лабораторий для оснащения кабинетов физики получателям произведена с нарушением ст. 94 Федерального закона и условий контракта от 22.02.2018 № 194.

На основании статьи 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п.п. 4 и 5 постановления Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 года № 185 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации» и в целях установления единого порядка ведения бухгалтерского учета органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями приказом Минфина РФ от 15 декабря 2010 г. № 173н утверждены формы первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями и Методических указаний по их применению» (далее – приказ № 173н).

Выборочная проверка своевременного оприходования поставленных основных средств по контракту от 22.02.2018 № 194 показала, что инвентарная карточка учета основных средств (ф.0504031) на цифровую лабораторию по физике для ученика заведена 05.03.2018 под №11010602877. Однако в инвентарных карточках не заполнены столбцы: марка, модель, проект, тип, порода, паспорт, чертеж и т.п., номер (код) объекта (детали), дата выпуска, изготовления (иное), дата выпуска, изготовления (иное), т.е. данные, требующие заполнения по техническому паспорту. Аналогичная ситуация сложилась при проверке Инвентарной карточки учета цифровой лаборатории для учителя (по физике) от 05.03.2018 №1010602862.

Таким образом, в отсутствии информации в технических паспортах должностным лицом в нарушение приказа № 173н не отражены сведения об объектах учета по коду формы 0504031 «Инвентарная карточка учета основных средств».

Аналогичная ситуация сложилась по результатам контрольных мероприятий в муниципальных общеобразовательных учреждениях: муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Лицей № 4» г. Чебоксары (далее – МАУО «Лицей № 4»); муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Лицей №3» г. Чебоксары (далее – МАУО «Лицей №3»); муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лицей №18» г. Новочебоксарска (далее – МБОУ «Лицей №18»); муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 6» г. Новочебоксарска (далее – МБОУ «Гимназия №6»); муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Большебикшихская СОШ» Канашского района Чувашской Республики (далее – МБОУ «Большебикшихская СОШ»).

В ходе представленных возражений Минобразования Чувашии указано, что полный пакет сертификатов соответствия поставщиком были представлены как в администрации городов и районов республики, так и в каждую образовательную организацию. Однако на момент контрольного мероприятия в ходе проведенных проверок в 6 муниципальных общеобразовательных учреждениях сертификаты соответствия не представлены, о чем было изложено в актах встречных проверок (возражения от учреждений образования не поступали).

Минобразования Чувашии к возражению приложены копии информационной записки (от 25.02.2019 № ВЩД-02/02-19.3) ООО «Все для школ» (ИНН 7721832897) и сертификаты соответствия на цифровую лабораторию по физике. Согласно информационной записке ООО «ВСЕ ДЛЯ ШКОЛ» является эксклюзивным дистрибьютором оборудования компании «VERNIERINTERNATIONAL» на территории РФ. Дилер компании ООО «ВСЕ ДЛЯ ШКОЛ» - ООО «Компания СМАРТ» (ИНН 7701890080) приобрело в 2018 году для своих коммерческих нужд оборудование VERNIER (год изготовления товара – 2017 год, США). Кроме того, Минобразования Чувашии представлено письмо от ООО «Глобус» (исх. №31 от 27.03.2018) где сообщалось, что ООО «Глобус» является официальным дилером российского дистрибьютора ООО «Все для школ» компании, производящей вышеназванное оборудование. Учитывая то обстоятельство, что данное оборудование поставляется в нашу Республику в первые, предлагаем 5-6 апреля 2018 года организовать двухдневный семинар учителей физики образовательных организаций республики, получивших данное оборудование в рамках вышеназванного контракта.

Следует отметить, что согласно протоколу проведения электронного аукциона от 02.02.2018 №0115200001117004343-2, как отмечалось выше ООО «ВСЕ ДЛЯ ШКОЛ» подана заявка на участие в электронном аукционе под №1 на общую сумму 23 054,3 тыс. рублей (снижение на 0,5% от Н(М)ЦК), т.е. фактически победителем закупки ООО «Глобус» закуплено оборудование в рамках данного контракта у участника электронного аукциона ООО «ВСЕ ДЛЯ ШКОЛ» на сумму 22 938,4 тыс. рублей, что свидетельствует о признаках сговора участников электронного аукциона, направленных на поддержку цены на торгах в нарушении п. 2 ч.1 ст. 11 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ.

Кроме того, в возражениях указано, что для организации приемки, поступившего оборудования с 3 по 9 апреля 2018 года в образовательных организациях приказами директоров были созданы комиссии. В ходе приемки-передачи недостатков не выявлено.

Однако согласно п. 3.7 государственного контракта от 22.02.2018 № 194 Государственный заказчик, т.е. Минобразования Чувашии в течение 10 рабочих дней с момента сдачи поставщиком документов, предусмотренных п. 2.6 раздела 2 и п. 3.10 раздела 3 контракта осуществляет проверку результатов исполнения обязательств поставщиком по контракту на предмет соответствия исполнения требованиям и условиям настоящего контракта.

В соответствии с представленными в рамках контрольного мероприятия актов приема-передачи товара поставка оборудования получателям осуществлена 14 марта 2018 года. Фактически проверка результатов исполнения контракта Минобразования Чувашии должна была завершиться до 27 марта 2018 года.

Кроме того, п. 4.2.2 контракта установлено, что для проверки представленных поставщиком результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта, провести экспертизу. Экспертиза может проводиться своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты и экспертные организации.

Также, п. 3.10 контракта установлено, что по итогам товара, при наличии сопроводительных документов, при отсутствии претензий относительно качества, количества, ассортимента, комплектности и других характеристик товара после выезда специалиста на место для пуско-наладки товара и проведения инструктажа сотрудников получателя, осуществляющих использование и обслуживанию товара получатель подписывает товарную накладную и акт приемки-передачи.

Вместе с тем, п. 2.6 контракта предусмотрено, что оплата производится по настоящему контракту не позднее 30 календарных дней со дня подписания сторонами акта по выполнению условий контракта (23.03.2018). Оплата товара Минобразования Чувашии произведена 28.03.2018.

Таким образом, на основании вышеизложенного в нарушение ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ и условий контракта от 22.02.2018 № 194 в отсутствии проверки результатов исполнения контракта поставщиком и результатов экспертизы по контракту Минобразования Чувашии произведена оплата цифровой лаборатории по физике на общую сумму 22 938,4 тыс. рублей.

В соответствии с п. 3.17 контракта от 22.02.2018 № 194 предусмотрено, что упаковка и маркировка товара должна соответствовать требованиям ГОСТа, импортного товара – международным стандартам упаковки и содержать наименование изделия, наименование фирмы-изготовителя, юридический адрес изготовителя, дату выпуска и гарантийный срок службы. Маркировка упаковки должна строго соответствовать маркировке товара.

Согласно возражениям Минобразования Чувашии указано, что в паспортах отражена информация о гарантийных обязательствах, сроки гарантии - 12 месяцев с момента поставки заказчику. Проставлены подписи и печати эксклюзивного дистрибьютора компании VernierInternational в России и ООО «Глобус», и представлен сертификат соответствия ООО «Все для школ».

Однако в ходе контрольного мероприятия установлено, что в нарушение условий контракта от 22.02.2018 № 194 на упаковке и на маркировке товара не имеется информация о юридическом адресе изготовителя, дате выпуска и гарантийного срока службы, о чем отражено в актах осмотра и в актах встречных проверок в учреждениях образования, кроме того, в паспортах на оборудование нет сведений о дате выпуска изделия, что подтверждается, как отмечалось выше не отражением информации должностными лицами учреждений в Инвентарных карточках учета (от дачи пояснений о ненадлежащем заполнении Инвентарных карточках учета особо ценного движимого имущества должностными лицами образовательных учреждений - отказано) (фотосъемка, копия паспортов на оборудования и Инвентарные карточки имеются).

Государственный контракт от 22.02.2018 № 195

На официальном сайте размещено извещение о проведении электронного аукциона от 29.12.2017 №0115200001117004344 на поставку учебно-лабораторного оборудования для оснащения кабинетов физики с Н(М)ЦК 19 429,9 тыс. рублей.

При сравнении технической документации электронного аукциона и направленной в Минфин Чувашии заявки о выделении денежных средств на апробацию проекта по дистанционному обучению физике на 2017 год установлено, что при объявлении закупки Минобразования Чувашии не включены 17 оборудований на общую сумму 1 554,7 тыс. рублей, в том числе: 4 оборудования для 5 сельских муниципалитетах республики, показавшим наиболее худшие результаты на сумму 258,6 тыс. рублей и 13 оборудований на сумму 1 296,1 тыс. рублей - для образовательных организаций, показавшие лучшие результаты. Однако Минобразования Чувашии об уменьшении денежных средств в связи с уточнением по закупке оборудования в адрес Минфина Чувашии не обращалось и Н(М)ЦК сформирована из размера выделенных бюджетных ассигнований с учетом не включенных 17 оборудований.

В соответствии с п.п. 3.7.1 и 3.7.2 Методических рекомендаций № 567 для получения ценовой информации в отношении товара, работы, услуги для определения Н(М)ЦК рекомендуется направить запросы о предоставлении ценовой информации не менее пяти поставщикам (подрядчикам, исполнителям), обладающим опытом поставок соответствующих товаров, работ, услуг, информация о которых имеется в свободном доступе и разместить запрос о предоставлении ценовой информации в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - ЕИС) (до ввода в эксплуатацию ЕИС на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт).

В ходе анализа документации об аукционе, размещенной на официальном сайте закупок установлено, что Минобразования Чувашии расчет Н(М)ЦК по закупке лабораторного оборудования произведен с использованием метода сопоставимых рыночных цен.

Минобразования Чувашии представлены три коммерческих предложения: ООО «Учинфо» (ИНН 2128052246) на сумму 5 600,0 тыс. рублей; ООО «Все для школ» (ИНН 7721832897) – 5 882,1 тыс. рублей; ООО «Инженерно-Технологический центр Технополис» (ИНН 7719749271) – 5 843,9 тыс. рублей.

Аналогичная ситуация как отмечалось выше сложилось по ООО «Инженерно-Технологический центр Технополис», в связи с отсутствием опыта поставок по предмету данной закупки.

Таким образом, в ходе анализа представленных коммерческих предложений установлено, что в нарушение ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ и в несоблюдение Методических рекомендаций № 567 расчет Н(М)ЦК проводился на основании лишь трех коммерческих предложений, при этом не учитывался общий объем планируемой закупки и место доставки для 11 муниципальных общеобразовательных учреждений. На основании вышеизложенного установлено отсутствие обоснования Н(М)ЦК на приобретение лабораторного оборудования 11 учреждений на общую сумму 19 429,9 тыс. рублей.

Согласно п. 3.12 Методических рекомендаций № 567, все документы, содержащие ценовую информацию, полученные по запросам, предусмотренные п.п. 3.7.1 и 3.7.2 настоящих рекомендаций, рекомендуется регистрировать в делопроизводстве заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения и использовать в расчетах Н(М)ЦК.

Однако на представленных Минобразования Чувашии копиях коммерческих предложений отсутствуют входящий регистрационный номер документа.

Таким образом, в нарушение ч. 5 ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ и несоблюдения Методических рекомендаций № 567 НМ(Ц)К Минобразования Чувашии на поставку учебно-лабораторного оборудования для оснащения кабинетов физики сформирована лишь на основании двух коммерческих предложений от потенциальных поставщиков и не осуществлены иные процедуры, в частности не направлены запросы о предоставлении ценовой информации не менее пяти поставщикам (подрядчикам, исполнителям), обладающим опытом поставок соответствующих товаров, работ, услуг, информация о которых имеется в свободном доступе (в частности, опубликована в печати, размещена на сайтах в сети "Интернет") и не использованы данные интернет сайтов и т.д.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 26.01.2018 единой комиссией рассмотрены и допущены к участию в электронном аукционе заявки, подавшие под номерами 1,2,4. Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 29.01.2018 №0115200001117004344-2 два участника электронного аукциона подали ценовые предложения: заявка под №4 ООО «Научно-производственное предприятие «Среда» на сумму 19 235,6 тыс. рублей (снижение 1%) и заявка под № 1 ООО «Школьный мир» – 19 332,7 тыс. рублей (снижение 0,5%).

Протоколом подведения итогов аукциона в электронной форме на право заключить контракт на поставку учебно-лабораторного оборудования для оснащения кабинетов физики (среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций) от 01.02.2018 аукционной комиссией в составе 4 членов комиссии, утвержденной приказом Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам в соответствии с ч. 10 ст. 69 Федерального закона № 44-ФЗ победителем электронного аукциона признан участник, предложивший наиболее низкую цену контракта и заявка на участие, в электронном аукционе которого соответствует требованиям документации об электронном аукционе - ООО «Научно-производственное предприятие «СРЕДА».

Между Минобразования Чувашии и ООО «Научно-производственное предприятие «СРЕДА» заключен контракт на поставку учебно-лабораторного оборудования для оснащения кабинетов физики от 22.02.2018 № 195 на общую сумму 19 235,6 тыс. рублей, без НДС. Бюджетная эффективность составила 194,3 тыс. рублей (или 1%). Согласно п. 3.1 контракта от 22.02.2018 № 195 поставка товара осуществляется в течение 30 календарных дней с момента заключения контракта по адресам 11 муниципальных образовательных учреждений согласно Приложению №4 к контракту (п. 3.1), т.е. до 23.03.2018.

В ходе контрольного мероприятия проведен выборочный осмотр лабораторного оборудования в 6 муниципальных общеобразовательных учреждениях (МАУО «Лицей №3», МБОУ «Лицей №18», МБОУ «Гимназия №6», МБОУ «Большебикшихская СОШ», МАОУ «Гимназия № 5», МАОУ «Лицей № 4» по результатам которого установлено, что «Рычаг демонстрационный» (№17) - 545 рублей и «Рычаг-линейка демонстрационная с крючками» (№ 122) – 618 рублей; «Манометр демонстрационный» (№51) – 1 025 рублей и «Манометр жидкостный (демонстрационный)» (№48) – 1 288,0 рублей (в количестве 2 шт.) имеют одинаковое назначение по техническим характеристикам, кроме того, лабораторный набор «Магнетизм» - 7 545,0 рублей (в кол. 15 шт.) фактически дублирует «Компас школьный» - 1 545,0 рублей (в кол. 15 шт.), «Магнит полосовой» - 4 500,0 рублей (в количестве 15 шт.) и «Магнит U-образный» - 4 500,0 рублей (в количестве 15 шт.), «Лабораторный набор «Гидростатика, плавание тел» - 460 рублей (требует доработки).

При осмотре оборудования «ФГОС-лаборатория по физике» (на сумму 272,8 тыс. рублей) установлено, что в соответствии с пунктом 1.1 технического паспорта предусмотрено, что изделие работает в комплекте с персональным компьютером. На момент проведения контрольного мероприятия учреждениями образования компьютерное оборудование в рамках реализации проекта «Наука в школу» не приобреталось и безвозмездно не поступало. В связи с отсутствием компьютерного оборудования в общеобразовательных учреждениях пользование ФГОС-лаборатория по физике невозможно, о чем зафиксировано в актах встречных проверок в учреждениях образования (возражения не поступали).

Кроме того, согласно п. 5.4 контракта от 22.02.2018 № 195 гарантийный срок на товар исчисляется с даты подписания государственным заказчиком и поставщиком акта по выполнению условий контракта, т.е. гарантийные обязательства на товар действует с 23 марта 2018 года. Таким образом, на момент проведения контрольного мероприятия гарантийное обязательство ООО «НПП «Среда» действовало на оборудование «ФГОС-лаборатория по физике» в течение 11 месяцев, т.е. срок гарантийных обязательств по контракту на «ФГОС-лаборатория по физике» истекает 24.03.2019 (через 1 месяц).

Таким образом, в нарушение ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минобразования Чувашии при подготовке технической документации от 22.02.2018 № 195 допущено неэффективное расходование денежных средств по 11 муниципальным общеобразовательным учреждениям в общей сумме 2 109,7 тыс. рублей. (294,8 тыс. рублей* 6 школ + 68,2 тыс. рублей*5 школ).

В качестве обеспечения исполнения контракта ООО «Научно-производственное предприятие «СРЕДА» на расчетный счет 40302810000004000011 Минобразования Чувашии перечислены денежные средства на общую сумму 971,5 тыс. рублей или 5% от начальной (максимальной) цены контракта (платежное поручение от 13.02.2018 № 18).

Согласно п. 6.6 контракта от 22.02.2018 № 195 финансовые средства обеспечения исполнения контракта возвращаются поставщику в течение 40 (сорока) календарных дней после даты завершения выполнения поставщиком своих обязательств по настоящему контракту (исключая гарантийные обязательства) на банковский счёт, указанный в реквизитах поставщика в контракте. Минобразования Чувашии денежные средства возвращены ООО «Научно-производственное предприятие «СРЕДА» платежным поручением от 25.04.2018 № 103698, т.е. в установленные сроки.

На основании письма поставщика от 06.03.2018 № 13 и протокола заседания рабочей группы по апробации проекта дистанционного обучения по физике от 12.03.2018, в соответствии с ч.7 ст. 95 Федерального закона №44-ФЗ заключено дополнительное соглашение от 14.03.2018 № 1 на улучшение технических характеристик товара, указанного в п. 45 технических характеристик поставляемого товара «Комплект для лабораторного практикума по электричеству (с генератором)» в количестве 165 шт.

В соответствии с п. 3.7 контракта от 22.02.2018 № 195 предусмотрено, что в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента сдачи поставщиком документов, предусмотренных п.п. 2.6 и 3.10 контракта Государственный заказчик осуществляет проверку результатов исполнения обязательств Поставщиком по контракту на предмет соответствия исполнения требованиям и условиям настоящего Контракта.

Акт по выполнению условий настоящего контракта, подписанный Государственным заказчиком составлен 23.03.2018 на общую сумму 19 235,6 тыс. рублей на основании актов приема-передачи от получателей товара.

Однако на момент окончания контрольного мероприятия Минобразования Чувашии в нарушение п. 3.7 контракта от 22.02.2018 результаты проверки исполнения обязательств поставщиком по контракту не представлены.

Согласно п. 2.6 контракта от 22.02.2018 № 195 оплата по контракту осуществляется Государственным заказчиком по факту выполнения обязательств по контракту не позднее 15 (пятнадцати) календарных дней со дня подписания Сторонами акта по выполнению условий Контракта. Минобразования Чувашии оплата товара произведена платежным поручением от 28.03.2018 № 71260 на общую сумму 19 235,6 тыс. рублей по КБК 874 0702 Ц710311660 244, т.е. в установленные сроки.

В соответствии с п. 4.2.2 контракта от 22.02.2018 № 195 предусмотрено, что Государственный заказчик – Минобразования Чувашии обязан для проверки предоставленных Поставщиком результатов, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта, провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты или экспертные организации.

В ходе проведения контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики направлен запрос от 07.02.2019 № 02-02/0164 в Минобразования Чувашии о предоставлении результатов проведенной экспертизы по контракту от 22.02.2018 № 195. На момент окончания контрольного мероприятия ответ на запрос Минобразования Чувашии не представлен.

Таким образом, в нарушение части 3 статьи 94 Федерального закона №44-ФЗ и пункта 4.2.2 контракта от 22.02.2018 № 195 Минобразования Чувашии не проведена обязательная экспертиза по поставке учебно-лабораторного оборудования для оснащения кабинетов физики на общую сумму 19 235,6 тыс. рублей.

В соответствии с приказом Минфина России № 52н на основании оправдательных документов: акта приема-передачи (форма 0504101) и извещения (форма 0504805) Минобразования Чувашии составлена бухгалтерская справка от 23.03.2018 № 00000237. В соответствии с п. 30 Инструкции №162н Минобразования Чувашии затраты по приобретению лабораторного оборудования для кабинета физики оприходовано по дебету счета 1.106.31 «Вложения в основные средства - иное движимое имущество» и кредиту счета 1.302.31 «Увеличение кредиторской задолженности по приобретению основных средств». Затем данное оборудование было передано получателям и проведены проводки: по дебету счета 1.401.20 и кредиту счета 1.106.31 на общую сумму 19 235,6 тыс. рублей.

В ходе данного контрольного мероприятия проведены проверки в 6 муниципальных общеобразовательных учреждениях по вопросу поставки и приемки товаров.

1. МАУО «Гимназия № 5».

В рамках исполнения контракта от 22.02.2018 № 195 на поставку учебно-лабораторного оборудования для оснащения кабинетов физики Минобразования Чувашии определен перечень получателей товаров. Согласно данному контракту МАОУ «Гимназия №5» осуществлена поставка оборудования.

Согласно технической документации к контракту от 22.02.2018 № 195, поставленное в МАОУ «Гимназия №5» оборудование ООО «НПП «Среда» имеет страну происхождения - Российская Федерация.

Пунктом 3.12 контракта от 22.02.2018 № 195 предусмотрено, что право собственности на товар переходит к получателю с момента подписания получателем и поставщиком акта приема-передачи товара.

Согласно акту приемки–передачи товара от 14.03.2018 №б/н приемка товара на общую сумму 2 073,3 тыс. рублей осуществлена начальником управления образования администрации города Чебоксары - Захаровым Д.А. В данном акте приемки-передачи указано, что фактическое качество, количество, ассортимент товаров соответствует требованиям контракта, и прилагаются следующие документы, подтверждающие поставку товара: товарная накладная от 14.03.2018 № 41, подписанная директором МАОУ «Гимназия №5» Исаевой И.В. и начальником управления образования администрации г. Чебоксары Захаровым Д.А.; счет-фактура от 14.03.2018 №33, документы, подтверждающие качество товара и иные документы, поставляемые вместе с товаром (сертификат соответствия, паспорт, методические рекомендации).

В соответствии с п. 3.6 контракта от 22.02.2018 № 195 предусмотрено, что приемка товаров производится по наименованию, характеристикам, качеству, количеству, комплектности (т.е. наличию всех предметов, входящих в данный комплект), качеству упаковки, наличию маркировки, наличию платежных документов, сертификатов и иной необходимой сопроводительной документации.

В ходе контрольного мероприятия проведен осмотр оборудования (акт осмотра от 20.02.2019) в присутствии материально-ответственного лица МАОУ «Гимназия №5» и начальника отдела дошкольного и общего образования, при этом установлено, что «Амперметр демонстрационный (цифровой)», «Трансформатор универсальный (демонстрационный)», «Модель электродвигателя (разборная) лабораторная», «Вольтметр демонстрационный (цифровой)» имеет страну происхождения - Китай, что не соответствует заявленным характеристикам поставщика по настоящему контракту. Поставленное оборудование в рамках контракта имеет товарный знак производителя – Edustrong, Россия, что подтверждается наличием товарного знака на представленных паспортах.

Выборочная проверка функционирования товара для проведения лабораторных работ по физике показала, что не пригодны к использованию следующие товары: «Выключатель однополюсный» - 2 520,0 рублей (в кол. 15 шт.), «Вольтметр» - 7 950, рублей (в количестве 15 шт.), «Амперметр» - 7 905,0 рублей (в кол. 15 шт.), «Реостат-потенциометр РП-6М» - 9 825,0 рублей (в кол. 15 шт.), «Катушка-моток» - 4 275,0 рублей (в кол. 40 шт.), предназначенные для проведения лабораторных работ по физике, т.к. требуют обязательно наличие дополнительного оборудования: «Резистора» и «Лампы», которые в технической документации не предусмотрены; «Маятник Максвелла» - 1 298,0 рублей; «Набор демонстрационный по геометрической оптике» - 12 570,0 рублей; «Цилиндры свинцовые со стругом» - 997,0 рублей; «Прибор для демонстрации атмосферного давления (Магдебурские полушария)» на сумму 1 144,0 рублей - прибор не пригоден для демонстрации атмосферного давления и его силы; «Динамометр лабораторный 5Н» - 4 005,0 рублей (в кол. 15 шт.); «Трансформатор универсальный (демонстрационный)» - 24 160,0 рублей (в кол. 2 шт.); «Конденсатор разборный (демонстрационный)» - 5 760,0 рублей; «Трубка для демонстрации конвекции в жидкости» - 754,0 рублей.

П. 3.13 контракта от 22.02.2018 № 195 определено, что если при приемке товара будет обнаружено его несоответствие по качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам), получатель приостанавливает его дальнейшую приемку, обеспечивает сохранность и составляют соответствующий акт за подписями лиц, производивших приемку и в течение суток с даты составления акта информирует об этом поставщика и государственного заказчика. Указанный акт является основанием для выставления государственным заказчиком претензии поставщику.

На основании приказа директора МАОУ «Гимназия №5» от 19.03.2018 №79/1 была создана комиссия для осмотра и проверки оборудования, поступившее в образовательное учреждение в соответствии с накладными по контрактам от 22.02.2018 № 195 и от 22.02.2018 № 194. В ходе проверки на предмет соответствия исполнения требованиям и условиям контракта комиссией были обнаружены несоответствия, дефекты и недостатки по 27 позициям товара. По результатам заключения комиссии МАОУ «Гимназия №5» направлено письмо в Минобразования Чувашии от 05.04.2018 №33 о выявленных дефектах.

В ходе проведения контрольного мероприятия ответы и письма об устранении выявленных недостатков от Минобразования Чувашии МАУО «Гимназия №5» не представлены.

Таким образом, на основании вышеизложенного в нарушение статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ и условий данного контракта Минобразования Чувашии допущено неправомерное расходование республиканских средств на сумму 83,1 тыс. рублей.

Выборочная проверка своевременного оприходования поставленных основных средств по контракту от 22.02.2018 № 195 показала, что в инвентарных карточках учета нефинансовых активов (ф.0504031) от 14.03.2018 №№1010602890, 1010602884 не заполнены столбцы: марка, модель, проект, тип, порода, паспорт, чертеж и т.п., номер (код) объекта (детали), дата выпуска, изготовления (иное), дата выпуска, изготовления (иное), т.е. данные, требующие заполнения по техническому паспорту.

Таким образом, в нарушение приказа № 173н в отсутствии сведений в технических паспортах на оборудование должностным лицом не отражены данные об объектах учета по коду формы 0504031 «Инвентарная карточка учета нефинансовых активов».

2. МАОУ «Лицей №4».

В рамках исполнения контракта от 22.02.2018 № 195 МАОУ «Лицей №4» произведена поставка учебно-лабораторного оборудования для оснащения кабинетов физики.

В соответствии с пунктом 3.12 контракта от 22.02.2018 № 195 предусмотрено, что право собственности на товар переходит к получателю с момента подписания получателем и поставщиком акта приема-передачи товара.

МАОУ «Лицей №4» представлен акт приемки–передачи товара от 14.03.2018 №б/н в соответствии, с которым приемка лабораторного оборудования на общую сумму 2 073,3 тыс. рублей осуществлена начальником управления образования администрации города Чебоксары - Захаровым Д.А. Согласно данному акту фактическое качество, количество, ассортимент товаров соответствует требованиям контракта, и прилагаются следующие документы, подтверждающие поставку товара: товарная накладная от 14.03.2018 № 42, подписанная директором МАОУ «Лицей №4» Коноваловой Н.В. и учителем физики Бутиной Е.В.; счет-фактура от 14.03.2018 №34, документы, подтверждающие качество товара и иные документы, поставляемые вместе с товаром (сертификат соответствия, паспорт, методические рекомендации).

П. 3.6 контракта установлено, что приемка товаров производится по наименованию, характеристикам, качеству, количеству, комплектности (т.е. наличию всех предметов, входящих в данный комплект), качеству упаковки, наличию маркировки, наличию платежных документов, сертификатов и иной необходимой сопроводительной документации.

В соответствии с п. 3.17 контракта предусмотрено, что упаковка и маркировка товара должны соответствовать требованиям ГОСТа, импортного товара - международным стандартам упаковки и содержать наименование изделия, наименование фирмы-изготовителя, юридический адрес изготовителя, дату выпуска и гарантийный срок службы. Маркировка упаковки должна строго соответствовать маркировке товара.

При осмотре оборудования (акт осмотра от 18.02.2019) в присутствии материально-ответственного лица Бутиной Е.В. установлено, что «Амперметр демонстрационный (цифровой)», «Трансформатор универсальный (демонстрационный)», «Модель электродвигателя (разборная) лабораторная», «Вольтметр демонстрационный (цифровой)» имеет страну происхождения - Китай, что не соответствует заявленным характеристикам поставщика. На остальное оборудование подтвердить страну происхождения не представляется возможным, в связи с отсутствием маркировочных данных.

На основании ч. 3 ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ и п. 26 аукционной документации первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию: 1) при заключении контракта на поставку товара: а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией; б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В ходе проведенного осмотра выявлено, что на поставленное оборудование имеется товарный знак производителя – Edustrong, Россия, что подтверждается наличием товарного знака на представленных паспортах, в то время как поставщиком указано, что товар не имеет товарного знака.

Таким образом, в нарушение части 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ и пункта 26 аукционной документации ООО «НПП «Среда» по контракту от 22.02.2018 № 195 не указаны товарные знаки на поставляемые товары, что противоречит действующему законодательству и не отвечает заявленным требованиям аукциона.

П. 5.2 контракта предусмотрено, что поставщик гарантирует, что товар, поставленный в рамках контракта, является новым, не бывшим в употреблении, не прошедшим ремонт (в том числе восстановление, замену составных частей, восстановление потребительских свойств) и изготовлено в 2017 году.

Таким образом, в нарушение условий контракта ООО «НПП«Среда» поставлен, а МАОУ «Лицей №4» принят товар не соответствующий техническим характеристикам контракта, кроме того, подтвердить год изготовления товара (2017 год) не представляется возможным, в связи с отсутствием маркировочных данных на оборудованиях.

Кроме того, при осмотре проведена выборочная проверка работы товара для проведения лабораторных работ, в ходе которого установлено, что не пригодны к использованию следующие товары: «Выключатель однополюсный» - 2 520,0 рублей (в кол. 15 шт.), «Вольтметр» - 7 950, рублей (в количестве 15 шт.), «Амперметр» - 7 905,0 рублей (в кол. 15 шт.), «Реостат-потенциометр РП-6М» - 9 825,0 рублей (в кол. 15 шт.), «Катушка-моток» - 4 275,0 рублей (в кол. 40 шт.), предназначенные для проведения лабораторных работ по физике, т.к. требуют обязательно наличие дополнительного оборудования: «Резистора» и «Лампы», которые в технической документации не предусмотрены; «Маятник Максвелла» - 1 298,0 рублей; «Набор демонстрационный по геометрической оптике» - 12 570,0 рублей; «Цилиндры свинцовые со стругом» - 997,0 рублей; «Прибор для демонстрации атмосферного давления (Магдебурские полушария)» на сумму 1 144,0 рублей - прибор не пригоден для демонстрации атмосферного давления и его силы; «Динамометр лабораторный 5Н» - 4 005,0 рублей (в кол. 15 шт.); «Трансформатор универсальный (демонстрационный)» - 24 160,0 рублей (в кол. 2 шт.); «Конденсатор разборный (демонстрационный)» - 5 760,0 рублей; «Трубка для демонстрации конвекции в жидкости» - 754,0 рублей. «Рычаг демонстрационный» (№17) - 545 рублей.

В нарушение п. 3.3 контракта от 22.02.2018 № 195 на момент проведения контрольного мероприятия Минобразования Чувашии не представлены документы о проведении проверки результатов исполнения обязательств ООО «НПП»Среда» на предмет соответствия условиям контракта.

В соответствии с п. 3.13 контракта определено, что если при приемки товара будет обнаружено его несоответствие по качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам), получатель приостанавливает его дальнейшую приемку, обеспечивает сохранность и составляют соответствующий акт за подписями лиц, производивших приемку и в течение суток с даты составления акта информирует об этом поставщика и государственного заказчика. Указанный акт является основанием для выставления государственным заказчиком претензии поставщику.

На основании приказа директора МАОУ «Лицей №4» от 20.03.2018 №152 была создана комиссия для осмотра и проверки оборудования, поступившее в образовательное учреждение в соответствии с накладными на основании контрактов от 22.02.2018 № 195 и от 22.02.2018 № 194. В ходе проверки на предмет соответствия исполнения требованиям и условиям контракта комиссией были обнаружены несоответствия, дефекты и недостатки по 25 позициям товара. По результатам заключения комиссии МАОУ «Лицей №4» направлено письмо в Минобразования Чувашии от 03.04.2018 №79 о выявленных дефектах.

В ходе проведения контрольного мероприятия ответы и письма об устранении выявленных недостатков от Минобразования Чувашии МАОУ «Лицей №4» не представлены.

Выборочная проверка своевременного оприходования поставленных основных средств по контракту от 22.02.2018 № 195 показала, что в инвентарных карточках учета нефинансовых активов (ф.0504031) от 14.03.2018 не заполнены столбцы: марка, модель, проект, тип, порода, паспорт, чертеж и т.п., номер (код) объекта (детали), дата выпуска, изготовления (иное), дата выпуска, изготовления (иное), т.е. данные, требующие заполнения по техническому паспорту.

Таким образом, в нарушение приказа №173н должностным лицом не отражены данные об объектах учета по коду формы 0504031 «Инвентарная карточка учета нефинансовых активов».

Аналогичная ситуация сложилась по результатам контрольных мероприятий в муниципальных общеобразовательных учреждениях: МАУО «Лицей №3»; МБОУ «Лицей №18»; МБОУ «Гимназия №6»; МБОУ «Большебикшихская СОШ».

Соответственно, с учетом проведенного осмотра и выявления непригодного к использованию оборудования, в нарушение п. 4.1.7. контракта от 22.02.2018 № 195 Государственный заказчик не затребовал и не производил тестирование образцов товара для проведения тестирования на предмет соответствия техническим характеристика.

В рамках проведенного аудита Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики направлен запрос от 21.02.2019 № 2-02/02035 о предоставлении пояснений в части невыполнения Минобразования Чувашии условий по проведению обязательной экспертизы, предусмотренной ч. 3 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ и п. 4.2.2 по контрактам от 22.02.2018 № 194 и от 22.02.2018 №195.

Минобразования Чувашии представлен ответ от 26.02.2019 №07/21-2514 в котором указано, что в целях подтверждения соответствия поставленного в рамках контрактов от 22.02.2018 №194, №195 товара, указанного в письме Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики от 21.02.2019 № 2-02/02035 заключен договор от 25.02.2019 № 106 на проведение независимой экспертизы, т.е. фактически Минобразования Чувашии проводилась экспертиза товара только по выявленным нарушениям Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики.

В результате исследования от 25.02.2019 № 0790100036 в присутствии представителей: директора ООО «Глобус» - Калябиной Е.В., учителя МБОУ «Лицей №2» г. Чебоксары – Лаврентьева А.Г. и учителя физики МАОУ «Лицей №3» г. Чебоксары – Клиник Н.Ю. установлено, что экспертизой выявлены незначительные несоответствия по некоторым позициям технического задания.

Согласно акту экспертизы: цифровые лаборатории для оснащения кабинетов физики укомплектованы устройствами для измерения и обработки данных с программным обеспечением и руководством пользователя. Наименование устройства LabQuest2 – соответствует техническим характеристикам, указанным в приложение №2 к контракту от 22.02.2018 № 194, в то время как поставщиком на данное оборудование фирменное наименование не указано, что противоречит ст. 66 Федерального закона №44-ФЗ и аукционной документации и имеет страну происхождения – Китай, что подтверждается наличием нанесенной маркировки (фотосъемка имеется);

страна происхождения компонентов входящих в состав цифровых лабораторий по физике – Соединенные Штаты Америки, в то время как в ходе осмотра зафиксировано, что «Устройство измерения и обработки данных (УИОД) с программным обеспечением», «Руководство пользователя» и «Датчик расстояния» имеют страну происхождения - Китай, «Система сбора данных» - Malaysia, кроме того, на поставленные датчики нет маркировочных данных и тем самым подтвердить достоверность происхождения товара не представляется возможным (фотосъемка имеется);

маятник Максвелла имеет недостаток – колесо маятника установлено не точно по центру длины оси, недостаток устраняется путем смещения колеса вдоль оси – данный недостаток невозможно устранить самостоятельно муниципальными общеобразовательными учреждениями, т.к. данное колесо не позволяет смещение колеса вдоль оси и крепко закреплено, о чем было изложено в акте осмотра и подписано материально-ответственными лицами. В связи с чем, данный товар не пригоден для использования и требует полной замены.

Кроме того, в данном письме Минобразования Чувашии указано, что в соответствии с пунктом 3.13 контракта при обнаружении несоответствия товара по качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам), получатель обязан приостановить его дальнейшую приемку, обеспечивает сохранность и составляют соответствующий акт за подписями лиц, производивших приемку и в течение суток с даты составления акта информирует об этом поставщика и государственного заказчика. Указанный акт является основанием для выставления государственным заказчиком претензии поставщику. В ходе приемки и эксплуатации товара получателями в адрес Минобразования Чувашии письма о несоответствии товара не направлялись. Товар принят получателями в полном объеме без претензий.

Вместе с тем, в МАОУ «Лицей №4» и МАУО «Гимназия №5», как отмечалось выше, направлены письма о выявленных дефектах Минобразования Чувашии от 03.04.2018 № 79 и от 05.04.2018 №33 соответственно. В ходе проведения контрольного мероприятия ответы и письма об устранении выявленных недостатков от Минобразования Чувашии в адрес МАОУ «Лицей №4» и МАУО «Гимназия №5» не поступали.

Таким образом, на основании вышеизложенного, по мнению Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики проведенная экспертиза по контрактам от 20.02.2018 № 194, № 195 не позволяет должным образом оценить достоверность результатов экспертизы на соответствии поставленного оборудования условиям заключенного контракта.

Следует отметить, что в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2018 № 510-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», в КоАП РФ предусмотрена статья 7.32.6, согласно которой дача экспертом, экспертной организацией, уполномоченным представителем экспертной организации заведомо ложного экспертного заключения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30,0 до 50,0 тыс. рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Таким образом, с учетом анализа документов установлено, что осуществлена приемка и оплата товара несоответствующая условиям контракта и произведена приемка без отражения претензий.

На основании вышеизложенного, в отсутствии обязательной экспертизы, предусмотренной ч. 3 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ, пунктом 4.2.2 контракта от 22.02.2018 №195, а также в отсутствии проведения проверки результатов исполнения обязательств по контракту Минобразования Чувашии, предусмотренной пунктом 3.7 настоящего контракта допущена приемка и оплата поставленных товаров, несоответствующих условиям контрактов, что привело неправомерному расходованию денежных средств в общей сумме 532,4 тыс. рублей (83,1 тыс. рублей * 6 школ + 6,8 тыс. рублей * 5 школ).

Таким образом, в ходе проведения аудита закупок в Минобразования Чувашии выявлены следующие нарушения и недостатки: при обосновании Н(М)ЦК не соблюдаются Методические рекомендации № 567 и нормы ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ, в нарушение Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не проведена обязательна экспертиза и проверка поставленного оборудования по двум заключенным контрактам, при этом данное нарушение привело к неправомерному расходованию денежных средств в общей сумме 532,4 тыс. рублей, в связи с ненадлежащим образом составления технической документации на поставку учебно-лабораторного оборудования для оснащения кабинетов физики допущено неэффективное расходование денежных средств в общей сумме 2 109,7 тыс. рублей.

В ходе рассмотрения результатов контрольного мероприятия Минобразования Чувашии к возражениям приложены копии актов об устранении и замене непригодного товара в рамках гарантийных обязательств по контракту от 22.02.2018 № 195.

8.2. Анализ заключенных и исполненных контрактов по поставке оборудований для оснащения кабинетов химии муниципальных общеобразовательных учреждений

Государственный контракт от 12.10.2018 № 778

Согласно плана-графика на 2018 год (версия №29), размещенного на официальном сайте 25.07.2018 с общим годовым объемом закупок в сумме 218 032,5 тыс. рублей:

- № 001 «Поставка цифровых лабораторий для оснащения кабинетов химии» с Н(М)ЦК 18 685,3 тыс. рублей, с планируемом сроком начала закупки в августе 2018 года, способ определения поставщика – электронный аукцион централизованная закупка.

Государственным заказчиком выступает Минобразования Чувашии, уполномоченным органом – Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам.

На официальном сайте закупок размещено извещение от 21.08.2018 №0115200001118002684 на поставку цифровых лабораторий для оснащения кабинетов химии.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 13.09.2018 №0115200001118002684-1 единой комиссией рассмотрены и допущены к участию в электронном аукционе, подавшие заявки под номерами 1,2,3. Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 17.09.2018 №0115200001118002684-2 три участника электронного аукциона подали ценовые предложения: ООО «Новая школа» - 18 218,2 тыс. рублей (заявка №2), ООО «Учебное оборудование» – 14 481,1 тыс. рублей (заявка №1), ООО «Научно-производственное предприятие «Среда» – 14 574,5 тыс. рублей (заявка №3).

Протоколом подведения итогов аукциона в электронной форме от 19.09.2018 №0115200001118002684-3 на право заключить контракт на поставку цифровых лабораторий для оснащения кабинетов химии аукционной комиссией в составе 3 членов комиссии, утвержденной приказом Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам в соответствии с ч. 10 ст. 69 Федерального закона № 44-ФЗ победителем электронного аукциона признан участник, предложивший наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в электронном аукционе, которого соответствует требованиям документации об электронном аукционе - Общество с ограниченной ответственностью «Новая школа».

В соответствии с ч. 1 ст. 70 Федерального закона № 44-ФЗ между Минобразования Чувашии и ООО «Новая школа» заключен государственный контракт от 12.10.2018 № 778 на поставку цифровых лабораторий для оснащения кабинетов химии на общую сумму 14 481,1 тыс. рублей. Бюджетная эффективность составила 4 204,2 тыс. рублей или 22,5%. В качестве обеспечения исполнения контракта ООО «Научная школа» предоставлена банковская гарантия от 27.09.2018 № 162756 на сумму 1 868,5 тыс. рублей или в размере 10% от Н(М)ЦК, со сроком действия до 31.01.2019.

По обоюдному согласию между Минобразования Чувашии и ООО «Научная школа» заключено дополнительное соглашение от 29.10.2018 № 885 по замене на улучшенные характеристики по позициям: «Операционная система Android версии 5.1.1» на «Операционная система Android версии 7,0» и «Количество ядер 2» на «Количество ядер 3».

П. 2.6 контракта от 12.10.2018 № 778 определено, что оплата по контракту осуществляется государственным заказчиком по факту выполнения обязательств по контракту не позднее 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня подписания сторонами акта по выполнению условий Контракта в 2 (двух) экземплярах.

На основании акта выполнения условий данного контракта от 28.11.2018 №б/н Минобразования Чувашии платежным поручением от 29.11.2018 №339374 произведена оплата товара на общую сумму 14 481,1 тыс. рублей, т.е. в установленные сроки.

В соответствии с приказом Минфина России № 52н на основании оправдательных документов акта приема-передачи (форма 0504101) Минобразования Чувашии составлена бухгалтерская справка от 28.11.2018 №00001011. Согласно Инструкции №162н Минобразования Чувашии затраты по приобретению лабораторного оборудования для кабинета химии оприходовано по дебету счета 1.106.31 «Вложения в основные средства - иное движимое имущество» и кредиту счета 1.302.31 «Увеличение кредиторской задолженности по приобретению основных средств». Затем данное оборудование было передано получателям и соответственно проведены проводки: по дебету счета 1.401.20 и кредиту счета 1.106.31 на сумму 14 481,1 тыс. рублей.

В ходе проверки правильности обоснования Н(М)ЦК установлено следующее.

В ходе анализа документации об аукционе, размещенной на официальном сайте закупок установлено, что Минобразования Чувашии расчет Н(М)ЦК по закупке оборудования произведен с использованием метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). При расчете учтены цены, полученные из трех источников:

(цены в руб)

	Источник № 1	Источник № 2	Источник № 3
Цифровая лаборатория для учителя	70 285,9	70 982	69 590
Цифровая лаборатория для ученика	203 854,4	205 878	201 836
Итого:	274 140,3	276 860	271 426

Исходя из указанной информации, минимальное значение цены сложилось за единицу в сумме 271,4 тыс. рублей.

Минобразования Чувашии представлены три коммерческих предложения: ООО «Учинфо» (ИНН 2128052246) – 271,4 тыс. рублей, ООО «Школьный мир» (ИНН 7720547914) – 276,9 тыс. рублей, ООО «Научные развлечения» (ИНН 7724614449) – 274,1 тыс. рублей. В ходе контрольного мероприятия установлено, что согласно сведениям из ЕГРЮЛ и ЕГРИП учредителем ООО «Школьный мир» и ООО «Научные развлечения» является одно и то же физическое лицо – Поваляев Олег Александрович, что свидетельствует об аффилированности вышеуказанных участников закупки. По сути, представленные коммерческие предложения, которые были ответом на запрос Минобразования Чувашии являются предложением одного и того же лица, т.е. Поваляева Олега Александровича, и поэтому не могут расцениваться по признаку «сопоставимости цен» разных поставщиков. Фактически Н(М)ЦК определена на основании только двух коммерческих предложений.

Однако в соответствии с пунктом 3.7.1 Методических рекомендаций №567 заказчикам рекомендовано направить запросы о предоставлении ценовой информации не менее пяти поставщикам (подрядчикам, исполнителям), обладающим опытом поставок соответствующих товаров, работ, услуг, информация о которых имеется в свободном доступе (в частности, опубликована в печати, размещена на сайтах в сети «Интернет»).

Таким образом, Минобразования Чувашии при подготовке обоснований по Н(М)ЦК на поставку цифровых лабораторий по оснащению кабинетом химии на общую сумму 18 685,3 тыс. рублей не соблюдены нормы Методических рекомендаций №567 и не определена цена всего объема закупки с учетом отдаленности доставки оборудования.

Также, в несоблюдении пункта 3.12 Методических рекомендаций № 567 на представленных коммерческих предложениях отсутствует входящий регистрационный номер документа.

Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики в ходе контрольного мероприятия проведены встречные проверки в муниципальных общеобразовательных учреждениях, являющиеся получателями цифровой лаборатории для оснащения кабинетов химии, по результатам которых установлено следующее.

I. МАОУ «Лицей № 4» г. Чебоксары.

1. В рамках исполнения контракта от 12.10.2018 № 778 МАУО «Лицей №4» осуществлена поставка цифровой лаборатории для оснащения кабинетов химии (далее - товар) на общую сумму 965,4 тыс. рублей. Поставка товара осуществляется в течение 30 календарных дней с момента заключения контракта. Приемка товара производится получателем, несущим ответственность за строгое соблюдение правил приемки товара по месту поставки на соответствие условиям настоящего контракта (пункт 3.5).

Пунктом 3.12 контракта предусмотрено, что право собственности на товар переходит к получателю по контракту с момента подписания получателем и поставщиком акта приема-передачи товара.

МАУО «Лицей № 4» представлен акт приемки-передачи товара от 30.10.2018 №б/н на общую сумму 965,4 тыс. рублей, подписанный начальником управления образования администрации города Чебоксары Захаровым Д.А. и директором ООО «Новая школа».

В соответствии с п. 3.6 контракта приемка товаров производится по наименованию, характеристикам, качеству, количеству, комплектности (т.е. наличию всех предметов, входящих в данный комплект), качеству упаковки, наличию маркировки, наличию платежных документов, сертификатов и иной необходимой сопроводительной документации. Кроме того, согласно п. 3.17 контракта упаковка и маркировка товара должна соответствовать требованиям ГОСТа, импортного товара – международным стандартам упаковки и содержать наименование изделия, наименование фирмы-изготовителя, юридический адрес изготовителя, дату выпуска и гарантийный срок службы. Маркировка упаковки должна строго соответствовать маркировке товара. Товар должен быть новым и изготовлен не ранее 2018 года.

Согласно техническим и функциональным характеристикам ООО «Новая школа» указано, что поставляемый товар имеет страну происхождения – Российская Федерация.

Однако в ходе проведенного осмотра цифровой лаборатории по химии (для учителя и ученика) установлено, что устройство для измерения и регистрации данных имеет товарный знак – IrbisTZ855 и страну происхождения Китай, на остальной товар (цифровые датчики) подтвердить страну происхождения и год изготовления не представляется возможным, т.к. на оборудованиях нет маркировочных данных (фотосъемка имеется).

Таким образом, в нарушение статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ и условий настоящего контракта МУАО «Лицей № 4» принят товар не соответствующим заявленным характеристикам (страна происхождения, не подтвержден год выпуска изделия).

В ходе контрольного мероприятия МАОУ «Лицей № 4» представлены инвентарные карточки учета нефинансовых активов (ф.0504031) на поставленное оборудование. Выборочная проверка инвентарных карточек учета основных средств показала, что должностным лицом не заполнены столбцы: марка, модель, проект, тип, порода, паспорт, чертеж и т.п., номер (код) объекта (детали), дата выпуска, изготовления (иное).

Таким образом, в нарушение приказа № 173н должностным лицом не отражены данные об объектах учета по коду формы 0504031 «Инвентарная карточка учета нефинансовых активов».

В соответствии с ч. 3 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ и пункта 4.2.2 контракта от 12.10.2018 № 778 государственный заказчик обязан для проверки предоставленных поставщиком результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта, провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты или экспертные организации.

По запросу Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики от 07.02.2019 №02-02/0164 Минобразования Чувашии представлен акт экспертизы от 27.11.2018 № 0790100265 по контракту от 12.10.2018 № 778 на поставку цифровых лабораторий по оснащению кабинетов химии. На основании договора от 29.10.2018 № 807 о возмездном оказании экспертных услуг начальником Бюро товарных экспертиз Торгово-промышленной палаты Чувашской Республики Поповым И.В. проведено исследование оборудования, поставленного по контракту от 12.10.2018 № 778 и находящегося в образовательных учреждениях, указанных в приложение №3 к контракту. Согласно акту экспертом установлено, что на 29.11.2018 оборудование поставлено в полном объеме, что соответствует Приложению №1 к контракту.

По результатам заключения экспертизы установлено, что предъявленное оборудование соответствует по техническим характеристикам Приложению №2 («Техническое задание») к контракту от 12.10.2018 № 778. Обнаруженное несоответствие по параметру «Количество ядер» является улучшенной характеристикой.

Таким образом, в связи с установленными выше нарушениями по результатам контрольных мероприятий, по мнению Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики не позволяет должным образом оценить достоверность проведенной экспертизы по цифровой лаборатории для оснащения кабинетов химии на соответствии поставленного оборудования условиям заключенного контракта.

Государственный контракт от 26.11.2018 № 871

В соответствии со статьей 21 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены. Не допускаются размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупки, документации об осуществлении закупки, направление приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, если такие извещения, документация, приглашения содержат информацию, не соответствующую информации, указанной в планах-графиках.

Согласно плана-графика на 2018 год (версия №43), размещенного на официальном сайте 28.09.2018 с общим годовом объемом закупок в сумме 214 927,2 тыс. рублей предусмотрена закупка:

- №002 «Поставка лабораторного оборудования для оснащения кабинетов химии» с Н(М)ЦК 26 173,1 тыс. рублей, с планируемом сроком начала закупки в августе 2018 года, способ определения поставщика – электронный аукцион централизованная закупка.

Государственным заказчиком определен Минобразования Чувашии, уполномоченным органом – Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам.

На официальном сайте закупок размещено извещение от 09.10.2018 №0115200001118003101 на поставку лабораторного оборудования для оснащения кабинетов химии с Н(М)ЦК 20 362,1 тыс. рублей.

Таким образом, в нарушение статьи 21 Федерального закона № 44-ФЗ Минобразования Чувашии размещена закупка с Н(М)ЦК 20 362,1 тыс. рублей, в то время как в плане-графике на 2018 год (версия №59) закупка на поставку лабораторного оборудования для оснащения кабинетов химии опубликована с Н(М)ЦК 26 173,1 тыс. рублей.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 29.10.2018 №0115200001118003101-1 единой комиссией рассмотрены и допущены к участию в электронном аукционе, подавшие заявки под номерами 1,2,4,6. Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 01.11.2018 №0115200001118003101-2 три участника электронного аукциона подали ценовые предложения: ООО «Учебное оборудование» - 10 588,3 тыс. рублей (заявка под №4), ООО «Новая школа» – 10 690,1 тыс. рублей (заявка под №2), ООО «Компания Стронг» – 20 158,5 тыс. рублей (заявка под №1).

Протоколом подведения итогов аукциона в электронной форме от 07.11.2018 №0115200001118003101-3 на право заключить контракт на поставку лабораторного оборудования для оснащения кабинетов химии аукционной комиссией в составе 5 членов комиссии, утвержденной приказом Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам в соответствии с ч. 10 ст. 69 Федерального закона № 44-ФЗ победителем электронного аукциона признан участник, предложивший наиболее низкую цену контракта и заявка на участие, в электронном аукционе которого соответствует требованиям документации об электронном аукционе - Общество с ограниченной ответственностью «Учебное оборудование».

Между Минобразования Чувашии и ООО «Учебное оборудование» заключен государственный контракт от 26.11.2018 № 871 на поставку лабораторного оборудования для оснащения кабинетов химии (далее – товар) на общую сумму 10 588,3 тыс. рублей, в т.ч. НДС 18 % - 1 615,2 тыс. рублей. Бюджетная эффективность составила 9 773,8 тыс. рублей (снижение на 48% от Н(М)ЦК).

При сравнении технической документации электронного аукциона и представленной Минобразования Чувашии заявки о выделении денежных средств на апробацию проекта по дистанционному обучению химии на 2018 год установлено, что при объявлении закупки государственным заказчиком – Минобразования Чувашии не включены 3 оборудования на общую сумму 21,8 тыс. рублей. Однако Минобразования Чувашии письмом об уменьшении денежных средств в связи с уточнением по закупке оборудования в адрес Минфина Чувашии не обращалось и Н(М)ЦК сформирована с учетом не включенных оборудований.

ООО «Учебное оборудование» предоставлено денежное обеспечение исполнения контракта на поставку лабораторного оборудования для оснащения кабинетов химии в размере 3 054,3 тыс. рублей (платежное поручение от 20.11.2018 № 2048).

Согласно пункту 2.6 контракта от 26.11.2018 № 871 оплата осуществляется государственным заказчиком по факту выполнения обязательств по контракту не позднее 30 календарных дней со дня подписания сторонами акта по выполнению условий контракта.

На основании акта выполнения обязательств по контракту от 28.12.2018 №б/н оплата Минобразования Чувашии произведена платежным поручением от 29.12.2018 № 393527 на общую сумму 10 588,3 тыс. рублей.

В соответствии с п. 6.7 контракта финансовые средства обеспечения исполнения контракта возвращены платежным поручением от 11.01.2019 № 665 на сумму 3 054,3 тыс. рублей, т.е. в установленные сроки.

В соответствии с приказом Минфина России № 52н на основании оправдательных документов акта приема-передачи (форма 0504101) Минобразования Чувашии составлена бухгалтерская справка от 28.12.2018 №00001090. Согласно Инструкции №162н Минобразования Чувашии затраты по приобретению лабораторного оборудования для кабинета химии оприходовано по дебету счета 1.106.31 «Вложения в основные средства - иное движимое имущество» и кредиту счета 1.302.31 «Увеличение кредиторской задолженности по приобретению основных средств». Затем данное оборудование было передано получателям и соответственно проведены проводки: по дебету счета 1.401.20 и кредиту счета 1.106.31 на сумму 10 588,3 тыс. рублей.

В ходе проверки правильности обоснования Н(М)ЦК установлено следующее.

(цены в руб)

	Источник № 1	Источник № 2	Источник № 3
Демонстрационное оборудование и приборы	64017,84	64652	63384
Лабораторно-технологическое оборудование	833845,90	842105,0	825590,00
Лабораторная химическая посуда	144540,09	145970	143109
Наборы химических реактивов (ОС)	37766,93	38140	37393
Комплект для практических работ для моделирования молекул по неорганической химии	48480	48960	48000
Комплект для практических работ для моделирования молекул по органической химии	48480	48960	48000
Итого:	1 177 130,7	1 188 787	1 165 476

Н(М)ЦК сформирована из средней арифметической цены за единицу товара.

В целях обоснования сформированной Н(М)ЦК Минобразования Чувашии представлены коммерческие предложения:

ООО «Научные развлечения» (ИНН 7724614449) - 1 447,2 тыс. рублей;

ООО «Учинфо» (ИНН 2128052246) - 1 432,9 тыс. рублей;

ООО «Школьный мир» (ИНН 7720547914) - 1 461,5 тыс. рублей.

В ходе проверки установлено, что согласно сведениям из ЕГРЮЛ и ЕГРИП учредителем ООО «Школьный мир» и ООО «Научные развлечения» является одно и то же физическое лицо – Поваляев Олег Александрович, что свидетельствует об аффилированности вышеуказанных участников закупки. По сути, представленные коммерческие предложения, которые были ответом на запрос Минобразования Чувашии являются предложением одного и того же лица, т.е. Поваляева Олега Александровича, и поэтому не могут расцениваться по признаку «сопоставимости цен» разных поставщиков. Фактически Н(М)ЦК определена на основании только двух коммерческих предложений.

Таким образом, Минобразования Чувашии недостаточно изучены ценовые предложения на поставку лабораторного оборудования по химии и не определена цена всего объема закупки, не соблюдены нормы Методических рекомендаций №567 по осуществлению процедур, предусмотренные пунктом 3.7 Методических рекомендаций № 567.

В ходе проведенного аудита установлено, что в соответствии с ч. 3 ст. 94 Федерального закона №44-ФЗ и п. 4.2.2 контракта от 26.11.2018 № 871 для проверки предоставленных поставщиком результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта, Минобразования Чувашии проведена экспертиза соответствия лабораторного оборудования для оснащения кабинета химии условиям контракта от 26.11.2018 № 871.На основании приказа Минобразования Чувашии от 26.12.2018 № 2238 создана комиссия в составе: Ширшова А.А. – начальника отдела дошкольного и общего образования Минобразования Чувашии; Шадриковой И.Н. – ведущего специалиста-эксперта отдела ресурсного обеспечения Минобразования Чувашии; Кондратьевой О.В. – доцента кафедры естественнонаучных дисциплин и здоровьесбережения БОУ ЧР ДПО «Чувашский республиканский институт образования» Минобразования Чувашии; Кирилловой Р.И. –директора МБОУ «СОШ № 47» г. Чебоксары.

По результатам акта выборочной проверки от 28.12.2018 комиссия пришла к выводу, что лабораторное оборудование для кабинета химии, поставленное в МБОУ «СОШ № 47» г. Чебоксары, соответствует техническим характеристикам, установленным в данном контракте.

В ходе контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики проведены встречные проверки в муниципальных общеобразовательных учреждениях, являющиеся получателями цифровой лаборатории для оснащения кабинетов химии, по результатам которых установлено следующее.

1. МАОУ «Лицей № 4».

В рамках исполнения контракта от 26.11.2018 № 871 на поставку лабораторного оборудования для оснащения кабинетов химии Минобразования Чувашии определен перечень получателей товаров. Согласно данному контракту МАОУ «Лицей № 4» осуществлена поставка лабораторного оборудования для оснащения кабинетов химии (далее - товар) на общую сумму 705,9 тыс. рублей.

Согласно п. 3.12 контракта право собственности на товар переходит к Получателю по контракту с момента подписания Получателем и Поставщиком акта приема-передачи товара. Согласно п. 3.6 контракта приемка товара производится по наименованию, характеристикам, качеству, количеству, комплектности, качеству упаковки, наличию маркировки, наличию платежных документов, сертификатов и иной необходимой сопроводительной документации.

Так, в соответствии с приложением №2 к контракту от 26.11.2018 №871 технической документацией ООО «Учебное оборудование» предусмотрено, что поставляемый товар имеет страну происхождения – Российская Федерация.

В ходе осмотра товара установлено, что весы электронные с USB-переходником, весы для сыпучих материалов, микроскоп монокулярный с видеоокуляром для учащихся, набор чашек Петри произведены в Китае.

В соответствии с п. 3.6 контракта приемка товара производится по наименованию, характеристикам, качеству, количеству, комплектности, качеству упаковки, наличию маркировки, наличию платежных документов, сертификатов и иной необходимой сопроводительной документации.

Кроме того, согласно п. 5.2 контракта поставщик гарантирует, что товар, поставленный в рамках контракта, является новым, не бывшим в употреблении, не прошедшим ремонт (в том числе восстановление, замену составных частей, восстановление потребительских свойств) и изготовлено не ранее 2018 года.

На момент проведения осмотра подтвердить год изготовления товара (2018 год) не представляется возможным, т.к. на поставленных оборудованиях ООО «Учебное оборудование» отсутствуют маркировочные сведения.

2. МБОУ «СОШ № 13».

1. В рамках исполнения контракта от 26.11.2018 № 871 на поставку лабораторного оборудования для оснащения кабинетов химии Минобразования Чувашии определен перечень получателей товаров. Согласно данному контракту МБОУ «СОШ № 13» осуществлена поставка лабораторного оборудования для оснащения кабинетов химии (далее - товар) на общую сумму 705,9 тыс. рублей. Поставка товара осуществляется в течение 30 календарных дней с момента заключения контракта. Приемка товара производится Получателем, несущим ответственность за строгое соблюдение правил приемки товара по месту поставки на соответствие условиям настоящего контракта.

Согласно п. 3.12 контракта право собственности на товар переходит к Получателю по контракту с момента подписания Получателем и Поставщиком акта приема-передачи товара. Акт приемки-передачи товара по контракту на поставку лабораторного оборудования для оснащения кабинетов химии не представлен, в связи с нахождением документов на регистрации в Управление имущественных и земельных отношений г. Новочебоксарска Чувашской Республики.

Согласно п. 3.6 контракта приемка товара производится по наименованию, характеристикам, качеству, количеству, комплектности, качеству упаковки, наличию маркировки, наличию платежных документов, сертификатов и иной необходимой сопроводительной документации.

Таким образом, в нарушение статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ и условий контракта ООО «Учебное оборудование» поставка товара не в полном объеме соответствует заявленным характеристикам.

Кроме того, в связи с выявленными нарушениями по результатам контрольного мероприятия, проведенная экспертиза не позволяет должным образом оценить достоверность отраженных сведений о соответствии поставленного оборудования условиям заключенного контракта.

В ходе проведенного аудита закупок установлено, что согласно сведениям об аффилированных организациях и индивидуальных предпринимателях, полученные на основании анализа информации из ЕГРЮЛ и запроса информации в Пенсионный фонд Российской Федерации по Чувашской Республике установлено, что директором ООО «Учинфо», ООО «Глобус» и ООО «Новая школа» (с 2014-2016 годы) являлась Калябина Елена Васильевна, кроме того ООО «Научно-производственное предприятие «СРЕДА» зарегистрировано по тому же адресу, что и ООО «Глобус». В то же время согласно сведениям Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике директор ООО «Научно-производственное предприятие «СРЕДА» Лукиянова Галина Алексеевна в 2014, 2016, 2017 годы получала доход от ООО «Учинфо».

8.3. Анализ заключенных и исполненных контрактов по приобретению учебников и учебных пособий для нужд муниципальных общеобразовательных учреждений

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ в 2017 году Минобразования Чувашии в рамках приобретения учебников и учебных пособий федерального и регионального комплектов осуществила 3 закупки у единственного поставщика-издателя (подрядчика, исполнителя) на общую сумму 48 101,0 тыс. рублей, в том числе по КБК 874 0702 Ц710311660 «Укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных организаций» в сумме 42 449,2 тыс. рублей:

Таблица №5

№ п/п	№ ЭА	Предмет закупки	Н(М)ЦК (тыс.руб)	Дата и номер контракта	Наименование поставщика, ИНН	Цена контракта (тыс.руб)		Бюджетная эффективность (тыс. рублей
№ п/п	№ ЭА	Предмет закупки	Н(М)ЦК (тыс.руб)	Дата и номер контракта	Наименование поставщика, ИНН	ИТОГО	в т.ч. по ЦСР Ц710311660	Бюджетная эффективность (тыс. рублей
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	0315200007517000050	Закупка учебной литературы, рекомендуемой к использованию в соответствии с федеральным перечнем учебников, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 31 марта 2014 г. № 253 «Об утверждении федерального перечня учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования»	9 660,0	25.12.2017 №1278	ООО "Образовательно-издательский центр "Академия" Приволжский филиал, ИНН 7714172632	9 659,7	9 659,7	0,3
2	0315200007517000052	Поставка учебных изданий для пополнения библиотечных фондов общеобразовательных организаций Чувашской Республики	6 341,6	25.12.2017 №1279	ООО "Дрофа", ИНН 7725048330	6 341,6	689,8	0
3	0315200007517000049	Закупка учебной литературы, рекомендуемой к использованию в соответствии с федеральным перечнем учебников, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 31 марта 2014 г. № 253 «Об утверждении федерального перечня учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования»	32 099,7	25.12.2017 №1281	АО "Издательство "Просвещение", ИНН 7715995942	32 099,7	32 099,7	0
ВСЕГО:			48 101,0			48 100,7	42 449,2	0,3

1. Минобразования Чувашии заключен государственный контракт от 25.12.2017 № 1278 с Приволжский филиал ООО «ОИЦ «Академия» на закупку учебной литературы, рекомендуемой к использованию в соответствии с федеральным перечнем учебников, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 31.03.2014 № 253 «Об утверждении федерального перечня учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования» с ценой контракта 9 659,7 тыс. рублей. Согласно государственного контракта поставка осуществляется в профессиональные образовательные организации (19 подведомственных учреждений Минобразования Чувашии) согласно Спецификации (25 учебников и учебных пособий в количестве 13 593 экз.), в срок до 28.12.2017.

Основными характеристиками объекта закупки, согласно расчета и обоснования цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (приложение № 6 к государственному контракту) является приобретение учебников и учебных пособий для обеспечения образовательного процесса профессиональных образовательных организаций Минобразования Чувашии, осуществляющих подготовку студентов по пятидесяти наиболее востребованным и перспективным профессиям и специальностям.

Минобразования Чувашии учебники и учебные пособия приняло по акту от 26.12.2017 года в количестве 13 593 экз. на общую сумму 9 659,7 тыс. рублей. Согласно п. 5 акта от 26.12.2017 по выполнению условий контракта от 25.12.2017 № 1278 поставка товара осуществлена за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, предусмотренных на реализацию подпрограммы «Комплексное развитие профессионального образования в Чувашской Республике» государственной программы Чувашской Республики «Развитие образования» в 2017 году.

Оплата за поставленные учебники и учебные пособия произведена в полном объеме на сумму 9 659,7 тыс. рублей, что подтверждено платежным поручением от 28.12.2017 № 389842 (КБК 874 0702 Ц710311660 «Укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных организаций»).

2. Минобразования Чувашии заключен государственный контракт от 25.12.2017 № 1279 с ООО «ДРОФА» на закупку учебных изданий для пополнения библиотечных фондов общеобразовательных организаций Чувашской Республики с ценой контракта 6 341,6 тыс. рублей. Согласно государственного контракта поставка осуществляется в органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики согласно Спецификации (21 учебная литература в количестве 20 091 экз.), в срок до 28.12.2017.

Следует отметить, что согласно приложения № 3 к государственному контракту (разнарядка) поставка учебной литературы произведена 2 подведомственным учреждениям Минобразования Чувашии (БОУ «Чувашский кадетский корпус ПФО имени Героя Советского Союза А.В.Кочетова» и БОУ «Центр образования и комплексного сопровождения детей») получивших 69 экз. учебной литературы на общую сумму 27,3 тыс. рублей и 26 управлений образования муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики, получивших 20 022 экз. учебной литературы на общую сумму 6 314,2 тыс. рублей.

Минобразования Чувашии учебную литературу приняло по акту от 26.12.2017 года в количестве 20 091 экз. на общую сумму 6 341,6 тыс. рублей.

Оплата за поставленную учебную литературу произведена в полном объеме на общую сумму 6 341,6 тыс. рублей, что подтверждено платежным поручением от 28.12.2017 № 390494 на сумму 689,8 тыс. рублей (КБК 874 0702 Ц710311660 «Укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных организаций») и платежным поручением от 28.12.2017 № 390495 на сумму 5 651,8 тыс. рублей (КБК 874 0702 Ц710311580 «Укрепление материально-технической базы государственных учреждений, обеспечивающих предоставление услуг в сфере образования»);

3. Минобразования Чувашии заключен государственный контракт от 25.12.2017 № 1281 с АО «Издательство «Просвещение» закупку учебной литературы, рекомендуемой к использованию в соответствии с федеральным перечнем учебников, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 31.03.2014 № 253 «Об утверждении федерального перечня учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования» с ценой контракта 32 099,7 тыс. рублей. Согласно государственного контракта поставка осуществляется в органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики согласно Спецификации (113 учебной литературы в количестве 105 568 экз.), в срок до 28.12.2017.

Следует отметить, что согласно приложения № 3 к государственному контракту (разнарядка на поставку учебной литературы для образовательных учреждений, расположенных на территории Чувашской Республики) поставка учебной литературы произведена 2 подведомственным учреждениям Минобразования Чувашии (БОУ «Чувашский кадетский корпус ПФО имени Героя Советского Союза А.В.Кочетова» и БОУ «Центр образования и комплексного сопровождения детей») получивших 517 экз. учебной литературы на общую сумму 207,9 тыс. рублей и 4 управления образования муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики, получивших 105 051 экз. учебной литературы на общую сумму 31 891,9 тыс. рублей.

Минобразования Чувашии учебную литературу приняло по акту от 26.12.2017 года в количестве 105 568 экз. на общую сумму 32 099,7 тыс. рублей.

Оплата за поставленную учебную литературу произведена в полном объеме на сумму 32 099,7 тыс. рублей, что подтверждено платежным поручением от 28.12.2017 № 387144 (КБК 874 0702 Ц710311660 «Укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных организаций»).

В ходе анализа исполнения Минобразования Чувашии своих обязательств установлено, что по 2 государственным контрактам (от 25.12.2017 № 1278 с Приволжский филиал ООО «ОИЦ «Академия» и от 25.12.2017 № 1281 с АО «Издательство «Просвещение») Поставщики в соответствии с условиями контрактов осуществили поставку учебников, учебных пособий и учебной литературы в подведомственные учреждения Минобразования Чувашии. В то же время, по вышеуказанным государственным контрактам Минобразования Чувашии произвело оплату за поставленный товар по целевой статье Ц710311660 «Укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных организаций» на общую сумму 9 867,6 тыс. рублей (в том числе по государственному контракту от 25.12.2017 № 1278 в сумме 9 659,7 тыс. рублей и по государственному контракту от 25.12.2017 № 1281 в сумме 207,9 тыс. рублей).

По государственному контракту от 25.12.2017 № 1279 с ООО «ДРОФА» Поставщик в соответствии с условиями контракта осуществил поставку учебной литературы 2 подведомственным учреждениям Минобразования Чувашии на общую сумму 27,3 тыс. рублей и 26 управлениям образования муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики на общую сумму 6 314,2 тыс. рублей, а Минобразования Чувашии произвело оплату за поставленную учебную литературу по целевой статье Ц710311660 «Укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных организаций» на сумму 689,8 тыс. рублей и по целевой статье Ц710311580 «Укрепление материально-технической базы государственных учреждений, обеспечивающих предоставление услуг в сфере образования» на сумму 5 651,8 тыс. рублей.

Таким образом, из вышеуказанного следует, что Минобразования Чувашии не выполнены должным образом полномочия по планированию расходов бюджета и обоснованию бюджетных ассигнований, предусмотренные подпунктом 4 пункта 1 статьи 158 и пункта 1 статьи 174 Бюджетного кодекса РФ.

Минобразования Чувашии затраты по приобретению учебников и учебных пособий оприходовано по дебету счета 1.106.31 «Вложения в основные средства - иное движимое имущество» и кредиту счета 1.302.31 «Увеличение кредиторской задолженности по приобретению основных средств». Затем данные учебники и учебные пособия было передано образовательным учреждениям и соответственно проведены проводки: по дебету счета 1.401.20 и кредиту счета 1.106.31 на общую сумму 48 101,0 тыс. рублей.

2018 год

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ в 2018 году Минобразования Чувашии в рамках приобретения учебных изданий, рекомендуемых к использованию в соответствии с федеральным перечнем учебников, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 31 марта 2014 г. № 253 «Об утверждении федерального перечня учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования осуществила 8 закупок у единственного поставщика-издателя (подрядчика, исполнителя) на общую сумму 79 037,3 тыс. рублей (КБК 874 0702 Ц710311660 «Укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных организаций»).

Таблица №6

№ п/п	№ ЭА	Дата размещения извещения	Н(М)ЦК (тыс.руб)	дата и номер контракта	Наименование поставщика, ИНН	Цена контракта (тыс.руб)	бюджетная эффективность (тыс. рублей
1	2	3	4	5	6	7	8
1	0315200007518000025	27.08.2018	15 175,8	25.12.2017 №1278	АО "ИЗДАТЕЛЬСТВО "ПРОСВЕЩЕНИЕ", ИНН 7715995942	15 175,8	0,0
2	0315200007518000047	17.12.2018	4 472,1	24.12.2018 №1009	ООО "Русское слово-учебник", ИНН 7729656731	4 472,1	0,0
3	0315200007518000048	17.12.2018	4 351,4	24.12.2018 №1010	ООО "БИНОМ. ЛАБОРАТОРИЯ ЗНАНИЙ", ИНН 7714335823	4 351,4	0,0
4	0315200007518000043	17.12.2018	6 065,1	24.12.2018 №1011	ООО ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ЦЕНТР "ВЕНТАНА-ГРАФ", ИНН 7714016753	6 065,1	0,0
5	0315200007518000042	17.12.2018	131,4	24.12.2018 №1012	ООО "ИЗДАТЕЛЬСТВО АСТРЕЛЬ", ИНН 5001028833	131,4	0,0
6	0315200007518000041	17.12.2018	11 558,1	24.12.2018 №1013	ООО "ДРОФА", ИНН 7725048330	11 558,1	0,0
7	0315200007518000046	17.12.2018	1 559,3	24.12.2018 №1014	ООО "ИЗДАТЕЛЬСТВО "АКАДЕМКНИГА/УЧЕБНИК", ИНН 7706254433	1 559,3	0,0
8	0315200007518000044	17.12.2018	35 724,1	24.12.2018 №1016	АО "ИЗДАТЕЛЬСТВО "ПРОСВЕЩЕНИЕ", ИНН 7715995942	35 724,1	0,0
ВСЕГО			79 037,3			79 037,3	0,0

1. государственный контракт от 14.09.2018 № 657 с АО «Издательство «Просвещение» на закупку учебной литературы с ценой контракта 15 175,8 тыс. рублей. В соответствии с государственным контрактом поставка товара осуществляется для органов местного самоуправления (26 управлений образования муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики) согласно спецификации (ассортимент - 9 учебников, в количестве 35 925 экз.), в срок до 15.11.2018.

Минобразования Чувашии учебную литературу приняло по акту от 07.12.2018 года в количестве 35 925 экз. на общую сумму 15 175,8 тыс. рублей. Оплата за поставленную учебную литературу произведена в полном объеме на сумму 15 175,8 тыс. рублей, что подтверждено платежным поручением от 13.12.2018 № 358785 (КБК 874 0702 Ц710311660 «Укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных организаций»);

2. государственный контракт от 24.12.2018 № 1009 с ООО «Русское слово-учебник» на закупку учебной литературы с ценой контракта 4 472,1 тыс. рублей. В соответствии с государственным контрактом поставка товара осуществляется для органов местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования муниципальных районов им городских округов Чувашской Республики (26 управлений образования муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики) согласно Спецификации (ассортимент - 9 учебников, в количестве 8 093 экз.), в срок до 27.12.2018.

Минобразования Чувашии учебную литературу приняло по акту от 25.12.2018 года в количестве 8 093 экз. на общую сумму 4 472,1 тыс. рублей. Оплата за поставленную учебную литературу произведена в полном объеме на сумму 4 472,1 тыс. рублей, что подтверждено платежным поручением от 28.12.2018 № 392988 (КБК 874 0702 Ц710311660 «Укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных организаций»);

3. государственный контракт от 24.12.2018 № 1010 с ООО «БИНОМ. Лаборатория знаний» на закупку учебной литературы с ценой контракта 4 351,4 тыс. рублей. В соответствии с государственным контрактом поставка товара осуществляется для органов местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования муниципальных районов им городских округов Чувашской Республики (25 управлений образования муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики) согласно Спецификации (ассортимент - 3 учебников, в количестве 9 918 экз.), в срок до 27.12.2018.

Минобразования Чувашии учебную литературу приняло по акту от 26.12.2018 года в количестве 9 918 экз. на общую сумму 4 351,4 тыс. рублей. Оплата за поставленную учебную литературу произведена в полном объеме на сумму 4 351,4 тыс. рублей, что подтверждено платежным поручением от 28.12.2018 № 392337 (КБК 874 0702 Ц710311660 «Укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных организаций»);

4. государственный контракт от 24.12.2018 № 1011 с ООО Издательский центр «ВЕНТАНА-ГРАФ» на закупку учебной литературы с ценой контракта 6 065,1 тыс. рублей. В соответствии с государственным контрактом поставка товара осуществляется для органов местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования муниципальных районов им городских округов Чувашской Республики (24 управлений образования муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики) согласно Спецификации (ассортимент - 18 учебников, в количестве 17 001 экз.), в срок до 27.12.2018.

Минобразования Чувашии учебную литературу приняло по акту от 26.12.2018 года и товарной накладной от 24.12.2018 № 22382 в количестве 17 001 экз. на общую сумму 6 065,1 тыс. рублей. Оплата за поставленную учебную литературу произведена в полном объеме на сумму 6 065,1 тыс. рублей, что подтверждено платежным поручением от 27.12.2018 № 388641 (КБК 874 0702 Ц710311660 «Укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных организаций»);

5. государственный контракт от 24.12.2018 № 1012 с ООО «Издательство Астрель» на закупку учебной литературы с ценой контракта 131,4 тыс. рублей. В соответствии с государственным контрактом поставка товара осуществляется для органов местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования муниципальных районов им городских округов Чувашской Республики (8 управлений образования муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики) согласно Спецификации (ассортимент - 1 учебник, в количестве 453 экз.), в срок до 27.12.2018 года.

Минобразования Чувашии учебную литературу приняло по акту от 25.12.2018 года и товарной накладной от 24.12.2018 № 3636 в количестве 453 экз. на общую сумму 131,4 тыс. рублей. Оплата за поставленную учебную литературу произведена в полном объеме на сумму 131,4 тыс. рублей, что подтверждено платежным поручением от 27.12.2018 № 392983 (КБК 874 0702 Ц710311660 «Укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных организаций»);

6. государственный контракт от 24.12.2018 № 1013 с ООО «ДРОФА» на закупку учебной литературы с ценой контракта 11 558,1 тыс. рублей. В соответствии с государственным контрактом поставка товара осуществляется для органов местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования муниципальных районов им городских округов Чувашской Республики (26 управлений образования муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики) согласно Спецификации (ассортимент - 32 учебника, в количестве 29 737 экз.), в срок до 27.12.2018.

Минобразования Чувашии учебную литературу приняло по акту от 26.12.2018 года и товарной накладной от 24.12.2018 № V025177 в количестве 29 737 экз. на общую сумму 11 558,1 тыс. рублей. Оплата за поставленную учебную литературу произведена в полном объеме на сумму 11 558,1 тыс. рублей, что подтверждено платежным поручением от 28.12.2018 № 390845 (КБК 874 0702 Ц710311660 «Укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных организаций»);

7. государственный контракт от 24.12.2018 № 1014 с ООО «ИЗДАТЕЛЬСТВО «АКАДЕМКНИГА/УЧЕБНИК» на закупку учебной литературы с ценой контракта 1 559,3 тыс. рублей. В соответствии с государственным контрактом поставка товара осуществляется для Управления образования администрации города Чебоксары согласно Спецификации (ассортимент - 22 учебника, в количестве 4 033 экз.), в срок до 27.12.2018.

Минобразования Чувашии учебную литературу приняло по акту приема передачи товара от 24.12.2018 года и товарной накладной от 24.12.2018 № 4944 в количестве 4 033 экз. на общую сумму 1 559,3 тыс. рублей. Оплата за поставленную учебную литературу произведена в полном объеме на сумму 1 559,3 тыс. рублей, что подтверждено платежным поручением от 28.12.2018 № 390845 (КБК 874 0702 Ц710311660 «Укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных организаций»);

8. государственный контракт от 24.12.2018 № 1016 с АО «Издательство «Просвещение» на закупку учебной литературы с ценой контракта 35 724,1 тыс. рублей. В соответствии с государственным контрактом поставка товара осуществляется для органов местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования муниципальных районов им городских округов Чувашской Республики (26 управлений образования муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики) согласно Спецификации (ассортимент - 29 учебника, в количестве 96 853 экз.), в срок до 27.12.2018.

Минобразования Чувашии учебную литературу приняло по акту от 25.12.2018 года в количестве 96 853 экз. на общую сумму 35 724,1 тыс. рублей. Оплата за поставленную учебную литературу произведена в полном объеме на сумму 35 724,1 тыс. рублей, что подтверждено платежным поручением от 28.12.2018 № 392364 (КБК 874 0702 Ц710311660 «Укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных организаций»).

Минобразования Чувашии затраты по приобретению учебников и учебных пособий оприходовано по дебету счета 1.106.31 «Вложения в основные средства - иное движимое имущество» и кредиту счета 1.302.31 «Увеличение кредиторской задолженности по приобретению основных средств». Затем данные учебники и учебные пособия было передано управлениям образования муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики и соответственно проведены проводки: по дебету счета 1.401.20 и кредиту счета 1.106.31 на общую сумму 79 037,3 тыс. рублей.

В ходе контрольного мероприятия были проведены встречные проверки в 9 муниципальных общеобразовательных учреждениях (г. Чебоксары: муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Лицей №3» города Чебоксары Чувашской Республики, муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Лицей № 4» города Чебоксары Чувашской Республики, муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Гимназия №5» города Чебоксары Чувашской Республики; г. Новочебоксарск: муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 16» города Новочебоксарск Чувашской Республики, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 6» города Новочебоксарск Чувашской Республики, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 13» города Новочебоксарск Чувашской Республики; Канашский район: муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Сугайкасинская основная общеобразовательная школа» Канашского района Чувашской Республики, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Большебикшихская средняя общеобразовательная школа» Канашского района Чувашской Республики, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Янгличская средняя общеобразовательная школа имени Героя РФ Н.Ф. Гаврилова» Канашского района Чувашской Республики) по 8 контрактам на закупку учебной литературы для органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образованием муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики, по результатам которых установлено, учебная литература в муниципальных общеобразовательных учреждениях принята и отражена в бухгалтерском учете Учреждения.

8.4. Анализ заключенных и исполненных контрактов в рамках Мероприятия

2017 год

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В ходе проведенного аудита установлены признаки искусственного дробления закупки Минобразования Чувашии на поставку дидактических столов на общую сумму 181,0 тыс. рублей.

Так, в 2017 году Минобразования Чувашии с ООО «Глобус» (ИНН 2130018323) заключено 2 договора на поставку столов дидактических на общую сумму 181,0 тыс. рублей, в том числе:

1. договор от 28.12.2017 № 1404 на поставку 3 столов дидактических в соответствии с приказом Минобразования Чувашии от 15.12.2017 № 2357 на общую сумму 90,5 тыс. рублей, со сроком поставки до 29.12.2017.

Минобразования Чувашии столы дидактические приняты по счет-фактуре от 28.12.2017 № 1047 и товарной накладной от 28.12.2017 № 1157 на сумму 90,5 тыс. рублей. Оплата за поставленный товар произведена в полном объеме на сумму 90,5 тыс. рублей, что подтверждено платежным поручением от 29.12.2017 № 392701 (КБК 874 0702 Ц710311660 «Укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных организаций»);

2. договор от 28.12.2017 № 1405 на поставку 2 столов дидактических в соответствии с приказом Минобразования Чувашии от 15.12.2017 № 2357 на общую сумму 60,3 тыс. рублей, со сроком поставки до 29.12.2017.

Минобразования Чувашии столы дидактические приняты по счет-фактуре от 28.12.2017 № 1048 и товарной накладной от 28.12.2017 № 1158 на сумму 60,3 тыс. рублей. Оплата за поставленный товар произведена в полном объеме на сумму 60,3 тыс. рублей, что подтверждено платежным поручением от 29.12.2017 № 392702 (КБК 874 0702 Ц710311660 «Укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных организаций»).

Таким образом, Минобразования Чувашии заключены договора в один и тот же день на поставку товара, схожего по своим характеристикам и исполнителем, которого выступает одно и то же лицо, т.е. ООО «Глобус».

В нарушение статей 3, 8, 24,96 Федерального закона № 44-ФЗ и статьи 34 Бюджетного кодекса РФ принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств имеются признаки искусственного дробления закупки на поставку дидактических столов на общую сумму 181,0 тыс. рублей. Кроме того, имеются признаки нарушений статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (несоблюдение требований законодательства при принятии решения о способе определения поставщика, подрядчика, исполнителя).

Минобразования Чувашии затраты по приобретению столов дидактических оприходовано по дебету счета 1.106.31 «Вложения в основные средства - иное движимое имущество» и кредиту счета 1.302.31 «Увеличение кредиторской задолженности по приобретению основных средств». Затем данные столы дидактические были переданы Управлению образования администрации города Чебоксары и соответственно проведены проводки: по дебету счета 1.401.20 и кредиту счета 1.106.31 на общую сумму 79 037,3 тыс. рублей.

Кроме того, Минобразования Чувашии в 2017 году проведено 7 запросов котировок на поставку компьютерного оборудования с Н(М)ЦК на общую сумму 3 258,8 тыс. рублей. По результатам рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, контракты заключены с ООО "Форт Диалог" (ИНН 0275908848).

При определении Н(М)ЦК использован метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), на основании информации о рыночных ценах коммерческих предложений. Н(М)ЦК рассчитана на основе трех коммерческих предложений:

1. ООО «СИСТЕМПРОМ-СЕРВИС» (г. Чебоксары Чувашская Республика – Чувашия, ИНН 2128023037, директор – Биктимиров Г.Т., учредитель – ОАО НПО «Системпром» ИНН 2128001410);

2. АО «ФОРТ ДИАЛОГ» (г. Уфа Республика Башкортостан, ИНН 1650006259, генеральный директор – Полетаев К.В., держатель реестра акционеров акционерного общества – ООО «Евроазиатский регистратор» ИНН 1660055801);

3. ООО «Арсенал-РУС» (г. Уфа, Республика Башкортостан, ИНН 0258011367, ликвидатор – Гончарова К.В., учредитель – Морозенко Л.Н.).

Таблица №7

№ п/п	№ запроса котировок	Дата размещения извещения	Н(М)ЦК (тыс.руб)	Дата и номер контракта	Наименование поставщика, ИНН	Цена контракта (тыс.руб)	Бюджетная эффективность (тыс. рублей	Соглашения о расторжении контракта
1	0315200007517000048	06.12.2017	467,6	25.12.2017 №1354	ООО "Форт Диалог" ИНН 0275908848	467,6	0,0	29.12.2017 №1592
2	0315200007517000045	06.12.2017	498,5	25.12.2017 №1351	ООО "Форт Диалог" ИНН 0275908848	474,30	24,2	29.12.2017 №1589
3	0315200007517000042	06.12.2017	372,6	25.12.2017 №1348	ООО "Форт Диалог" ИНН 0275908848	372,6	0,0	29.12.2017 №1586
4	0315200007517000046	06.12.2017	486,4	25.12.2017 №1352	ООО "Форт Диалог" ИНН 0275908848	486,4	0,0	29.12.2017 №1590
5	0315200007517000047	06.12.2017	498,5	25.12.2017 №1353	ООО "Форт Диалог" ИНН 0275908848	474,3	24,2	29.12.2017 №1591
6	0315200007517000043	06.12.2017	467,6	25.12.2017 №1349	ООО "Форт Диалог" ИНН 0275908848	467,6	0,0	29.12.2017 №1587
7	0315200007517000044	06.12.2017	467,6	25.12.2017 №1350	ООО "Форт Диалог" ИНН 0275908848	467,6	0,0	29.12.2017 №1588
ВСЕГО:			3 258,8			3 210,4	48,4

1. Минобразования Чувашии размещено извещение о проведении запроса котировок на поставку компьютерного оборудования (кронштейн – 3 компл., LED панель – 3 шт., компьютер – 1 компл.) с начальной максимальной ценой контракта в сумме 467,6 тыс. рублей (извещение № 0315200007517000048; преимущества - субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям).

В соответствии с частью 6 статьи 77 Федерального закона № 44-ФЗ запрос котировок признан несостоявшимся. По результатам рассмотрения единственной заявки (протокол от 18.12.2017) с ООО «ФОРТ ДИАЛОГ» (ИНН 0275908848) заключен контракт от 25.12.2017 № 1354 на поставку компьютерного оборудования на сумму 467,6 тыс. рублей. Экономическая эффективность от проведения запроса котировок отсутствует.

На основании ч. 8 ст.95 Федерального закона № 44-ФЗ и п. 1 ст. 450 Гражданского кодекса РФ, Стороны решили расторгнуть Контракт от 25.12.2017 № 1354 на поставку компьютерного оборудования (Соглашение о расторжении от 29.12.2017 № 1592).

2. Минобразования Чувашии размещено извещение о проведении запроса котировок на поставку компьютерного оборудования (компьютеры в комплекте – 10 компл.) с начальной максимальной ценой контракта в сумме 498,5 тыс. рублей (извещение № 0315200007517000045; преимущества - субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям).

На участие в проведении запроса котировок было подано 3 заявки от участников (ООО «ТОРГОВО-СЕРВИСНЫЙ ЦЕНТР «ИНТЕРТЕХ», ИНН 1655196772; ООО «ФОРТ ДИАЛОГ», ИНН 0275908848; ИП Сафарова Н.В., ИНН 025509191053). Комиссия по проведению процедуры рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок рассмотрела заявки и приняла решение о допуске 2 участников. Отклонена заявка ИП Сафаровой Н.В.

По результатам оценки заявок (протокол от 18.12.2017), победителем запроса котировок признан ООО «ФОРТ ДИАЛОГ» (ИНН 0275908848) с которым в последующем заключен контракт от 25.12.2017 № 1351 на поставку компьютерного оборудования на сумму 474,3 тыс. рублей. Экономическая эффективность от проведения запроса котировок составила 24,2 тыс. рублей или 4,8 %.

На основании ч. 8 ст.95 Федерального закона № 44-ФЗ и п. 1 ст. 450 Гражданского кодекса РФ, стороны решили расторгнуть контракт от 25.12.2017 № 1351 на поставку компьютерного оборудования (Соглашение о расторжении от 29.12.2017 № 1589).

3. Минобразования Чувашии размещено извещение о проведении запроса котировок на поставку компьютерного оборудования (кронштейн – 2 компл., LED панель – 2 шт., ноутбуки – 1 шт., компьютеры в комплекте – 1 компл.) с начальной максимальной ценой контракта в сумме 372,6 тыс. рублей (извещение № 0315200007517000042; преимущества - субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям).

В соответствии с частью 6 статьи 77 Федерального закона № 44-ФЗ запрос котировок признан несостоявшимся. По результатам рассмотрения единственной заявки (протокол от 18.12.2017) с ООО «ФОРТ ДИАЛОГ» (ИНН 0275908848) заключен контракт от 25.12.2017 № 1348 на поставку компьютерного оборудования на сумму 372,6 тыс. рублей. Экономическая эффективность от проведения запроса котировок отсутствует.

На основании ч. 8 ст.95 Федерального закона № 44-ФЗ и п. 1 ст. 450 Гражданского кодекса РФ, Стороны решили расторгнуть Контракт от 25.12.2017 № 1348 на поставку компьютерного оборудования (Соглашение о расторжении от 29.12.2017 № 1586).

4. Минобразования Чувашии размещено извещение о проведении запроса котировок на поставку компьютерного оборудования (ноутбуки – 11 шт.) с начальной максимальной ценой контракта в сумме 486,4 тыс. рублей (извещение № 0315200007517000046; преимущества - субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям).

В соответствии с частью 6 статьи 77 Федерального закона № 44-ФЗ запрос котировок признан несостоявшимся. По результатам рассмотрения единственной заявки (протокол от 18.12.2017) с ООО «ФОРТ ДИАЛОГ» (ИНН 0275908848) заключен контракт от 25.12.2017 № 1352 на поставку компьютерного оборудования на сумму 486,4 тыс. рублей. Экономическая эффективность от проведения запроса котировок отсутствует.

На основании ч. 8 ст.95 Федерального закона № 44-ФЗ и п. 1 ст. 450 Гражданского кодекса РФ, Стороны решили расторгнуть Контракт от 25.12.2017 № 1352 на поставку компьютерного оборудования (Соглашение о расторжении от 29.12.2017 № 1590).

5. Минобразования Чувашии размещено извещение о проведении запроса котировок на поставку компьютерного оборудования (компьютеры в комплекте – 10 компл.) с начальной максимальной ценой контракта в сумме 498,5 тыс. рублей (извещение № 0315200007517000047; преимущества - субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям).

По результатам оценки заявок (протокол от 18.12.2017), победителем запроса котировок признан ООО «ФОРТ ДИАЛОГ» (ИНН 0275908848) с которым в последующем заключен контракт от 25.12.2017 № 1353 на поставку компьютерного оборудования на сумму 474,3 тыс. рублей. Экономическая эффективность от проведения запроса котировок составила 24,2 тыс. рублей или 4,8 %.

На основании ч. 8 ст.95 Федерального закона № 44-ФЗ и п. 1 ст. 450 Гражданского кодекса РФ, Стороны решили расторгнуть Контракт от 25.12.2017 № 1353 на поставку компьютерного оборудования (Соглашение о расторжении от 29.12.2017 № 1591).

6. Минобразования Чувашии размещено извещение о проведении запроса котировок на поставку компьютерного оборудования (кронштейн – 3 компл., LED панель – 3 шт., компьютеры в комплекте – 1 компл.) с начальной максимальной ценой контракта в сумме 467,6 тыс. рублей (извещение № 0315200007517000043; преимущества - субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям).

В соответствии с частью 6 статьи 77 Федерального закона № 44-ФЗ запрос котировок признан несостоявшимся. По результатам рассмотрения единственной заявки (протокол от 18.12.2017) с ООО «ФОРТ ДИАЛОГ» (ИНН 0275908848) заключен контракт от 25.12.2017 № 1349 на поставку компьютерного оборудования на сумму 467,6 тыс. рублей. Экономическая эффективность от проведения запроса котировок отсутствует.

На основании ч. 8 ст.95 Федерального закона № 44-ФЗ и п. 1 ст. 450 Гражданского кодекса РФ, Стороны решили расторгнуть Контракт от 25.12.2017 № 1349 на поставку компьютерного оборудования (Соглашение о расторжении от 29.12.2017 № 1587).

7. Минобразования Чувашии размещено извещение о проведении запроса котировок на поставку компьютерного оборудования (кронштейн – 3 компл., LED панель – 3 шт., компьютеры в комплекте – 1 компл.) с начальной максимальной ценой контракта в сумме 467,6 тыс. рублей (извещение № 0315200007517000044; преимущества - субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям).

В соответствии с частью 6 статьи 77 Федерального закона № 44-ФЗ запрос котировок признан несостоявшимся. По результатам рассмотрения единственной заявки (протокол от 18.12.2017) с ООО «ФОРТ ДИАЛОГ» (ИНН 0275908848) заключен контракт от 25.12.2017 № 1350 на поставку компьютерного оборудования на сумму 467,6 тыс. рублей. Экономическая эффективность от проведения запроса котировок отсутствует.

На основании ч. 8 ст.95 Федерального закона № 44-ФЗ и п. 1 ст. 450 Гражданского кодекса РФ, Стороны решили расторгнуть Контракт от 25.12.2017 № 1350 на поставку компьютерного оборудования (Соглашение о расторжении от 29.12.2017 № 1588).

2018 год

В 2018 году Минобразования Чувашии в рамках укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных организаций заключено 7 договора на общую сумму 30 732,6 тыс. рублей, в том числе на поставку:

1. Автобусы для перевозки детей ПАЗ 32053-70.

Минобразования Чувашии размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку автобусов для перевозки детей в количестве 8 шт. с начальной максимальной ценой контракта в сумме 15 432,0 тыс. рублей (извещение № 0115200001118001181; преимущества - субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям).

При определении начальной (максимальной) цена контракта (далее – Н(М)ЦК) использован метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), на основании информации о рыночных ценах коммерческих предложений. Н(М)ЦК в размере 1 929,0 тыс. рублей рассчитана на основе трех коммерческих предложений:

1. ООО «Автотрейд» (г. Пермь Пермский край, ИНН 5907046214, директор – Гуляев В.А., учредитель – Мирзамухаметов А.И.) – 1 930,0 тыс. рублей;

2. ООО «Инвестиции.Технологии.Развитие-Групп» (г. Нижний Новгород Нижегородская область, ИНН 5256133062, генеральный директор, учредитель – Смакаев Д.В.) – 1 929,0 тыс. рублей;

3. ООО «Стандарт-Регион» (г. Нижний Новгород Нижегородская область, ИНН 5256125907, генеральный директор, учредитель – Кожин Д.В.) – 1 930,0 тыс. рублей.

В соответствии с частью 16 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ электронный аукцион признан несостоявшимся. По результатам рассмотрения единственной заявки (протокол от 24.04.2018 б/н) с ООО «СТАНДАРТ-РЕГИОН» (ИНН 5256125907) заключен государственный контракт от 14.05.2018 № 420 на поставку автобусов для перевозки детей (ПАЗ 32053-70) для образовательных организаций Чувашской Республики на сумму 15 432,0 тыс. рублей. Экономическая эффективность от проведения открытого аукциона в электронной форме отсутствует.

Согласно пункту 3.1. заключенного государственного контракта от 14.05.2018 № 420 ООО «СТАНДАРТ-РЕГИОН» поставляет автобусы в течение 30 календарных дней с момента заключения контракта.

В соответствии с документацией об электронном аукционе размер обеспечения исполнения контракта составляет 5,0% от Н(М)ЦК. ООО «СТАНДАРТ-РЕГИОН» в счет обеспечения исполнения контракта платежным поручением от 07.05.2018 № 309 перечислены Бюджетному учреждению средства в сумме 771,6 тыс. рублей (5,0% х 15 432,0 тыс. рублей).

Минобразования Чувашии 8 автобусов для перевозки детей ПАЗ 32053-70 поставлены на основании акта приема-передачи товара от 13.06.2018 и товарных накладных от 13.06.2018 № УТ-135 на сумму 15 432,0 тыс. рублей, оплата произведена платежными поручениями от 26.06.2018 № 168651 на сумму 15 432,0 тыс. рублей (КБК 874 0702 Ц710311660 «Укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных организаций»).

В целях укрепления материально-технической базы общеобразовательных организаций, расположенных на территории Чувашской Республики, обеспечения доступности качественного образования и модернизации парка автобусов для перевозки детей и закупленных в рамках реализации государственной программы Чувашской Республики «Развитие образования», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.12.2011 № 589 приказом Минобразования Чувашии от 09.06.20018 № 999 «О передаче автобусов для перевозки детей» утверждены перечни организаций для передачи автобусов для перевозки детей закупаемых за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики. Согласно перечням, 7 автобусов для перевозки детей передаются администрациям муниципальным образованиям Чувашской Республики и 1 автобус государственной общеобразовательной организации Чувашской Республики (БУ ЧР «Шумерлинский центр для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Минобразования Чувашии).

Из вышеуказанного следует, что Минобразования Чувашии 1 автобус ПАЗ 32053-70 приобретенный по целевой статье Ц710311660 «Укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных организаций» передал БУ ЧР «Шумерлинский центр для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Минобразования Чувашии, не относящийся к муниципальной образовательной организации.

Тем самым, Минобразованием Чувашии не выполнены должным образом полномочия по планированию расходов бюджета и обоснованию бюджетных ассигнований, предусмотренные подпунктом 4 пункта 1 статьи 158 и пункта 1 статьи 174²Бюджетного кодекса РФ.

Минобразования Чувашии затраты по приобретению атобусов для перевозки детей (8 шт.) оприходовано по дебету счета 1.106.31 «Вложения в основные средства - иное движимое имущество» и кредиту счета 1.302.31 «Увеличение кредиторской задолженности по приобретению основных средств». Затем данные автобусы для перевозки детей были переданы 7 муниципальным образовательным учреждениям и 1 БУ ЧР «Шумерлинский центр для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Минобразования Чувашии и соответственно проведены проводки: по дебету счета 1.401.20 и кредиту счета 1.106.31 на общую сумму 15 432,0 тыс. рублей.

В ходе контрольного мероприятия была проведена встречная проверка в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Янгличская средняя общеобразовательная школа имени Героя РФ Н.Ф. Гаврилова» Канашского района Чувашской Республики.

Автобус ПАЗ 32053-70, 2018 года выпуска в количестве 1 единица принята и отражена в бухгалтерском учете МБОУ «Янгличская средняя общеобразовательная школа имени Героя РФ Н.Ф. Гаврилова» на счете 101.25 «Транспортные средства – особо ценное движимое имущество учреждения». При визуальном осмотре Автобуса ПАЗ 32053-70 расхождений с техническим характеристиками, определенными в контракте от 14.05.2018 № 420, не установлено.

2. Компьютерное оборудование.

Минобразования Чувашии размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку компьютерного оборудования (LED панель – 26 компл., ноутбук – 250 компл., компьютер – 26 компл.) с начальной максимальной ценой контракта в сумме 15 571,3 тыс. рублей (извещение № 0115200001118002547; преимущества - субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям).

При определении Н(М)ЦК использован метод сопоставимых рыночных цен с использованием коммерческих предложений, в размере 15 571,3тыс. рублей рассчитана на основе трех коммерческих предложений:

1. ООО «ФОРТ ДИАЛОГ» (г. Уфа Башкортостан, ИНН 0275908848, генеральный директор – Полетаев К.В., учредители – ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ФОРТ ДИАЛОГ» ИНН 1650164664 (размер доли – 86,12%), Полетаев К.В. (размер доли – 13,88%)) – 15 974,5 тыс. рублей;

2. ООО «КОМПАНИЯ ТДО24» (г. Чебоксары Чувашская Республика – Чувашия; ИНН 213014884; директор, учредитель – Трофимов А.В.) – 16 064,0 тыс. рублей;

3. ООО «Политрейд» (д. Большие Карачуры, Чебоксарский район Чувашская Республика – Чувашия; ИНН 2116003220; директор, учредитель – Мудрецов И.Н.) – 16 435,3 тыс. рублей.

На участие в аукционе было подано 4 заявки от участников (протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 28.08.2018 № 1). Аукционная комиссия рассмотрела первые части заявок на участие в аукционе и приняла решение о допуске и признании всех участниками электронного аукциона (Участники №№ 1-2 и №№ 4-5).

В соответствии с частью 10 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ победителем электронного аукциона признан участник, предложивший наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в аукционе в электронной форме которого соответствует требованиям документации об электронном аукционе – ИП Старостина Т.М. (ИНН 212710780512).

По результатам аукциона с ИП Старостиной Т.М. заключен контракт от 24.09.2018 № 667 на поставку компьютерного оборудования с ценой контракта 14 480,0 тыс. рублей. Экономическая эффективность от проведения открытого аукциона в электронной форме составила 1 091,7 тыс. рублей или 22,5%.

В соответствии с документацией об электронном аукционе размер обеспечения исполнения контракта составляет 10,0% от Н(М)ЦК. ИП Старостина Т.М. предоставлена банковская гарантия от 19.09.2018 № ГЭ-Ю-2198/18, выданная Коммерческим банком «Славянский кредит» (общество с ограниченной ответственностью) на сумму 1 557,1 тыс. рублей (10,0% * 15 571,3 тыс. рублей) и действующая с доты ее выдачи по 31.01.2019 года.

Согласно п. 3.1. Контракта, поставка компьютерного оборудования осуществляется в течение 30 календарных дней с момента заключения Контракта.

Оплата по Контракту осуществляется Минобразования Чувашии по факту выполнения обязательств по Контракту не позднее 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня подписания Сторонами акта по выполнению условий Контракта в 2 (двух) экземплярах.

Проверкой исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, установлено, что ИП Старостиной Т.М. не соблюдены предусмотренные Контрактом сроки поставки товара.

В связи с поставкой товара не вы полном объеме, Минобразования Чувашии в адрес ИП Старостиной Т.М. направлены претензионные письма от 27.11.2018 № 07/21-14629, от 13.12.2018 № 07/21-15440.

В соответствии с п. 3.3. Контракта, Минобразования Чувашии в одностороннем порядке может провести проверку Товара по качеству, в случае поставки Товара ненадлежащего качества все расходы по проверке Товара по качеству возмещаются Поставщиком.

В целях проверки соответствия качества поставляемого товара, Минобразования Чувашии заключено 2 договора на проведение экспертизы поставленного товара по Контракту от 24.09.2018 № 667:

- договор от 02.11.2018 № 818 с Союз «Торгово-промышленная палата Чувашской Республики» на сумму 9,4 тыс. рублей. Экспертиза принята по акту от 10.12.2018 № 3485;

- договор от 17.12.2018 № 268-12-18Ц/999 с ООО «Центр оценки, экспертизы, консалтинга «Автопрогресс» на сумму 5,0 тыс. рублей. Экспертиза принята по акту приема-сдачи от 26.12.2018 б/н.

Согласно акту экспертизы № 0790100255 Союза «Торгово-промышленная палата Чувашской Республики» и заключения № 268-12-18Ц ООО «Центр оценки, экспертизы, консалтинга «Автопрогресс» в поставленных товарах выявлены несоответствия технических характеристик товара.

В связи с ненадлежащим исполнением ИП Старостиной Т.М. своих обязательств, Минобразования Чувашии приняло решение о расторжение контракта от 24.09.2018 № 667 в одностороннем порядке (письмо Минобразования Чувашии от 25.12.2018 № 07/20-15882).

Следует отметить, Минобразования Чувашии требование об осуществлении уплаты денежной суммы (в размере 1 056,9 тыс. рублей, в том числе штраф в размере 5% цены контракта в виде фиксированной суммы 724,0 тыс. рублей и пени за просрочку исполнения контракта (89 дней) 332,9 тыс. рублей) по банковской гарантии от 19.09.2018 № ГЭ-Ю-2198/18 (действующая по 31.01.2019 года) в адрес КБ «Славянский кредит» (общество с ограниченной ответственностью) направило лишь в ходе контрольного мероприятия 25.01.2019 (письмом от 25.01.2019 № 08/21-909). В свою очередь, КБ «Славянский кредит» (общество с ограниченной ответственностью), рассмотрев Требование от 25.01.2019 № 08/21-909 (вх. № 335-ГС от 01.02.2019) письмом от 07.02.2019 № 849 в адрес Минобразования Чувашии направило Уведомление об отказе в удовлетворении требования об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии.

На момент окончания контрольного мероприятия, Минобразования Чувашии письмом от 22.02.2019 № 08/21-2360 в адрес КБ «Славянский кредит» (общество с ограниченной ответственностью) повторно направило требование об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии.

Из вышеуказанного следует, что в нарушение ст. 96 Федерального Закона № 44-ФЗ и п. 2 Банковской гарантии от 19.09.2018 № ГЭ-Ю-2198/18, Минобразования Чувашии не воспользовалась правом своевременно (до 25.01.2019 года) взыскать за счет банковской гарантии, которая обеспечивала обязательства ИП Старостиной Т.М. по уплате неустоек (пеней, штрафов), предусмотренных контрактом от 24.09.2018 № 667 в общей сумме 1 056,9 тыс. рублей.

3. Экран LUMIEN MASTER PICTURE LMP-100114.

Договор от 26.10.2018 № 805 с ООО «НИКС-МАРКЕТ» (ИНН 2130147738) на закупку экрана LUMIENMASTERPICTURELMP-100114, 406*305 см. для МБОУ «Порецкая СОШ» Порецкого района на основании приказа Минобразования Чувашии от 10.10.2018 № 1681 на сумму 46,8 тыс. рублей. Согласно условиям договора, срок поставки – до 25.12.2018 года.

Оплата за поставленный товар произведена своевременно и в полном объеме (платежное поручение от 28.12.2018 № 390844) на основании подтверждающего документа: товарная накладная от 12.12.2018 № 1729, акт приемки товара от 25.12.2018 года.

Минобразования Чувашии затраты по приобретению экрана оприходованы по дебету счета 1.106.31 «Вложения в основные средства - иное движимое имущество» и кредиту счета 1.302.31 «Увеличение кредиторской задолженности по приобретению основных средств». Затем экран LUMIENMASTERPICTURELMP-100114 был передан МБОУ «Порецкая СОШ» Порецкого района (подарен к 100-летию школы) и соответственно проведены проводки: по дебету счета 1.401.20 и кредиту счета 1.106.31 на общую сумму 46,8 тыс. рублей.

4. Минобразования Чувашии проведено 4 запроса котировок на поставку наборов для робототехники с Н(М)ЦК на общую сумму 813,7 тыс. рублей.

- ИП Хмурович Д.В. (г. Балашиха Московская область, ИНН 710511656246);

- АО «ЭЛТИ-КУДИЦ» (г. Москва, ИНН 7724112008; генеральный директор – Кичигин К.Е. ИНН 504213012770; Президент – Аверин С.А. ИНН 760608015939);

- ИП Аверин С.А. (г. Москва, ИНН 772436556629).

Таблица№8

№ п/п	№ ЭА	Дата размещения извещения	Н(М)ЦК (тыс.руб)	дата и номер контракта	Наименование поставщика, ИНН	Цена контракта (тыс.руб)	бюджетная эффективность (тыс. рублей	Наименование товара
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	0315200007518000038	10.12.2018	225,0	25.12.2018 №1203	ООО "Глобус" ИНН 2130018323	213,7	11,3	набор магнитный "Супер" (4 компл.) / набор "Конструируем транспорт" (6 компл.)
2	0315200007518000037	10.12.2018	158,4	25.12.2018 №1202	ООО "Глобус" ИНН 2130018323	151,2	7,2	набор "Проектирование" (6 компл.)
3	0315200007518000036	10.12.2018	224,4	25.12.2018 №1202	ООО "Глобус" ИНН 2130018323	213,2	11,2	конструктор "Изобретатель" (12 компл.) / набор робототехники "Малыш 2" (2 компл.)
4	0315200007518000035	10.12.2018	205,9	25.12.2018 №1200	ООО "Глобус" ИНН 2130018323	195,6	10,3	конструктор "Техник" (12 компл.) / мини-робот "Пчелка" (6 компл.)
ВСЕГО:			813,7			773,7	40,0

4.1. Минобразования Чувашии размещено извещение о проведении запроса котировок на поставку наборов для робототехники (набор магнитный «Супер» - 4 комплекта и набор «Конструируем транспорт» - 6 комплектов) с Н(М)ЦК в сумме 225,0 тыс. рублей (извещение № 0315200007518000038; преимущества - субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям).

В соответствии с частью 6 статьи 77 Федерального закона № 44-ФЗ запрос котировок признан несостоявшимся. По результатам рассмотрения единственной заявки (протокол от 17.12.2018) с ООО «Глобус» (ИНН 2130018323) заключен контракт от 25.12.2018 № 1203 на поставку наборов для робототехники на сумму 213,7 тыс. рублей. Экономическая эффективность от проведения запроса котировок составила 11,3 тыс. рублей или 5 %.

Согласно пункту 3.1. заключенного контракта от 25.12.2018 № 1203 ООО «Глобус» поставляет наборы для робототехники в течение 3 календарных дней с момента заключения контракта.

Минобразования Чувашии оплата за поставленный товар произведена своевременно и в полном объеме (платежное поручение от 29.12.2018 № 393523 на сумму 213,7 тыс. рублей) на основании подтверждающих документов: универсальный передаточный документ счет-фактура от 27.12.2018 №№ 276-277 и акт по выполнению условий от 27.12.2018 года;

4.2. Минобразования Чувашии размещено извещение о проведении запроса котировок на поставку наборов для робототехники (набор «Проектирование» - 6 комплектов) с Н(М)ЦК в сумме 158,4 тыс. рублей (извещение № 0315200007518000037; преимущества - субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям).

В соответствии с частью 9 статьи 78 Федерального закона № 44-ФЗ запрос котировок признан несостоявшимся. По результатам рассмотрения одной соответствующей заявки (протокол от 17.12.2018) с ООО «Глобус» (ИНН 2130018323) заключен контракт от 25.12.2018 № 1202 на поставку наборов для робототехники на сумму 151,2 тыс. рублей. Экономическая эффективность от проведения запроса котировок составила 7,2 тыс. рублей или 4,5 %.

Согласно пункту 3.1. заключенного контракта от 25.12.2018 № 1202 ООО «Глобус» поставляет наборы для робототехники в течение 3 календарных дней с момента заключения контракта.

Минобразования Чувашии оплата за поставленный товар произведена своевременно и в полном объеме (платежное поручение от 29.12.2018 № 393537 на сумму 151,2 тыс. рублей) на основании подтверждающих документов: универсальный передаточный документ счет-фактура от 27.12.2018 №№ 274-275 и акт по выполнению условий от 27.12.2018 года;

4.3. Минобразования Чувашии размещено извещение о проведении запроса котировок на поставку наборов для робототехники (набор робототехники «Малыш 2» - 2 комплекта и конструктор «Изобретатель» - 12 комплектов) с начальной максимальной ценой контракта в сумме 224,4 тыс. рублей (извещение № 0315200007518000036; преимущества - субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям).

В соответствии с частью 9 статьи 78 Федерального закона № 44-ФЗ запрос котировок признан несостоявшимся. По результатам рассмотрения одной соответствующей заявки (протокол от 17.12.2018) с ООО «Глобус» (ИНН 2130018323) заключен контракт от 25.12.2018 № 1201 на поставку наборов для робототехники на сумму 213,2 тыс. рублей. Экономическая эффективность от проведения запроса котировок составила 11,2 тыс. рублей или 5,0 %.

Минобразования Чувашии оплата за поставленный товар произведена своевременно и в полном объеме (платежное поручение от 29.12.2018 № 393525 на сумму 213,2 тыс. рублей) на основании подтверждающих документов: универсальный передаточный документ счет-фактура от 27.12.2018 №№ 272-273 и акт по выполнению условий от 27.12.2018 года;

4.4. Минобразования Чувашии размещено извещение о проведении запроса котировок на поставку наборов для робототехники (мини-робот «Пчелка» - 6 комплектов и конструктор «Техник» - 12 комплектов) с Н(М)ЦК в сумме 205,9 тыс. рублей (извещение № 0315200007518000035; преимущества - субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям).

В соответствии с частью 9 статьи 78 Федерального закона № 44-ФЗ запрос котировок признан несостоявшимся. По результатам рассмотрения одной соответствующей заявки (протокол от 17.12.2018) с ООО «Глобус» (ИНН 2130018323) заключен контракт от 25.12.2018 № 1200 на поставку наборов для робототехники на сумму 195,6 тыс. рублей. Экономическая эффективность от проведения запроса котировок составила 10,3 тыс. рублей или 5,0 %.

Минобразования Чувашии оплата за поставленный товар произведена своевременно и в полном объеме (платежное поручение от 29.12.2018 № 393524 на сумму 195,6 тыс. рублей) на основании подтверждающих документов: универсальный передаточный документ счет-фактура от 27.12.2018 №№ 269-270 и акт по выполнению условий от 27.12.2018 года;

Минобразования Чувашии затраты по приобретению наборов для робототехники оприходованы по дебету счета 1.106.31 «Вложения в основные средства - иное движимое имущество» и кредиту счета 1.302.31 «Увеличение кредиторской задолженности по приобретению основных средств». Затем наборы для робототехники были переданы управлению образования администрации города Чебоксары и соответственно проведены проводки: по дебету счета 1.401.20 и кредиту счета 1.106.31 на общую сумму 773,7 тыс. рублей.

Таким образом, в ходе проведения аудита закупок в Минобразования Чувашии выявлены следующие нарушения и недостатки: при обосновании Н(М)ЦК не соблюдаются Методические рекомендации № 567, в нарушение Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не проведена обязательна экспертиза и проверка поставленного оборудования по двум заключенным контрактам, при этом данное нарушение привело к неправомерного расходованию денежных средств в общей сумме 532,4 тыс. рублей, в связи с ненадлежащим образом составления технической документации на поставку учебно-лабораторного оборудования для оснащения кабинетов физики допущено неэффективное расходование денежных средств в общей сумме 2 109,7 тыс. рублей, кроме того, установлены случаи дробления закупки искусственного дробления закупки на поставку дидактических столов на общую сумму 181,0 тыс. рублей, что свидетельствует о наличии признаков нарушений Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

9. Проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных на укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных организаций (в части приобретения оборудования, инвентаря для оснащения муниципальных образовательных организаций) на 2018 год

В ходе контрольного мероприятия проведена проверка в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Сугайкасинская основная общеобразовательная школа» Канашского района Чувашской Республики (далее – МБОУ «Сугайкасинская ООШ»), по результатам которых установлено следующее.

Между Минобразования Чувашии и Администрацией Канашского района заключено соглашение от 21.12.2018 № 1195 о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов Чувашской Республики (далее – Соглашение от 21.12.2018 № 1195). Согласно п. 1.1. Соглашения от 21.12.2018 № 1195 предметом Соглашения является предоставление из республиканского бюджета Чувашской Республики в 2018 году бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов на укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных организация (далее – Субсидия).

Общий объем бюджетных ассигнования, предусмотренных в бюджете Канашского района Чувашской Республики на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия в 2018 году составляет 270,0 тыс. рублей, в том числе размер Субсидии, предоставляемой из республиканского бюджета Чувашской Республики Канашскому району – не более 240,0 тыс. рублей и объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в местном бюджете на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия – 30,0 тыс. рублей.

В соответствии с Законом Чувашской Республики от 20.11.2018 года № 79 «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» Минобразования Чувашии в адрес Администрации Канашского района направлено уведомление от 21.11.2018 № 813 по расчетам между бюджетами по межбюджетным трансфертам в сумме 240,0 тыс. рублей (КБК 874 07 02 Ц710311660 521 251).

Между Управлением образования администрации Канашского района Чувашской Республики и МБОУ «Сугайкасинская ООШ» заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от 09.01.2018 б/н (с учетом дополнительного соглашения от 10.12.2018 года), в том числе средства на укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных организаций (в части приобретения оборудования, инвентаря для оснащения муниципальных образовательных организаций) в общей сумме 252,5 тыс. рублей (в том числе средства республиканского бюджета Чувашской Республики – 240,0 тыс. рублей и средства местного бюджета – 12,5 тыс. рублей). В соответствии с п. 2.3.1 Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от 09.01.2018 б/н МБОУ «Сугайкасинская ООШ обязуется расходовать субсидию на цели, предусмотренные Соглашением, в соответствии с направлением и расходования и сроками предоставления субсидии.

В соответствии с п. 2.3.1 Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от 09.01.2018 б/н МБОУ «Сугайкасинская ООШ» обязуется расходовать субсидию на цели, предусмотренные Соглашением, с указанием кода классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ) и кода субсидии, в соответствии с направлением расходования и сроками предоставления субсидии указанными в разделе 3 Соглашения. Согласно раздела 3 Соглашения, направление расходования субсидии: средства на укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных организаций (в части приобретения оборудования, инвентаря для оснащения муниципальных образовательных организаций).

В ходе проверки исполнения шести договоров и визуального осмотра поставленных товаров в рамках укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных организаций (в части приобретения оборудования, инвентаря для оснащения муниципальных образовательных организаций), установлено, что МБОУ «Сугайкасинская ООШ» в нарушение условий двух договоров от 10.12.2018 № 7630 и от 10.12.2018 № 7631 заключенных с ООО «Абарис» (ИНН 2130008702) приняты и оплачены фактически не поставленные товары наобщую сумму 40,6 тыс. рублей, в том числе по договору от 10.12.2018 № 7631 на сумму 4,2 тыс. рублей (мебель детская игровая АВТОМОБИЛЬ – 1 ед.) и по договору от 10.12.2018 № 7630 на общую сумму 36,4 тыс. рублей (мебель детская игровая КУХНЯ ПОВАРЕНОК – 1 ед., мебель детская игровая МАГАЗИН КАРАМЕЛЬКА – 1 ед., стенка детская модульная для игрушек и пособий СИНЕВА – 2 ед., мебель детская игровая АВТОМОБИЛЬ – 1 ед.).

Согласно п. 3.1. договоров от 10.12.2018 № 7630 и от 10.12.2018 № 7631, Заказчик производит полный расчет в течение 30 (календарных) дней с момента получения товара и осуществляет приемку товара по количеству и качеству в соответствии с Гражданским законодательством РФ.

Оплата за поставленный товар ООО «Абарис» по договорам от 10.12.2018 № 7630 и от 10.12.2018 № 7631 произведена платежными поручениями от 28.12.2018 № 13415 на сумму 96,8 тыс. рублей (на основании подтверждающего документа: универсального передаточного документа счет-фактура от 10.12.2018 № УТ-1346) и от 28.12.2018 № 13414 на сумму 97,9 тыс. рублей (на основании подтверждающего документа: универсального передаточного документа счет-фактура от 10.12.2018 № УТ-1318) соответственно, в томчисле за фактически не поставленные товары.

Из вышеуказанного следует, что МБОУ «Сугайкасинская ООШ» допущено нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в оплате фактически не поставленных товаров на общую сумму 40,6 тыс. рублей, что является составом административного правонарушения, предусмотренное статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

10. Проверка и анализ внутреннего финансового аудита в Минобразования Чувашии за 2017-2018 годы

В соответствии со статьей 160.2-1 Бюджетного кодекса РФ постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.06.2014 № 221 утвержден Порядок осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств республиканского бюджета Чувашской Республики, главными администраторами (администраторами) доходов республиканского бюджета Чувашской Республики, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита республиканского бюджета Чувашской Республики внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, утвержденным, в органах исполнительной власти Чувашской Республики ежегодно утверждаются карты внутреннего финансового контроля.

Приказом Минобразования Чувашии от 07.11.2014 № 1939 утвержден Порядок осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в Министерстве образования и молодежной политики Чувашской Республики, главном распорядителе средств республиканского бюджета Чувашской Республики, главном администраторе доходов республиканского бюджета Чувашской Республики (далее – Порядок). В соответствии с Приказом от 07.11.2014 № 1939 ответственной за организацию внутреннего финансового контроля в Минобразования Чувашии назначена заместитель министра образования и молодежной политики Чувашской Республики Н.В. Дмитриева. Согласно указанному Порядку подготовка к проведению внутреннего финансового контроля заключается в формировании (актуализации) карты внутреннего финансового контроля.

Карты внутреннего финансового контроля на 2017 год и на 2018 год утверждены заместителем министра Минобразования Чувашии от 30.12.2016 и 29.12.2017 соответственно, в том числе по осуществлению внутреннего контроля за подведомственными учреждениями предусмотрено проведение проверок финансово-хозяйственной деятельности подведомственных учреждений согласно плану проверок.

Приказами Минобразования Чувашии от 28.10.2016 № 2205 и от 31.10.2017 № 2067 утверждены планы проведения проверок подведомственных министерству учреждений на 2017 год и на 2018 год соответственно.

В ходе анализа указанных планов проверок установлено, что Минобразования Чувашии за проверяемый период фактически не планировались и не проводились проверки в отношении муниципальных общеобразовательных учреждений в рамках данного контрольного мероприятия.

Таким образом, исходя из выявленных нарушений по результатам настоящего контрольного мероприятия следует, что Минобразования Чувашии в нарушение статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса РФ не обеспечен должный внутренний финансовый контроль.

11. Возражения или замечания руководителей или иных уполномоченных должностных лиц объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия – представлены Минобразования Чувашии от 23.03.2019 № 07/17-3686.

Выводы:

1. Всего кассовое исполнение расходов Минобразования Чувашии за 2017 год составило в общей сумме 42 600,0 тыс. рублей или 92,8%, за 2018 год - в общей сумме 162 773,3 тыс. рублей или 91,4%.

2. По результатам контрольных мероприятий установлены следующие нарушения при заключении и исполнении государственных контрактов в рамках Федерального закона № 44-ФЗ, Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ, Методических рекомендаций № 567и условий заключенных государственных контрактов:

2.1. В рамках государственного контракта от 22.02.2018 № 194 с ООО «Глобус» на поставку цифровых лабораторий для оснащения кабинетов физики на общую сумму 22 938,4 тыс. рублей:

- в нарушение ч. 5 ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ и несоблюдения Методических рекомендаций № 567 НМ(Ц)К Минобразования Чувашии на поставку цифровых лабораторий для оснащения кабинетов физики сформирована лишь на основании двух коммерческих предложений от потенциальных поставщиков и не осуществлены иные процедуры, в частности не направлены запросы о предоставлении ценовой информации не менее пяти поставщикам (подрядчикам, исполнителям), обладающим опытом поставок соответствующих товаров, работ, услуг, информация о которых имеется в свободном доступе (в частности, опубликована в печати, размещена на сайтах в сети "Интернет") и не использованы данные интернет сайтов и т.д.;

- Минобразования Чувашии должным образом не организована работа в части обоснования Н(М)ЦК на поставку цифровой лаборатории для учителя и ученика по физике, что в последующем привело к завышению Н(М)ЦК на общую сумму 133,3 тыс. рублей (23 170,1 тыс. рублей – 23 036,4 тыс. рублей(4 672,9 тыс. рублей+18 363,5 тыс. рублей)), тем самым нарушены требования Федерального закона № 44-ФЗ в части эффективности расходования денежных средств;

- в нарушение ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ и условий контракта от 22.02.2018 № 194 в отсутствии проверки результатов исполнения контракта поставщиком и результатов экспертизы по контракту от 22.02.2018 № 194 Минобразования Чувашии произведена оплата цифровой лаборатории по физике на общую сумму 22 938,4 тыс. рублей;

- в нарушение условий контракта от 22.02.2018 № 194 на упаковке и на маркировке товара не имеется информация о юридическом адресе изготовителя, дате выпуска и гарантийного срока службы, о чем отражено в актах осмотра и в актах встречных проверок в учреждениях образования, кроме того, в паспортах на оборудование нет сведений о дате выпуска изделия;

- в нарушение пункта 5.4 контракта от 22.02.2018 № 194 ООО «Глобус» гарантийный талон (сертификат) не представлен;

- ООО «Глобус» поставка цифровых лабораторий для оснащения кабинетов физики получателям произведена с нарушением статьи 94 Федерального закона и условий контракта от 22.02.2018 № 194, а государственным заказчиком в свою очередь не осуществлен должный контроль по приемке цифровой лаборатории по физике.

2.2. В рамках государственного контракта от 22.02.2018 № 195 с ООО «Научно-производственное предприятие Среда» на поставку учебно-лабораторного оборудования для оснащения кабинетов физики на общую сумму 19 235,6 тыс. рублей:

- при сравнении технической документации электронного аукциона на поставку учебно-лабораторного оборудования для оснащения кабинетов физики и направленной в Минфин Чувашии заявки о выделении денежных средств на апробацию проекта по дистанционному обучению физике на 2017 год установлено, что при объявлении закупки Минобразования Чувашии не включены 17 оборудований на общую сумму 1 554,7 тыс. рублей, в том числе: 4 оборудования для 5 сельских муниципалитетах республики, показавшим наиболее худшие результаты на сумму 258,6 тыс. рублей и 13 оборудований на сумму 1 296,1 тыс. рублей - для образовательных организаций, показавшие лучшие результаты. В свою очередь Минобразования Чувашии об уменьшении денежных средств в связи с уточнением по закупке оборудования в адрес Минфина Чувашии не обращалось и Н(М)ЦК сформирована из размера выделенных бюджетных ассигнований с учетом не включенных 17 оборудований;

- в несоблюдение Методических рекомендаций № 567 расчет Н(М)ЦК проводился на основании лишь трех коммерческих предложений, при этом не учитывался общий объем планируемой закупки для 11 муниципальных общеобразовательных учреждений;

- в нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минобразования Чувашии при подготовке технической документации от 22.02.2018 № 195 допущено неэффективное расходование денежных средств по 11 муниципальным общеобразовательным учреждениям в общей сумме 2 109,7 тыс. рублей;

- в нарушение части 3 статьи 94 Федерального закона №44-ФЗ и пункта 4.2.2 контракта от 22.02.2018 № 195 Минобразования Чувашии не проведена обязательная экспертиза по поставке учебно-лабораторного оборудования для оснащения кабинетов физики на общую сумму 19 235,6 тыс. рублей;

- в нарушение ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ и пункта 3.7 контракта Минобразования Чувашии не представлены документы о проведении проверки результатов исполнения обязательств ООО «НПП» Среда» на предмет соответствия условиям контракта;

- в нарушение ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ Государственным заказчиком произведена приемка и оплата товара несоответствующих условиям контракта;

- в ходе проведенного осмотра выявлено, что на поставленное оборудование имеется товарный знак производителя, что подтверждается наличием товарного знака на представленных паспортах, при этом в нарушение части 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ и пункта 26 аукционной документации ООО «НПП «Среда» по контракту от 22.02.2018 № 195 не указан товарный знак на поставляемый товар;

- в отсутствии обязательной экспертизы, предусмотренной частью 3 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ и пунктом 4.2.2 контракта от 22.02.2018 №195, а также в отсутствии проведения проверки результатов исполнения обязательств по контракту Минобразования Чувашии, предусмотренной пунктом 3.7 настоящего контракта допущена приемка и оплата поставленных товаров, несоответствующих условиям контрактов, что привело к неправомерному расходованию денежных средств в общей сумме 532,4 тыс. рублей и допущено неэффективное расходование денежных средств в общей сумме 2 109,7 тыс. рублей.

2.3. В рамках государственного контракта от 12.10.2018 № 778 с ООО «Новая школа» на поставку цифровых лабораторий для оснащения кабинетов химии на общую сумму 14 481,1 тыс. рублей:

- Минобразования Чувашии при подготовке обоснований по Н(М)ЦК на поставку цифровых лабораторий по оснащению кабинетом химии на общую сумму 18 685,3 тыс. рублей не соблюдены нормы Методических рекомендаций №567 и не определена цена всего объема закупки;

- в несоблюдении пункта 3.12 Методических рекомендаций № 567 на представленных коммерческих предложениях отсутствует входящий регистрационный номер документа;

- в ходе проведенного осмотра цифровой лаборатории по химии (для учителя и ученика) установлено, что устройство для измерения и регистрации данных имеет товарный знак – IrbisTZ855 и страну происхождения Китай, на остальной товар (цифровые датчики) подтвердить страну происхождения и год изготовления не представляется возможным, т.к. на оборудованиях нет маркировочных данных (фотосъемка имеется);

- в нарушение статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ и пунктов 3.6 и 3.17 настоящего контракта принят товар не соответствующим заявленным характеристикам (страна происхождения, не подтвержден год выпуска изделия).

2.4. В рамках государственного контракта от 26.11.2018 № 871 с ООО «Учебное оборудование» на поставку учебно-лабораторного оборудования для оснащения кабинетов химии на общую сумму 10 588,3 тыс. рублей:

- в нарушение статьи 21 Федерального закона № 44-ФЗ Минобразования Чувашии размещена закупка с Н(М)ЦК 20 362,1 тыс. рублей, в то время как в плане-графике на 2018 год (версия №59) закупка на поставку лабораторного оборудования для оснащения кабинетов химии опубликована с Н(М)ЦК 26 173,1 тыс. рублей;

- при сравнении технической документации электронного аукциона и представленной Минобразования Чувашии заявки о выделении денежных средств на апробацию проекта по дистанционному обучению химии на 2018 год установлено, что при объявлении закупки государственным заказчиком – Минобразования Чувашии не включены 3 оборудования на общую сумму 21,8 тыс. рублей. Вместе с тем, Минобразования Чувашии письмом об уменьшении денежных средств в связи с уточнением по закупке оборудования в адрес Минфина Чувашии не обращалось и Н(М)ЦК сформирована с учетом не включенных оборудований;

- согласно сведениям из ЕГРЮЛ и ЕГРИП учредителем ООО «Школьный мир» и ООО «Научные развлечения» является одно и то же физическое лицо, что свидетельствует об аффилированности вышеуказанных участников закупки. По сути, представленные коммерческие предложения, которые были ответом на запрос Минобразования Чувашии являются предложением одного и того же лица, и не могут расцениваться по признаку «сопоставимости цен» разных поставщиков;

- Минобразования Чувашии при обосновании Н(М)ЦК не соблюдены нормы Методических рекомендаций №567 недостаточно изучены ценовые предложения на поставку лабораторного оборудования по химии и не определена цена всего объема закупки;

- в ходе проведенного осмотра в рамках настоящего контракта установлено, что 4 оборудования произведены в Китае и 8 оборудований имеют товарный знак производителя, при этом в нарушение части 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ и п.26 аукционной документации ООО «Учебное оборудование» недостоверно отражены сведения по товарному знаку и страны происхождения товара.

2.5. Согласно сведениям об аффилированных организациях и индивидуальных предпринимателях, полученные на основании анализа информации из ЕГРЮЛ и запроса информации в Пенсионный фонд Российской Федерации по Чувашской Республике установлено, что директором ООО «Учинфо», ООО «Глобус» и ООО «Новая школа» (с 2014-2016 годы) являлась Калябина Елена Васильевна, кроме того ООО «Научно-производственное предприятие «СРЕДА» зарегистрировано по тому же адресу, что и ООО «Глобус». В то же время согласно сведениям Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике директор ООО «Научно-производственное предприятие «СРЕДА» Лукиянова Галина Алексеевна в 2014, 2016, 2017 годы получала доход от ООО «Учинфо».

2.6. В нарушение части 5 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ в единой информационной системе размещенный план-график на 2018 год не содержит отметки о прохождении контроля.

2.7. В нарушение статей 3,8, 24,96 Федерального закона № 44-ФЗ и статьи 34 Бюджетного кодекса РФ принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств имеются признаки искусственного дробления закупки на поставку дидактических столов на общую сумму 181,0 тыс. рублей, что свидетельствует о наличии признаков нарушений статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (несоблюдение требований законодательства при принятии решения о способе определения поставщика, подрядчика, исполнителя).

2.8. В нарушение статьи 96 Федерального Закона № 44-ФЗ и п. 2 Банковской гарантии от 19.09.2018 № ГЭ-Ю-2198/18, Минобразования Чувашии не воспользовалась правом своевременно (до 25.01.2019 года) взыскать за счет банковской гарантии, которая обеспечивала обязательства по ИП Старостиной Т.М. по уплате неустоек (пеней, штрафов), предусмотренных контрактом от 24.09.2018 № 667 в общей сумме 1 056,9 тыс. рублей.

3. МБОУ «Сугайкасинская ООШ» допущено нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в оплате фактически не поставленных товаров на общую сумму 40,6 тыс. рублей, что является составом административного правонарушения, предусмотренное статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. В отсутствии информации в технических паспортах по контрактам от 22.02.2018 № 194, 195 в нарушение приказа № 173н не отражены сведения об объектах учета по коду формы 0504031 «Инвентарная карточка учета основных средств».

5. Минобразования Чувашии в нарушение статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса РФ не обеспечен должный внутренний финансовый контроль.

13. Предложения:

1. Направить представления об устранении выявленных нарушений: Минобразования Чувашии и МБОУ «Сугайкасинская ООШ».

2. Направить информацию о выявленных нарушениях в Прокуратуру Чувашской Республики.

3. По фактам нарушений Федерального закона № 44-ФЗ и Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»направить информацию в УФАС Чувашии и в Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики.

Распечатать