Отчет о результатах контрольного мероприятия

Информация

по результатам контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования субсидии местным бюджетам на мероприятия, направленные на реализацию программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Чебоксарской агломерации в рамках приоритетного направления стратегического развития Российской Федерации «Безопасные и качественные дороги» до 2018 года и на период до 2025 года» за 2017-2018 годы»

1. Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.8 плана работы Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на 2019 год и распоряжение председателя Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на проведение контрольного мероприятия от 15.04.2019 № 15.

2. Предмет контрольного мероприятия: эффективность и целевое использование средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на мероприятия, направленные на реализацию программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Чебоксарской агломерации в рамках приоритетного направления стратегического развития Российской Федерации «Безопасные и качественные дороги» до 2018 года и на период до 2025 года» за 2017-2018 годы»

3. Объекты контрольного мероприятия:

Администрации городов Чебоксары ((Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации г.Чебоксары (далее - Управление), муниципальное бюджетное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» (далее- Учреждение) и Новочебоксарск, Моргаушского, Чебоксарского районов (проверены совместно с контрольно-счетными органами соответствующих городов и районов) и Минтранс Чувашии .

4. Проверяемый период деятельности: 2017- 2018 годы.

5. Срок проведения контрольного мероприятия: с 18 апреля по 26 июля 2019 года.

6. Краткая характеристика Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Чебоксарской агломерации в рамках приоритетного направления стратегического развития Российской Федерации «Безопасные и качественные дороги» до 2018 года и на период до 2025 года»

В соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), полномочия в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности возложены на органы местного самоуправления.

Уставами всех проверенных муниципальных районов и городов  к вопросам местного значения отнесена, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах района, организация дорожного движения дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следует отметить, что администрацией г. Новочебоксарск в нарушение статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» свидетельства о государственной регистрации права представлены только по 3 дорогам. Также проверкой установлено, что в реестре муниципального имущества, которое составляет казну, и перечне автомобильных дорог нет улицы Нижневолжской, переулка Школьного, речного бульвара и переулка химиков. Факты расхождения информации свидетельствуют о недостаточном контроле со стороны администрации города Новочебоксарска за учетом муниципального имущества в части автомобильных дорог местного значения.

В целях повышения эффективности использования бюджетных средств, направляемых на развитие транспортной системы, постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.08.2013 № 324 утверждена государственная программа Республики «Развитие транспортной системы Чувашской Республики» (далее - Государственная программа).

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 08.02.2017 № 29 Государственная программа дополнена приложением № 12 программой комплексного развития транспортной инфраструктуры Чебоксарской агломерации в рамках приоритетного направления стратегического развития Российской Федерации «Безопасные и качественные дороги» до 2018 года и на период до 2025 года (далее – Программа комплексного развития).

Ответственными исполнителями и соисполнителями Программы комплексного развития являются Минтранс России, МВД РФ, Минфин России, МВД по Чувашской Республике, Минтранс Чувашии, Минэкономразвития Чувашии, Минфин Чувашии, Минюст Чувашии, УГИБДД МВД по Чувашской Республике, администрации городов Чебоксары и Новочебоксарска, администрации Моргаушского и Чебоксарского районов.

Целью Программы комплексного развития является обеспечение:

безопасности, качества и эффективности транспортного обслуживания населения, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих экономическую деятельность, на территории поселения, городского округа;

доступности объектов транспортной инфраструктуры для населения и субъектов экономической деятельности в соответствии с нормативами градостроительного проектирования поселения или нормативами градостроительного проектирования городского округа;

развития дорожной сети Чебоксарской агломерации в соответствии с потребностями населения в передвижении, субъектов экономической деятельности - в перевозке пассажиров и грузов на территории поселений и городских округов;

развития дорожной сети Чебоксарской агломерации, сбалансированного с градостроительной деятельностью в поселениях, городских округах;

условий для управления транспортным спросом;

создания приоритетных условий для обеспечения безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения по отношению к экономическим результатам хозяйственной деятельности;

создания приоритетных условий движения транспортных средств общего пользования по отношению к иным транспортным средствам.

Реализация Программы комплексного развития обеспечивает решение следующих приоритетных задач:

обеспечение необходимого уровня безопасности дорожного движения на дорожной сети Чебоксарской агломерации;

приведение дорожной сети Чебоксарской агломерации в соответствие с нормативными требованиями к транспортно-эксплуатационным показателям;

устранение перегрузки дорожной сети Чебоксарской агломерации, в том числе путем переключения перевозок грузов на иные виды транспорта, перевозок пассажиров - на общественный транспорт, оптимизации транспортных потоков, повышения эффективности системы управления дорожным движением, перехода на современные модели развития транспортной инфраструктуры с использованием комплексных схем организации транспортного обслуживания населения общественным транспортом, синхронизации развития всех видов транспорта и транспортной инфраструктуры;

формирование механизмов общественного контроля, в том числе с использованием информационных систем, для создания эффективной, публичной, общественно ориентированной системы контроля за реализацией мероприятий в сфере выполнения дорожных работ, обеспечения безопасности дорожного движения и развития дорожного хозяйства как элемента транспортной системы Российской Федерации;

повышение уровня удовлетворенности граждан состоянием дорожной сети Чебоксарской агломерации.

Программа комплексного развития транспортной инфраструктуры Чебоксарской агломерации в рамках приоритетного направления стратегического развития Российской Федерации «Безопасные и качественные дороги» до 2018 года и на период до 2025 года одобрена на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам 13 июля 2016 года.

Под термином «Чебоксарская агломерация» понимается образуемая г. Чебоксары («ядром агломерации») и муниципальными образованиями - г. Новочебоксарском, Моргаушским и Чебоксарским районами («спутниками») многокомпонентная система с интенсивными производственными, транспортными и культурными связями.

Протяженность сети автомобильных дорог общего пользования в Чебоксарской агломерации на 2016 год составляет 920,2 км, в том числе:

80,1 км - федерального значения;

230,9 км - регионального и межмуниципального значения;

609,2 км - местного значения.

Основными целевыми показателями  являются:

снижение количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий (аварийно-опасных участков) на дорожной сети Чебоксарской агломерации (к уровню 2016 г.), целевые значения: 2018 год - на 50%, 2025 год - на 85%;

доля протяженности дорожной сети Чебоксарской агломерации, соответствующей нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, целевые значения: 2018 год - не менее 50%, 2025 год - 85%.

7. По результатам контрольного мероприятия установлено следующее.

Анализ достижения контрольных точек, установленных сводным планом приоритетного проекта показал следующее.

В соответствии с контрольной точкой сводного плана приоритетного проекта в государственную программу Чувашской Республики «Развитие транспортной системы Чувашской Республики» в качестве аналитического приложения должна быть включена Программа комплексного развития до 16.12.2016. Соответствующие изменения в государственную программу в части включения Программы  комплексного развития были внесены только постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 8 февраля 2017 г. N 29 .

Согласно мероприятию контрольной точки Паспорта соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов необходимо было заключить Кабинетом Министров Чувашской Республики до 10.02.2017.  Соглашение между Федеральным дорожным агентством и Кабинетом Министров Чувашской Республики  «О предоставлении иного межбюджетного трансферта, на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» в 2017 году было заключено с опозданием на 7 дней 17.02.2017.

 В 2018 году указанные соглашения о предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов необходимо было заключить до 9 февраля 2018 года, соглашение заключено своевременно (08.02.2018).

В соответствии с отчетами об использовании иных межбюджетных трансфертов за 2017-2018 годы показатели результативности, установленные Соглашениями выполнены:

по состоянию на 31.12.2017 доля протяженности автомобильных дорог на территории городской агломерации, соответствующих нормативным требованиям, составила 45 % (плановое значение на 2017 год- 45,0%),  снижение количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий – 45% (плановое значение- 25%).

по состоянию на 31.12.2018 доля протяженности автомобильных дорог  на территории городской агломерации, соответствующих нормативным требованиям, составила 63,0 % (плановое значение на 2017 год- 62,0%),  снижение количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий – 24 % (плановое значение- 25%).

По состоянию на 31.12.2018 из 34 мероприятий контрольных точек Паспорта приоритетного проекта исполнено 34.

В соответствии  с Паспортом срок заключения контрактов на выполнение мероприятий, необходимых для достижения целевых показателей Программы комплексного развития, установлен 31.03.2017. По состоянию на 31 марта 2017

муниципалитетами не было заключено ни одного контракта на выполнение работ в рамках приоритетного проекта, что свидетельствует  о недостатках в планировании  и низком уровне готовности муниципалитетов. 

В 2018 году  данная ситуация имеет более положительную тенденцию, но имеются факты несвоевременного заключения контрактов на выполнение работ в рамках приоритетного проекта, так например, по г. Новочебоксарск на указанную дату заключено  всего 58,0 % от общего количества контрактов

 Оценка наличия нормативных правовых актов, иных документов, необходимых для реализации приоритетного проекта. Соблюдение целей и условий получения иных межбюджетных трансфертов из бюджета.

В государственную программу Чувашской Республики «Развитие транспортной системы Чувашской Республики» постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 8 февраля 2017 г. N 29 в качестве аналитического приложения включена Программа комплексного развития.

Приложением № 5 к данной государственной программе утверждена Методика распределения средств республиканского бюджета Чувашской Республики на реализацию мероприятий приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги» (далее – Методика). Методика определяет порядок распределения средств республиканского бюджета Чувашской Республики на реализацию мероприятий приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги».

Приложением № 6 к государственной программе утверждены Правила предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов на реализацию мероприятий приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги» (далее - Правила).

Пунктом 2.2. Правил определено, что субсидии предоставляются в соответствии с распределением средств республиканского бюджета Чувашской Республики на указанные цели, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики.

Предоставление субсидий осуществляется при условии софинансирования расходов на указанные цели за счет средств бюджетов муниципальных районов и бюджетов городских округов в размере, установленном в соответствии с Методикой, и в соглашениях о предоставлении субсидий, заключенных между Минтрансом Чувашии и администрациями муниципальных районов и городских округов.

Законом Чувашской Республики от 07.12.2016 № 92 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», на реализацию программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Чебоксарской агломерации в рамках приоритетного направления стратегического развития Российской Федерации «Безопасные и качественные дороги» до 2018 года и на период до 2025 года» (с учетом изменений) были утверждены бюджетные ассигнования по разделу 04 «Национальная экономика» подразделу 09 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» в сумме 1 153 126,2 тыс. рублей или  на 13 170,8 тыс. рублей (1,1%) меньше средств, предусмотренных Подпрограммой на 2017 год (1 166 297,0 тыс. рублей). Бюджетные назначения, утвержденные сводной бюджетной росписью, на 2017 год составили в сумме 1 166 297,0 тыс. рублей.

Кассовые расходы за 2017 год в целом по Программе комплексного развития составили 1 166 237,2 тыс. рублей или 100,0 % к бюджетным назначениям. Остаток бюджетных средств составил 59,8 тыс. рублей.

В соответствии с Законом Чувашской Республики от 01.12.2017 № 71 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (с учетом изменений) расходы на реализацию мероприятий Программы комплексного развития на 2018 год утверждены в сумме 1 338 916,3 тыс. рублей или 100,0% от планируемого Подпрограммой объема средств на указанные цели (1 338 916,3 тыс. рублей).

Кассовые расходы на реализацию мероприятий Программы комплексного развития за 2018 год составили 1 338 916,3 или 100,0 % от утвержденных Законом назначений – 1 338 916,3 тыс. рублей).

Проверкой соответствия объема расходных обязательств на финансовое обеспечение Программы комплексного развития объемам бюджетных ассигнований, предусмотренного Законом о республиканском бюджете Чувашской Республики на 2017, 2018 годы установлено следующее.

Необходимо отметить, что изменения в  утвержденную ранее государственную программу Чувашской Республики «Развитие транспортной системы Чувашской Республики», связанные с уточнением объемов расходных обязательств на финансовое обеспечение Программы комплексного развития  Минтрансом Чувашии  вносились не всегда  своевременно.

Объем средств республиканского бюджета Чувашской Республики на 2017 год в соответствии с ресурсным обеспечением Программы комплексного развития, утвержденный постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27.12.2018 № 544, не соответствует объему, утвержденному законом  о республиканском бюджете Чувашской Республики на 2017 год, а именно в программе – 541 297,0 тыс. рублей, в Законе о республиканском бюджете Чувашской Республики – 528 126,2 тыс. рублей.

Объем расходных обязательств на финансовое обеспечение Программы комплексного развития  на 2018 год соответствуют объемам бюджетных ассигнований, предусмотренным в Законе о республиканском бюджете Чувашской Республики на  2018 год.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31.03.2017 № 119 утверждено распределение средств республиканского бюджета Чувашской Республики на реализацию мероприятий приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги» на 2017 год.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 февраля 2018 г. № 64 «О распределении средств республиканского бюджета Чувашской Республики на реализацию мероприятий Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Чебоксарской агломерации в рамках приоритетного направления стратегического развития Российской Федерации «Безопасные и качественные дороги» до 2018 года и на период до 2025 года государственной программы Чувашской Республики «Развитие транспортной системы Чувашской Республики» на 2018 год и на плановый период 2019 года и признании утратившими силу некоторых решений Кабинета Министров Чувашской Республики»  (с изменением, внесенным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 сентября 2018 г. № 364) утверждено распределение средств республиканского бюджета Чувашской Республики на 2018 год в рамках реализации мероприятий Программы комплексного развития.

Соглашение о предоставлении в 2017 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Чувашской Республики-Чувашии на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках основного мероприятия «Приоритетный проект «Безопасные и качественные дороги» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» от 17 февраля 2017 г. № 48/48-С заключено между Росавтодором и Кабинетом Министров Чувашской Республики  (далее - соглашение от 17 февраля 2017 г. № 48/48-С). Объем финансирования за счет федерального бюджета – 625,0 млн. рублей.

Кабинетом Министров Чувашской Республики не обеспечено исполнение обязательств, предусмотренных  Соглашением от 17 февраля 2017 г. № 48/48-С, а именно:

-пунктом 3.3.6, согласно которому субъект Российской Федерации должен обеспечить заключение контрактов, необходимых для  реализации мероприятий Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры городской агломерации, в срок, установленный паспортом приоритетного проекта (31.03.2017);

-пунктом 3.3.8 обеспечивать выполнение Мероприятий программы комплексного развития, в том числе приемку  выполненных работ, в срок до 1 ноября 2017 года.

Так, в отсутствие надлежащего контроля со стороны Минтранса Чувашии, предусмотренного пунктом 4.1 Правил, ни одним муниципальным образованием указанные пункты Соглашения не  выполнены в срок.

Так же следует отметить, что администрацией г. Новочебоксарск в нарушение статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» свидетельства о государственной регистрации права представлены только по 3 дорогам.  Также проверкой установлено, что в реестре муниципального имущества, которое составляет казну, и в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения отсутствуют улица Нижневолжская, переулок Школьный, Речной бульвар и переулок Химиков, на которых произведен ремонт в рамках программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Чебоксарской агломерации, что свидетельствует о недостаточном контроле со стороны администрации города Новочебоксарска  за учетом муниципального имущества в части автомобильных дорог местного значения.

 Своевременность заключения соглашений о предоставлении в 2017-2018 годах субсидий республиканского бюджета Чувашской Республики. Своевременность доведения лимитов. Освоение муниципальными образованиями субсидии. Осуществление контроля за использованием администрациями муниципальных районов субсидий республиканского бюджета  Чувашской Республики

Минтрансом Чувашии с администрациямигг.Чебоксары и Новочебоксарск, Моргаушского и Чебоксарского районов заключены Соглашения о предоставлении в 2017 году субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам указанных муниципалитетов на софинансирование расходов в рамках реализации Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Чебоксарской агломерации на 2017 годот 09.03.2017:

с администрацией г. Чебоксары 09.03.2017 №1/26 (объем средств федерального бюджета в размере  373 524 802,95 рублей, субсидии республиканского бюджета Чувашской Республики в размере 293 934 271,95 рублей, софинансирование за счет бюджета города Чебоксары в размере 69 056 319,10  рублей.);

с администрацией города Новочебоксарск от 09.03.2017 № 1/22 ( объем средств федерального бюджета Российской Федерации – 147 910,33 тыс. рублей, средства республиканского бюджета Чувашской Республики – 133 119,3 тыс. рублей, местный бюджет г. Новочебоксарска 14 791,04 тыс. рублей);

с администрацией  Чебоксарского района от 09.03.2017 № 1/23 (объем средств федерального бюджета - 44 679,7 тыс. рублей, субсидия  республиканского бюджета  Чувашской Республики – 56 438,5 тыс. рублей, за счет бюджета Чебоксарского района – 17 325,8 тыс. рублей);

 с администрацией Моргаушского района от 09.03.2017 № 1/24 (объем средств федерального бюджета – 5 401,2 тыс. рублей, республиканского бюджета – 4 321,0 тыс. рублей, средства местного бюджета – 1 080,2 тыс. рублей).

Лимиты бюджетных обязательств на 2017 год трижды (от 29.08.2017, 31.03.2017, 18.12.2017) доведены главным распорядителем средств республиканского бюджета Чувашской Республики уведомлениями до получателей средств, в установленные сроки.

Минтрансом Чувашии на 2018 год заключены соглашения о предоставлении в 2018 году и плановом периоде 2019 года субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету города Чебоксары на реализацию мероприятий приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги» от  06.03.2018:

с администрацией г. Чебоксары 06.03.2018 №04/04 (объем средств федерального бюджета в размере  435 786 120,77 рублей, субсидии республиканского бюджета Чувашской Республики в размере 318 634 899,22 рублей, софинансирование за счет бюджета города Чебоксары в размере 83 791 615,0 рублей);

с администрацией города Новочебоксарск от 06.03.2018 № 04/03 (объемсредств федерального бюджета Российской Федерации – 45 100,39 тыс. рублей, средства республиканского бюджета Чувашской Республики – 36 080,31 тыс. рублей, местный бюджет г. Новочебоксарска 9 020,1 тыс. рублей);

с администрацией  Чебоксарского района от 06.03.2018 № 04/02 (объем средств федерального бюджета - 91 444,0 тыс. рублей, субсидия  республиканского бюджета  Чувашской Республики – 107 242,8 тыс. рублей, за счет бюджета Чебоксарского района – 22 081,6 тыс. рублей);

 с администрацией Моргаушского района от 06.03.2018 № 04/01 (объем средств федерального бюджета – 55 056,0 тыс. рублей, республиканского бюджета 44 044,8 тыс. рублей, средства местного бюджета – 11 011,2 тыс. рублей).

Лимиты бюджетных обязательств на 2018 год четырежды (от 27.12.2017, 12.02.2018, 25.11.2018, 19.12.2018) доведены главным распорядителем средств республиканского бюджета Чувашской Республики уведомлениями от 27.12.2017, 12.02.2018, 25.11.2018, 19.12.2018 до получателей средств, в сроки, установленные приказом Минфина Чувашии от 19.12.2012 № 144/п.

Вместе с тем, в нарушение пп.5 п.1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, приказа Минфина Чувашии от 19.12.2012 № 144/пглавным распорядителем бюджетных средств – Минтрансом Чувашии лимиты бюджетных обязательств на 2018 год доведены один раз (05.07.2018) несвоевременно, т.е. с нарушением на 13 дней, что является административным правонарушением ст. 15.15.11 КоАП РФ (срок привлечения к ответственности истек).

Согласно данным отчетов о выполненных и оплаченных объемах работ по мероприятиям приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги» за счет субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики и средств бюджета муниципального образования, а также о достижении установленных значений показателей результативности использования субсидий, представленных проверяемыми муниципальными образованиями, последними показатели результативности достигнуты.

Проверкой соблюдения Минтрансом Чувашии условий предоставления администрациям муниципальных образований субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на реализацию мероприятий приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги» установлено следующее.

В целом, Соглашения о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики, заключенные между Минтрансом Чувашии  и администрациями муниципальных образований, в основном соответствуют Правилам.

В тоже время в нарушение пункта 2.2 Правил в Соглашениях отсутствуют положения:

- определяющие сроки  и порядок проведения Минтрансом Чувашии проверки соблюдения администрациями муниципального района (городского округа) установленных условий и целей использования субсидий, предусмотренных соглашением, так же отсутствует обязательство администраций муниципальных районов о ведении учета показателей результативности использования субсидий;

- предусматривающие обязательства администрации муниципального района (городского округа) о ведении учета показателей результативности использования субсидий.

- порядок возврата субсидий в случаях выявления Минтрансом Чувашии или органами государственного финансового контроля фактов нарушения целей и условий предоставления субсидий, недостижения значений показателей результативности использования субсидий.

Минтрансом Чувашии в несоблюдение п.3.2 Соглашения о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на реализацию мероприятий приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги» от 06.03.2018 № 4/03, заключенного с администрацией г. Новочебоксарска, предоставлена субсидия администрации г. Новочебоксарскапри  отсутствии правового акта г. Новочебоксарска об утверждении в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации и Чувашской Республики перечня мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия на 2018 год.

Муниципальная программа «Развитие транспортной системы города Новочебоксарска» на 2014 - 2020 годы  (далее - муниципальная программа) утверждена постановлением администрации города Новочебоксарска от 27.12.2013 № 620. Последние изменения в муниципальную программу внесены постановлением администрации г. Новочебоксарска от 02.12.2016 № 2060. Вместе с тем, отмечаем,  что муниципальная программа до настоящего времени не актуализирована в части включения мероприятий программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Чебоксарской агломерации в рамках приоритетного направления стратегического развития Российской Федерации «Безопасные и качественные дороги» до 2018 года и на период до 2025 года, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.08.2013 № 324 (с изменениями и дополнениями) и указанная программа в муниципальной программе отсутствуют.

Пунктом 1.2. Соглашения между Федеральным дорожным агентством и Кабинетом Министров Чувашской Республики  «О предоставлении  в 2017 году иного межбюджетного трансферта, на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» установлены следующие целевые показатели результативности  на 2017 и 2018 годы:

доля протяженности автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям - 51,8 % и 59,9 %;

количество мест концентрации ДТП на дорожной сети - 24 ед. и 16 единиц.

Однако указанные показатели не нашли отражения в Соглашениях, заключенных Минтрансом Чувашии с администрациями муниципальных образований.

Так же в Соглашениях, заключенных с муниципальными образованиями, входящих в Чебоксарскую агломерацию,  не нашли отражения следующие обязательства, предусмотренные Соглашениями на 2017 и 2018 годы  между Федеральным дорожным агентством и Кабинетом Министров Чувашской Республики, а именно:

- обеспечивать выполнение мероприятий программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских агломераций, являющихся аналитическими приложениями к государственной программе субъекта Российской, в том числе приемку выполненных работ, в срок до 1 ноября года, в котором реализуется указанная программа (за исключением случаев выполнения работ, технологический цикл выполнения которых превышает данный срок);

- обеспечить заключение контрактов на выполнение мероприятий, предусмотренных Программами, в срок до 31 марта года, в котором реализуется указанная Программа (за исключением мероприятий, включаемых в программу после указанного срока, мероприятий, завершение которых не планируется в текущем году);

- обеспечить исполнение распоряжения Министерства транспорта Российской Федерации от 7 мая 2003 г. № ИС-414-р «О введении в действие гарантийных паспортов на законченные строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом и ремонтом автомобильные дороги и искусственные сооружения на них»;

- обеспечить исполнение приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 27 августа 2009 г. №150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог».

Кроме того, в нарушении требований ст. 179 Бюджетного кодекса администрациями Чебоксарского  и Моргаушского районов, при внесении изменений в решение о бюджете районов на 2017 и 2018 года не соблюдены сроки приведения в соответствие муниципальных программ «Развитие транспортной системы Чебоксарского района в 2014-2020 годах» по подпрограмме «Реализация мероприятий комплексного развития транспортной инфраструктуры Чебоксарской агломерации в рамках приоритетного направления стратегического развития Российской Федерации «Безопасные и качественные дороги».

Анализ расходования бюджетных средств, направленных на реализацию программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Чебоксарской агломерации в рамках приоритетного направления стратегического развития Российской Федерации «Безопасные и качественные дороги» до 2018 года и на период до 2025 года» за 2017-2018 годы администрациями соответствующих муниципальных образований.

Проверкой исполнения условий муниципальных контрактов в рамках выполнения условий Соглашений о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на реализацию мероприятий приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги», заключенных с администрациями гг. Чебоксары, Новочебоксарска, Чебоксарского и Моргаушского районов, установлены следующие недостатки, замечания и нарушения Федерального Закона № 44-ФЗ.

 Аудит в сфере закупок

 В рамках проведенного аудита в сфере закупок установлено, что закупки в целях реализации мероприятий программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Чебоксарской агломерации в рамках приоритетного направления стратегического развития Российской Федерации «Безопасные и качественные дороги» до 2018 года и на период до 2025 года» муниципальными образованиями в целом осуществлялись в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федерального закона №44-ФЗ) путем заключения муниципальных контрактов по результатам проведенных закупочных процедур.

г.Чебоксары

По результатам конкурентных процедур в 2017 году заключено 6 контрактов на общую сумму 745 428,63тыс. рублей. Бюджетная эффективность проведенных закупочных процедур – 0,7%, или 5 623,37тыс. рублей.

Анализ данных контрактов показал, что от общего объема контрактов на долю ООО «Элитстрой» - 42,7% , ООО «Воддорстрой» -33,7%, АО «Дорэкс» - 7,8 %, ПАО "Дорисс"-14,2%.

Всего за 2018 год осуществлено  5 закупок конкурентными способами определения поставщиков на общую сумму 834 206,933тыс. рублей, что составляет 100% от всей суммы заключенных контрактов и 3 прямых контракта стоимостью до 100,0 тыс.рублей на общую сумму  223,998 тыс. рублей. Бюджетная эффективность проведенных закупочных процедур – 0,9%, или 7 287,31 тыс. рублей.

г. Новочебоксарск

Всего за 2017 год осуществлено:

14 закупок - конкурентными способами определения поставщиков на общую сумму 314 438,6 тыс. рублей;

Бюджетная эффективность от проведенных электронных аукционов в 2017 году составила 2,2% (от Н(М)ЦК – 321 382,0 тыс. рублей), или 6 943,32 тыс. рублей.

Всего за 2018 год осуществлено:

6 закупок - конкурентными способами определения поставщиков на общую сумму 90 552,374 тыс. рублей.

Бюджетная эффективность от проведенных электронных аукционов в 2018 году составила 11,1% (от НМЦК – 100 653,7 тыс. рублей), или 10 101,3 тыс. рублей.

Моргаушский район

Всего за 2017 год осуществлено:

- 3 закупки - конкурентными способами определения поставщиков на общую сумму43 500,0 тыс. рублей, что составляет 100% от всей суммы заключенных контрактов. Бюджетная эффективность от проведенных электронных аукционов в 2017 году составила 1 042,6тыс. рублей, или 2,4% от суммы начальной максимальной цены(43 500,0 тыс. рублей).

Всего за 2018 год осуществлено:

2 закупки - конкурентными способами определения поставщиков на общую сумму 129 158,0 тыс. рублей, что составляет 100% от всей суммы заключенных контрактов. Бюджетная эффективность от проведенных электронных аукционов в 2018 году составила 19 511,4 тыс. рублей, или 15,1% от суммы начальной максимальной цены (129 158,0 тыс. рублей).

Чебоксарский район

Всего за 2017 год осуществлено 9 закупок - конкурентными способами определения поставщиков на общую сумму 149 964,1 тыс. рублей, что составляет 95,9 % от всей суммы заключенных контрактов и  3 закупки – у единственного поставщика на сумму 6 390,6 тыс. рублей или 4,1 процента от общей суммы заключенных контрактов.

Бюджетная эффективность от проведенных электронных аукционов в 2017 году составила 15 268,3 тыс. рублей, или 8,9 % от суммы начальной максимальной цены (171 623,0 тыс. рублей).

Всего за 2018 год осуществлено 20 закупок - конкурентными способами определения поставщиков на общую сумму 279 541,6 тыс. рублей, что составляет 99,7 % от всей суммы заключенных контрактов и  1 закупка – у единственного поставщика на сумму 880,0 тыс. рублей или 0,3 процента от общей суммы заключенных контрактов.

Бюджетная эффективность от проведенных электронных аукционов в 2018 году составила 30 448,9 тыс. рублей, или 10,9 % от суммы начальной максимальной цены (280 421,6 тыс. рублей).

В проверяемом периоде при осуществлении закупок по ремонту автомобильных дорог начальная максимальная цена контракта определялась проектно-сметным способом.

Таким образом,  анализ проведенных закупок показал, что при наличии экономии полученной по результатам проведенных аукционов муниципальными заказчиками заключались либо дополнительные соглашения на увеличение цены контрактов либо контракты до 100,0 тыс. рублей на выполнение дополнительных работ, не предусмотренных ранее заключенными муниципальными  контрактами и проектно-сметной документацией.

При этом, при заключении дополнительных соглашений на изменение цены контрактов муниципальными заказчиками (г. Чебоксары (Контракт с ООО «Воддорстрой» № Ф.2017.161885 от 15.05.2017, Контракт с ООО «Автодор» от 16.03.2018 № Ф.2018.86396, Контракт от 15.05.2017  № Ф.2018.103293 с ООО «Магистраль»,контракт с АО «Дорэкс» № Ф.2017.161887 от 15.05.2017),  г.Новочебоксарск (Муниципальный контракт  с ИП Даниловым А.Ю.  № 13 от 30.03.2018) установлены факты не соблюдения требований статей 34 и 95 Федерального закона №44-ФЗ, выразившееся в изменении отдельных позиций (видов работ) в сторону увеличения либо уменьшения более чем нам 10,0%, а также включались работы ранее не предусмотренные аукционной документацией, что указывает на признаки административного  правонарушения, предусмотренного частями 4-5 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (на момент проведения контрольного мероприятия срок привлечения к административной ответственности истек).

В рамках проведенного аудита в сфере закупок установлено, что по результатам проведенных электронных аукционов в 2017-2018 годах администрациями Моргаушского, Чебоксарского районов, городов Чебоксары и Новочебоксарск заключено 69 муниципальных контрактов. Бюджетная эффективность от проведенных конкурентных процедур составила 3,6% или в сумме 96 226,2 тыс. рублей.

Низкая бюджетная эффективность является следствием отсутствие конкуренции при проведении закупок с наименьшим количеством участников на торгах.

г. Чебоксары

1. Контракт № Ф.2017.161885 от 15.05.2017 на выполнение работ по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог г. Чебоксары с ООО «Воддорстрой».Цена контракта составила 250 859,4 тыс. рублей, в том числе НДС -  38 266,68 тыс. рублей. Бюджетная эффективность от проведения аукциона составила 1 260,6 тыс. рублей, или 0,5% (начальная (максимальная) цена контракта 252 120,0 тыс. рублей).   

Из 11 объектов ремонта выборочно проведена проверка соответствия видов и объемов работ, указанных в актах о приемке выполненных работ (ф. № КС-2) предусмотренным сметной документацией по объекту ремонта автомобильных дорог «Ремонт  автомобильной дороги по ул. Карла Маркса (от ул. Карла Маркса, д.19 до пр. Ленина. д.1)».

На основании  справок о стоимости  выполненных работ (форма КС-3) и актов выполненных работ (форма № КС-2) на указанном участке были выполнены работы  по ремонту покрытия проезжей части общей стоимостью  46 260,858 тыс. рублей.  На данном объекте первоначально при заключении контракта техническим заданием было предусмотрено выполнение работ по холодному фрезерованию объемом 21696 м², в соответствии с дополнительным соглашением №5 от 20.12.2017  к Контракту от 05.05.2017 №Ф.2017.161885 и актами выполненных работ (форма № КС-2) холодное фрезерование выполнено объемом  24 258 м² (увеличение на 11,8%).

Кроме того, дополнительным соглашением от 20.12.2017 №5 к Контракту от 05.05.2017 №Ф.2017.161885 в техническое задание на выполнение ремонта указанного участка дороги были включены дополнительные виды работ: демонтаж бордюрных камней, установка бордюрных камней, поднятие решеток, люков, подход к пешеходному переходу, тротуар, не предусмотренные в аукционной документации.

Таким образом, в нарушении ст. 95 Федерального закона №44-ФЗ фактически  выполненные объемы работ, по ремонту  автомобильной дороги по ул. Карла Маркса (от ул. Карла Маркса, д.19 до пр. Ленина. д.1) г.Чебоксары изменены  более чем на 10% от предусмотренных в аукционной документации и включены дополнительные работы, не  предусмотренные контрактом, что указывает на признаки административного  правонарушения, предусмотренного частями 4-5 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (на момент проведения контрольного мероприятия срок привлечения к административной ответственности истек).

Аналогичная ситуация сложилась при исполнении всех вышеперечисленных контрактов.

2. Контракт № Ф.2017.161887 от 15.05.2017 с АО «Дорэкс» на  выполнение работ по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог г. Чебоксары (далее – Контракт от 15.05.2017 №Ф.2017.161887). Цена контракта составила составил 54 203,06 тыс. рублей, в том числе НДС 18% -  8 268,26 тыс.рублей (с учетом  изменений). В ходе проверки соблюдения требований Федерального закона № 44-ФЗ при исполнении контракта установлено следующее:

В нарушении установленного частью 3 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ срока (в течение пяти рабочих дней с даты исполнения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги) информация об исполнении контракта и документы о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги отдельные акты о приемке выполненных работ (ф. № КС-2) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещены МБУ «Управление «ЖКХ и Б» не своевременно.

3. Контракт с ПАО «Дорисс» от 19.03.2018 №Ф.2018.93814 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог г. Чебоксары.

Выборочной проверкой охвачены работы по обустройству заездного кармана «ООТ ул. Б.Хмельницкого», установлены следующие недостатки и нарушения:

На основании актов о приемке выполненных работ по форме КС-2 № 11 от 25.12.2018 ПАО «Дорисс» Учреждением приняты и оплачены работы по устройству заездного кармана  по ул. Фучука «ООТ ул. Б.Хмельницкого», на общую сумму 2 481 002,0 рублей.

В ходе изучения видов работ, включенных в Акты выполненных работ по ремонту автомобильных дорог и устройствам заездного кармана, Контрольно-счетная палата считает, что фактически Учреждением производилась закупка работ по капитальному ремонту.

В соответствии с приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (далее – Классификация), отдельные работы, указанные в Актах выполненных работ и в сметном расчете относятся к видам работ, выполняемых при капитальном ремонте, т.е. в сметном расчете, Актах выполненных работ предусмотрены работы, которые входят в состав работ по капитальному ремонту автомобильных дорог. Следовательно в нарушение части 12.2 статьи 48 ГрК РФ, закупка проведена без проектной документации на проведение работ по капитальному ремонту автомобильных дорог, которая кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 49 ГрК РФ, и как следствие в отсутствие положительного заключения государственной экспертизы.

Кроме того, при визуальном осмотре установлено, что остановочный павильон отсутствует,  тогда как в Акте о приемке выполненных работ (по форме КС-2) от 25.12.2018 № 11 ПАО «Дорисс» включены, а Учреждением  работы невыполненные работы по монтажу остановочного павильона (пункт № 11) на сумму 5 295 рублей.

Так же на выполнение работ по обустройству заездного кармана «ООТ ул. Б.Хмельницкого» Учреждением заключены дополнительно без проведения конкурентных процедур 3 контракта с ПАО «Дорисс» № 101Б/05-18 от 05.11.2018 на установку перильного ограждения и фундаментных блоков на сумму 51 358,0 рублей, № 101И/05-18 от 05.11.2018 на валку деревьев и озеленение на сумму 78691,0 рублей и № 101А/05-18 от 05.11.2018 на монтаж  фундаментных блоков на сумму 93 959,0 рублей.

Выборочной проверкой исполнения контракта № 101И/05-18 от 05.11.2018 на валку деревьев и озеленение на сумму 78691,0 рублей, с ПАО «ДОРИСС» установлено следующее.

Согласно акту о приемке выполненных работ от 25.12.2018 № 1 в период с 1.12.2018 по 16.12.2018, подписанного сторонами без замечаний, по устройству заездного кармана  произведены следующие работы:

-подготовке почвы для устройства  партерного  и обыкновенного газона  без внесения растительной земли  370 м2 на сумму 21,0 тыс. рублей;

- и  посев газонов партерных, мавританских и обыкновенных  вручную 370 м2 на сумму 19,2 тыс. рублей;

Вместе с тем, следует отметить, что согласно Своду правил СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий» СНиП III-10-75 (утвержденному  приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 16 декабря 2016 г. № 972/пр) рекомендуемый срок окончания посевов при озеленении территории - 20 сентября. Из чего следует, что муниципальный контракт заключен в сроки не благоприятные для выполнения работ по озеленению территории.

В период проведения настоящей проверки заказчиком  в адрес подрядчика ПАО «ДОРИСС направлено претензионное письмо от 04.04.2018 № 01/12-834 об устранении выявленных нарушений в рамках гарантийных обязательств до 10.04.2019.

Таким образом, в нарушение ст. 94 Федерального закона № 44 –ФЗ  в Акте приемке выполненных работ  № 1 от 25.12.2018 (форма КС-2)  ПАО «ДОРИСС» включены, а Учреждением оплачены  невыполненные работы (пункты 13,14) по подготовке почвы для устройства партерного  и обыкновенного газона без внесения растительной земли и  посев газонов партерных, мавританских и обыкновенных  вручную  на  общую сумму  40,2 тыс. рублей).

4. Контракт с ООО «Автодор» от 16.03.2018 № Ф.2018.86396 на ремонт автомобильных дорог на сумму 272 233,193 тыс. рублей.

В нарушение ч. 1 ст. 95 Федерального № 44-ФЗ  Учреждением были изменены объемы работ как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения более, чем на 10 процентов, что имеет признаки административного правонарушения по ст.7.32 КоАП.

5. Контракт № Ф.2018.103293 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог г. Чебоксары (Идентификационный код закупки 183213003497421300100100050024211000) с ООО «Магистраль»на сумму 100 085 757,57 руб. рублей

В нарушение ч. 1 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ Учреждением были изменены объемы работ как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения более, чем на 10 процентов, что имеет признаки административного правонарушения по ст.7.32 КоАП.

В ходе проведения контрольного мероприятия специалистами Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики совместно с Учреждением проводились визуальные осмотры, в том числе фотосъемка ремонтных работ, по результатам осмотра составлено 2 акта. В результате осмотров установлено следующее.

В рамках исполнения муниципального контракта от 15.05.2017  №Ф.2017.161887 заключенного с АО «Дорэкс»:

 по ремонту покрытия проезжей части по Р. Зорге в г. Чебоксары на отдельных участках дороги  наблюдаются дефекты разной степени: ямы, продольные трещины по оси дороги.

По ремонту покрытия проезжей части автомобильных дорог по ул. Сапожникова г. Чебоксары на отдельных участках дороги  наблюдаются дефекты разной степени: ямы,  продольные трещины по оси дороги, шелушения покрытия.

В рамках исполнения контракта от 16.03.2018 № Ф.2018.86396 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог г. Чебоксары, заключенного с ООО «АВТОДОР» по ремонту автомобильных дорог  города Чебоксары Ул. Б. Хмельницкого (от 30-я автодорога до ул. Фучика» на отдельных участках дороги  наблюдаются дефекты разной степени: трещины, провалы люков горловин колодцев,  на бордюрных камнях имеются  разрушения и сколы. 

Анализ учета возвратных материалов

Заказчиком – МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» при утверждении документации на проведение аукционов на заключение контрактов на проведение ремонтных работ дорог по программе комплексного развития транспортной инфраструктуры Чебоксарской агломерации в рамках приоритетного направления стратегического развития Российской Федерации «Безопасные и качественные дороги» до 2018 года и на период до 2025 года» не установлен порядок использования возвратных материалов, что привело к следующим нарушениям.

2017 год.

Проверкой учета возвратных материалов в Учреждении установлено, что в 2017 году при проведении ремонта автомобильных дорог получено лома асфальтобетона после фрезерования асфальтового покрытия в количестве 28 529,2 тонн (контракты от 18.05.2017 №Ф.2017.161889 с ООО «Элитстрой», от 15.05.2017 №Ф.2017.161888 с ПАО «ДОРИСС», от 15.05.2017 №Ф.2017.161885 с ООО «Воддорстрой», от 15.05.2017 №Ф.2017.161887 с АО «Дорэкс»).

Лом асфальтобетона в количестве 28 529,2 тонн, полученный в рамках исполнения контрактов 2017 года, согласно оборотно-сальдовой ведомости по счету  105.34 «Материальные ценности»  был оприходован лишь в  2018 году  на общую сумму  25 005,84 тыс. рублей и  списан в количестве 17 114,99 т.  на общую сумму 15 001,29 тыс. рублей, указанный лом асфальтобетона был использован на ремонт дорог в рамках контракта от 20.12.2016 №Ф.2016.400590 на выполнение работ по текущему содержанию городских  дорог с элементами обустройства и остановок общественного транспорта  г. Чебоксары. Остаток лома асфальтобетона на 01.01.2019 составил 11 414,21 тонн на сумму 10 004,56 тыс. рублей.

Таким образом в нарушение статьи 9 пункт 1 Федерального закона № 402-ФЗ от 06.11.2011 «О бухгалтерском учете» (далее – Закон № 402-ФЗ) лом асфальтобетона принят к учету несвоевременно. Согласно п. 18 ПБУ 10/99 расходы признаются в том отчетном периоде, в котором они имели место, независимо от времени фактической выплаты денежных средств и иной формы осуществления.

Вышеизложенное привело к искажению показателей бухгалтерской отчетности (баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета по форме 050130) по состоянию на 01.01.2018, а именно по коду строки 080 «Материальные запасы» на 10 004,46 тыс. рублей  в сторону занижения. В результате чего, искажение данных Баланса на 01.01.2018 составляет более 10% (по данной строке отражена сумма 1 050,5 тыс. рублей), что является грубым нарушением ведения бухгалтерской отчетности и административным правонарушением, предусмотренным ст. 15.11. КоАП РФ.

Возвратный материал, полученный при демонтаже бордюрных камней  также был оприходован и списан согласно оборотно-сальдовой ведомости по счету 105.34 «Бортовые камни» только в 2018 году в количестве 37 784 п.м. по цене за 1 п.м. 64,07 рублей на общую сумму 2 420,82 тыс. рублей (контракты от 18.05.2017 №Ф.2017.161889 с ООО «Элитстрой», от 15.05.2017 №Ф.2017.161888 с ПАО «ДОРИСС», от 15.05.2017 №Ф.2017.161885 с ООО «Воддорстрой», от 15.05.2017 №Ф.2017.161887 с АО «Дорэкс»). Соответственно остаток в бухгалтерском учете на 01.01.2018  не отражен.

2018 год.

Учреждением в 2018 году в рамках контрактов по ремонту автомобильных дорог г. Чебоксары от 16.03.2018 №Ф.2018.86396 с ООО «АВТОДОР», от 26.03.2018 №Ф.2018.103293 с ООО «Магистраль», от 19.03.2018 №Ф.2018.93499 с ООО «Воддорстрой», от 19.03.2018 №Ф.2018.93814 с ПАО «ДОРИСС» получено лома асфальтобетона после фрезерования асфальтобетонного покрытия в 2018 году в количестве 18 382,67 тонн. Указанный лом асфальтобетона в количестве 18 382,67 тонн, согласно оборотно-сальдовой ведомости по счету 105.34 «Материальные ценности»  за 01.01.2019-18.06.2019  был оприходован лишь в 2019 году на общую сумму  15 546,94 тыс. рублей и  списан в количестве 17 646,02 т. на общую сумму 12 120,5 тыс. рублей. Указанный лом асфальтобетона был использован на ремонт дорог в рамках контракта от 28.12.2017 №Ф.2017.572191 на выполнение работ по текущему содержанию городских дорог с элементами обустройства и остановок общественного транспорта  г. Чебоксары. Остаток по состоянию на 18.06.2019 составил 13 430,987 тыс. рублей. Таким образом, в нарушении части 3 статьи 9 Закона № 402-ФЗ, вышеуказанные материальные ценности (лом асфальтобетона  и бордюрные камни) приняты к учету несвоевременно. Согласно п. 18 ПБУ 10/99 расходы признаются в том отчетном периоде, в котором они имели место, независимо от времени фактической выплаты денежных средств и иной формы осуществления.

Вышеуказанное привело к искажению показателей бухгалтерской отчетности МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» за 2018 год, а именно: Баланс государственного (муниципального) учреждения  (ф. ОКУД 0503730)  по состоянию на 01.01.2019 по кодам строк 080 «Материальные запасы (010500000)» занижен на сумму 2236,7 тыс. рублей (13 430,9 - 11 194,2). в Балансе государственного (муниципального) учреждения  (ф. ОКУД 0503730)  по состоянию на 01.01.2019 по коду строки 080 «Материальные запасы (010500000)» отражен остаток в сумме 11 194,2 тыс. рублей, следовало 13 430,9 тыс. рублей.

 В результате чего, искажение данных Баланса государственного (муниципального) учреждения  (ф. ОКУД 0503730)  на 01.01.2019 составляет 20% или более 10%, что является грубым нарушением ведения бухгалтерской отчетности и административным правонарушением, предусмотренным ст. 15.11 КоАП РФ.

Также в рамках вышеуказанных контрактов в 2018 году демонтированные бортовые камни, согласно оборотно-сальдовой ведомости по счету 105.34 «Бортовые камни» были оприходованы также только в  2019 году в количестве 63 129,11 п.м. по цене 91,59 рублей за п.м. на общую сумму  5 782,00 тыс.рублей. В контрактах на ремонт автомобильных дорог в рамках БКД не предусмотрена возможность  использования возвратных материалов.

Согласно оборотно-сальдовой ведомости по счету  105.34 «Бортовые камни» за январь - июнь 2019 г. списаны согласно Актов о списании материальных запасов бетонные отходы в количестве  63 129,11 п. м. по цене 91,59 рублей за п.м на сумму 5 782,0 тыс.рублей. Остатка нет. В соответствии Актов, демонтированные бордюрные камни непригодные для повторного использования в количестве 63 129,11 м. завезены на базу ООО «ПТК» «Дортехмаш» (Справочно: ООО «ПТК «Дортехмаш»  поставлен на учет в налоговом органе 08.08.2017). Проверке представлен договор с ООО «ПТК «Дортехмаш».   Согласно договору на утилизацию железобетонных отходов от 01 апреля 2018 года, заключенного Учреждением с ООО «ПТК» Дортехмаш», исполнитель обязуется безвозмездно оказывать услуги по утилизации лома бетонных изделий, отходов бетона в кусковой форме.  Вместе с  тем  в  Актах отсутствует ссылка на указанный договор .

Всего за 2017-2018 годы Учреждением в ходе ремонта автомобильных дорог в рамках БКД по Актам выполненных работ было получено возвратных материалов - бортовых камней на общую сумму 8 202,82 тыс.рублей, в том числе в 2017 году получено  на сумму 2 420,82 тыс. рублей, в 2018 году в на сумму 5 782,00 тыс.рублей.

В тоже время в контрактах на ремонт автомобильных дорог в рамках БКД не предусмотрено использование возвратных материалов, например возможность оплаты работ за минусом стоимости возвратных материалов, а именно возможность в соответствии с условиями договора (контракта) передачи демонтированных бордюрных камней подрядчику с документальным подтверждением.

г. Новочебоксарск

1. Муниципальный контракт от 01.06.2017 № 46 с ЗАО «ТУС» на ремонт покрытия проезжей части Тепличный проезд (от перекрестка ул. Коммунальная - до Старого кладбища) г. Новочебоксарск.

В нарушение ч. 13 и ч. 14 ст. 21 Федерального закона № 44-ФЗ, Управлением городского хозяйства администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики размещено извещение №0115300022717000057 на объект закупки «Ремонт покрытия проезжей части Тепличный проезд (от перекрестка ул. Коммунальная - до Старого кладбища)» 03.04.2017 г. на сумму 53 194 000,00 рублей, при том, что в плане-графике закупок указан планируемый срок начала осуществление закупки март 2017 г. То есть извещение размещено без внесения изменений в план-график закупок в части изменения даты начала закупки. Закупка отменена заказчиком 06.04.2017 г.

В нарушение п. 4. 96 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004), утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1, Управлением в расчете начальной (максимальной) цены контракта на ремонт покрытия проезжей части Тепличный проезд (от перекрестка ул. Коммунальная - до Старого кладбища), приведенного в локальном сметном расчете на сумму 53 194 000,00 рублей, предусмотрен резерв средств на непредвиденные работы и затраты на сумму 883 915,00 рублей без НДС. В результате Управлением городского хозяйства администрации города Новочебоксарска завышена начальная (максимальная) цена контракта на ремонт покрытия проезжей части Тепличный проезд (от перекрестка ул. Коммунальная - до Старого кладбища) на сумму 1 043 019,7 рублей. 

В нарушение ч. 1 и ч. 3 Федерального закона № 44-ФЗ,  ст. 309, п. 1 ст. 721, ст. 723 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ, Управлением приняты работы по муниципальному контракту от 01.06.2017 №46 с АО «ТУС» на ремонт покрытия проезжей части Тепличный проезд (от перекрестка ул. Коммунальная - до Старого кладбища) стоимостью 52 928 030,00 рублей, по акту выполненных работ от 30.07.2017 №1 и акту приемки законченного ремонтом автомобильной дороги от 31.07.2017 №б/н на сумму 39 665 709,00 рублей несоответствующие условиям контракта. Дополнительное соглашение на изменение существенных условий контракта, в том числе со снижением его стоимости Управлением городского хозяйства заключено с АО «ТУС» в соответствии с актом выполненных работ 21.08.2017 г., то есть после подписания акта выполненных работ и акта приемки законченной ремонтом автомобильной дороги на 22 календарных дня (п. 4.45 – 1 нарушение). 

В нарушение ч. 1 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ, Управлением заключено дополнительное соглашение с АО «ТУС» от 21.08.2017 №2 к муниципальному контракту от 01.06.2017 №46, на выполнение работ по ремонту покрытия проезжей части Тепличный проезд (ул. Коммунальная – до Старого кладбища). Данным дополнительным соглашением добавлены в Локальный сметный расчет работы, которые ранее не были предусмотрены на общую сумму 21 273 579,52 рублей, часть работ по Локальному сметному расчету была снижена более чем на 10% на общую сумму 34 824 934,77 рублей, и увеличение стоимости без изменения объема работ на общую сумму 289 035,30 рублей.

В действиях Управления городского хозяйства по г. Новочебоксарск по заключению вышеуказанного дополнительного соглашения усматриваются признаки нарушения п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно Управлением заключено дополнительное соглашение с АО «ТУС» от 21.08.2017 №2 к муниципальному контракту от 01.06.2017 №46, добавив в Локальный сметный расчет работы, которые ранее не были предусмотрены на общую сумму 21 273 579,52 рублей.

 Управлением городского хозяйства не расторгнут муниципальный контракт от 01.06.2017 №46 с АО «ТУС» стоимостью 52 928 030,00 рублей в соответствии с ч.8 и ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, при том, что согласно Акта обследования асфальтобетонного покрытия от 05.06.2017 г., произошло существенное изменение обстоятельств на исполнение контракта, а согласно п. 1 ст. 451 Гражданского кодекса, существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, и п.  1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставляемый подрядчиком товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к поставляемому товару. При этом согласно ч. 1 ст. 95 Федерального закона №44-ФЗ изменение существенных условий контракта, указанных в акте обследования, не допускается.

В нарушение п. «б» ч. 1 ст. 95, ч. 7 ст. 95 и ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе Управлением городского хозяйства при заключении дополнительного соглашения с АО «ТУС» от 21.08.2017 №2 к муниципальному контракту от 01.06.2017 №46, на выполнение работ по ремонту покрытия проезжей части Тепличный проезд (ул. Коммунальная – до Старого кладбища), увеличена стоимость используемых материалов при их замене на другие, увеличена стоимость одних и тех же работ без изменения их объема, и увеличена стоимость одних и тех же работ и одного и того же используемого материала, по сравнению с предусмотренными по муниципальному контракту и документации электронного аукциона от 12.05.2017 №0115300022717000069 на общую сумму 816 292,91 рублей.

В нарушение п. 2.4 Муниципального контракта от 01.06.2017 №46, п. 3.5.9.1 Порядка определения стоимости строительства и свободных (договорных) цен на строительную продукцию в условиях развития рыночных отношений, введенного в действие письмом Госстроя РФ от 29.12.1993 № 12-349, Управлением городского хозяйства произведена оплата работ АО «ТУС» по Муниципальному контракту от 01.06.2017 №46, согласно акта выполненных работ от 30.07.2017 №1 в общей сумме 39 665 709,00 рублей, при том что в актах приемки выполненных работ АО «ТУС» не расшифровало, из чего сложились понесенные им непредвиденные затраты в размере 2% - 662 430,00 рублей без НДС. В результате Управлением городского хозяйства администрации города Новочебоксарска, произведено неправомерное расходование бюджетных средств в общей сумме 781 667,40 рублей. 

В ходе комиссионного осмотра объекта «Ремонт покрытия проезжей части Тепличный проезд (от перекрестка ул. Коммунальная - до Старого кладбища)». установлено, что выполнены работы по ремонту асфальтового покрытия, работы по устройству стыковочных швов в асфальтобетонном покрытии и укрепление обочин щебнем известковым. На отдельных участках дороги наблюдаются дефекты разной степени: множество поперечных трещин на всю ширину проезжей части различной ширины, продольные трещины, шелушения покрытия, не заделанные контрольные вырубки дорожного покрытия, разрушения кромки проезжей части.

Муниципальный контракт № 13 от 30.03.2018 на ремонт покрытия проезжей части автомобильных дорог по ул. пер. Химиков, ул. Терешковой, ул. Коммунистическая, пр-д Энергетиков г.Новочебоксарска на сумму 20 626,02 тыс. рублей  .

Управлением проведен аукцион на право заключение муниципального контракта на ремонт покрытия проезжей части автомобильных дорог по ул. пер. Химиков, ул. Терешковой, ул. Коммунистическая, пр-д Энергетиков с начальной (максимальной) ценой контракта 25 308,0 тыс. рублей.Расчет НМЦК представлен с учетом непредвиденных затрат (2,0%) в сумме 420,54 тыс. рублей.

Управлением городского хозяйства администрации г. Новочебоксарска допущено нарушение п. 4.96. МДС 81-35.2004 (применение непредвиденных затрат на ремонтные работы)  завышение НМЦК на сумму 420,54 тыс. рублей по ремонту покрытия проезжей части автомобильных дорог по ул. пер. Химиков, ул. Терешковой, ул. Коммунистическая, пр-д Энергетиков, что привело к нарушению статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ.

К муниципальному контракту заключено дополнительное соглашение от 23.05.2018 № 1, согласно которого в муниципальный контракт от 30.03.2018 № 13 внесены изменения в информацию об источнике финансирования закупки.

Между Управлением и ИП Даниловым А.Ю. заключено соглашение о расторжении муниципального контракта № 13 от 30.03.2018 от 12.10.2018 № 13. Согласно соглашения о расторжении Контракта стоимость работ по Контракту от 30.03.2018 № 13 уменьшилась на 338,43 тыс. рублей (1,6%) и составила 20 287,6 тыс. рублей. Согласно соглашения о расторжении Контракта исполнителем по Контракту фактически выполнены работы на сумму 20 287,59 тыс. рублей и обязательства сторон на оставшуюся сумму 338,42 тыс. рублей прекратились.

В нарушение статьи 103 Закона № 44-ФЗ информация о заключенном соглашение о расторжении муниципального контракта № 13 от 30.03.2018 от 12.10.2018 № 13, подлежащая включению в реестр контрактов, не размещена на сайте закупок.

Объем выполненных работ по Контракту от 30.03.2018 № 13 составил в общей сумме 20 287,6 тыс. рублей, что подтверждается актами о приемке выполненных работ (форма КС-2). Согласно акта сверки взаимных расчетов Управления и ИП Данилова А.Ю., а также первичных бухгалтерских документов оплата за выполненные работы была произведена в полном объеме в сумме 20 287,598 тыс. рублей.

В нарушении статей 34, 95 Федерального закона № 44-ФЗ фактически выполненные объемы работ, по ремонту покрытия проезжей части автомобильной дороги по улице Терешковой, по проезду Энергетиков изменены более чем на 10% от предусмотренных в контракте и включены дополнительные работы, не предусмотренные контрактом, что указывает на признаки административного правонарушения, предусмотренного частями 4-5 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (срок привлечения к ответственности истек).

При этом дополнительное соглашение к муниципальному контракту № 13 от 30.03.2018 на изменение условий контракта не заключалось.

В ходе настоящей проверки был проведен 23.05.2019 визуальный осмотр участков дорог, на которых был произведен ремонт, в результате которого было выявлено, что на отдельных участках дороги по улице Терешковой г. Новочебоксарск наблюдаются дефекты разной степени (трещины, ямы).

В целях устранения выявленных нарушений и недостатков Управлением в адрес подрядчика ИП. Данилов А.Ю. направлено претензионное письмо от 29.05.2019 № 28/01-299 об устранении выявленных нарушений в рамках гарантийных обязательств.

Анализ учета возвратных материалов

Проверкой установлено, что при ремонте покрытия проезжей части автомобильных дорог в г. Новочебоксарске в рамках БКД  при фрезеровании разборки деформированного асфальтового покрытия и демонтажа бордюрного камня за 2017-2018 года  было получено лома асфальтобена в количестве 4 799,70 тонн и бортовых камней в количестве 16 217 п.м. По расчетам, произведенным специалистами Контрольно-счетной палаты в ходе контрольного мероприятия за 2017-2018 года стоимость лома асфальтобетона от фрезерования асфальтобетонного покрытия составила 2 240,02 тыс. рублей (4 799,70 т. * 466,7 рублей) (расчетно).

Документы о принятии к учету материальных ценностей, полученных при снятии фрезеровании асфальтобетонных покрытий и демонтаже бортовых камней (акты оприходования, приходные ордера на приемку материальных ценностей (нефинансовых активов) (ф. 0504207) и пр.) и расходные документы, подтверждающие передачу лома асфальтобетонного дорожного покрытия на нужды городских дорог также не представлены. 

Отсутствуют акты передачи подрядчиком заказчику, полученного возвратного материала при демонтаже бордюрных камней  и лома асфальтобетона. 

Согласно Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма 0503130) Управления городского хозяйства администрации г. Новочебоксарска по состоянию на 01.01.2019  материальные запасы по строке 080 «Материальные запасы» отсутствуют, а также согласно оборотно-сальдовой ведомости по счету 105.00 «Материальные запасы» за 2017-2018 года полученные материальные ценности от снятия деформированных асфальтобетонных покрытий и демонтажа бортовых камней отсутствуют.

В нарушение статей 9, 10 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», согласно которому каждый факт хозяйственной жизни организации подлежит оформлению первичным учетным документом, полученные возвратные материалы за 2017-2018 года лом асфальтобетона в количестве 4 799,70 тонн на общую сумму 2 240,02 тыс. рублей и бортовые камни в количестве 16 217 п.м. не учтены в бухгалтерском учете Управления городского хозяйства администрации г. Новочебоксарска .

В тоже время, в заключенных контрактах Управлением городского хозяйства администрации г. Новочебоксарска не предусмотрены условия и не установлен порядок использования возвратных материалов, а именно  обязательства подрядчика по возврату или реализации асфальтовой крошки (демонтированных бордюрных камней).

В ходе контрольного мероприятия выборочно произведен внешний комиссионный осмотр следующих объектов в г.Новочебоксарск:

1)                «Ремонт покрытия проезжей части по Ельниковскому проезду и улице Семенова», выполненного в рамках муниципального контракта от 04.08.2017 № 71 заключенного Управлением с ООО «СК «СТРОЙ-ГРУПП» ИНН 2124040610 на сумму 4 675,0 тыс. рублей.

В ходе визуального осмотра ремонта асфальтового покрытия проезжей части по улице Семенова установлено, что на всём протяжении участка дороги наблюдаются дефекты разной степени: ямы, разрушения верхнего слоя покрытия, поперечные трещины на всю ширину проезжей части, продольные трещины по оси дороги, шелушения покрытия, не заделанные контрольные вырубки дорожного покрытия, встречаются разрушения стыковочных швов.

По ремонту асфальтового покрытия проезжей части по Ельниковскому проезду (участок от ул. 10 Пятилетки до г/к «Звездочка») также осмотром установлено, что на всём протяжении участка дороги наблюдаются дефекты разной степени: ямы, разрушения верхнего слоя покрытия, поперечные трещины на всю ширину проезжей части, продольные трещины по оси дороги, шелушения покрытия, не заделанные контрольные вырубки дорожного покрытия, встречаются разрушения стыковочных швов.

В ходе проверки Управление в адрес подрядчика ООО «СК «СТРОЙ-ГРУПП»направлено претензионное письмо от 08.07.2019 № 28/01-418 об устранении выявленных нарушений в рамках гарантийных обязательств.

Кроме того Управлением в адрес ООО «СК «СТРОЙ-ГРУПП» направлены письма, требования (претензии) о надлежащем выполнении гарантийных обязательств, выявленных в рамках выполнения муниципального контракта № 71 от 04.08.2017: от 28.03.2018 № 28/01-547, от 04.05.2018 № 28/01-613, от 13.08.2018 № 28/01-825.

По настоящее время ООО «СК «СТРОЙ-ГРУПП» работы по устранению вышеуказанных нарушений не выполнены.

Также в ходе исполнения контракта строительным контролем были произведены вырубки покрытия проезжей части по Ельниковскому проезду и ул. Семенова. Согласно протоколов испытания установлено, что пробы покрытия по Ельниковскому проезду и ул. Семенова не соответствуют ГОСТ 9128-2013, СП 78.13330.2012. В то же время, согласно акта сверки взаимных расчетов Управление и ООО «СК «СТРОЙ-ГРУПП», а также первичных бухгалтерских документов оплата за выполненные работы была произведена в сумме 4 612,663 тыс. рублей.

2)                    «Ремонт покрытия проезжей части ул. Винокурова (ул. Винокурова д. 57 - ул. Пионерская д.11)»,выполненного в рамках муниципального контракта от 29.05.2017 № 44 заключенного с ООО "СК"СТРОЙ-ГРУПП" на сумму 10 738,04 тыс.рублей

В ходе визуального осмотра установлено, что на отдельных участках дороги наблюдаются дефекты разной степени: поперечные трещины на всю ширину проезжей части, не заделанные контрольные вырубки дорожного покрытия, просадка асфальта.

В ходе проверки Управление в адрес подрядчика ООО «СК «СТРОЙ-ГРУПП»направлено претензионное письмо от 08.07.2019 № 28/01-418 об устранении выявленных нарушений в рамках гарантийных обязательств.

Проверке представлено заключение строительно-технической экспертизы специалиста АНО «НЭЦ» от 16.11.2018 № 742, проведенное на ремонт покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул. Винокурова (ул. Винокуров ад.57-ул. Пионерская д.11) в г. Новочебоксарск Чувашской Республики. Согласно заключения специалиста разница между стоимостью выполненных работ согласно справок о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 и актами о приемке выполненных работ формы КС-2 и стоимостью фактически выполненных работ определенной исследованием, по ул. Винокурова в г.Новочебоксарске, составляет 500 285 рублей.

Однако Управление по указанному факту обратилось с исковым заявлением в УФСБ  России по Чувашской республике  о возмещении ущерба только в апреле 2019 года, через 5 месяцев после получения заключения  специалиста о завышении стоимости выполненных работ.

Из вышеизложенного следует, что претензионно-исковая работа Управлением проводится не на должном уровне.

В настоящее время  в отношении руководителя ООО «СК «СТРОЙ-ГРУПП»возбуждено уголовное делопо вышеуказанным фактам.

Моргаушский район

1. Муниципальный контракт № 0115300034517000029_241147 от 02.06.2017 на ремонт покрытия проезжей части автомобильной дороги «Волга – Вурмой» протяженностью 1,719 км в Моргаушском районе Чувашской Республики

Расчет НМЦК произведен с учетом непредвиденных затрат (2,0%) в сумме 137,1 тыс. рублей, в результате администрацией допущено нарушение п. 4.96. Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004 (далее - МДС 81-35.2004) и завышение НМЦК на сумму 137,1 тыс. рублей по ремонту автомобильной дороги «Волга – Вурмой», что является нарушением статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ.

В ходе изучения локальных смет на ремонт покрытия проезжей части автомобильной дороги «Волга – Вурмой» установлено, что администрацией при составлении локальных смет допущено нарушение порядка применения нормативов сметной прибыли, приведённых в «Методических указаниях по определению величины сметной прибыли в строительстве» МДС 81-25.2001, введённых в действие постановлением Госстроя России от 28.02.2001 № 15 (письмо Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 18 ноября 2004 г. № АП-5536/06 «О порядке применения нормативов сметной прибыли в строительстве»)  при определении сметной стоимости ремонтных работ не применен коэффициент 0,8, что повлекло за собой завышение НМЦК на общую сумму 4,0 тыс. рублей, что является нарушением статьи 22 Федерального Закона 44-ФЗ.

В ходе контрольного мероприятия осуществлен визуальный осмотр проведенных работ по ремонту автомобильной дороги. На отдельных участках дороги наблюдаются дефекты разной степени, а именно поперечные трещины на всю ширину проезжей части, шелушения покрытия, разрушения кромки проезжей части.

В рамках гарантийного обязательства администрацией Моргаушского района только в ходе контрольного мероприятия направлено претензионное письмо по устранению выявленных дефектов. На момент завершения контрольных мероприятий работы по устранению недостатков, выявленные в течение гарантийного срока устранены в части внешних трещин (письмо № 11/06 от 11.06.2019).

2. Муниципальный контракт № 0115300034517000037 от 06.06.2017 с ООО «Металл-строй»  на обустройство пешеходных переходов современными техническими средствами и ограждениями на дорогах, проходящих вдоль образовательных учреждений в Моргаушском районе Чувашской Республики

В соответствии с Техническим заданием местами выполнения работ являются: возле МБОУ «Большесундырская СОШ» на автомобильной дороге «Б.Сундырь – Б.Карачкино – Ешмолаи», возле МБОУ «Юнгинская СОШ» на автомобильной дороге «Волга – Кубасы», возле МБОУ «Чуманкасинская СОШ» на автомобильной дороге «Тойгильдино – Паймурзино», возле МБОУ «Юськасинская СОШ» на автомобильной дороге «Изедеркино – Актай», возле МБОУ «Моргаушская СОШ» на автомобильной дороге «Моргауши – Хорной – Ижелькасы», возле МБОУ «Ярабайкасинская СОШ» на автомобильной дороге «Волга – Вурмой» (далее – объект).

Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики в ходе изучения технического задания и локальных смет выявлено, что объект МБОУ «Большесундырская СОШ» расположен по следующему адресу: Моргаушский район, село Большой Сундырь, улица Ленина, дом 10 и находится на республиканской автомобильной дороге «Авданкасы-Моргауши-Козьмодемьянск», а не на автомобильной дороге «Б.Сундырь – Б.Карачкино – Ешмолаи».

Согласно Соглашения от 09.03.2017 № 1/24, заключенного между Минтрансом и Администрацией, не предусмотрено проведение работ по адресу: Моргаушский район, село Большой Сундырь, улица Ленина, дом 10 и объект находится на республиканской автомобильной дороге «Авданкасы-Моргауши-Козьмодемьянск».

Таким образом, Администрацией в нарушение ст. 139 Бюджетного Кодекса РФ и условий использования межбюджетных субсидий, предусмотренных Соглашения от 09.03.2017 № 1/24, не правомерно использовало субсидию на сумму 115,0 тыс. рублей, что является административным правонарушением, предусмотренного ст.15.15.3 КОАП РФ (срок привлечения к административной ответственности истек).

Необоснованное применение коэффициентов в локальных сметах повлекло за собой завышение НМЦК на общую сумму 17,5 тыс. рублей. Администрация приняла и оплатила акты выполненных работ без учета коэффициента 0,85, что привело к нарушению статьи 22 Федерального закона 44-ФЗ.

В ходе контрольного мероприятия осуществлен визуальный осмотр проведенных работ. В ходе внешнего комиссионного осмотра установлено, что подрядчиком ООО «Металл-строй» на железобетонных опорах установлены прожектора светодиодные.

В тоже время в актах выполненных работ подрядчиком ООО «Металл-строй» к оплате предъявлены следующие элементы освещения:

- светильники с ртутными лампами, включая установку ПРА: на кронштейнах на стенах, колоннах и фермах в количестве 10 шт. на общую сумму 12,9 тыс. рублей (акты выполненных работ № 2 от 04.10.2017);

- светильники под натриевую лампу ДНаТ для наружного освещения консольный ЖКУ 10-250, с выпуклым стеклом в количестве 10 шт. на общую сумму 13,6 тыс. рублей (акты выполненных работ № 2 от 04.10.2017);

- лампы газоразрядные высокого давления типа ДНаТ 250-5 в количестве 10 шт. на общую сумму 1,8 тыс. рублей (акты выполненных работ № 2 от 04.10.2017);

Администрацией в ходе контрольного мероприятия представлено письмо в адрес подрядчика ООО «Металл-строй» о согласовании замены светильников ДНаТ для наружного освещения на светодиодные прожектора PFL-C- 50W (письмо № 1021 от 08.08.2017).

В нарушение статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации и условий Соглашения от 09.03.2017 № 1/24 администрация Моргаушского района Чувашской Республики не обеспечила надлежащий контроль за использованием бюджетных средств, приняла и оплатила не соответствующие условиям контракта работы и материалы: фактически установлены согласно паспорта прожектора предназначенные для наружного и ландшафтного освещения вместо светильников и ламп, предназначенных для автомобильных дорог, указанных в актах выполненных работ. Тем самым Администрацией неправомерно оплачены работы на общую сумму 31,5 тыс. рублей.

3. Муниципальный контракт № 0115300034518000017_241147 от 30.03.2018 г. на ремонт покрытия проезжей части автомобильных дорог «Моргауши – Хорной – Ижелькасы» (с км 0+000 по км 9+000) и «Тойгильдино – Паймурзино» (с км 10+500 по км 12+087) в Моргаушском районе Чувашской Республики

НМЦК в сумме 57 171,0 тыс. рублей определена Администрацией проектно-сметным методом на основании локальных смет. Расчет НМЦК представлен с учетом непредвиденных затрат (2,0%) в сумме 950,0 тыс. рублей. Таким образом, Администрацией  допущено нарушение п.4.96. МДС 81-35.2004 и завышение НМЦК на сумму 950,0 тыс. рублей по ремонту автомобильных дорог «Моргауши – Хорной – Ижелькасы» и «Тойгильдино – Паймурзино», что является нарушением статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ.

В ходе изучения локальных смет установлено, что администрацией при составлении смет допущены отдельные нарушения, которые повлекли за собой завышение НМЦК на общую сумму 448,9 тыс. рублей, что является нарушением статьи 22 Закона 44-ФЗ.

В ходе проверки установлено, что в единой информационной системе администрацией размещен контракт № 0115300034518000017_241147от 30 марта 2018 года со стоимостью работ по контракту 47 737,8 тыс. рублей. Также размещен локальный сметный расчет (приложение № 3) на общую сумму 57 171,0 тыс. рублей.

В ходе контрольного мероприятия осуществлен визуальный осмотр проведенных работ по ремонту автомобильных дорог. Установлено, что на отдельных участках дорог наблюдаются дефекты разной степени, а именно поперечные и продольные трещины на всю ширину проезжей части, местами имеются сколы асфальтобетонного покрытия. В рамках гарантийного обязательства администрацией Моргаушского района только в ходе контрольного мероприятия направлено претензионное письмо от 29.05.2019 № 2409 ООО «СМУ» по устранению выявленных дефектов. На момент завершения контрольных мероприятий работы по устранению недостатков, выявленные в течение гарантийного срока в части трещин устранены.

4. Муниципальный контракт № 0115300034518000018_241147 от 30.03.2018 на ремонт покрытия проезжей части автомобильных дорог «Волга - Шомиково – Поженары» и Б.Сундырь - Б. Карачкино - Ешмолай» в Моргаушском районе Чувашской Республики

Расчет НМЦК произведен с учетом непредвиденных затрат (2,0%) в сумме 1 196,2 тыс. рублей.

Таким образом, администрацией допущено нарушение п.4.96. МДС 81-35.2004 и завышение НМЦК на сумму 1 196,2 тыс. рублей по ремонту автомобильных дорог «Волга - Шомиково – Поженары» и Б.Сундырь - Б. Карачкино - Ешмолай», что привело к нарушению статьи 22 Федерального закона 44-ФЗ.

В ходе контрольного мероприятия представлены акты выполненных работ на непредвиденные работы. Фактически за счет непредвиденных затрат выполнены и оплачены работы, не предусмотренные аукционной документацией и условиями контракта.

В ходе изучения локальных смет на ремонт покрытия проезжей части автомобильных дорог установлено, что администрацией при составлении локальных смет допущены отдельные  нарушения, которые повлекли за собой завышение НМЦК на общую сумму 573,3 тыс. рублей, что является нарушением ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ

В ходе контрольного мероприятия осуществлен визуальный осмотр проведенных работ по ремонту автомобильных дорог. На отдельных участках дорог наблюдаются дефекты разной степени, а именно поперечные и продольные трещины на всю ширину проезжей части, местами имеются сколы асфальтобетонного покрытия.

В рамках гарантийного обязательства администрацией Моргаушского района только в ходе контрольного мероприятия направлено претензионное письмо от 29.05.2019 № 2409 АО «ТУС» по устранению выявленных дефектов. На момент завершения контрольных мероприятий работы по устранению недостатков, выявленные в течение гарантийного срока устранены.

Чебоксарский район

1.Муниципальный контракт с Обществом с ограниченной ответственностью "Элитстрой" от 08.06.2017 № 29051701 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Лапсары –Мокшино.

Расчет НМЦК произведен в сводном сметном расчете стоимости в сумме 71 272,3 тыс. рублей с учетом непредвиденных затрат (1,1%) в сумме 657,18 тыс. рублей с указанием номера сметных расчетов  и смет на МДС81-35.2004 п. 4.96.  Таким образом, администрацией  допущено нарушение п.4.96. МДС 81-35.2004 и завышение НМЦК на сумму 657,18 тыс. рублей, что привело к нарушению статьи 22 Закона № 44-ФЗ.

Проверка показала, что ООО «Элитстрой» на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «Лапсары-Мокшино в Чебоксарском районе Чувашской Республики»  в обеспечение исполнения контракта предоставлена банковская гарантия от 05.06.2017 №207/2017/ДГБ, выданная Публичным акционерным обществом «Восточный экспресс банк» в сумме 7 127 227 рублей 00 копеек, сроком с 05.06.2017 по 31.01.2020. Однако, в нарушение требований п. 351 Инструкции 157н Администрацией Чебоксарского района  банковская гарантия, полученная в качестве обеспечения исполнения контракта, на забалансовом счете 10 «Обеспечение исполнения обязательства» не отражена.

Таким образом, в нарушении ч. 3 ст. 9 Федерального закона от № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» не обеспечена своевременная регистрация учетных документов в регистрах бухгалтерского учета. Указанное нарушение содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 15.15.6 КоАП.Срок исковой давности истек, контракт закрыт  в  декабре 2018 году.

Выборочной проверкой соответствия объемов работ, указанных в актах о приемке выполненных работ (ф. № КС-2) от 25.10.2018 № 11 на сумму 32 145,0 тыс. рублей локальным сметам, являющимися неотъемлемыми частями контрактов нарушений не установлено.

В ходе контрольного мероприятия осуществлен визуальный осмотр на проведенных работах по ремонту автомобильной дороги «Лапсары-Мокшино», где выявлены на отдельных участках продольные трещины по оси дороги.

В рамках гарантийного обязательства администрацией Чебоксарского района направлено претензионное письмо от 20.06.2019 № 11/11-01-10-5751 ООО «Элитстрой» по устранению выявленных дефектов.

На момент завершения контрольных мероприятий работы по устранению недостатков, выявленные в течение гарантийного срока выполнены ( письмо ООО «Элитстрой» от 10.07.2019 № 266).

2.  Муниципальный контракт с Общество с ограниченной ответственностью  «Комфорт Плюс» от 30.03.2018 № 20031801 в сумме 11 793,8 тыс. рублей.

Дополнительным соглашением от 20.06.2018№ 1 к муниципальному контракту от 30.03.2018 № 20031801 уменьшена цена контракта до 11 070,0 тыс. рублей или 6,1 процента.

Проверкой соответствия объемов работ, указанных в акте о приемке выполненных работ (ф. № КС-2) от 10.07.2018 № 1, 2  на сумму 11 070,0 тыс. рублей локальным сметам, являющимися неотъемлемыми частями контрактов нарушений не установлено.

3. Муниципальный контракт с и Общество с ограниченной ответственностью «КОМПЛЕКСНЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ИНЖИНИРИНГ» от 88.03.2018 № 15031800 по устройству барьерного ограждения на автомобильной дороге «Волга» - Ойкасы - Синьялы в Чебоксарском районе Чувашской Республики на сумму 880,0 тыс. рублей.

В ходе выполнения работ по устройству барьерного ограждения на автомобильной дороге «Волга»-Ойкасы- Синьялы в Чебоксарском районе согласно сметы № 06-01-01 «Устройство барьерного ограждения», акта о приемке выполненных работ от 08.06.2018 № 1 проведен демонтаж металлических барьерных ограждений типа 11ДО высотой 0,75 м механизированным способом, шаг стоек: 2м в количестве 311,41 м., выполнены погрузочные работы при автомобильных перевозках: мусора строительного с погрузкой экскаваторами емкостью ковша до 0,5 м3 в количестве 8,9306 т. Оценка металлического лома, полученного при демонтаже металлических барьерных ограждений в количественном выражении не произведена.  Согласно акта приема передачи барьерного ограждения  от 14 мая 2018 года подрядчик передал заказчику барьерные ограждения в количестве 240 метров.    Указанные барьерные ограждения проверке не предъявлены.

Таким образом, в нарушение п.23 Инструкции по применению плана счетов бюджетного учета, утвержденного приказом Минфина России от 06.12.2010 № 162н, ст.5 и ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» Учреждением не оприходован на счет 1 105 36 000 «Увеличение стоимости прочих материальных запасов» металлом, полученный при демонтаже металлических барьерных ограждений в количестве 5,404 т на сумму 74,5 тыс. рублей (расчетно).

Объемы выполненных работ подтверждены актом о приёмке выполненных работ (по форме КС-2) от 08.06.2018 №1 на сумму 880,0 тыс. рублей. Оплата произведена администрацией Чебоксарского района подрядчику ООО «КТЦ ИНЖИНИРИНГ» за выполненные работы по контракту в полном объёме в сумме 880,0 тыс. рублей.

В ходе контрольного мероприятия комиссией в составе сотрудников Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики, Контрольно-счетного органа Чебоксарского района, представителей Администрации осуществлен визуальный осмотр на 9 объектах, где произведен ремонт автомобильных дорог в рамках приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги».

В ходе внешнего комиссионного осмотра установлено, что на отдельных участках дорог наблюдаются дефекты разной степени по трем объектам, а именно: «ремонт покрытия проезжей части автомобильной дороги Типнеры – Челкасы – Почтовое» км 0+000 - км 7+200 в Чебоксарском районе», «ремонт покрытия проезжей части подъездной автомобильной дороги к д. Чиганары от автомобильной дороги Турикасы - Большие Мамыши – Чиганары» км 0+000 – км 0+812 в Чебоксарском районе», «ремонт покрытия проезжей части автомобильной дороги Ураево-Магазь – Нижний Магазь» км 0+000 – км 1+700 в Чебоксарском районе».

На отдельных участках дороги наблюдаются залитые битумом поперечные трещины на всю ширину проезжей части,  продольные трещины по оси дороги и  по полосам наката.

В нарушение статей 34, 94 Закона 44-ФЗ, а также статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации в результате завышения стоимости  материалов по результатам лабораторных исследований Администрацией неправомерно оплачены работы на общую сумму 390,0 тыс. рублей.

Таким образом, Минтрансом Чувашии, являющимся главным распорядителем бюджетных средств, в  нарушение ст.158 Бюджетного кодекса РФ Минтрансом Чувашии не в полной мере осуществлены бюджетные полномочия по обеспечению результативности использования бюджетных средств в части контроля за исполнением условий муниципальных контрактов и за организацией ремонта дорог в рамках выполнения условий Соглашений о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на реализацию мероприятий приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги», заключенных с администрациями гг. Чебоксары, Новочебоксарска, Чебоксарского и Моргаушского районов.

В ходе проведения контрольного мероприятия контрольно-счетным органом г. Новочебоксарска для правовой оценки и принятия мер прокурорского реагирования  копия акта совместного контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования субсидии местным бюджетам на мероприятия, направленные на реализацию программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Чебоксарской агломерации в рамках приоритетного направления стратегического развития Российской Федерации «Безопасные и качественные дороги» до 2018 года и на период до 2025 года» за 2017-2018 годы» по  отдельным вопросам проверки  муниципального контракта от 01.06.2017 № 46 с ЗАО «ТУС» на ремонт покрытия проезжей части Тепличный проезд (от перекрестка ул. Коммунальная - до Старого кладбища) г. Новочебоксарск направлена в прокуратуру г. Новочебоксарска Прокуратурой г. Новочебоксарска  проведена проверка, по результатам которой в адрес главы администрации города Новочебоксарска  внесено представление об устранении нарушений закона  и недопущению и х впредь и направлена информация в Федеральную антимонопольную службу по Чувашской Республике.

8. Возражения  или замечания руководителей объектов контрольного мероприятия.

       1. Подписанные экземпляры актов контрольного мероприятия на объекте Минтранс Чувашии и администрация Моргаушского районов в Контрольно-счетную палату Чувашской Республики не представлены. Замечания представлены в Контрольно-счетную палаты  с нарушением  10-дневного срока с момента вручения акта.

2. В адрес Контрольно-счетной палаты поступили возражения по акту по результатам проверки на объектах Администрация города Чебоксары и  муниципальное бюджетное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства»  (письма от 19.08.2019 №09/01-5089 и 12.08.2019 № 01/12-2650), по результатам рассмотрения которых, подготовлено заключение Контрольно-счетной палаты от 05.09.2019.

9. Предложения

1. Направить представления об устранении выявленных нарушений  в Минтранс Чувашии, администрациям Моргаушского и Чебоксарского районов, города Новочебоксарск и муниципальному бюджетному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства».

2. Направить информацию о результатах контрольного мероприятия в Кабинет Министров Чувашской Республики.

3. По фактам нарушения Федерального закона №44-ФЗ направить соответствующую информацию в Минфин Чувашии, Минэкономразвития Чувашии.

4. Направить материалы контрольного мероприятия в Прокуратуру Чувашской Республики, в том числе по фактам привлечения к административной ответственности.