Отчет о результатах контрольного мероприятия

1. Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 1.1. плана работы Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на 2020 год, распоряжение председателя Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики от 14.02.2020 №9 (с учетом изменений). 

2. Предмет контрольного мероприятия: нормативные правовые акты и другие документы, подтверждающие выделение и использование бюджетных средств на приобретение антитеррористического и досмотрового оборудования, оборудования образовательных организаций, учреждений культуры и спорта шлагбаумами, турникетами, декоративными железобетонными конструкциями, средствами для принудительной остановки автотранспорта и использования государственного (муниципального) имущества. 

3. Объекты контрольного мероприятия:

- Государственный комитет по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (далее – ГКЧС (МЧС) Чувашии);

- Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики (далее – Минобразования Чувашии);

- Министерство физической культуры и спорта Чувашской Республики (Минспорта Чувашии);

- администрация Яльчикского района.

3.1. Объекты совместных проверок с контрольно-счетными органами муниципальных образований:

- администрация Батыревского района;

- администрация Комсомольского района;

- администрация Урмарского района;

- администрация Цивильского района;

- администрация Шемуршинского района.

3.2. Объекты параллельных проверок с контрольно-счетными органами муниципальных образований:

- администрация Алатырского района;

- администрация Канашского района;

- администрация Красноармейского района;

- администрация Красночетайского района;

- администрация Моргаушского района;

- администрация Порецкого района;

- администрация Чебоксарского района;

- администрация Шумерлинского района;

- администрация Ядринского района;

- администрация г. Алатырь;

- администрация г. Канаш;

- администрация г. Шумерля;

- администрация г. Чебоксары.

Кроме того, осуществлены выездные (встречные) проверки с целью осмотра поставленного (приобретенного) оборудования по учреждениям образования и спорта, УМВД по Чувашской Республике, участкам мировых судей. По результатам осмотра составлено 119 актов встречных проверок. 

4. Проверяемый период деятельности: 2018-2019 годы. 

5. Срок проведения контрольного мероприятия: сроки проверок на объектах с 14 февраля 2020 года по 19 мая 2020 года (с учетом приостановления сроков проведения контрольного мероприятия), срок окончания контрольного мероприятия - 09 июня 2020 года. 

6. Краткая характеристика проверяемой сферы формирования и использования государственных или муниципальных средств и деятельности объектов контрольного мероприятия:

Приобретение антитеррористического и досмотрового оборудования, оборудование образовательных организаций, учреждений культуры и спорта шлагбаумами, турникетами, декоративными железобетонными конструкциями, средствами для принудительной остановки автотранспорта в проверяемом периоде предусматривалось в рамках основного мероприятия 5. «Мероприятия по профилактике и соблюдению правопорядка на улицах и в других общественных местах» подпрограммы «Профилактика терроризма и экстремистской деятельности в Чувашской Республике» государственной программы «Повышение безопасности жизнедеятельности населения и территорий Чувашской Республики»:

- на 2018 год - утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11 ноября 2011 г. № 502 (далее – Подпрограмма 2018);

- на 2019 год – утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 ноября 2018 г. № 459 (далее – Подпрограмма 2019).

Основным исполнителем мероприятия определено ГКЧС Чувашии (МЧС Чувашии).

7. По результатам контрольного мероприятия установлено следующее: 

1. Анализ мероприятия Подпрограмм по профилактике и соблюдению правопорядка на улицах и в других общественных местах

2018 год

Основное мероприятие 5. «Мероприятия по профилактике и соблюдению правопорядка на улицах и в других общественных местах» включает, в том числе реализацию мероприятия 5.1. «Оснащение помещений участков мировых судей Чувашской Республики инженерно-техническими средствами» (введено постановлением Кабинета Министров ЧР от 09.08.2018 № 310), которое предусматривает приобретение антитеррористического и досмотрового оборудования: арочных и ручных досмотровых металлодетекторов, газоанализаторов, передвижных металлических барьеров; организацию профилактической работы по добровольной сдаче на возмездной (компенсационной) основе органам внутренних дел незарегистрированных предметов вооружения, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, незаконно хранящихся у населения.

А также в рамках основного мероприятия предусматривается:

оборудование образовательных организаций, учреждений культуры и спорта шлагбаумами, турникетами, декоративными железобетонными конструкциями, средствами для принудительной остановки автотранспорта;

монтаж охранно-пожарной и тревожной сигнализации, средств видеонаблюдения в жилых домах на этапе их строительства;

модернизация, установка и обслуживание в образовательных организациях, учреждениях культуры и спорта систем видеонаблюдения (видеокамер и мониторов).

Объем ресурсного обеспечения на реализацию основного мероприятия на 2018 год Подпрограммой предусмотрен в общей сумме 81 624,4 тыс. рублей, в том числе средства республиканского бюджета Чувашской Республики в общей сумме 51 471,9 тыс. рублей и средства местных бюджетов – 30 125,5 тыс. рублей.

 

2019 год

Объем ресурсного обеспечения на реализацию мероприятия 5. Подпрограммой на 2019 год предусмотрен в общей сумме 254 911,4 тыс. рублей, в том числе средства республиканского бюджета Чувашской Республики в общей сумме 235 883,3 тыс. рублей и средства местных бюджетов – 19 028,1 тыс. рублей (доля софинансирования - 7,5%).

Целевым индикатором, увязанным с реализацией основного мероприятия 5, является - уровень раскрытия преступлений, совершенных на улицах (процентов), который к 2018 году должен составить 54,5%, к 2019 году - 72,0%.

При этом, в нарушение пункта 2.9 Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 апреля 2011 г. № 145 «Об утверждении Порядка разработки и реализации государственных программ Чувашской Республики» (далее – постановление КМ ЧР № 145), указанный целевой показатель, не отражает фактическое исполнение основного мероприятия в части результативности использования средств, направленных на приобретение антитеррористического оборудования.

2. Соблюдение порядка предоставления межбюджетных субсидий, контроль за соблюдением администрациями муниципальных районов (городских округов) условий, установленных при предоставлении субсидий

2.1. Своевременность доведения лимитов бюджетных обязательств. Заключение Соглашений о предоставлении субсидий 

Законом Чувашской Республики от 01.12.2017 № 71 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (с учетом изменений) ГКЧС Чувашии, как главному распорядителю бюджетных средств, утверждены бюджетные ассигнования по КБК (03 09 Ц830512620) на приобретение антитеррористического и досмотрового оборудования:

Таблица №1

Наименование КБК	Изменения бюджетных назначений на 2018 год			Итого бюджетные назначения  с учетом изменений
	Закон ЧР от 01.12.2017 №71	Закон ЧР от 15.06.2018 №31	Закон ЧР от 20.11.2018 №79
03 09 Ц830512620 200	28 745,5	-446,6	1017,5	29 316,4
03 09 Ц830512620 500	30 152,5	-260,9	-8443,6	21 448,0
Итого	58 898,0	-707,5	-7426,1	50764,4

 Законом Чувашской Республики от 28.11.2018 № 83 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (с учетом изменений) утверждены бюджетные ассигнования по КБК (03 14 Ц830512620) на приобретение антитеррористического и до­смотрового оборудования в сумме 235 883,3 тыс. рублей, в том числе по виду расходов 200 «Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» в сумме 31 364,1 тыс. рублей и 500 «Межбюджетные трансферты» - 204 519,2 тыс. рублей, что соответствует объему средств республиканского бюджета Чувашской Республики, предусмотренному Подпрограммой 2019 года в рамках указанного мероприятия.

Законом о республиканском бюджете на 2019 год главными распорядителями бюджетных средств, предусмотренных по КБК (03 14 Ц830512620 200), определены:

- МЧС Чувашии (877) в сумме 17 340,5 тыс. рублей;

- Минспорта Чувашии (867) – 8 376,2 тыс. рублей;

- Минобразования Чувашии (874) - 5 647,4 тыс. рублей.

Вместе с тем, Подпрограммой 2019 года исполнителем мероприятия 5 определено только МЧС Чувашии (877) с объемом финансирования в сумме 31 364,1 тыс. рублей. Из чего следует, что МЧС Чувашии - основным исполнителем государственной программы, в нарушение пункта 2 статьи 179 Бюджетного кодекса РФ, не обеспечено её соответствие Закону о республиканском бюджете на 2019 год.

Распределение субсидий бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов на мероприятия по профилактике и соблюдению правопорядка на улицах и в других общественных местах в проверяемом периоде утверждено Законом о республиканском бюджете на соответствующий год.

ГКЧС Чувашии до всех администраций муниципальных образований доведены уведомления по расчетам между бюджетами. Выборочной проверкой соблюдения сроков доведения уведомлений, нарушений не установлено.

Правила предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов на мероприятия по профилактике и соблюдению правопорядка на улицах и в других общественных местах, утверждены приложением к Подпрограмме на соответствующий год.

Указанными Правилами предусмотрено, что субсидии предоставляются при условии: наличия в бюджетах муниципальных районов и бюджетах городских округов бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансирование расходных обязательств мероприятий муниципальных подпрограмм по профилактике терроризма и экстремистской деятельности. Объем софинансирования из республиканского бюджета Чувашской Республики определен:

- в 2018 году - в размере 50,0% от общего объема потребности в оборудовании муниципального района (городского округа);

- в 2019 году – исходя из предельного уровня софинансирования расходных обязательств муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики, определенного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики.

Правилами на 2018 и 2019 годы определено, что субсидии предоставляются в соответствии с Соглашениями, которыми предусматриваются сроки перечисления субсидии. В проверяемом периоде ГКЧС Чувашии со всеми муниципальными районами (городскими округами) заключены Соглашения о предоставлении субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики.

Пунктом 3.5. Соглашений от 29.12.2017 определено, что субсидии предоставляются согласно графику (приложение №2 к Соглашению), которым установлен срок перечисления субсидий – февраль 2018 года. В тоже время, анализ реестра перечислений за 2018 год показал, что фактическое перечисление субсидий на лицевые счета администраций МО осуществлено с марта по август 2018 года.

Указанные факты свидетельствуют о нарушении ГКЧС Чувашии порядка предоставления субсидии, определенного Правилами на 2018 год и Соглашениями, что указывает на признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.3 КоАП Российской Федерации (срок привлечения к административной ответственности истек).

В соответствии с пунктом 4.3.7 Соглашений предусмотрено ежемесячное представление отчетов о расходах бюджета района, в целях софинансирования которых представляется субсидия и отчетов о достижении показателей результативности. Вместе с тем, выборочной проверкой установлено, что администрацией Урмарского района указанные отчеты в 2018-2019 годах не предоставлялись (представлены в ходе проверки), в 2019 году не представлялись отчеты администрациями Красночетайского районов, городов Алатырь и Канаш. Кроме того, при представлении отчетности получателями субсидий не соблюдалась ежемесячная периодичность.

В соответствии с требованиями пункта 4.1. статьи 139 Бюджетного кодекса РФ приказом Минфина Чувашии от 27.03.2018 №33/п утверждена Типовая форма соглашения о предоставлении субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов.

В Соглашениях, заключенных ГКЧС Чувашии, не включены положения, определенные пунктами 1.3., 2.6, 4.1.3 Типового соглашения и пунктом 1.4. Правил, отражающие требования в части предоставления и использования субсидий на цели, не предусмотрены случаи изменения размера предоставляемой субсидии; сроки проведения проверок соблюдения получателем субсидии условий и целей ее использования и другие.

2.2. Обоснование потребности объемов финансирования

Анализ информации и документов, представленных на запрос Контрольно-счетной палаты Минфином Чувашии (подтверждающих потребность в оборудовании для планирования бюджетных ассигнований на соответствующий год) и администрациями муниципальных образований, органами исполнительной власти (Минспортом Чувашии, Минобразования Чувашии, Минкультуры Чувашии, Гослужбой юстиции по Чувашии) (о наличии потребности на 01.01.2018, на 01.01.2020) показал следующее.

Таблица №2

		Потребность на 01.01.2018				Потребность на 01.01.2020
N п/п	Наименование МО/ органа исполн.власти	Арочные	Ручные	Шлагбаумы	Турникеты	Арочные	Ручные	Шлагбаумы	Турникеты
1	Алатырский	потребности нет				6	12	1
2	Аликовский	38	30	3	28	потребности нет
3	Батыревский	6	104	0	0	потребности нет
4	Вурнарский	потребности нет				потребности нет
5	Ибресинский	25	64	18	18	1	0	2	1
6	Канашский	84	138	0	0	потребности нет
7	Козловский	31	5	0	1	потребности нет
8	Комсомольский	8	16	0	0	потребности нет
9	Красноармейский	информация не представлена				информация не представлена
10	Красночетайский	19	17	16	19	1	2	0	2
11	Мариинско-Посадский	9	0	0	5	потребности нет
12	Моргаушский	11	10	4	10	потребности нет
13	Порецкий	10	16	10	7	потребности нет
14	Урмарский	10	42	3	21	8	9	1	10
15	Цивильский	потребности нет				потребности нет
16	Чебоксарский	15	120			потребности нет
17	Шемуршинский	33	64	6	41	потребности нет
18	Шумерлинский	потребности нет				потребности нет
19	Ядринский	16	15	15	20	потребности нет
20	Яльчикский	34	90	17	23	потребности нет
21	Янтиковский	потребности нет				потребности нет
22	г. Алатырь	33	77	13	14	0	0	13	14
23	г. Канаш	22	11	21	25	8	12	14	11
24	г. Новочебоксарск	45	51	42	33	4	15	3	4
25	г. Чебоксары	158	90	35	54	25	32	33	38
	учреждения культуры	31	21	5	30	3	4	4	29
26	г. Шумерля	потребности нет				потребности нет
	Итого	638	981	208	349	56	86	71	109
	Минобразования Чувашии	70	81	53	89	21	30	28	12
	Госслужба юстиции	0	0	0	37	потребности нет
	Минкультуры Чувашии	17	17	6	9	4	9	11	14
	Минспорта Чувашии	9	11	4	207	3	3	15	21
	Итого	96	109	63	342	28	42	54	47

 Из анализа таблицы следует, что направление средств республиканского бюджета Чувашской Республики в 2018 - 2019 годах позволило снизить потребность в антитеррористическом оборудовании по состоянию на 01.01.2020:

- по муниципальным районам: по арочным металлодетекторам на 91,2%, по ручным - на 91,2%, по шлагбаумам – на 65,9%, по турникетам – на 68,8%;

- по подведомственным учреждениям органов исполнительной власти Чувашской Республики: по арочным металлодетекторам на 70,8%, по ручным - на 61,5%, по шлагбаумам – на 14,3%, по турникетам – на 86,2%.

Кроме того, для обеспечения республиканский и муниципальных учреждениях образования оборудованием системы видеонаблюдения и контроля доступа,  в 2019 году предусматривались бюджетные ассигнования в сумме 5 647,4 тыс. рублей (видеодомофоны - 46 штук, видеокамеры – 828 шт., регистраторы видеонаблюдения – 66 штук).

Минспорта Чувашии запрашивались средства в общей сумме 8 376,2 тыс. рублей на приобретение локализаторов взрыва в количестве 74 шт., детекторов взрывчатых веществ в количестве 6 штук, которые необходимы в период проведения официальных спортивных мероприятий для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности на объектах спорта.

 

2.3. Проверка соблюдения условий предоставления межбюджетных субсидий. Анализ достижения показателей результативности использования межбюджетных субсидий

Соглашениями о предоставлении субсидий определены показатели результативности, которые отражаются количеством приобретенного оборудования (арочные и ручные металлодетекторы, шлагбаумы, турникеты).

Выборочным анализом достижения получателями субсидий показателей результативности по 6 администрациям муниципальных образований установлен один факт недостижения показателя результативности предоставления субсидии в 2018 году.

Так, администрацией Шемуршинского района, осуществлена приемка 40 шт. ручных металлодетекторов иной марки, технические характеристики которого не соответствовали техническим характеристикам предлагаемым поставщиком в заявке на участие в аукционе и в контракте, имели худшие функциональные и технические характеристики, что является нарушением статьи 139, пункта 3 части 1 статьи 162, Бюджетного кодекса РФ, статей 34, 94 Закона №44-ФЗ, что являлось бюджетным нарушением, установленным статьей 306.8 Бюджетного кодекса РФ (отменена).

Также следует отметить, что Соглашением о предоставлении субсидии для администрации Батыревского района установлен показатель результативности по приобретению ручных металлодекторов в количестве 4 шт. и арочных металлодекторов в количестве - 12 шт., при этом субсидия предоставлена в расчете на приобретение ручных металлодетекторов в количество 6 шт. и арочных металлодекторов в количестве - 12 шт. (соответствует количеству определенному Соглашением о проведении совместного аукциона).

В последующем, в Соглашение о предоставлении субсидии на 2018 год изменения в части уточнения показателя результативности не вносились, т.е. показатель результативности для администрации Батыревского района установлен не достоверно. Аналогичная ситуация отмечена по администрации Козловского района.

Кроме того, не достигнут показатель результативности администрациями Козловского, Урмарского районов, администрацией г. Канаш при освоении субсидии на 100,0%, что указывает на нарушение пункта 4.1.2 Соглашений в части отсутствия контроля главного распорядителя (ГКЧС Чувашии) за соблюдением обязательств получателями субсидии.

В 2019 году 4 муниципальными образованиями (Ибресинским, Красноармейским, Красночетайским, Моргаушским районами) не обеспечено достижение показателей результативности, что привело к неосвоению бюджетных средств.

 

3. Анализ муниципальных подпрограмм по профилактике терроризма и экстремистской деятельности

Во всех проверенных районах утверждены муниципальные подпрограммы по профилактике терроризма и экстремистской деятельности в районе, которые включают мероприятия по профилактике и соблюдению правопорядка на улицах и других общественных местах предусматривающие приобретение антитеррористического и досмотрового оборудования.

Вместе с тем, по результатам совместных и параллельных мероприятий отмечено, что муниципальные программы, предлагаемые к реализации, в нарушение статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации не приведены в соответствие с решениями о бюджете (Ядринский, Комсомольский, Красноармейский, Шемуршинский районы, г. Шумерля).

 

4. Проверка расходования бюджетных средств, направленных на мероприятия по профилактике и соблюдению правопорядка на улицах и в других общественных местах

 

2018 год

Подпрограммой на 2018 год ресурсное обеспечение Основного мероприятия 5. предусмотрено в сумме 81 624,4 тыс. рублей, в том числе по источникам (таблица 3).

 Таблица 3, тыс. руб.

	Наименование Подпрограммы/основного мероприятия/мероприятия	Источники финансирования	В ред. на 25.12.2017	В ред. от 18.12.18
Основное мероприятие 5	Мероприятия по профилактике и соблюдению правопорядка на улицах и в других общественных местах	Всего	89 049,9	81 624,4
		РБ ЧР (ГКЧС Чувашии)	28 745,5	30 023,9
		РБ ЧР (межбюджетные субсидии МО)	30 152,2	21 448,0
		МБ	30 152,2	30 152,5
в т.ч. Мероприятие 5.1	Оснащение помещений участков мировых судей Чувашской Республики инженерно-техническими средствами	Всего	-	707,5
		РБ ЧР	-	707,5
		МБ	-	-

В рамках проверки установлено, что выделенные из республиканского бюджета средства направлены, в том числе на приобретение турникетов для оснащения судебных участков мировых судей в Чувашской Республике в сумме 5 513,0 тыс. рублей (контракт № 8 от 26.03.2018).

В тоже время в рамках основного мероприятия 5. Подпрограммы (в ред. от 28.12.2017) не предусматривалось приобретение турникетов для оснащения судебных участков. Указанным мероприятием предусматривалось направление использования бюджетных средств на оборудование турникетами образовательных организаций, учреждений культуры и спорта.

Пунктом 1.2 постановления КМ ЧР № 145 определено, что государственной программой является документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и инструментов государственной политики Чувашской Республики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций, - достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития Чувашской Республики.

Частью 2 статьи 179 Бюджетного кодекса РФ определено, что объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Законом о республиканском бюджете на 2018 год определены цели расходования бюджетных средств в разрезе мероприятий подпрограмм (государственных программ).

Минфином Чувашии на запрос Контрольно-счетной палаты представлены обоснования главных распорядителей бюджетных средств и муниципальных образований о потребности в антитерорристическом оборудовании, в составе которых отсутствует обоснование Минюста Чувашии (ГКЧС Чувашии) о потребности в турникетах для судебных участков.

Таким образом, бюджетные средства в сумме 5 513,0 тыс. рублей, направленные ГКЧС Чувашии на приобретение и оплату турникетов для оснащения судебных участков мировых судей не соответствуют целям их использования, определенным законом о бюджете, и направлениям использования бюджетных средств, определенным Основным мероприятием 5 Подпрограммы, что в соответствии со статьей 306.1 Бюджетного кодекса РФ содержит признаки бюджетного нарушения, а именно нецелевого использования бюджетных средств (статья 306.4  Бюджетного кодекса РФ).

Исполнение расходов на приобретение антитеррористического оборудования на 2018 год в разрезе муниципальных образований составило 100,0% или в сумме 21 448,0 тыс. рублей.

2019 год

Подпрограммой на 2019 год ресурсное обеспечение Основного мероприятия 5. предусмотрено  в сумме 254 911,4 тыс. рублей, в том числе по источникам (таблица 4).

Таблица 4, тыс. руб.

	Наименование основного мероприятия (мероприятия)	Источники финансирования	В ред. на 15.11.2018	В ред. на 17.06.2019	В ред. на 24.01.2020
Основное мероприятие 5	Мероприятия по профилактике и соблюдению правопорядка на улицах и в других общественных местах	Всего	2 191,8	254 648,3	254 911,4
		РБ ЧР (ГКЧС Чувашии)	525,0	235 620,2	31 364,1
		РБ ЧР (межбюджетные субсидии МО)			204 519,2
		МБ	1 666,8	19 028,1	19 028,1

 Бюджетные ассигнования на реализацию указанных мероприятий предусмотрены законом о бюджете на 2019 год: уточнением от 13.02.2019 - в сумме 96 101,4 тыс. рублей, уточнением от 30.04.2019 - в сумме 116 530,9 тыс. рублей.

Из вышеизложенного следует, что государственная программа Чувашской Республики «Повышение безопасности жизнедеятельности населения и территорий Чувашской Республики» не приведена ответственным исполнителем – МЧС Чувашии в соответствие с законом о бюджете на 2019 год (в редакции Закона ЧР от 13.02.2019 № 1 «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов») в течении 3 месяцев со дня вступления в силу Закона ЧР от 13.02.2019 №1, что является нарушением абзаца 4 пункта 2 статьи 179 БК Российской Федерации.

Исполнение расходов за счет средств республиканского бюджета на 2019 год в разрезе муниципальных образований составило в сумме 192 186,6 тыс. рублей, или 94,2% от утвержденных бюджетных назначений (204 519,2 тыс. рублей). Анализ показал, что четырьмя муниципальными образованиями (Ибресинским, Красноармейским, Красночетайским, Моргаушским районами) не обеспечено достижение показателей результативности, что привело к неосвоению бюджетных средств в сумме 12 332,6 тыс. рублей, в том числе:

- администрацией Красноармейского района не обеспечено осуществление закупок на приобретение антитеррористического и досмотрового оборудования (шлагбаумов, турникетов) на общую сумму 8 240,0 тыс. рублей;

- администрацией Моргаушского района не обеспечено достижение показателя результативности в части приобретения турникетов (планировалось 29 шт., приобретено – 10 шт.), в результате неосвоены бюджетные средства в сумме 3 140,7 тыс. рублей или 34,9%.

- администрацией Ибресинского района неосвоено средств на сумму 839,9 тыс. рублей, администрацией Красночетайского района – 112,0 тыс. рублей.

Таким образом, МЧС Чувашии не обеспечено выполнение бюджетных полномочий, предусмотренных пунктом 1, 6, 7 части 1 статьи 158 БК Российской Федерации, в части:

- обеспечения результативности использования бюджетных средств, а осуществления должного контроля за получателями межбюджетных субсидий в части выполнения ими обязательств по достижению значений показателей результативности, предоставлении отчетности о достижении показателей результативности.

- в части внесения изменения лимитов бюджетных обязательств и в сводную бюджетную роспись, так как при проведении совместных аукционов на закупку антитеррористического оборудования с марта по август 2019 года, в последующем, при наличии бюджетных ассигнований соглашения о проведении совместных аукционов, не заключались.

Кроме того, в 2019 году в рамках указанного мероприятия средства республиканского бюджета выделялись Минобразования Чувашии в сумме 5 647,4 тыс. рублей и Минспорта Чувашии в сумме 8376,4 тыс. рублей.

 

5. Выборочный аудит закупок по приобретению антитеррористического и досмотрового оборудования
   • Планирование закупок

2018 год

Бюджетные ассигнования на приобретение антитеррористического оборудования первоначально ГКЧС Чувашии в 2018 году в соответствии с Законом о республиканском бюджете Чувашской Республики утверждены в сумме 28 745,5 тыс. рублей

План график-закупок на 2018 год ГКЧС Чувашии утвержден и размещен на официальном сайте закупок 27.12.2017, в том числе в план график-закупок включены закупки по приобретению антитеррористического оборудования (с учетом изменений в течении года) на сумму 29 316,4 тыс. рублей.

Совместными и параллельными контрольными мероприятиями установлено, что закупки по приобретению антитеррористического оборудования за счет предоставленной субсидии осуществлены администрациями муниципальных образований в соответствии с требованиями законодательства о закупках на основании планов-графиков.

2019 год

1. План график-закупок на 2019 год ГКЧС Чувашии утвержден и размещен на официальном сайте закупок 28.12.2018, в том числе в план график-закупок включены закупки по приобретению антитеррористического оборудования на 17340,5 тыс. рублей (с учетом изменений в течении года).
2. Совместными и параллельными контрольными мероприятиями установлено, что закупки в 2019 году по приобретению антитеррористического оборудования за счет предоставленной субсидии осуществлены администрациями муниципальных образований в соответствии с требованиями законодательства о закупках на основании планов-графиков.

Вместе с тем, установлены отдельные нарушения при формировании планов-графиков.

Так, администрацией Урмарского района план-график на 2019 год утвержден 27.12.2018 и размещен на официальном сайте закупок 14.01.2019, или на 4 дня позже срока, установленного пунктом 2 Требований к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 г. № 554, что указывает на признаки административного правонарушения по ч.4 ст. 7.29.3 КоАП Российской Федерации (сроки привлечения к административной ответственности истекли).

Отделом образования администрации Красноармейского района в нарушение ч. 14 ст. 21 Закона №44-ФЗ, закупка осуществлена ранее десяти дней с даты размещения в ЕИС извещения на 7 дней, что является нарушением по ч. 4 ст.7.29.3 КоАП Российской Федерации (сроки привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 4.5 КоАП Российской Федерации истекли).

Отделом социального развития Красноармейского района в нарушение Соглашения от 14.02.2019 №9, заключенного с ГКЧС Чувашии, статьи 162 Бюджетного кодекса РФ в план закупок и план-график на 2019 год не включены закупки – приобретение антитеррористического и досмотрового оборудования. В результате, общая сумма неисполненных бюджетных назначений, предусмотренных на указанные цели, составила в сумме 8 240,1 тыс. рублей или 72,0 процентов.

3. Минобразования Чувашии в план-график закупок на 2019 год 04.03.2019 включена закупка, предметом которой являлась поставка арочных металлодетекторов в количестве 52 шт. НМЦК в сумме 5 647,4 тыс. рублей. В тоже время предмет закупки не соответствует целям выделения средств (на приобретение систем видеонаблюдения и систем контроля и управления доступом).

При этом в период с марта по ноябрь 2019 года указанная закупка Минобразования Чувашии не размещалась. В последующем, в план-график закупок на 2019 год внесены изменения (версия 46), в соответствии с которыми 07.11.2019 указанная закупка отменена.

Далее Минобразования Чувашии только 22.11.2019 в план-график (версия 49) включена закупка, предметом которой определена поставка систем видеонаблюдения и комплектов оборудования для систем контроля и управления доступом с Н(М)ЦК в общей сумме 3 792,65 тыс. рублей или 67,2% от утвержденных бюджетных назначений.

4. Минспорта Чувашии в ЕИС размещена информация о внесении изменений в план-график 22.11.2019, т.е. с нарушением 10 дневного срока, установленного частью 6 статьи 16 Закона №44-ФЗ, которым предусмотрено, что план-график утверждается государственным заказчиком в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем доведения до заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством РФ (Справка-уведомление об изменении бюджетных ассигнования от 06.09.2019 №2656).

 

5.2. Общий анализ закупок, осуществленных в 2018-2019 годах. Бюджетная эффективность.

2018 год

        В 2018 году в целях приобретения арочных металлодетекторов, ручных металлодетекторов, барьеров безопасности и турникетов ГКЧС Чувашии проведено 13 электронных аукционов, из них:

7 электронных аукционов и 1 запрос котировок, Н(М)ЦК закупок составляла 29 763,0 тыс. рублей (с учетом расторгнутого контракта – 30 993,0 тыс. рублей), в том числе:

- 2 - по поставке ручных металлодетекторов в количестве 328 шт. Н(М)ЦК – 2 460,0 тыс. рублей (1- из них повторно, в виду расторжения контракта);

- 1- по поставке арочных металлодетекторов в количестве 135 шт. Н(М)ЦК – 16 875,0 тыс. рублей;

- 1- по поставке турникетов в количестве 37 шт. Н(М)ЦК – 5 513 тыс. рублей;

- 2- по поставке барьеров безопасности в количестве 899 шт. Н(М)ЦК – 2 247,5 тыс. рублей;

- 1- по поставке бензогенераторов в количестве 38 шт. Н(М)ЦК –3 800,0 тыс. рублей;

- 1- по поставке турникета 1 шт. Н(М)ЦК – 97,5 тыс. рублей.

 

5 - совместных аукционов для администраций муниципальных образований с Н(М)ЦК на общую сумму 57 967,5 тыс. рублей:

2 - по поставке арочных металлодетекторов в количестве 260 шт. Н(М)ЦК – на общую сумму 32 500,0 тыс. рублей;

3 - по поставке ручных металлодетекторов в количестве 3 395,0 шт. Н(М)ЦК – 25 462,5 тыс. рублей (по 1 из них контракт не заключен на поставку 1 902 шт. Н(М)ЦК 14 265,0 тыс. рублей).

 

2019 год

В 2019 году МЧС Чувашии осуществлено 16 электронных аукционов, из них:

3 электронных аукциона с Н(М)ЦК - 17 493,5 тыс. рублей, в том числе:

- по поставке ручных металлодетекторов в количестве 61 шт., арочных металлодетекторов в количестве 61 шт., турникетов в количестве 45 шт. Н(М)ЦК на общую сумму 15 303,5 тыс. рублей;

- по поставке шлагбаумов в количестве 18 шт. Н(М)ЦК на общую сумму 1 440,0 тыс. рублей;

- по поставке барьеров безопасности в количестве 300 шт. Н(М)ЦК – 750,0 тыс. рублей.

13 совместных аукционов для администраций муниципальных образований с Н(М)ЦК на общую сумму 220 491,5 тыс. рублей (на поставку арочных металлодетекторов в количестве 638 шт., ручных металлодетекторов - 757 шт., шлагбаумов – 263 шт., турникетов – 541 шт.).

 

5.3. Обоснование Н(М)ЦК

По всем проведенным в 2018-2019 годах закупкам НМ(Ц)К в соответствии со статьей 22 Закона 44-ФЗ обоснована методом сопоставимых рыночных цен (анализом рынка).

Применение метода сопоставимых рыночных цен предполагает осуществление сбора и анализа некоторого множества сведений о рынке и ценах на идентичные (при их отсутствии - однородные) товары, работы, услуги в сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условиях поставок. Количество таких сведений законом не определено, однако оно должно обеспечивать объективный и достоверный анализ рыночных цен на товары, работы, услуги.

При этом, в целях получения ценовой информации, Методическими рекомендациями по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 (далее – Методические рекомендации №567) определен перечень процедур, рекомендованных к применению заказчикам, в том числе, поиск ценовой информации в реестре контрактов, заключенных заказчиками (пункт 3.7.2 Методических рекомендаций Минэкономразвития России № 567), сбор и анализ общедоступной ценовой информации (пункт 3.7.4 Методических рекомендаций Минэкономразвития России № 567), анализ информации о ценах на официальных сайтах производителей и поставщиков товаров.

 

2018 год

ГКЧС Чувашии

Проведенный анализ с элементами аудита показал, что в 2018 году Н(М)ЦК по 4 закупкам антитеррористического оборудования за счет средств республиканского бюджета в нарушение требований, установленных частью 5 статьи 22 Закона № 44-ФЗ и в несоблюдение пункта 3.7.1 Методических рекомендаций Минэкономразвития России № 567, Н(М)ЦК сформирована на основании коммерческих предложений одних и тех же поставщиков: ООО «Т-СервисГруп», ООО «Новые решения», ООО «Спектр16», не осуществляющих поставки товаров идентичных и (или) однородных планируемым к закупкам, соответственно, не обладавших опытом поставок по государственным (муниципальным) контрактам соответствующих товаров.

- электронный аукцион на поставку арочных металлодетекторов в количестве 135 шт. (извещение № 0115200001118000047) Н(М)ЦК 16 875,0 тыс. рублей.

Согласно проведенного ГКЧС Чувашии расчета, Н(М)ЦК составила 125,0 тыс. рублей за 1 шт. арочного металлодетектора (таблица №5).

Таблица 5

Наименование поставщика	Наименование предлагаемого к поставке товара	Цена за единицу товара, тыс. руб.
ООО «Т-СервисГруп»	«Феникс-06»	121,0
ООО «Новые Решения»	«Паутина –М6»	131,0
ООО «Спектр16»	«Кордон-С2»	123,0
Итого		125,0

 

Анализ предлагаемого к поставке товара показал, что арочный металлодетектор «Паутина-М6», предлагаемый к поставке ООО «Новые Решения» не соответствует техническим характеристикам, определенным ГКЧС Чувашии (так, к примеру, количество рабочих частот – 10/ против – не менее 12 в техническом задании; количество стандартных программ для любых условий работы (аэропорт, школа, суд, тюрьма, режимный объект и т.д.) – 30 программ/ против не менее 46 в техническом задании, потребляемая мощность, Вт – не более 40 Вт/против – не  более 15 Вт в техническом задании).

Арочный металлодетектор «Кордон-С2», предлагаемый к поставке ООО «Спектр-16» не соответствует техническим характеристикам, определенным ГКЧС Чувашии (так, к примеру, 100 уровней чувствительности каждой зоны для каждой программы -100/ против: не менее 300 уровней чувствительности каждой зоны для каждой программы; потребляемая мощность – 20Ва/ против: потребляемая мощность не более 15 Вт; диапазон рабочих температур – от – 20 С до +45С/ против: в диапазоне не уже, чем от -20 С до + 50С; габаритные размеры – 2330ммх830ммх730 мм/ против: не менее 945ммх2220ммх620мм, но не более 955ммх2230ммх630мм).

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3.1 Методических рекомендации Минэкономразвития России № 567 метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении Н(М)ЦК на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам (товары, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки (функциональные, технические, качественные, а также эксплуатационные характеристики), или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

В нарушение требований, установленных частью 3 статьи 22 Закона 44-ФЗ Н(М)ЦК, для определения и обоснования НМЦК при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) использована информация о ценах товаров, работ, услуг с коммерческими и (или) финансовыми условиями поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, несопоставимыми с условиями планируемой закупки.

В несоблюдение пункта 3.7.1 Методических рекомендаций Минэкономразвития России № 567 о направлении запросов о предоставлении ценовой информации не менее пяти поставщикам (подрядчикам, исполнителям), обладающим опытом поставок соответствующих товаров, работ, услуг, информация о которых имеется в свободном доступе, направлены только в адрес трех поставщиков.

При этом, ГКЧС Чувашии в целях получения ценовой информации не использованы иные процедуры, рекомендованные к применению заказчикам, в том числе, не осуществлялся поиск ценовой информации в реестре контрактов, заключенных заказчиками (пункт 3.7.2 Методических рекомендаций Минэкономразвития России № 567), не осуществлялся сбор и анализ общедоступной ценовой информации (пункт 3.7.4 Методических рекомендаций Минэкономразвития России № 567), в том числе не анализировалась информация о ценах на официальных сайтах производителей и официальных дилеров металлодетекторов.

Контрольно-счетной палатой проведен анализ с использованием ЕИС закупок арочных метталлодетекторов государственными заказчиками в Приволжском федеральном округе (Чувашская Республика, Республика Марий Эл, Республика Татарстан, Республика Мордовия, Ульяновская область) в 2015 – 2017 годах. Государственные контракты по итогам конкурентных процедур на поставку арочных металлодетекторов заключались с рядом поставщиков: ООО «Универсал», ООО «Лерта», ООО «Инновация», ООО «М-Сервис», ИП Золотов и др.

При этом, изучение в реестре контрактов ЕИС цен, сложившихся в 2016-2017 году на арочные металлодетекторы «Феникс-06» (подходит под условия технического задания аукционной документации и в последующем – предмет контракта), показало, что его стоимость за 1 единицу сложилась от 60,0 тыс. рублей до 79,6 тыс. рублей, средняя цена,– 68,6 тыс. рублей, при этом в 2017 году ГКЧС Чувашии приобретены арочные металлодетекторы «Феникс-06» в количестве 40 шт. по цене 60,0 тыс. рублей за единицу.

Кроме того, проанализированы закупки, по которым на дату формирования Н(М)ЦК, ООО «Т-СервисГруп» (его предложение использовано при формировании Н(М)ЦК, он же – участник и победитель аукциона) были заключены контракты на поставку арочных металлодетекторов «Феникс-06» с другими заказчиками, данные которого представлены в таблице № 6.

Таблица 6

№	Реестровый номер контракта	Наименование металлодетектора	Поставщик	Заказчик	Дата поставки	Кол-во	Цена за ед., тыс. рублей
1	0348200081017000454	«Феникс-06»	ООО «Т-СервисГруп»	ГКУ МО «ДЕЗ» Минздрава Московской обл.	22.12.2017	9	82,5
2	3507503095717000036	«Феникс-06»	ООО «Т-СервисГруп»	Администрация с/п Волковского Рузского муниципального района Московской обл.	26.12.2017	4	55,2
3	1770603131717000017	«Феникс-06»	ООО «Т-СервисГруп»	ФГУП «Президент-Отель»	24.10.2017	3	79,0
4	2920450950817000009	«Феникс-06»	ООО «Т-СервисГруп»	ГБУ г. Севастополя «Спортивная школа олимпийского резерва №3 по футболу»	23.05.2017	3	97,9
	Итого (средняя цена):						78,7

Таким образом, Н(М)ЦК на закупку арочных металлодетекторов завышена (расчетно) на 51,4 тыс. рублей за 1 единицу, всего на 6 932,3 тыс. рублей (135х(125,0 тыс. руб. - (68,6 тыс. руб.+78,7 тыс. руб.):2)

Примечание.

Стоимость арочного металлодетектора «Феникс-06», (реестр контрактов в ЕИС) в 2018 году также сложилась ниже, чем при определении Н(М)ЦК, и цены контракта – 64,0 тыс. рублей за 1 единицу.

 

- электронный аукцион на поставку ручных металлодетекторов в количестве 164 шт. (извещение № 0115200001118001474) Н(М)ЦК – 1 230,0 тыс. рублей

К проверке ГКЧС Чувашии представлен запрос от 02.04.2018 № 7/Д-9 в адрес потенциальных поставщиков с приложением технического задания на поставку ручных металлодетекторов - ООО «Т-СервисГруп», ООО «Новые решения», ООО «Спектр16». Вместе с тем, Н(М)ЦК сформирована на основании предложений указанных поставщиков от 21.12.2017.

 

Таблица 7

Наименование поставщика	Дата, исх. №	Наименование предлагаемого к поставке товара	Цена за ед. товара, тыс. руб.
ООО «Т-СервисГруп»	29.12.2017, исх. № 587	«Феникс-П-04»	7,4
ООО «Новые Решения»	29.12.2017, исх. № 362	«SuperScan-911»	7,6
ООО «Спектр16»	29.12.2017 №б/н	«Сфинкс ВМ-611 Вихрь»	7,5
Итого			7,5

Как уже отмечено выше, организации, на основании чьих коммерческих предложений сформирована Н(М)ЦК, не относятся к потенциальным поставщикам, т.е. Н(М)ЦК определена и обоснована в нарушение требований, установленных частью 5 статьи 22 Закона № 44-ФЗ.

Также ГКЧС Чувашии с целью формирования Н(М)ЦК не использовало иные процедуры, рекомендованные к применению заказчикам, в Методических рекомендациях Минэкономразвития России № 567.

Контрольно-счетной палатой проведен анализ сложившихся в реестре контрактов ЕИС цен в 2016-2017 году на поставку ручных металлодетекторов, средняя цена по которым сложилась 4,1 тыс. рублей (на основании 9 исполненных контрактов).

Таким образом, Н(М)ЦК на поставку ручных металлодетекторов завышена (расчетно) на 3,4 тыс. рублей за 1 единицу, всего на 557,6 тыс. рублей (164 шт. х(7,5 тыс. руб. - 4,1 тыс. руб.).

Примечание.

Стоимость ручного металлодетектора «Феникс-П-04» (согласно реестру контрактов ЕИС) в 2018 году по изученным контрактам также значительно не отличалась и составила 4,6 тыс. рублей.

Т.е. ГКЧС Чувашии в 2018 году не обеспечен объективный и достоверный анализ рыночных цен на закупаемое оборудование, в результате чего НМ(Ц)К завышена на общую сумму 7 489,9 тыс. рублей (расчетно), или на 32,3%.

 

Муниципальные образования

По 5 совместным закупкам арочных и ручных металлодетекторов на общую сумму Н(М)ЦК 43 697,5 тыс. рублей, проведенных ГКЧС Чувашии для администраций районов (городов), установлено, что цена за единицу указанного оборудования тождественна цене, установленной ГКЧС Чувашии по вышеуказанным закупкам.

В рамках совместных проверок в 6 муниципальных образованиях установлено, что Н(М)ЦК сформирована на основании копий коммерческих предложений ООО «Т-СервисГруп», ООО «Новые решения», ООО «Спектр16», использованных по закупкам ГКЧС Чувашии (в копиях писем дата вписана ручкой), и являющихся завышенными. Так, по администрациям Батыревского, Комсомольского, Урмарского, Цивильского, Шемуршинского, Яльчикского районов завышение Н(М)ЦК составило в общей сумме 2 782,9 тыс. рублей (расчетно).

Что также указывает на признаки завышения Н(М)ЦК по остальным участникам совместных закупок (расчетно) на общую сумму 15 657,4 тыс. рублей, или 42,2%.  

 

2019 год

ГКЧС Чувашии

- электронный аукцион на поставку оборудования для антитеррористической деятельности (ручные металлодетекторы в количестве – 61 шт., арочные металлодетекторы – 61 шт., турникеты 45 шт. (извещение № 0115200001119000613) Н(М)ЦК 15 303,5 тыс. рублей.

В нарушение требований, установленных частью 5 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, для определения и обоснования Н(М)ЦК с применением метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) ГКЧС Чувашии использована информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не осуществляющих поставки товаров, работ, услуг, идентичных и (или) однородных планируемым к закупкам.

Так, запросы фактически направлены 5 поставщикам, не обладавшим опытом поставок соответствующих товаров (ООО «Бета» (ИНН 1658211965), ООО «Элитстройсервис» (ИНН 16582009860), ООО «Новые Решения» (ИНН 1326219230), ООО «Бэлкони плюс» (ИНН 1658093990), ООО «Импульс» (ИНН 1657248056) (4 зарегистрированы в г. Казань).

 

Примечание

Согласно реестру контрактов ЕИС, ООО «Элитстройсервис», ООО «Бета», заключенных контрактов не имеют, ООО «Бэлкони плюс» опыта поставок ручных и арочных металлодетекторов не имеет, заключен 1 контракт на поставку турникетов (с ГКЧС Чувашии в 2018 году), ООО «Новые Решения» осуществляло поставки программного обеспечения, лицензий, компьютерной техники и комплектующих и т.п., ООО «Импульс» зарегистрировано с 17.08.2018 (контракты стали заключаться с декабря 2018 года).

ООО «Элитстройсервис» основной вид деятельности - работы по устройству полов и облицовке стен.

ООО «Бета» - основной вид деятельности оптовая торговля фармацевтической продукцией.

ООО «Новые Решения» - основной вид деятельности - торговля оптовая компьютерами, периферийными устройствами к компьютерам и программным обеспечением.

 

Н(М)ЦК сформирована следующим образом:

Таблица 8

Поставщик	шт.	Наименование предлагаемого товара	Цена, тыс. руб.	Средняя цена, тыс. руб.
Ручной металлодетектор
ООО «Импульс»	61	Феникс-П-04	7,3	7,5
ООО «Бэлкони плюс»		Сфинкс ВМ-611 Вихрь»	7,3
ООО «Новые Решения		SuperScan-911»	8,0
Арочный металлодетектор
ООО «Импульс»	61	«Феникс-18C»	144,0	146,0
ООО «Бэлкони плюс»		«DETECTA-06/18»	145,2
ООО «Новые Решения		«CEIA HE-PE»	148,8
Турникет
ООО «Бета»	45	PERCo TTR-08	129,7	132,0
ООО «Элитстройсервис»		Kaba Kerberos	130,5
ООО «Новые Решения		ОМА.26.766	135,8

Контрольно-счетной палатой проведен поиск и анализ ценовой информации (на основании 5 исполненных контрактов) на ручные металлодетекторы в реестре контрактов, заключенных заказчиками, согласно которому Н(М)ЦК завышена (расчетно) на 3,6 тыс. за 1 единицу, всего на 219,6 тыс. рублей (61 шт.х (7,5 тыс. руб. - 3,9 тыс. руб.).

Анализ формирования Н(М)ЦК по закупке арочных металлодетекторов показал, что согласно информации во внешних источниках по арочным металлодетекторам марки «CEIA HE-PE» (производитель – Италия) установлено не менее, чем три разных модели «CEIA HE-PE»: ELLIPTIC,  ELLIPTIC WATERPROOF, Multizone, информация о технических характеристиках и наличии к поставке (наличии вообще) арочных металлодетекторов «DETECTA-06/18», «Феникс 18С» отсутствует, что не позволило проанализировать обоснованность Н(М)ЦК по средствам использования сложившихся цен по итогам государственных (муниципальных) закупок.

Т.е. в соответствии с частью 1 статьи 18 Закона 44-ФЗ указанная закупка в части формирования Н(М)ЦК на арочные металлодетекторы на сумму 8 906,0 тыс. рублей не может быть признана обоснованной.

 

Примечание

Анализ ценовой информации на 18–зонные и выше арочные металлодетекторы (Блок Пост РС-3300М, «Smart Scan В18», «Smart Scan С18», Блок Пост РС-1100 (по 6 закупкам, контракты по которым заключены в 2018-2019 г.), стоимость указанных металлодетекторов составляла от 191,8 тыс. рублей до 300,0 тыс. рублей, заключение контрактов на поставки «Феникс 18С» не установлено.

 

Анализ формирования Н(М)ЦК по закупке турникетов показал, что предлагаемое к поставке оборудование в предложениях поставщиков не соответствует  техническим характеристикам, установленным ГКЧС Чувашии.

Т.е. ГКЧС Чувашии в нарушение требований, установленных частью 3 статьи 22 Закона Н(М)ЦК, для определения и обоснования НМЦК при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) использована информация о ценах товаров, работ, услуг с коммерческими и (или) финансовыми условиями поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, несопоставимыми с условиями планируемой закупки.

Вместе с тем, изучение и анализ реестра исполненных контрактов показал, что стоимость турникетов–триподов по контрактам, заключенным для государственных и муниципальных нужд, варьируется и по изученным 5 контрактам составила 90,9 тыс. рублей, поиск ценовой информации в общедоступных источниках в сети Интернет о наличии турникетов–триподов по розничной цене стоимостью от 42,8 тыс. рублей

Таким образом, вышеизложенное свидетельствует о признаках завышения Н(М)ЦК на турникеты (расчетно) на 41,1 тыс. рублей за единицу, всего на сумму 1 849,5 тыс. рублей (45 шт.х(132,0 тыс. рублей –90,9 тыс. рублей),

 

- электронный аукцион на поставку оборудования для антитеррористической деятельности (шлагбаумы в количестве 18 шт. (извещение № 0115200001119001882) Н(М)ЦК 1 440,0 тыс. рублей.

ГКЧС Чувашии НМЦК сформирована на основании 5 поставщиков (ООО «Бета» (ИНН 1658211965), ООО «Элитстройсервис» (ИНН 16582009860), ООО «Новые Решения» (ИНН 1326219230), ООО «Бэлкони плюс» (ИНН 1658093990), ООО «Импульс» (ИНН 1657248056)

Согласно реестру контрактов ЕИС, ООО «Элитстройсервис», ООО «Бета», заключенных контрактов не имеют, ООО «Бэлкони плюс», ООО «Новые Решения» заключенных контрактов на поставку шлагбаумов не имеют, ООО «Импульс» (опыт поставки – по 2 контрактам, один из которых заключен с ГКЧС Чувашии).

Н(М)ЦК сформирована следующим образом.

Таблица 9

Наименование поставщика	Наименование оборудования	Шлагбаум цена за ед., тыс. руб.
ООО «Элитстройсервис» (ИНН  1658209860)	Шлагбаум LD-6000/5	79,2
ООО «Бета» (ИНН 1658211965)	Автоматический шлагбаум TL-400/600,	77,3
ООО «Новые решения» (ИНН 1326219230)	Шлагбаум комплект  DS-6	83,6
Итого (средняя цена):		80,0

 Контрольно-счетной палатой также проведен поиск и анализ ценовой информации на поставку шлагбаумов в реестре контрактов ЕИС, средняя стоимость которых составила 53,7 тыс. рублей,

Таким образом, НМ(Ц)К на поставку шлагбаумов завышена (расчетно) на 473,4 тыс. рублей (18 шт.х (80,0 тыс. рублей - 53,7 тыс. рублей).

Из вышеизложенного следует, что ГКЧС Чувашии в 2019 году не обеспечен объективный и достоверный анализ рыночных цен на закупаемое оборудование, в результате чего НМ(Ц)К завышена на общую сумму 2 542,5 тыс. рублей (расчетно), или 16,6%.

 

Муниципальные образования

При этом, по 13 совместным закупкам арочных и ручных металлодетекторов, шлагбаумов и турникетов на общую сумму Н(М)ЦК 220 491,5 тыс. рублей, проведенных ГКЧС Чувашии для администраций районов (городов), установлено, что цена за единицу указанного оборудования тождественна цене, установленной ГКЧС Чувашии по вышеуказанным закупкам.

В рамках совместных проверок в 6 муниципальных образованиях установлено, что Н(М)ЦК сформирована на основании тех же коммерческих предложений, использованных по закупкам ГКЧС Чувашии, и являющихся завышенными. Так, по администрациям Батыревского, Комсомольского, Урмарского, Цивильского, Шемуршинского, Яльчикского районов завышение Н(М)ЦК составило в общей сумме 14 322,7 тыс. рублей (расчетно).

Что также указывает на признаки завышения Н(М)ЦК по остальным участникам совместных закупок (расчетно) на общую сумму 30 832,1 тыс. рублей, или 20,4%.

В результате в 2018-2019 годах Н(М)ЦК по закупкам антитеррористического оборудования ГКЧС Чувашии и для муниципальных образований завышена (расчетно) в общей сумме на 73 627,5 тыс. рублей, или на 24,6% от  Н(М)ЦК, что является нарушением статьи 22 Закона №44-ФЗ.

 

5.4. Определение поставщика (исполнителя) государственного (муниципального контракта). Заключение  и исполнение государственных (муниципальных) контрактов.

2018 год

По результатам 8 электронных аукционов ГКЧС Чувашии заключены контракты, цена которых составила в общей сумме 30 993,0 тыс. рублей (без учета расторгнутого – 29 763,0 тыс. рублей). Среднее количество участников, принявших участие в аукционах – 3. Бюджетная эффективность от проведенных закупок составила 1 885,7 тыс. рублей или 5,0%.

Таблица 10

№	№ извещения	НМЦК, тыс. руб.	Предмет контракта	Цена контракта, тыс. рублей (первонач.)	Кол-во участ-ников ЭА	Победитель	Бюджетная эффективность
							в  тыс. руб.	в %
1	0115200001118000047 от 19.01.2018	16 875,0	138 шт. арочных металлод. (с учетом допсоглашен)	16 818,8*	2	ООО «Т-СервисГруп»	56,2	3,0
2	0115200001118000051 от 20.01.2018	5 513,0	37 шт. турникетов с огражден.	5 513,0	3	ООО «Бэлкони плюс»	0,0	0,0
3	0115200001118000210 от 30.01.2018	1 327,5	531 шт. барьерных ограждений	937,2	6	ИП Скубрий А.А.	390,3	29,4
4	0115200001118000046 (расторгнут)	1 230,0	164 шт. ручных металлодетекторов	405,9*	2	ООО «ЛАБ911»	824,1	67,0
5	0115200001118000050	3 800,0	38 шт. бензогенераторов	3 800,0	3	ООО «Бэлкони плюс»	0	0
6	0115200001118001474 от 25.04.2018	1 230,0	164 шт. ручных металлодетекторов	1 230,0	2	ООО «Т-СервисГруп»	0,0	0,0
7	0115200001418000037 от 27.11.2018	97,5	1 шт. турникет	94,2	4	ООО «Импульс»	3,3	3,4
8	0115200001118003729	920,0	368 шт. барьерных ограждений	657,8	2	ИП Скубрий А.А.	262,2	28,5
	Итого	30 993,0	х	29 456,9	3	х	1536,1	5,0

 

*Цена заключенных контрактов (без учета расторгнутого контракта) и с учетом увеличения цены контракта по п.1 таблицы 22) составила в общей сумме 29 051,0 тыс. рублей.

ГКЧС Чувашии в 2018 году проведено 5 совместных закупок в форме  электронного аукциона (по 1 – контракт не заключен в виду уклонения победителя). Результаты, проведенных закупок (контракты, по которым заключены) представлены в таблице 11.

 

Таблица 11

№ извещения	НМЦК, тыс. руб.	Предмет контракта	Цена контракта, тыс. рублей (первонач.)	Кол-во участ-ников ЭА	Победитель	Бюджетная эффективность
						в  тыс. руб.	в %
0115200001418000010от 30.01.2018	29 250,0	234 шт. арочных металлод.	28 518,8	2	ООО «Т-СервисГруп»	731,2	3,0
01152000014180000131 от 20.01.2018	1 560,0	208 шт. ручных металлодет	1 489,0	4	ООО «Т-СервисГруп»	71,0	4,5
0115200001418000016от 19.04.2018	3 250,0	26 шт. арочных металлод.	3 250,0	1	ООО «Т-СервисГруп»	0,0	0,0
0115200001418000021от 31.05.2018	9 637,5	1 285 шт. ручных металлодет	9 637,5	1	ООО «Т-СервисГруп»	0,0	0,0
Итого	43 697,5	х	42 895,3	2	х	802,2	1,8

 Бюджетная эффективность от проведенных ГКЧС Чувашии совместных закупок составила 802,2 тыс. рублей или 1,8%.

Таким образом, в 2018 году приобретено антитеррористического оборудования ГКЧС Чувашии:

- ручных металлодетекторов – 164 шт.;

- арочных металлодетекторов - 138 шт.;

- турникетов - 37 шт.;

- барьеров безопасности - 988 шт.

Муниципальными образованиями по результатам совместных закупок приобретено:

- арочных метоллодетекторов – 260 шт.;

- ручных металлодетекторов – 1 493 шт.

 

2019 год

По результатам аукционов, проведенных МЧС Чувашии, заключено контрактов на общую сумму 17 339,7 тыс. рублей. Количество поданных заявок – 9 (в среднем - 3). Допущено к участию в аукционах – 8 (в среднем - 2,7). Бюджетная эффективность от проведенных закупок составила 237,5 тыс. рублей или 0,9%.

 

Таблица 12

№ извещения	НМЦК, тыс. руб.	Предмет контракта	Цена контракта, тыс. рублей (первонач.)	Кол-во участ-ников ЭА	Победитель	Бюджетная эффективность
						в  тыс. руб.	в %
0115200001119000613 от 15.03.2018	15 303,5	61 шт. арочных, 61 ручн. металлод., 45 шт. турникетов	15 227,0	2	ООО «Импульс»	76,5	0,5
0115200001119001882 от 12.07.2019	1 440,0	18 шт. шлагбаумов	1 432,8	2	ООО «Прогресс»	7,2	0,5
0115200001119000564 от 13.03.2019	750,0	531 шт. барьерных ограждений	596,2	4	ИП Скубрий А.А.	153,8	20,5
Итого	17 493,5	х	17 256,0	2,7	х	237,5	0,9

 

Результаты проведенных МЧС Чувашии в 2019 году 13 совместных закупок в форме электронного аукциона для муниципальных образований представлены в нижеследующей таблице 13.

Таблица 13

№ извещения	НМЦК, тыс. руб.	Предмет контракта	Цена контракта, тыс. рублей (первонач.)	Подано заявок	Допущено на ЭА	Победитель/ 2-ой участник	Бюджетная эффективность
							в  тыс. руб.	в %
0115200001419000012от 15.03.2019	19 790,0	130 шт. арочных, 108 ручных металлод.	19 691,0	3	2	ООО «Импульс»/ ООО Бэлкони плюс»	99,0	0,5
011520000141900001318.03.2019	19 952,5	125 шт. арочных, 227 ручных металлод.	19 852,7	3	2	ООО «Импульс» »/ ООО Бэлкони плюс»	99,8	0,5
0115200001419000014от 18.03.2019	19 966,5	129 шт. арочных, 151 ручных металлод.	19 866,7	3	2	ООО «Импульс» / ООО Бэлкони плюс»	99,8	0,5
0115200001419000016от 29.03.2019	19 098,0	123 шт. арочных, 152 ручных металлод.	19 002,5	3	2	ООО «Импульс»/ ООО Бэлкони плюс»	95,5	0,5
0115200001419000017от 29.03.2019	19 928,5	131 шт. арочных, 107 ручных металлод.	19 828,9	3	2	ООО «Импульс»/ ООО Бэлкони плюс»	99,6	0,5
0115200001419000020от 26.07.2019	19 952,0	82 шт. шлагбаумов, 72 турникета	19 852,2	2	2	ООО «Прогресс»/ ООО «Фирма Байт»	99,8	0,5
0115200001419000021от 26.07.2019	18 896,0	13 шт. шлагбаумов, 96 турникета	18 801,5	2	2	ООО «Прогресс»/ ООО «Фирма Байт»	94,5	0,5
0115200001419000022от 26.07.2019	19 172,0	49 шт. шлагбаумов, 82 турникета	19 076,1	2	2	ООО «Прогресс»/ ООО «Фирма Байт»	95,9	0,5
0115200001419000023от 26.07.2019	17 806,0	11 шт. шлагбаумов, 91 турникета	17 717,0	2	2	ООО «Прогресс»/ ООО «Фирма Байт»	89,0	0,5
0115200001419000024от 26.07.2019	19 036,0	38 шт. шлагбаумов, 86 турникета	18 940,8	2	2	ООО «Прогресс»/ ООО «Фирма Байт»	95,2	0,5
0115200001419000025от 26.07.2019	17 128,0	56 шт. шлагбаумов, 68 турникета	17 042,4	2	2	ООО «Прогресс»/ ООО «Фирма Байт»	85,6	0,5
0115200001419000026от 26.07.2019	5 062,0	11 шт. шлагбаумов, 22 турникета, 12- ручных металлодет	5 036,7	2	2	ООО «Прогресс»/ ООО «Фирма Байт»	25,3	0,5
0115200001419000027от 05.08.2019	4 704,0	3 шт. шлагбаумов, 24 турникета	4 680,5	2	2	ООО «Прогресс»/ ООО «Фирма Байт»	23,5	0,5
Итого:	220 491,5		219 389,0	2,4	2		1 102,5	0,5

 

Бюджетная эффективность от проведенных ГКЧС Чувашии совместных закупок составила 1 102,5 тыс. рублей или 0,5%.

Таким образом, в 2019 году приобретено антитеррористического оборудования ГКЧС Чувашии:

- ручных металлодетекторов - 61 шт.,

- арочных металлодетекторов - 61 шт.,

- турникетов - 45 шт.,

- шлагбаумов - 18 шт.,

- барьеров безопасности - 300 шт.

Муниципальными образованиями (по результатам совместных закупок):

- ручных металлодетекторов – 745 шт.,

- арочных металлодетекторов - 638 шт.,

- турникетов - 541 шт.,

- шлагбаумов - 263 шт.

 

5.5. Проведение аукционов. Формирование аукционной документации.

ГКЧС Чувашии закупки на поставку антитеррористического оборудования осуществлялись через Госслужбу Чувашии по тарифам в форме открытого аукциона в электронной форме.

Проверкой установлено, что положения аукционной документации ряда аукционов имеет признаки ограничения конкуренции.

 

2018 год

Проверкой аукциона (извещение № 011520000111800147) на поставку ручных металлодетекторов установлено, что после размещения извещения в новой редакции утверждена документация об электронном аукционе (08.05.2018), в техническую часть которой включено дополнительное требование «Металлодетектор должен иметь дополнительный, опциональный, отключаемый канал пассивного обнаружения ферромагнитных металлических объектов, на магниторезистивных датчиках постоянного магнитного поля Земли, не связанный с опционально отключаемым активным каналом обнаружения, излучающим электромагнитное поле»

По результатам рассмотрения Чувашским УФАС России жалобы, в том числе на требования, внесенные 08.05.2018, которые приводят к ограничению количества участников, принято решение о признании в этой части жалобы обоснованной, заказчик – ГКЧС Чувашии признан нарушившим пункт 1 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ (выдано предписание). Контрольным органом установлено, что дополнительное требование воспроизводит формулу полезной модели «Ручного металлообнаружителя» (патент от 18.12.2017 RU 175760 U1 – автор и патентообладатель – Алеев Т.М. (ранее - руководитель ООО «Ланти»). Кроме того, формула не имеет связи с техническими и эксплуатационными характеристиками оборудования, которые можно подвергнуть объективной оценке, при этом требования наличия описываемого патентом функционала заказчиком не обосновывается.

Вместе с тем, в последующем ГКЧС Чувашии внесено изменение, согласно которому металлодетектор должен иметь не менее двух режимов обнаружения, в том числе: режим, не использующий излучение электромагнитного поля, предназначенный для обнаружения только ферромагнитных металлических предметов (предметов из магнитных черных металлов). Прибор, находясь в этом режиме не должен обнаруживать любые предметы личного пользования из цветных и немагнитных металлов и сплавов на любом расстоянии. При этом металлодетектор должен осуществлять обнаружение на расстоянии:

• Пистолет средних размеров ПМ, ПСМ – не менее 20 см,
• Граната Ф1 – не менее 15 см,
• Штык-нож – не менее 15 см.

При этом, анализом технических характеристик ручных металлодетекторов ряда известных российских производителей (например, под марками «SPHINX», «АКА», «ПОИСК», «Обертон», «Мегеон») не установлено наличия 2 режимов обнаружения.

Требование необходимости описываемого функционала заказчиком не обосновывается, объективную оценку второго режима обнаружения, его наличия, необходимости и использования в работе в ходе визуальных осмотров осуществить не представилось возможным, в виду того, что наличие режима, не использующего излучение электромагнитного поля, в ходе осмотров продемонстрировать не смогли.

Аналогичные положения содержатся по проведенным ГКЧС Чувашии совместным аукционам ручных металлодетекторов (извещ. № извещение № 01152000014118000013, извещение № 01152000014118000021).

Проверкой аукциона (извещ. № 0115200001118000051) на поставку и установку турникетов в количестве 37 шт. установлено, что ГКЧС Чувашии установлены требования к объекту закупки, которые ограничивают количество участников закупки (предлагающих турникеты других производителей), так как описание турникетов в технической части аукционной документации изложено под турникет «PERCo-TTR-08А», что подтверждается руководством по эксплуатации турникета «PERCo-TTR-08А».

Таким образом, описание ГКЧС Чувашии объекта закупки не соответствует пункту 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона 44-ФЗ и нарушает пункт 1 части 1 статьи 64 Закона 44-ФЗ, при этом диапазон габаритных размеров по высоте, ширине и глубине указан с разницей лишь 4 мм (не менее 775х796х1082, не более 779х800х1086 мм), что указывает на признаки административного правонарушения по ч. 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ (сроки привлечения к административной ответственности истекли), и нарушения Федерального закона от 26.07.2006 «О защите конкуренции» в части ограничения допуска на товарный рынок.

 

2019 год

Проверкой аукциона (извещ. № 011520000111900613), установлено, что описание ГКЧС Чувашии технических характеристик турникетов имеет признаки ограничения конкуренции. Так, исследованы по ряду технических характеристик турникеты со считывателями в ценовом сегменте до 110,0 тыс. рублей 7 российских производителей (ООО «Орел Металл комплект», ООО «НПО Карддекс», ZK Teco, НПО «Сибирский арсенал», ООО «РостЕвроСтрой», ООО «Пэрко») и установлено, что из 11 моделей турникетов не соответствует техническим характеристикам ни одна модель. Кроме того, изучением внешних источников (с использованием сети Интернет) иных марок турникетов, количество пользователей (карт доступа) по которым составляло в границах от 9000 до 9500. При этом диапазон габаритных размеров по высоте, ширине и глубине указан с разницей лишь 4 мм (не менее 775х796х1082, не более 779х800х108 мм), что ограничивает потенциальных участников в доступе для участия в аукционе и указывает на признаки ограничения конкуренции, т.е. нарушения Федерального закона «О защите конкуренции».

Описание технических характеристик шлагбаумов по аукциону (извещ. № 011520000111901882) также содержит признаки нарушения Федерального закона «О защите конкуренции» в части ограничения допуска на товарный рынок потенциальных поставщиков.

Изучением внешних источников (с использованием сети Интернет) не установлено марок шлагбаумов, рабочий диапазон которых не уже – 50 … + 70, а также при длине стрелы которых - от 4,3 до 6 м, время открывания – не более 2 сек., описание шлагбаума в технической части аукционной документации изложено в соответствии с паспортом на поставленный в дальнейшем победителем закупки товар – шлагбаум LD-6000/5.

Аналогичные положения содержатся по проведенным МЧС Чувашии в 2019 году 8 совместным аукционам турникетов и шлагбаумов на общую сумму Н(М)ЦК 102 796,0 тыс. рублей.

Кроме того, по 8 совместным электронным аукционам (из 13) МЧС Чувашии по закупке турникетов и шлагбаумов аукционная документация сформирована с нарушениями. Так, в Информационной карте аукционов, являющихся частью аукционной документации (приложение №1), извещениях о проведении аукционов срок поставки товара указан – до 30.09.2019. При этом в проектах контрактов, являющихся неотъемлемой частью аукционной документации (приложение №3) в пункте 1.3 указан срок исполнения обязательств Поставщика по поставке, установке и вводу в эксплуатацию турникетов с ограждениями и поставке шлагбаумов в течение 5 дней с момента поступления заявки от заказчика поставщику любым доступным средством связи. В Разделе 1. «Информационная карта электронного аукциона» указано, что при возникновении противоречия между положениями, закрепленными в Документации об аукционе в электронной форме и Информационной карте электронного аукциона, применяются положения Информационной карты электронного аукциона.

Т.е. МЧС Чувашии утверждена документация об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Законом № 44-ФЗ, что содержит признаки нарушений, предусмотренных ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Утверждение МЧС Чувашии аукционной документации с противоречивой информации о сроках поставки оборудования привело к заключению 21 муниципальными образованиями контрактов на общую сумму 102 345,9 тыс. рублей на поставку всего 250 шт. шлагбаумов и 445 шт. турникетов (по результатам проведенного в ходе аудита анализа информации размещенной в реестре контрактов в ЕИС).

В соответствии с частью 10 статьи 70 Закона №44-ФЗ контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем. В разделе 1. «Информационная карта электронного аукциона» указано, что при возникновении противоречия между положениями, закрепленными в Документации об аукционе в электронной форме и Информационной карте электронного аукциона, применяются положения Информационной карты электронного аукциона. Соответственно, срок поставки в муниципальных контрактах должен был быть установлен муниципальными заказчиками (администрациями Аликовского, Алатырского, Батыревского, Вурнарского, Ибресчинского, Козловского, Комсомольского, Красночетайского, Мариинско-Посадского, Моргаушского, Порецкого, Шумерлинского, Шемуршинского, Урмарского, Чебоксарского, Цивильского, Ядринского, Яльчикского районов, города Канаш, КУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Новочебоксарск», Управлением градостроительства и городского хозяйства администрации города Шумерля) до 30.09.2019.

Таким образом, вышеуказанные действия заказчиков, Уполномоченного органа, не соответствуют требованиям частей 2, 3, 10 статьи 70 Закона 44-ФЗ, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32 КоАП Российской Федерации.

В ходе контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой сделан запрос в муниципальные образования о датах направления заявок в адрес поставщика - ООО «Прогресс» о поставке оборудования (из 23 муниципальных заказчиков ответы направлены 14). Анализ ответов показал, что при датах заключения муниципальных контрактов конец августа 2019 - 03.09.2019 сроки направления заявок затянулись до 30.10.2019 (администрация Чебоксарского района), рядом администраций направлялась (со слов) устная заявка по средством телефонной связи (администрацией Красночетайского района - 29.11.2019, администрациями Шемуршинского, Комсомольского, Яльчикского районов – дату уточнить не смогли), администрацией Цивильского района заявку не направляли.

Совместные проверки показали, что в итоге ООО «Прогресс» сроки поставки и ввода в эксплуатацию затянулись вплоть до 05.03.2020 (Шемуршинский район).

Кроме того, в рамках контрольного мероприятия проведен анализ закупок антитеррористического оборудования (системы видеонаблюдения, локализаторов взрыва и детекторов паров взрывчатых веществ,) осуществленных в 2019 году Минспорта Чувашии и Минобразованиями Чувашии.

 

Минспорта Чувашии

Обоснование Н(М)ЦК произведено методом сопоставимых рыночных цен (анализ рынка), что соответствует статье 22 Закона № 44-ФЗ исходя из представленных коммерческих предложений пятью потенциальными поставщиками оборудования (локализаторов взрыва и детекторов паров взрывчатых веществ):

• ООО «ТехКом» (Коммерческое предложение № 2368 от 15.11.2019);
• ООО «Фирма «ДИВЕКОН Групп» (Коммерческое предложение № 587 от 15.11.2019);
• ООО «СПЕЦТЕХКОНСАЛТИНГ (Коммерческое предложение № 0601-01 от 06.11.2019);
• ИП Ивандиков А.В. (ИНН 771579818630) (Коммерческое предложение № 2603 от 18.11.2019);
• ООО «ГК АСПЕКТ ГРУПП» (Коммерческое предложение № 1811 от 18.11.2019).

Н(М)ЦК рассчитана в сумме – 8 507,2 тыс. рублей, что превышает доведенные лимиты бюджетных ассигнований на 131,0 тыс. рублей.

В тоже время, Минспортом Чувашии в целях получения ценовой информации не использованы иные процедуры, рекомендованные к применению заказчиком методическими рекомендациями №567, в том числе не осуществлялся поиск ценовой информации в реестре контрактов, заключенных заказчиками (п.3.7.2 Методических рекомендаций №567), не осуществлялся сбор и анализ общедоступной ценовой информации (п.3.7.4), в том числе не анализировалась информация о ценах на официальных сайтах производителей соответствующего оборудования.

Так, проведенный Контрольно-счетной палатой анализ исполненных (заключенных) контрактов, размещенных в реестре контрактов, показал следующее.

Согласно реестру контрактов (ЕИС) ИП Ивандиков А.В. (ИНН 771579818630) и ООО «ГК АСПЕКТ ГРУПП» (ИНН 7731377020), ООО «Фирма «ДИВЕКОН Групп» (ИНН 7719695989), направившие коммерческие предложения, фактически поставки детекторов паров взрывчатых веществ и локализаторов взрыва не осуществляли, государственные (муниципальные) контракты не заключались.

Таким образом, Минспорта Чувашии в нарушение требований, установленных частью 5 статьи 22 Закона №44-ФЗ, для определения и обоснования Н(М)ЦК с применением метода сопоставимых рыночных цен использована информация о ценах товаров поставщиков, не осуществляющих поставки детекторов паров взрывчатых веществ и локализаторов взрыва.

Также, Контрольно-счетной палатой проведен поиск и анализ ценовой информации на детекторы паров взрывчатых веществ в реестре контрактов, заключенных заказчиками (со статусом «исполнение завершено на 30.11.2019), а также ценовых предложения из внешних источников сети интернет.

 

Таблица 14

№	Реестровый номер договора	Объект закупки	Поставщик	Заказчик	Дата размещения извещения	Кол-во	Обшая стоимость, тыс. рублей
1	31908378460	«Пилот-М1»	ООО «Детектор Системс»	АО  «ФНПЦ «ПО «Старт» им. M.B.Проценко»	08.10.2019	1	458,0
2	31908344922	«Пилот-М1»	ООО ПК «СИСТЕМА»	АО  «ФНПЦ «ПО «Старт» им. M.B.Проценко»	27.09.2019	2	969,6
3	31908161395	«Пилот-М1»	ООО ПК «СИСТЕМА	АО  «ФНПЦ «ПО «Старт» им. M.B.Проценко»	01.08.2019	6	2788,8
	Итого					9	4216,4
	(средняя цена за единицу)						468,5

Из анализа следует, что средняя цена за 1 ед. детектора паров взрывчатых веществ составила в среднем 468,5 тыс. рублей, что указывает на завышение Н(М)ЦК на сумму 223,2 тыс. рублей ((505,7-468,5)*6шт.), и, как следствие ведет к неэффективному использованию бюджетных средств, определенному статьей 34 Бюджетного кодекса РФ.

Из вышеизложенного следует, что Минспортом Чувашии при формировании Н(М)ЦК не соблюдены Методические рекомендаций № 567, что указывает на нарушение статьи 22 Закона 44-ФЗ.

Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 18 Закона №44-ФЗ, указанная закупка в части формирования НМЦК на сумму 8 507,2 тыс. рублей не может быть признана обоснованной (бюджетная эффективность по результатам электронного аукциона отсутствует), и указывает на несоблюдение                Минспортом Чувашии принципа эффективности использования бюджетных средств, предусмотренного статьей 34 Бюджетного кодекса РФ, и принципа ответственности за результативность обеспечения государственных нужд и эффективности осуществления закупок, установленного статьей 12 Закона №44-ФЗ.

Минспортом Чувашии по результатам электронного аукциона заключен  контракт от 16.12.2019 № 0115200001119003321 с ООО «ФИРМА «ДИВЕКОН ГРУПП» (ИНН 7719695989), как с единственным участником электронного аукциона на общую сумму 8 507,2 тыс. рублей. Бюджетная эффективность отсутствует. Предмет контракта - поставка 6 шт. детекторов паров взрывчатых веществ и 74 локализаторов взрыва на сумму 8 507,2 тыс. рублей.

Вместе с тем, пунктом 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, Минспорта Чувашии, в нарушение п.3 статьи 219 Бюджетного кодекса РФ, приняты бюджетные обязательства сверх доведенных лимитов на 131,0 тыс. рублей, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 КоАП РФ.

В последующем, Минспортом Чувашии с ООО «ФИРМА «ДИВЕКОН ГРУПП» заключено дополнительное соглашение от 18.12.2019, в соответствии с которым цена контракта уменьшена до 8 376,2 тыс. рублей без изменения объема закупаемого оборудования (в пределах доведенных лимитов – 8 376,2 тыс. рублей).

 

Минобразования Чувашии

При анализе аукционной документации установлено, что обоснование Н(М)ЦК произведено методом сопоставимых рыночных цен (анализ рынка), что соответствует статье 22 Закона № 44-ФЗ, исходя из представленных коммерческих предложений тремя потенциальными поставщиками оборудования в сумме 3792,6 тыс. рублей:

№1 - ООО «Системная интеграция», г. Чебоксары, ул. Ярославская, д.30 - от 14.11.2019 №45;

№2 - ООО «Информатика-сервис», г. Чебоксары, ул. Ярослаская, д.30, - от 14.11.2019 №48;

№3 - ООО «Победа-Сервис», г. Чебоксары, ул. Гагарина, д.5 - от 14.11.2019 №40.

Вместе с тем, Минобразования Чувашии в целях получения ценовой информации не использованы иные процедуры, рекомендованные к применению заказчикам Методическими рекомендациями №567.

Так, проведенный Контрольно-счетной палатой выборочный анализ исполненных (заключенных) контрактов, размещенных в реестре контрактов в ЕИС, выборочно, только по одной позиции закупки - видеокамера (тип 2) Optimus AHD-H012. (2.8-12) V2 (подходит по техническим характеристикам под условия закупки, предложена к поставке по всем 3 коммерческим предложениям) показал, что цена за единицу завышена на 1,5 тыс. рублей или всего по позиции 2. на 172,5 тыс. рублей.

Таблица 15

№	Реестровый номер контракта	Дата заключения контракта	Наименование товара	Цена за ед., тыс. рублей
1	1616503332019000042	29.07.2019	Optimus AHD-H042.1(2.8) V2	2,3
2	1771404207019000903	22.04.2019	«Optimus AHD-H042.1(2.8)	3,0
3	1440113389418000116	30.08.2018	Optimus AHD-H042.1(2.8)	2,5
4	1440113389418000098	01.08.2018	Optimus AHD-H042.1(2.8)	2,7
	Итого (средняя цена за единицу)			2,6

Примечание

Завышение НМЦК по указанной позиции 2 закупки косвенно подтверждается результатами проведенного аукциона со снижением на 44,0%.

 

5.6. Заключение и исполнение государственных (муниципальных) контрактов.

По результатам аукционов ГКЧС Чувашии и муниципальными образованиями заключены государственные (муниципальные) контракты.

Выборочной проверкой установлено, что администрациями Шемуршинского, Яльчикского районов заключены муниципальные контракты на поставку арочных и ручных металлодетекторов с ООО «Импульс» от 07.05.2019 № 4 на общую сумму 2 708,4 тыс. рублей, от 13.05.2019 № 5 на общую сумму 4 921,3 тыс. рублей соответственно.

В нарушение п. 3 ст. 455 Гражданского кодекса РФ в спецификации к контрактам (приложение №1 к контракту) не указаны существенные условия контракта - марка (модель) поставляемого оборудования. Т.е. муниципальные контракты заключены с нарушением пункта 3 статьи 455 Гражданского кодекса РФ, части 1 статьи 34 Закона №44-ФЗ, согласно которой контракт заключается, в том числе на условиях, предусмотренных окончательным предложением участника (предложение ООО «Импульс» содержало наименование (марку, модель), предлагаемого к поставке оборудования – ручные металлодетекторы «Феникс – П-07», арочные металлодетекторы «Феникс-18-С»).

Установлено 18 фактов нарушения заказчиками статьи 103 Закона №44-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 №1084, а именно в реестре контрактов не размещена информация о приемке товара, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Проверкой Урмарского района установлен один факт несвоевременной оплаты за поставку оборудования (администрация Урмарского района на сумму в сумме 4 125,270 тыс. рублей), что содержит признаки правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

 

5.7. Приемка приобретенного оборудования на предмет его соответствия условиям контракта (аукционной документации).

 

2018 год

ГКЧС Чувашии (МЧС Чувашии)

С целью проверки поставленного и принятого ГКЧС Чувашии (МЧС Чувашии) оборудования на соответствие условиям аукционной документации, техническому заданию, положениям заключенных государственных контрактов 13.05.2020, 15.05.2020, 18.05.2020 осуществлены выборочные встречные проверки в пределах г. Чебоксары в образовательных учреждениях, в которые передано оборудование, в судебных участках мировых судей, расположенных в г. Чебоксары, УМВД по г. Чебоксары (составлено 17 актов встречных проверок).

Арочные металлодетекторы «Феникс-06» (поставлены в ГКЧС Чувашии ООО «Т-СервисГруп» по государственному контракту № 7 от 15.03.2018 (извещение № 0115200001118000047).

Осмотрены в БУ ЧР «Чувашский республиканский институт образования» (2 шт.), ГАПОУ ЧР «Чебоксарский техникум строительства и городского хозяйства (1 шт.), БОУ «Чебоксарский кадетский корпус имени героя Советского Союза А.В. Кочетова» (2 шт.), УМВД по г. Чебоксары (1 шт. из 45 шт.)- установлено, что комплектация металлодетектора не соответствует требованиям аукционной документации, технического задания к контракту:

  

Таблица 17

Установлено в техническом задании к контракту	По результатам визуального осмотра
не менее чем один защищенный жидкокристаллический дисплей и переставляемая клавиатура, расположенные  в скрытом отсеке, доступ к которому защищен дверцей с механическим ключом	Не установлено
комплектация: модуль (источник) бесперебойного питания позволяет работать автономно не менее 12  часов.	Отсутствует

По государственному контракту №7 от 15.03.2018 ГКЧС Чувашии принято 138 ед. арочных металлодетекторов «Феникс-П-06». Т.е. общая сумма оборудования, несоответствующего требованиям аукционной документации и техническому заданию к контракту, составляет на сумму 16 818,8 тыс. рублей, что является нарушением статьи 94 Закона № 44-ФЗ и указывает на признаки административного правонарушения по ч.10 ст. 7.32 КоАП РФ (сроки давности привлечения к административной ответственности истекли).

При этом согласно письму ТПП Чувашской Республики от 29.04.2020 стоимость доукомплектования арочных металлодетекторов «Феникс-П-06» источниками бесперебойного питания составляет не менее 16,0 тыс. рублей, что указывает на признаки причинения ущерба бюджетам на общую сумму 2 208,0 тыс. рублей (расчетно).

Аналогичная модель металлодетекторов поставлена по контрактам в муниципальные образования в количестве 260 шт.

 

Металлодетекторы в количестве 45 шт. находятся в служебном помещении подсобного типа УМВД России по г. Чебоксары, в коробках и разукомплектованном виде, используются при проведении массовых мероприятий.

БУ ЧР «Чувашский республиканский институт образования», ГАПОУ ЧР «Чебоксарский техникум строительства и городского хозяйства установлены на входе, в рабочем состоянии.

В БОУ «Чебоксарский кадетский корпус имени героя Советского Союза А.В. Кочетова» 2 шт. установлены, в рабочем состоянии, 1 шт. - не установлен, со слов директора в упаковке, осмотреть не представилось возможным в виду отсутствия ключей от помещения хранения (19.05.2020 представлены фотоматериалы, свидетельствующие о наличии 1 шт. арочного металлоетектора «Феникс 06» в упаковке).

 

Ручные металлодетекторы «Феникс-П-04» (поставлены в ГКЧС Чувашии ООО «Т-СервисГруп» по государственному контракту № 16 от 05.07.2018 (извещение № 0115200001118001474).

Осмотрены в УМВД России по г. Чебоксары, находятся в картонных коробках, батарейки по большинству не распечатаны, со слов имеются проблемы при использовании металлодетекторов, связанные с функциональными проблемами. Кроме того, по результатам визуального осмотра комплектация ручного металлодетектора не соответствует требованиям аукционной документации, технического задания к контракту:

 Таблица 18

Установлено в техническом задании

По результатам визуального осмотра

Должен иметь не менее двух режимов обнаружения: - режим, использующий излучение электромагнитного поля, предназначенный для обнаружения любых металлических предметов, как магнитных (из черных металлов), так и немагнитных (из цветных металлов и сплавов) металлических предметов, при этом металлодетектор должен осуществлять обнаружение на расстоянии: Пистолет средних размеров ПМ, ПСМ – не менее 20 см, Граната Ф1 – не менее 15 см, Штык-нож – не менее 15 см; - режим, не использующий излучение электромагнитного поля, предназначенный для обнаружения только ферромагнитных металлических предметов (предметов из магнитных черных металлов). Прибор, находясь в этом режиме, не должен обнаруживать любые предметы личного пользования из цветных и немагнитных металлов и сплавов на любом расстоянии. При этом, металлодетектор должен осуществлять обнаружение на расстоянии: Пистолет средних размеров ПМ, ПСМ – не менее 20 см, Граната Ф1 – не менее 15 см, Штык-нож – не менее 15 см.

В приборах отсутствует светодиод «индикатор движения прибора», не установлена функция ручной настройки максимального уровня чувствительности («режим специалиста»). Не обнаружен дополнительный опциональный канал пассивного обнаружения ферромагнитных металлических предметов.

 

Таким образом, технические характеристики ручного металлодетектора «Феникс-П-04», приобретенного в рамках контракта от 05.07.2018 № 16 на сумму 1 230,0 тыс. рублей, заключенного с ООО «Т-СервисГруп», в количестве 164 шт., не соответствуют заявленным в аукционной документации и техническом задании к контракту требованиям, что является нарушением статьи 94 Закона № 44-ФЗ, приемка поставленного товара, в случае несоответствия этого товара условиям контракта, указывает на признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32 КоАП РФ (сроки давности истекли).

 Турникеты PERCо-TTR-07 с ограждением (поставлены ООО «Бэлкони плюс» по государственному контракту №8 от 26.03.2018).

Выборочным визуальным осмотром оборудования (судебные участки Ленинского, Московского, Калининского районов г. Чебоксары), изучением представленных паспортов и руководства по эксплуатации установлено, что ООО «Бэлкони плюс» поставлена иная модель - PERCо-TTR-07.1 (производитель - ООО «ПЕРКо» г. Псков), технические характеристики которого не соответствуют техническим характеристикам, установленным в аукционной документации, заявке участника закупки, государственным контрактом.

Таким образом, ГКЧС Чувашии оборудование на общую сумму 5 513,0 тыс. рублей принято в нарушение статей 34, 94, части 7 статьи 95 Закона №44-ФЗ (приемка поставленного товара, в случае несоответствия этого товара условиям контракта) и указывает на признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32 КоАП РФ (сроки давности привлечения к административной ответственности истекли).

В ходе проверки проанализирована стоимость сложившихся цен на «PERCo-TTR-07.1» с ограждением, средняя стоимость которых (расчетно) составила 121,7 тыс. рублей (фактическая стоимость по заключенному контракту ГКЧС Чувашии – 149,0 тыс. рублей за 1 ед.)

Таким образом, приемка товара несоответствующего условиям технического задания указывает на признаки причинения должностными лицами ГКЧС Чувашии и поставщиком ущерба республиканскому бюджету Чувашской Республики в сумме 1 010,1 тыс. рублей (разница между рыночной стоимостью фактически поставленных турникетов и их рыночной стоимостью (расчетно): (37 шт.х(149,0 тыс. рублей-121,7 тыс. рублей).

Проверка наличия ограждения показала:

По адресам пер. Бабушкина, д. 8 (с/у № 7 Ленинского района), ул. Гагарина, д.9 (судебные участки № 1,2,3 Ленинского района) ограждение полностью отсутствует.

Ул. Николаева, д.17 (с/у № 8 Ленинского района) ограждение не в полном объеме, в наличии имеется установленные:

4 шт.- односторонняя стойка;

Горизонтальные поручни (расчетно) – 2 240 мм

1 шт. - стойка для фиксации поворотной створки;

1 шт. - поворотная стойка – 720 мм.

Ул. Ленинского комсомола, д. 16 (с/у № 4,5,6 Ленинского района) ограждение не в полном объеме, в наличии:

2 шт.- односторонняя стойка;

Горизонтальные поручни (расчетно) – 460 мм

Ул. Пирогова, д. 16 (с/у № 4 Московского района) ограждение не в полном объеме, в наличии:

4 шт.-односторонняя стойка;

Горизонтальные поручни (расчетно) – 2500 мм

Ул. Университетская, д. 22 (с/у № 1,2,3 Московского района) ограждение не в полном объеме, в наличии:

2 шт. - односторонняя стойка;

Горизонтальные поручни (расчетно) – 920 мм

Ул. Калинина, д. 102/1 (с/у № 1 Калининского района) ограждение не в полном объеме, в наличии:

 

2 шт. - односторонняя стойка;

Ул. Николаева, д.38 (с/у № 2,3 Калининского района) ограждение не в полном объеме, в наличии:

1 шт. - односторонняя стойка;

1 шт. - стойка для фиксации поворотной створки;

1 шт. - поворотная стойка – 740 мм.

Таким образом, приемка товара, комплектность которого не соответствует условиям технического задания, указывает на признаки причинения должностными лицами ГКЧС Чувашии и поставщиком ущерба республиканскому бюджету Чувашской Республики. Однако расчет суммы данного ущерба (в виде стоимости недопоставленных стоек, поручней, поворотных стоек и т.д.) возможен только в ходе оценочной экспертизы.

 

2019 год

Ручные металлодетекторы «Феникс П-07» в количестве 61 шт., арочные металлодетекторы «Феникс – 18С в количестве – 61 шт., турникеты «CT-IР» в количестве 45 шт. (поставлены в МЧС Чувашии в рамках государственного контракта № 4 от 22.04.2019).

Ручные металлодетекторы «Феникс П-07» осмотрены в БУ ЧР «Чувашский республиканский институт образования» (2 шт.), ГАПОУ ЧР «Чебоксарский техникум строительства и городского хозяйства (2 шт.), ГАПОУ «Чебоксарский техникум технологии питания и коммерции» Минобразования Чувашии (2 шт.), ГПАОУ ЧР «Чебоксарский профессиональный колледж им. Н.В. Никольского» (1 шт.), ГАПОУ ЧР «Чебоксарский экономико-технологический колледж» (3 шт.) установлено, что технические характеристики ручного металлодетектора не соответствуют требованиям аукционной документации, заявке участника, технического задания к контракту:

 

Таблица 19

Установлено в техническом задании к контракту	По результатам визуального осмотра
режим бесшумной сигнализации обнаружения металлического предмета (только световая индикация).	Отсутствует
функция автоматического выключения питания при отсутствии движения прибора в течение не более 10 секунд. Прибор должен автоматически включаться и быть готов к работе не более, чем через 2 секунды после возникновения движения.	Отсутствует
Светодиодный индикатор движения	Отсутствует

 

На дату проверки (13.05.2020) ГАПОУ «Чебоксарский техникум технологии питания и коммерции» Минобразования Чувашии 2 ручных металлодетектора «Феникс П-07» не использовались, находятся в упаковках, с нераспечатанными батарейками.

 

Арочные металлодетекторы «Феникс 18С» осмотрены в ГАПОУ ЧР «Чебоксарский техникум строительства и городского хозяйства (1 шт.), ГАПОУ «Чебоксарский техникум технологии питания и коммерции» Минобразования Чувашии (4 шт.), ГПАОУ ЧР «Чебоксарский профессиональный колледж им. Н.В. Никольского» (5 шт.), ГАПОУ ЧР «Чебоксарский экономико-технологический колледж» (2 шт.), ГАПОУ ЧР «Чебоксарский техникум ТрансСтройТех» (5 шт.)

Установлено, что технические характеристики соответствуют заявленным требованиям.

В ходе осмотров установлено, что из 17 переданных арочных металлодетекторов шесть (35,3%) не эксплуатируется, находятся в упаковках (в ГАПОУ ЧР «Чебоксарский техникум ТрансСтройТех» (5 шт.) «Чебоксарский техникум строительства и городского хозяйства (1 шт.).

 

Турникеты «CT-IP» осмотрены в ГАПОУ ЧР «Чебоксарский техникум строительства и городского хозяйства (2 шт.), ГАПОУ «Чебоксарский техникум технологии питания и коммерции» Минобразования Чувашии (4 шт.), ГПАОУ ЧР «Чебоксарский профессиональный колледж им. Н.В. Никольского» (2 шт.), ГАПОУ ЧР «Чебоксарский экономико-технологический колледж» (3 шт.), ГАПОУ ЧР «Чебоксарский техникум ТрансСтройТех» (6 шт.).

В ходе осмотра и замеров габаритных размеров турникетов в ГПАОУ ЧР «Чебоксарский профессиональный колледж им. Н.В. Никольского», пояснений зам директора колледжа установлено:

Таблица 20

Установлено в техническом задании к контракту	По результатам визуального осмотра
Габаритные размеры турникета, мм: в сборе с преграждающими планками: 777×798×1084	760 мм (ширина) х 785 мм (глубина) х955 мм (высота)
СКУД имеет технические характеристики:	Турникеты изготовлены на базе контроллера SIGUR E300
1)        Ограничение количество карт доступа: 9500 шт;	Не соответствует (согласно описанию и инструкции по эксплуатации системы контроля и управления доступом SIGUR E300 (Раздела 3. «Технические характеристики контроллера» максимальное кол-во автономно хранимых ключей – 7000)
8) SMS сообщения о приходах/уходах посетителей (учащихся);	Отсутствует (для реализации данной функции необходимо приобретение специализированного ПО SIGUR и дополнительного модуля.

Программное обеспечение в комплекте документации отсутствует (ГПАОУ ЧР «Чебоксарский профессиональный колледж им. Н.В. Никольского» - приложено 2 пустых диска), Чебоксарский техникум строительства и городского хозяйства).

Из 17 осмотренных турникетов не установлено, находятся в упаковке в подсобных помещениях - 9 шт. (52,9%) (ГАПОУ ЧР «Чебоксарский экономико-технологический колледж», ГАПОУ ЧР «Чебоксарский техникум ТрансСтройТех»).

Габаритные размеры 8 установленных турникетов, согласно произведенным замерам, не соответствуют паспорту и техническому заданию к контракту.

1 турникет не функционирует – на техническом обслуживании.

Таким образом, МЧС Чувашии принято оборудование несоответствующее требованиям аукционной документации и техническому заданию к контракту от 24.04.2019 №4 на общую сумму 6 365,5 тыс. рублей ((61 шт.х7,5 тыс. рублей)+(45 шт.х131,3 тыс. рублей), что является нарушением статьи 94 Закона № 44-ФЗ, приемка поставленного товара, в случае несоответствия этого товара условиям контракта, и указывает на признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32 КоАП РФ.

 

Шлагбаум всепогодный «LD – 6000/5» в количестве 18 шт. (поставлены в МЧС Чувашии ООО «Прогресс» в рамках государственного контракта № 13 от 13.08.2019).

Выборочно осмотрено 4 шт. (в ГАПОУ ЧР «Чебоксарский техникум строительства и городского хозяйства (1 шт.), ГАПОУ «Чебоксарский техникум технологии питания и коммерции» Минобразования Чувашии (1 шт.), ГАПОУ ЧР «Чебоксарский экономико-технологический колледж» (1 шт.), БОУ «Чебоксарский кадетский корпус имени героя Советского Союза А.В. Кочетова» (1 шт.)), установлено, что технические характеристики шлагбаумов не соответствуют требованиям аукционной документации, заявке участника, техническому заданию к контракту:

Шлагбаум всепогодный«LD-6000/5»

Таблица 21

Установлено в техническом задании к контракту	По результатам визуального осмотра
Длина стрелы 4,3 м	Фактически - 4,01 м
Габаритные размеры тумбы, мм -1105х315х278	Фактически, мм – 1030х320х230
Опции: 12. Электромеханический замок, опция; 13. Сирена, опция; 14. Сигнальная лампа, опция; 15. Радиоуправление, опция; 16. Фотоэлементы, опция; 17. Светофор, опция; 18. Опорная стойка, опция; 19. Подсветка стрелы, опция; 20. Система резервного питания, опция; 21. СКУД, опция.	Отсутствуют

Таким образом, МЧС Чувашии принято оборудование, несоответствующее требованиям аукционной документации и техническому заданию к контракту от 13.08.2019 №13 на общую сумму 1 432,5 тыс. рублей (18 шт.х79,6 тыс. рублей), что является нарушением статьи 94 Закона № 44-ФЗ, приемка поставленного товара, в случае несоответствия этого товара условиям контракта, что указывает на признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32 КоАП РФ.

В тоже время установлено, что из 4 осмотренных шлагбаумов два шлагбаума не установлено (50%), что свидетельствует о неэффективном использовании имущества на сумму 262,6 тыс. рублей. 

В ходе выборочных осмотров установлено, что часть оборудования переданного учреждениям образования и спорта не установлена и не используется по назначению. Так, стоимость неэффективно используемого республиканского имущества Чувашской Республики составляет в сумме 2 068,6 тыс. рублей (2шт.х 7,5 тыс. рублей + 6шт.х145,3 тыс. рублей + 9шт.х 131,3 тыс. рублей).

Из вышеизложенного следует, что ГКЧС Чувашии (МЧС Чувашии) в 2018-2019 году принято оборудование несоответствующее требованиям аукционной документации и техническому заданию к контрактам на общую сумму 31 359,8 тыс. рублей, что является нарушением статей 34, 94 Закона № 44-ФЗ и содержит признаки административного правонарушения по ч.10 ст. 7.32              КоАП Российской Федерации.

Аналогичные нарушения установлены и в рамках совместных проверок по закупкам в 2018 - 2019 годах антитеррористического оборудования в 6 муниципальных образованиях.

Так, в нарушение статьи 94 Закона №44-ФЗ установлены факты, свидетельствующие о принятии оборудования (арочных и ручных металлодетекторов, турникетов и шлагбаумов), не соответствующих требованиям аукционной документации и техническому заданию к муниципальным контрактам на общую сумму 41 248,3 тыс. рублей, что указывает на признаки административного правонарушения по ч.10 статьи 7.32 КоАП РФ.

 

Кроме того, совместными проверками установлены факты нарушений статей 34, 94 Закона 44-ФЗ, ненадлежащего исполнения условий муниципальных контрактов со стороны ООО «Прогресс», просрочке исполнения обязательств (претензии об оплате неустойки (пени) за несвоевременную поставку, установку и вводу в эксплуатацию турникетов предъявлена в ходе проверок, за исключением администраций Батыреского, Цивильского районов).

Сроки поставки по муниципальным контрактам оборудования определены в течение 5 дней с момента поступления заявки от заказчика поставщику любым доступным средством связи. Согласно пункту 1.3 муниципальных контрактов срок исполнения обязательств поставщика включает, в том числе поставку, установку и ввод в эксплуатацию турникетов с ограждениями.

По Комсомольскому району сумма пени (расчетно) составляет 51,6 тыс. рублей, штраф за ненадлежащее исполнение обязательств - 109,0 тыс.рублей.

По Шемуршинскому району неустойка (пени) в размере 162,4 тыс. рублей  (расчетно) за несвоевременную поставку шлагбаумов, поставку, установку и вводу в эксплуатацию турникетов; штраф за ненадлежащее исполнение обязательств в сумме 105,8 тыс. рублей.

По Яльчикскому району неустойка (пени) за несвоевременную поставку, установку и ввод в эксплуатацию турникетов в сумме 35,9 тыс. рублей (расчетно), штраф за ненадлежащее исполнение обязательств в сумме 112,2 тыс. рублей.

По Батыревскому району штраф сумме 156,5 тыс. рублей за ненадлежащее исполнение обязательств (за нарушение обязательств, предусмотренных пунктом 1.3 муниципального контракта)

По Урмарскому району пени за несвоевременную поставку шлагбаумов, поставку, установку и ввод в эксплуатацию турникетов в размере 6,2 тыс. рублей (расчетно), штрафа в сумме 82,5 тыс. рублей за ненадлежащее исполнение обязательств  (пункт 1.2 контракта), по установке и вводу в эксплуатацию турникетов, ограждения, согласно техническому заданию контракту.

Согласно пояснительной записке начальника отдела образования и молодежной политики администрации района Ендиерова Н.И., после выездных проверок, поставщиком ООО «Прогресс» довезено недостающее оборудование для  турникетов:

 

Стоимость оборудования, не используемого по назначению (не установленного) в указанных шести муниципалитетах составила в общей сумме 15 380,91 тыс. рублей, что в соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса РФ является неэффективным использованием имущества.

Так, при проверке использования арочных металлодетекторов «Феникс-06» приобретенных в 2018 году установлено, что в Комсомольском районе один из пяти металлодетекторов находился в подвальном помещении (в упаковке), в Урмарском районе три из четырех металлодетекторов - в упаковках в помещениях администрации.    

При проверке использования ручных металлодетекторов «Феникс-П-04» (приобретены в 2018 году) установлено, что в Цивильском районе 108 шт. ручных металлодетекторов не использовались, находятся в администрации с момента приемки у поставщика (скреплены скотчем все коробки вместе, батарейки не распакованы). В Комсомольском районе также не используются все 86 шт. (батарейки и сами металлодетекторы в заводской упаковке с июля 2018 года находятся в администрации, не распакованы).

Проверкой использования арочные металлодетекторы «Феникс-18С» (приобретены в 2019 году) установлено, что в 6 проверенных администрациях из 79 проверенных металлодетекторов: 6 – не установлено, находятся в упаковках, 5- установлены, не подключены, 9 – работают некорректно (издают постоянные беспорядочные сигналы), 1 – в неисправном состоянии.

Выборочные проверки турникетов «ТП - 07 (IPV)» с ограждениями в 6 МО (принято 149 шт. на общую сумму 27 575,5 тыс. рублей) показали, что 49 шт. не функционируют в полном объеме, т.е. не установлено программное обеспечение, не активированы карты доступа ученикам и персоналу учреждений. Поставщиком – ООО «Прогресс» не поставлено в полном комплекте ограждение к турникетам, при этом, администрациями акты приема-передачи подписаны без замечаний и оплата произведена за полный комплект, претензии поставщику о нарушении условий контрактов до проверки не предъявлялись. Так, не поставлено и, соответственно, не установлено: стойки – 205 шт., горизонтальные поручни количестве 234,2 м.; патрубки для крепления поручней в количестве 358 шт.; стойки для фиксации поворотной створки в комплекте с поворотной створкой в количестве 22 шт.

Кроме того, при условии контрактов о поставке ООО «Прогресс» шлагбаумов, поставке, установке и вводу в эксплуатацию турникетов в течении 5 дней с момента получения от заказчика заявки, установлены факты установки турникетов после оплаты по контрактам (например, по Шемуршинскому району установка проводилась вплоть до марта 2020 года).

По администрациям Батыревского, Комсомольского, Шемуршинского и Яльчикского районов в ходе проверки поставщиком – ООО «Прогресс» недостающие элементы ограждения допоставлены.

Администрацией Канашского района представлен договор ответственного хранения от 30.09.2019 г., согласно которому турникеты в количестве 34 шт. (из 84 шт.), ограждение к турникетам в количестве 48 шт. передано ООО «Прогресс» на хранение (находится по адресу: Республика Татарстан, 420095, г. Казань, ул. Окольная, д. 94А. корп. 2, помещение 1025, оф. 4) . Срок хранения не указан. Стоимость переданного оборудования – 6 292,4 тыс. рублей, что является неэффективным использованием бюджетных средств.                            

                                           

Шлагбаум всепогодный «LD – 6000/5» (приобретены в 2019 году),поставлены в МО в количестве 263 шт. на общую сумму 20 934,8 тыс. рублей.

Выборочные проверки учреждений показали, что не установлено 29 шт. шлагбаумов (в Цивильском районе не установлены все 19 шт.), 7 - не функционируют (не подключены к электрической сети).     

Аналогично неэффективное использование оборудования установлено контрольно-счетными органами (Канашского, Красноармейского, Красночетайского, Порецкого, Чебоксарского, Шумерлинского районов и г. Шумерля) в рамках параллельных мероприятий на общую сумму 14 342,9 тыс. рублей.

 

Минобразования Чувашии

В целях проверки фактического наличия приобретенного оборудования (системы видеонаблюдения и комплектов оборудования для систем контроля и управления доступом) произведены выборочные выездные проверки по учреждениям – получателям (МОУ ЧР «Чебоксарская общеобразовательная школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №1», БОУ «Чувашский кадетский корпус ПФО имени героя Советского Союза А.В. Кочетова», ГАПОУ «Чебоксарский экономико-технологический колледж» ГАПОУ «Чебоксарский техникум ТрансСтройТех», ГАПОУ «Чебоксарский техникум технологии питания и коммерции»), при этом установлено следующее.

В четырех из пяти проверенных учреждений образования приобретенное оборудование на общую сумму 841,1 тыс. рублей с 26.12.2019 не установлено и не эксплуатируется, находится в заводских упаковках на общую сумму 659,7 тыс. рублей (78,4%), в одном (ГАПОУ «Чебоксарский экономико-технологический колледж») – оборудование установлено частично. Все поставленное оборудование в указанных учреждениях имеется в наличии.

Таким образом, выборочными проверками установлено неэффективное использование имущества на сумму 659,7 тыс. рублей, в результате чего не обеспечен принцип эффективности, определенный статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, что ведет к риску дополнительных затрат в  случае выявления дефектов при монтаже указанного оборудования по истечении гарантийного срока (12 месяцев).

Согласно пояснениям директоров указанных учреждений оборудование не установлено по причине отсутствия финансовых средств на его монтаж.

Так, например, стоимость полученного ГАПОУ «Чебоксарский техникум ТрансСтройТех» оборудования составила 279,4 тыс. рублей. При этом на монтаж системы видеонаблюдения в учебных корпусах и общежития техникума необходимы дополнительные финансовые средства в сумме 3 268,9 тыс. рублей.

Минспорта Чувашии

Поставка детекторов паров взрывчатых веществ ПИЛОТ - М1 в количестве 6 шт. на сумму 2 973,5 тыс. рублей; устройство для защиты от взрыва «Фонтан-1» модели 05К ТУ0989-046-31041642-05 в количестве 74 штуки на общую сумму 5 402,7 тыс. рублей осуществлена, согласно товарной накладной № 786 и с/ф № 804 от 23.12.2019.

Приемка товара по качеству, количеству, комплектности осуществлена комиссией Минспорта Чувашии.

В ходе внешнего осмотра установлено, что оборудование с декабря 2019 года находится на складе (помещение АУ «ЦСП им А.Игнатьева» по адресу г. Чебоксары дом 17 (Стадион  «Олимпийский»), комплектность оборудования соответствует паспорту.

  Вместе с тем, Минспорта Чувашии не составлен документ, подтверждающий передачу имущества на ответственное хранение в АУ «ЦСП им А.Игнатьева», соответственно не определено лицо, отвечающее за сохранность указанного имущества на территории  АУ «ЦСП им А.Игнатьева».

Таким образом, в нарушение требований пунктов 335, 336 Инструкции 157н, в бухгалтерском учете АУ «ЦСП им А.Игнатьева» принятое на хранение имущество не отражен на забалансовом счете 02 «Материальные ценности принятые на хранение», что не обеспечивает сохранность принятого оборудования и ведет к риску его утраты.

Учитывая, что по состоянию на 19.05.2020 с декабря 2019 года Минспорта Чувашии не обеспечена передача подведомственным учреждениям и учреждениям муниципальных образований приобретенного оборудования на общую сумму 8 376,2 тыс. рублей, указывает на несоблюдение Минспортом Чувашии принципа эффективности, определенного статьей 34 Бюджетного кодекса РФ, выразившееся в длительном не использовании приобретенного оборудования по назначению. Следовательно выявления учреждениями недостатков (дефектов) в приобретенном оборудовании по истечении гарантийного срока ведет к риску дополнительных затрат на их устранение.

 

5.8. Признаки согласованных действий

Результаты контрольного мероприятия с элементами аудита в сфере закупок по закупкам ГКЧС Чувашии в 2018 – 2019 году антитеррористического оборудования в качестве заказчика и организатора торгов, встречные проверки по осмотру приобретенного оборудования указывают на признаки согласованных действий ГКЧС Чувашии (МЧС Чувашии) и поставщиков оборудования производителя ООО «Ланти», кроме того, указывают на согласованные действия участников в целях поддержания цен на торгах, что является нарушением статей 16, 11.1 Федерального закона «О защите конкуренции».

5.8.1. На стадии формирования Н(М)ЦК     

Запросы направлялись и, соответственно, цена сформирована на основании предложений одних и тех же поставщиков, как по закупкам ГКЧС Чувашии, так и по совместным аукционам:

                                                                                                                                      Таблица 22

Запросы направлены поставщикам
2018	2019
ООО «Т-Сервисгруп»	ООО «Импульс»
ООО «Спектр-16»	ООО «Бэлкони плюс»
ООО «Новые Решения»	ООО «Новые Решения»
-	ООО «Бета»
-	ООО «Элитстройсервис»
Н(М)ЦК сформирована на основании предложений
По всем закупкам	По закупкам ручных, арочных металлодетекторов
ООО «Т-Сервисгруп»	ООО «Импульс»
ООО «Спектр-16»	ООО «Бэлкони плюс»
ООО «Новые Решения»	ООО «Новые Решения»
	По закупкам турникетов и шлагбаумов
-	ООО «Новые Решения»
-	ООО «Бета»
-	ООО «Элитстройсервис»

При этом, ГКЧС Чувашии не использованы иные процедуры, рекомендованные к применению заказчикам, в том числе, в 2018 – 2019 годах не осуществлялся поиск ценовой информации в реестре контрактов, заключенных заказчиками (пункт 3.7.2 Методических рекомендаций Минэкономразвития России № 567), не осуществлялся сбор и анализ общедоступной ценовой информации (пункт 3.7.4 Методических рекомендаций Минэкономразвития России № 567), в том числе не анализировалась информация о ценах на официальных сайтах производителей и официальных дилеров закупаемого оборудования, аналогичные предложения использованы при формирования Н(М)ЦК по совместным аукционам, организованным ГКЧС Чувашии.

В результате в 2018 -2019 годах Н(М)ЦК по закупках антитеррористического оборудования ГКЧС Чувашии и для муниципальных образований завышена (расчетно) в общей сумме на 73 627,5 тыс. рублей.

При этом, организации у которых запрашивались коммерческие предложения, в последующем участвовали в аукционах (ООО «Бэлкони Плюс», ООО «Новые решения», ООО «Бизнес Решения», ООО «Т-СервисГруп», ООО «Спектр16», ООО «Импульс») действовали в сговоре друг с другом и являются взаимозависимыми лицами. Кроме того, установлены связи с ООО «Ланти», являющимся производителем металлодетекторов под маркой «Феникс», и ООО «РТМ» и ООО «Универсал», через которые бенефициар ООО «Ланти» Алеев Т.М. осуществляет расчеты.

Так, согласно ответу торговой площадки (АО «Единая электронная торговая площадка») от 17.03.2020, ООО «Новые решения» и ООО «Бизнес решения» трижды при проведении аукционов подавали заявки с одного IP-адреса (аукционы с реестровыми номерами 0115200001118000046, 0115200001118000047 и 0115200001418000013).

Согласно ответу МРУ Росфинмониторинга по Приволжскому федеральному округу на запрос прокуратуры республики между ООО «Спектр16» и ООО «Бэлкони Плюс» присутствуют экономические связи.

В свою очередь, ООО «Бэлкони Плюс», согласно ответу торговой площадки (АО «Единая электронная торговая площадка») подавала заявку на участие в одном из аукционов с IP-адреса, использовавшегося для аналогичных целей ООО «Т-СервисГруп». Также согласно вышеназванного ответа МРУ Росфинмониторинга по ПФО присутствуют экономические связи между ООО «Бэлкони Плюс» в и ООО «Импульс», ООО «Импульс» и ООО «Т-СервисГруп» (в течение 2018-2019 г.г.).

Кроме того, анализ сети Интернет показал, что на Интернет-ресурсе «Пульс цен» (https://belkoni-plyus.pulscen.ru) имеется информация об осуществлении  в г. Казань деятельности ООО «Бэлкони Плюс», где в качестве контактного телефона указан номер +7(843)554‒99‒00, являющийся по данным Интернет-ресурса «2ГИС» контактным телефоном ООО «Спектр16».

Также на Интернет-ресурсе «Пульс цен» в качестве контактного лица ООО «Бэлкони Плюс» указан Алеев Хасан Марсович, являющийся братом Алеева Тимура Марсовича. Данное лицо (Алеев Т.М.) являлся учредителем и директором ООО «РТМ» и ООО «Ланти», которым, согласно вышеназванного ответа МРУ Росфинмониторинга по ПФО, в 2018-2019 г.г. ООО «Т-СервисГруп» более 15 раз по беспроцентным договорам займа перечислялись денежные средства (перечисления от ООО «РТМ» и ООО «Ланти» в счет возврата займов отсутствуют).

В свою очередь, ООО «Новые решения» поставку турникетов для государственных и муниципальных нужд за период в 2012-2017 г.г. не осуществляло. Кроме того, в последующем, в 2018-2019 г.г., ГКЧС Чувашии у ООО «Новые решения» систематически запрашивались коммерческие предложения одновременно с ООО «Спектр16», ООО «Т-СервисГруп», ООО «Импульс» и ООО «Бэлкони Плюс», несмотря на отсутствие у данного общества в 2015- 2017 г.г. опыта исполнения контрактов на поставку антитеррористического оборудования (металлодетекторов, шлагбаумов, турникетов). При этом, при изучении материалов аукционов, проведенных ГКЧС Чувашии, установлены данные, указывающие на совместные и согласованные действия ООО «Новые решения» с ООО «Т-СервисГруп», ООО «Импульс» и ООО «Бэлкони Плюс».

Так, при проведении электронного аукционов с реестровыми номерами 0115200001119000613 и 0115200001419000014 ООО «Новые решения» на запрос ГКЧС Чувашии представлено коммерческое предложение от 04.02.2019 о поставке арочного многозонного металлодетектора «CEIA HI-PE» за 148 тысяч рублей. Вместе с тем изучение официальных сайтов поставщиков метталодетекторов и официального сайта производителя металлодетекторов под торговой маркой «CEIA» (https://ceia-russia.ru) показало, что арочные металлодетекторы «CEIA HI-PE» на территории Российской Федерации не реализуются, а реализуемые под торговой маркой «CEIA» арочные многозонные металлодетекторы имеют в наименовании иную буквенную аббревиатуру (например «CEIA HI-PE Multi Zone»). Кроме того, их минимальная стоимость составляет от 195 тыс. рублей.

Полученное от ООО «Новое решение» коммерческое предложение использовано ГКЧС Чувашии для обоснования факта отсутствия нарушения  законодательства о защите конкуренции путем представления его в Чувашское УФАС при рассмотрении дел № 38-К-2019 и № 39-К-2019 по жалобам ООО «Локаторная техника» и ИП Машковца В.В. на ограничение их возможности участия в аукционах. Сведения о наличии на рынке нескольких арочных металлодетекторов (помимо «Феникс-18С» производства ООО «Ланти»), соответствующих установленным ГКЧС Чувашии техническим требованиям и имеющих схожую рыночную стоимость, стали одним из оснований для отклонения жалоб ООО «Локаторная техника» и ИП Машковца В.В.

При этом, ООО «Т-СервисГруп» и ООО «Импульс» зарегистрированы по одному юридическому адресу.

5.8.2. На стадии формирования аукционной документации и приемки оборудования

В аукционную документацию включены положения, имеющие признаки ограничения количества участников закупки (предлагающих оборудование других производителей):

• описание турникетов в технической части аукционной документации в узком диапазоне минимальных и максимальных границ габаритных размеров по высоте, ширине и глубине (с разницей лишь 4 мм), под конкретную модель турникета (закупка турникетов в 2018 году). При этом, ГКЧС Чувашии принят товар, технические характеристики которого полностью не соответствуют заявке поставщика и техническому заданию к контракту, в том числе по габаритным размерам;
• описание турникетов в технической части аукционной документации в узком диапазоне минимальных и максимальных границ габаритных размеров по высоте, ширине и глубине с разницей лишь 4 мм, количество пользователей (карт доступа) в границах от 9 000 до 9 500 (анализ 11 моделей турникетов 7 российских производителей (ООО «Орел Металл комплект», ООО «НПО Карддекс», ZK Teco, НПО «Сибирский арсенал», ООО «РостЕвроСтрой», ООО «Пэрко») показал, что не соответствует техническим характеристикам ни одна модель). При этом, ГКЧС Чувашии принят товар, технические характеристики которого не соответствуют заявке поставщика и техническому заданию к контракту, в том числе по габаритным размерам, по количеству карт доступа (ограничено 7000).
• включение в документацию об электронном аукционе по закупке ручных металлодетекторов требования о наличии не менее двух режимов обнаружения:

режим, использующий излучение электромагнитного поля, предназначенный для обнаружения любых металлических предметов, как магнитных (из черных металлов), так и немагнитных (из цветных металлов и сплавов) металлических предметов, при этом металлодетектор должен осуществлять обнаружение на расстоянии:

• Пистолет средних размеров ПМ, ПСМ – не менее 20 см,
• Граната Ф1 – не менее 15 см,
• Штык-нож – не менее 15 см;

режим, не использующий излучение электромагнитного поля, предназначенный для обнаружения только ферромагнитных металлических предметов (предметов из магнитных черных металлов). Прибор находясь в этом режиме не должен обнаруживать любые предметы личного пользования из цветных и немагнитных металлов и сплавов на любом расстоянии. При этом металлодетектор должен осуществлять обнаружение на расстоянии:

• Пистолет средних размеров ПМ, ПСМ – не менее 20 см,
• Граната Ф1 – не менее 15 см,
• Штык-нож – не менее 15 см.

Данное требование включено взамен дополнительного требования, предусматривающего: «Металлодетектор должен иметь дополнительный, опциональный, отключаемый канал пассивного обнаружения ферромагнитных металлических объектов, на магниторезистивных датчиках постоянного магнитного поля Земли, не связанный с опционально отключаемым активным каналом обнаружения, излучающим электромагнитное поле» (Чувашским УФАС России установлено, что дополнительное требование воспроизводит формулу полезной модели «Ручного металлообнаружителя» (патент от 18.12.2017 RU 175760 U1 – автор и патентообладатель – Алеев Т.М. (ранее - руководитель ООО «Ланти»). Кроме того, формула не имеет связи с техническими и эксплуатационными характеристиками оборудования, которые можно подвергнуть объективной оценке, при этом требования наличия описываемого патентом функционала заказчиком не обосновывается, приводят к ограничению количества участников, принято решение о признании в этой части жалобы обоснованной, заказчик – ГКЧС Чувашии признан нарушившим пункт 1 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ (выдано предписание).

При этом, анализом технических характеристик ручных металлодетекторов ряда известных российских производителей (например, под марками «SPHINX», «АКА», «ПОИСК», «Обертон», «Мегеон») не установлено наличия 2 режимов обнаружения.

В тоже время, визуальными осмотрами не установлено наличия двух режимов обнаружения, также сотрудники УМВД по г. Чебоксары в ходе осмотра не смогли пояснить принципы их использования и их необходимость.

• описание шлагбаумов в технической части аукционной документации рабочий диапазон которых не уже – 50 … + 70, а также при длине стрелы которых - от 4,3 до 6 м, время открывания – не более 2 сек., изложено в соответствии с паспортом на поставленный в дальнейшем победителем закупки товар – шлагбаум LD-6000/5 (изучением внешних источников не установлено соответствия техническим характеристикам иных моделей шлагбаумов).

5.8.3. На стадии проведения аукционов

Усматриваются согласованные действия участников в целях поддержания цен на торгах при осуществлении закупок на поставку антитеррористического оборудования.

Количество поданных заявок для участия в 5 аукционах в 1 полугодии 2019 года с Н(М)ЦК в общей сумме 98 735,0 тыс. рублей составляло 3 (ООО «Импульс» и ООО «Бэлкони плюс», ООО «Центр комплексной безопасности»), допущены к аукциону заявки ООО «Импульс» и ООО «Бэлкони плюс». Все аукционы завершились без какого-либо соперничества между участниками, со снижением начальной (максимальной) цены контракта на 0,5%. По всем пяти аукционам победителем признавался участник подавший предложение ранее - ООО «Импульс».

Во втором полугодии 2019 года участниками 8 аукционов с Н(М)ЦК в общей сумме 121 756,0 являлись ООО «Прогресс» и ООО «Фирма Байт». Аукционы также завершались без какого-либо соперничества между участниками, со снижением начальной (максимальной) цены контракта на 0,5%. При этом по всем восьми аукционам победителем признавался ООО «Прогресс», в каждом случае подавая предложение ранее другого участника.

В 2 аукционах с НМЦК – 16 743,5 тыс. рублей, количество участников составило по 2 (победители ООО «Импульс» и ООО «Прогресс»).

Вышеуказанные действия участников ООО «Бэлкони плюс» и ООО «Фирма Байт» указывают на отсутствие экономического обоснования поведения в целях создания преимуществ победителям ООО «Импульс» и ООО «Прогресс».

Примечание:

ООО «Фирма Байт» (ИНН 1328038247), учредитель Каргин М.И., ранее являлся учредителем ООО «Новые решения».

В результате указанные аукционы на общую сумму 237 234,5 тыс. рублей завершились без какого-либо соперничества между участниками, со снижением начальной (максимальной) цены контракта на 0,5%. В результате получена минимальная бюджетная эффективность – 1 186,2 тыс. рублей, что может свидетельствовать о согласованных действиях всех субъектов по разделу объектов закупки.

При этом в 2018 году контракты по всем 6 закупкам, в том числе совместным на поставку ручных и арочных металлодетекторов заключены с ООО «Т-СервисГруп» на сумму 60 494,1 тыс. рублей, бюджетная эффективность составила от 0 до 4,5%.

 

По результатам проведенного контрольного мероприятия установлено, что включение в Подпрограммы возможности проведения совместных для муниципальных образований аукционов и фактическое проведение ГКЧС Чувашии в 2018 – 2019 годах 17 совместных аукционов не привело к результативности и экономности использования бюджетных средств, т.е. цель, поставленная ответственным исполнителем, не реализована.

 

6. Проверка состояния бухгалтерского учета в части учета и использования приобретённого оборудования

Анализ приобретенного в 2018-2019 году антитеррористического оборудования отражен в нижеследующей таблице.

Таблица 23

№ п./п.	Наименование оборудования	Количество, штук	Цена за единицу	Общая стоимость, рублей	Счет бухгалтерского (забалансового) учета
Приобретено в 2018 году
1	Арочный металлодетектор «Феникс-06»	138	121875	16 818 750,00	1 101.34
2	Турникет трипод электромеханический с автоматическими планками	37	149000	5 513 000,00	1 101.34
3	Ручной металлодетектор «Феникс-П-04»	164	7500	1 230 000,00	21
4	Барьеры безопасности	988	1679,83	1 659 677,28	21
	Итого:	1327		25 221 427,28
Приобретено в 2019 году
1	Арочный металлодетектор «Феникс-18»	61	145270	8861470,00	1 101.34
2	Турникет «CT-IP(комплект)»	45	131340	5910300,00	1 101.34
3	Шлагбаум  всепогодный LD-6000/5	18	79600	1432800,00	1 101.34
4	Ручной металлодетектор «Феникс-П-07»	61	7462,50	455212,50	21
5	Барьеры безопасности	300	1987,50	596250,00	21
	Итого:	485		17256032,5

 

Однако МЧС Чувашии в нарушение пункта 16.1. Положение об учете государственного имущества Чувашской Республики и порядке ведения реестра государственного имущества Чувашской Республики, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 июля 2010 г. № 241, не соблюдался 2-хнедельный срок предоставления сведений о приобретенном имуществе для включения его в Реестр государственного имущества Чувашской Республики.

Проверкой установлено, что объекты стоимостью менее 10 000,00 рублей за единицу (ручные металлодетекторы) отражены на забалансовом счете 21 «Основные средства в эксплуатации», что противоречит требованиям пунктов 50 и 373 Инструкции 157н, которыми определено, что на указанном забалансовом счете отражается стоимость основных средств, переданные (введенные) в эксплуатацию учреждения на основании первичного документа, подтверждающего ввод (передачу) объекта в эксплуатацию.

Учитывая, что указанное оборудование (ручные металлодетекторы) приобретено для последующей передачи другим учреждениям, соответственно ввод в эксплуатацию указанного оборудования МЧС Чувашии не осуществлялся.

Таким образом, МЧС Чувашии в нарушение п.1 статьи 9 Федерального закона №44-ФЗ, Инструкции 157н и 162н, Приказа №52н не обеспечен должный бухгалтерский учет объектов основных средств, приобретенных для последующей их безвозмездной передаче другим государственным учреждениям в 2018 году на сумму 2 889,7 тыс. рублей, в 2019 году - 1 051,5 тыс. рублей, что привело к искажению данных бухгалтерской отчетности за 2018-2019 годы. Факт искажения (занижения) на сумму образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 КоАП РФ (вступила  в силу с 12.06.2019).

В 2018 году МЧС Чувашии осуществлена передача имущества на сумму 5 513,0 тыс. рублей (21,9% от стоимости приобретенного оборудования), в соответствии с распоряжением Минюста Чувашии от 22.08.2018 №654-р за Минюстом Чувашии на праве оперативного управления закреплены объекты основных средств (турникеты-триподы электромеханические с автоматическими планками) в количестве 37 штук.

Согласно данным бухгалтерского учета в 2019 году осуществлена безвозмездная передача оборудования учреждениям образования и спорта на сумму 5 469,2 тыс. рублей (31,7% от стоимости приобретенного имущества), в том числе:

- арочные металлодетекторы «Феникс-06» в количестве 32 шт. на сумму 4 414,7 тыс. рублей).

- ручных металлодетекторов, стоимость которых отражена на забалансовом счете 21 «Основные средства в эксплуатации» по актам приема учреждениям образования и спорта переданы ручные металлодетекторы «Феникс - П-07» в количестве 61 штука.

В период проведения контрольного мероприятия ГКЧС Чувашии представлены инвентаризационные описи. По результатам проведенной инвентаризации излишек и недостач не установлено. В тоже время в инвентаризационных описях не отражены места хранения имущества, в том числе вышеуказанного антитеррористического оборудования.

Вместе с тем, установлено, что часть оборудования материально-ответственным лицом МЧС Чувашии передано в Управление МВД Российской Федерации по Чувашской Республике, в отделения МВД России по муниципальным районам и в администрации города Чебоксары по накладным, форма которых не соответствуют требованиям, установленным статьей 9 Федерального закона №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» Инструкций 157н и 162н, Приказа 52н, к первичным документам, без согласования с собственником государственного имущества.

Проверкой установлено, что ГКЧС Чувашии неоднократно (с мая 2018 года) обращался в адрес Минюста Чувашии по вопросу передачи имущества, фактически переданного в подразделения МВД России по Чувашии и учреждения образования и спорта Чувашской Республики, однако на момент завершения настоящего контрольного мероприятия передача оборудования, приобретенного ГКЧС Чувашии в 2018-2019 годах не завершена.

Указанное свидетельствует об отсутствии контроля за государственным имуществом, числящимся на балансе ГКЧС Чувашии и закрепленным за ним на праве оперативного управления, не обеспечивает его сохранность в последующем и ведет к рискам его утраты.

 

8. Выводы
9. На реализацию мероприятий по приобретению антитеррористического и досмотрового оборудования, оборудования образовательных организаций, учреждений культуры и спорта шлагбаумами, турникетами, декоративными железобетонными конструкциями, средствами для принудительной остановки автотранспорта и использования государственного (муниципального) имущества направлены средства республиканского бюджета в 2018 году в сумме 29 316,0 тыс. рублей, в 2019 году - 31 364,1 тыс. рублей.

Межбюджетные трансферты из республиканского бюджета муниципальным образованиям на указанные цели предоставлены в 2018 году в сумме 21 448,0 тыс. рублей, в 2019 году – 204 519,2 тыс. рублей.

Кассовое исполнение расходов за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в 2018 году сложилось в общей сумме 50 567,0 тыс. рублей или 99,6%, в 2019 году 220 008,2 тыс. рублей или 93,3%.

2. Всего за 2018-2019 годы средства республиканского бюджета направлены на приобретение антитеррористического оборудования:

- ГКЧС Чувашии приобретено:  в 2018 году: ручных металлодетекторов – 164 шт. арочные металлодетекторы - 138 шт.; турникеты - 37 шт.; барьеров безопасности - 988 шт. в 2019 году: ручных металлодетекторов – 61 шт., арочных - 61 шт., турникетов - 45 шт., шлагбаумов - 18 шт., барьеров безопасности - 300 шт.

- Муниципальными образованиями (по результатам совместных закупок) приобретено: в 2018 году арочных метоллодетекторов – 260 шт.; ручных металлодетекторов - 1493 шт; в 2019 году ручных металлодетекторов – 745 шт., арочных - 638 шт., турникетов - 541 шт., шлагбаумов - 263 шт.

- Минспорта Чувашии в 2019 году: детекторов паров взрывчатых веществ - 6 шт., устройств для защиты от взрыва - 74 шт.

- Минобразования Чувашии в 2019 году: систем видеонаблюдения и комплектов оборудования для систем контроля и управления доступом (включая видеокамеры, видеодомофоны, видеорегистраторы и др.) – 1 272 шт.

Обобщение представленной в ходе проверки информации показало, что предоставление средств республиканского бюджета Чувашской Республики в 2018 - 2019 году позволило снизить потребность в антитеррористическом оборудовании:

- по муниципальным районам на 01.01.2020: по арочным металлодетекторам на 91,2%, по ручным - на 91,2%, по шлагбаумам – на 65,9%, по турникетам – на 68,8%;

- по подведомственным учреждениям органов исполнительной власти Чувашской Республики на 01.01.2020: по арочным металлодетекторам на 70,8%, по ручным - на 61,5%, по шлагбаумам – на 14,3%, по турникетам – на 86,2%.

3. Целевым индикатором, увязанным с реализацией основного мероприятия 5 Программы, является - уровень раскрытия преступлений, совершенных на улицах (процентов), который в 2018 году составил 54,5%, в 2019 году - 72,0%.

При этом, в нарушение пункта 2.9 Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 апреля 2011 г. № 145 «Об утверждении Порядка разработки и реализации государственных программ Чувашской Республики» (далее – постановление КМ ЧР № 145), указанный целевой показатель, не отражает фактическое исполнение основного мероприятия в части результативности использования средств, направленных на приобретения антитеррористического и досмотрового оборудования.

4. МЧС Чувашии в 2018 году бюджетные средства в сумме 5 513,0 тыс. рублей, направлены на приобретение и оплату турникетов для оснащения судебных участков мировых судей, что не соответствуют целям их использования, определенным Законом о бюджете на 2018 год, и направлениям использования бюджетных средств, определенным Основным мероприятием 5. Подпрограммы, что в соответствии со статьей 306.1 Бюджетного кодекса РФ содержит признаки бюджетного нарушения, а именно нецелевого использования бюджетных средств (статья 306.4 Бюджетного кодекса РФ).
5. В нарушение статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации:

- МЧС Чувашии, как основным исполнителем государственной программы не обеспечено ее соответствие Закону о бюджете на 2019 год, а именно не включение в Программу в 2019 году в качестве соисполнителей мероприятия Минспорта Чувашии и Минобразования Чувашии; не обеспечено своевременное в течении 3 месяцев со дня вступления в силу Закона Чувашской Республики от 13.02.2019 №1, внесение изменений в программу;

- администрациями муниципальных образований не обеспечено соответствие муниципальных программ решениям о бюджете (Ядринский, Комсомольский, Красноармейский, Шемуршинский районы, г. Шумерля).

6. В нарушение пункта 4.1. статьи 139 Бюджетного кодекса РФ Соглашения о предоставлении субсидии, не соответствуют Типовой форме соглашения, утвержденной Приказом Минфина Чувашии от 27.03.2018 №33/п., а также Правилам предоставления субсидий на 2018 и 2019 годы.
7. ГКЧС Чувашии в нарушение статьи 139 Бюджетного кодекса и пункта 3.5. Соглашений от 29.12.2017 не обеспечено своевременное перечисление субсидий на лицевые счета администраций муниципальных образований, что указывает на нарушение Порядка предоставления субсидии, определенного Правилами на 2018 год и Соглашениями, содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.3 КоАП Российской Федерации (срок привлечения к ответственности истек).
8. В нарушение пункта 4.3.7 Соглашений получателями субсидий не обеспечено ежемесячное представление отчетов о расходах бюджета района в целях софинансирования, которых представляется субсидия и отчетов о достижении показателей результативности. Так, администрацией Урмарского района указанные отчеты в 2018-2019 годах представлены только в ходе проведения контрольного мероприятия, в 2019 году не представлялись отчеты администрацией Красночетайского района и городов Алатырь и Канаш.
9. Проверкой достижения показателей результативности получателями межбюджетных субсидий установлено следующее:

- администрацией Шемуршинского района в 2018 году осуществлена приемка 40 шт. ручных металлодетекторов иной марки, предлагаемой поставщиком в заявке на участие в аукционе, технические характеристики которого не соответствовали техническим характеристикам, установленным в заявке победителя, и в контракте, имели худшие функциональные и технические характеристики, что является нарушением статьи 139, пункта 3 части 1 статьи 162, Бюджетного кодекса РФ, статей 34, 94 Закона №44-ФЗ, что являлось бюджетным нарушением, установленным статьей 306.8 Бюджетного кодекса РФ (срок действия истек).

- в Соглашениях, заключенных с администрациями  Батыревского и Козловского районов ГКЧС Чувашии установлены недостоверные показатели результативности;

- в 2019 году 4 муниципальными образованиями (Ибресинским, Красноармейским, Красночетайским, Моргаушским районами) не обеспечено достижение показателей результативности, что привело к неосвоению бюджетных средств, и указывает на нарушение пункта 4.1.2 соглашений в части контроля главного распорядителя (ГКЧС Чувашии) в части отсутствия контроля за соблюдением обязательств получателями субсидии.

10. Аудит в сфере закупок антитеррористического и досмотрового оборудования показал следующее:

10.1. В целях приобретения арочных и ручных металлодетекторов, барьеров безопасности, турникетов ГКЧС Чувашии проведено:

- в 2018 году 13 электронных аукционов, из них: 7 электронных аукционов и 1 запрос котировок, Н(М)ЦК закупок составляла 29 763,0 тыс. рублей (бюджетная эффективность составила 1885,7 тыс. рублей или 0,5%), 5 - совместных аукционов для администраций муниципальных образований Н(М)ЦК на общую сумму 57 967,5 тыс. рублей (бюджетная эффективность 802,2 тыс. рублей или 1,8%).

- 2019 году осуществлено 16 электронных аукционов, из них: 3 - электронных аукциона Н(М)ЦК - 17 493,5 тыс. рублей (бюджетная эффективность - 237,5 тыс. рублей или 0,9%); 13 - совместных аукционов для администраций муниципальных образований Н(М)ЦК на общую сумму 220 491,5 тыс. рублей (бюджетная эффективность - 1102,5 тыс. рублей или 0,5%).

Таким образом, включение в Подпрограммы возможности проведения для муниципальных образований совместных аукционов и фактическое проведение ГКЧС Чувашии в 2018 – 2019 годах 17 совместных аукционов не привело к результативности и экономности использования бюджетных средств, т.е. цель, поставленная ответственным исполнителем мероприятия, не реализована.

10.2. При обосновании Н(М)ЦК в 2018-2019 годах государственными и муниципальными заказчиками не использованы процедуры, рекомендованные к применению заказчикам Методическими рекомендациями Минэкономразвития России № 567 (пункт 3.7.2, 3.7.4.), а также не анализировалась информация о ценах на официальных сайтах производителей и официальных дилеров закупаемого оборудования, аналогичные предложения использованы при формирования Н(М)ЦК по совместным аукционам, организованным ГКЧС Чувашии, что привело к завышению Н(М)ЦК по закупкам антитеррористического оборудования и указывает на нарушение статьи 22 Закона №44-ФЗ:

-  ГКЧС Чувашии и для муниципальных образований (расчетно) в общей сумме на 73 627,5 тыс. рублей, или на 24,6% от Н(М)ЦК;

- Минспортом Чувашии на сумму 223,2 тыс. рублей;

- Минобразования Чувашии на сумму 172,5 тыс. рублей.

10.3. МЧС Чувашии утверждена документация об аукционах по 8 закупкам НМЦК 121 756,0 тыс. рублей с нарушением требований, предусмотренных законодательством Законом № 44-ФЗ, что содержит признаки нарушений, предусмотренных ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

10.4. Муниципальными заказчиками 21 района по 7 совместным электронным аукционам на закупку турникетов и шлагбаумов муниципальные контракты заключены в нарушение частей 2, 3, 10 статьи 70 Закона 44-ФЗ на общую сумму 102 345,9 тыс. рублей, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32 КоАП Российской Федерации.

10.5. В нарушение статьи 94 Закона № 44-ФЗ:

- МЧС Чувашии в 2018-2019 году принято оборудование несоответствующее требованиям аукционной документации и техническому заданию к контрактам на общую сумму 31 359,8 тыс. рублей;

- Администрациями (Батыревского, Комсомольского, Урмарского, Цивильского, Шемуршинского, Яльчикского районов) принято оборудование (арочные и ручные металлодетекторы, турникеты и шлагбаумы) не соответствующее требованиям аукционной документации и техническому заданию к муниципальным контрактам на общую сумму 41 248,3 тыс. рублей.

Данные факты указывают на признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 ст. 7.32 КоАП РФ.

10.6. Установлены факты, указывающие на признаки причинения должностными лицами заказчиков и поставщиков ущерба бюджетам на общую сумму 3 218,1 тыс. рублей (расчетно), а также признаки ущерба, расчет которого возможен только в ходе оценочной экспертизы (в виде стоимости недопоставленных стоек, поручней, поворотных стоек и т.д.).

10.7. Совместными проверками установлены факты нарушений статей 34, 94 Закона 44-ФЗ, ненадлежащего исполнения условий муниципальных контрактов со стороны ООО «Прогресс», просрочке исполнения обязательств (претензии об оплате неустойки (пени) за несвоевременную поставку, установку и вводу в эксплуатацию турникетов предъявлены в ходе проверок, за исключением администраций Батыревского, Цивильского районов), а именно пени в общей сумме 256,1 тыс. рублей, штраф – 460,2 тыс. рублей.

10.8. Установлено 18 фактов нарушения заказчиками статьи 103 Закона №44-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 №1084, а именно в реестре контрактов не размещена информация о приемке товара, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Установлен один факт не своевременной оплаты за поставку оборудования (администрация Урмарского района на сумму в сумме 4 125,270 тыс. рублей), что содержит признаки правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

10.9. Установлены признаки согласованных действий между заказчиком и поставщиками, что является нарушением Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

10.10. В нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса установлены факты не эффективного использования оборудования на общую сумму 40 385,2 тыс. рублей, в том числе:

- часть оборудования переданного ГКЧС Чувашии учреждениям образования и спорта не установлена и не используется по назначению на общую сумму 2 068,6 тыс. рублей;

- часть оборудования приобретенного 12 администрациями муниципальных образований не установлена в муниципальных учреждениях и не используется на общую сумму 29 262,71 тыс. рублей;

- Минспорта Чувашии с декабря 2019 года не обеспечена передача подведомственным и муниципальным учреждениям спорта оборудование (детекторы паров взрывчатых веществ и анализатор взрыва) на общую сумму 8 376,2 тыс. рублей;

- подведомственными Минобразованию Чувашии учреждениями с 26.12.2019 не установлено, находится в заводских упаковках оборудования систем видеонаблюдения и контроля доступа на общую сумму 659,7 тыс. рублей (78,4%).

11. Минспорта Чувашии в нарушение п.3 статьи 219 Бюджетного кодекса РФ приняты бюджетные обязательства сверх доведенных лимитов на 131,0 тыс. рублей, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 КоАП РФ.
12. ГКЧС Чувашии в нарушение пункта 16.1. Положение об учете государственного имущества Чувашской Республики и порядке ведения реестра государственного имущества Чувашской Республики, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 июля 2010 г. № 241, не соблюдался 2-х недельный срок предоставления сведений о приобретенном имуществе для включения его в Реестр государственного имущества Чувашской Республики, а также не обеспечена передача оборудования учреждениям с последующем закреплением его на праве оперативного управления.

Аналогичные факты установлены по Минспорта Чувашии, а также подведомственными учреждениями Минобразования Чувашии.

13. МЧС Чувашии приобретенное оборудование передано в Управление МВД Российской Федерации по Чувашской Республике, в отделения МВД России по муниципальным районам и в администрации города Чебоксары по накладным, форма которых не соответствуют требованиям, установленным статьей 9 Федерального закона №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» Инструкций 157н и 162н, Приказа 52н, к первичным документам, без согласования с собственником государственного имущества.
14. МЧС Чувашии не обеспечено выполнение бюджетных полномочий, предусмотренных пунктом 1, 6, 7 части 1 статьи 158 БК Российской Федерации, в части:

- обеспечения результативности использования бюджетных средств, а осуществления должного контроля за получателями межбюджетных субсидий в части выполнения ими обязательств по достижению значений показателей результативности, предоставлении отчетности о достижении показателей результативности.

- в части внесения изменения лимитов бюджетных обязательств и в сводную бюджетную роспись, так как при проведении совместных аукционов на закупку антитеррористического оборудования с марта по август 2019 года, в последующем, при наличии бюджетных ассигнований соглашения о проведении совместных аукционов не заключались.

15. МЧС Чувашии в нарушение п.1 статьи 9 Федерального закона №402-ФЗ, Инструкции 157н и 162н, Приказа №52н не обеспечен должный бухгалтерский учет объектов основных средств, приобретенных для последующей их безвозмездной передаче другим государственным учреждениям в 2018 году на сумму 2 889,7 тыс. рублей, в 2019 году - 1 051,5 тыс. рублей, что привело к искажению данных бухгалтерской отчетности за 2018-2019 годы. Факт искажения (занижения) показателя отчетности образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 КоАП РФ (вступила в силу с 12.06.2019).
16. 16. Минспорта Чувашии в нарушение Федерального закона «О бухгалтерском учете» и Инструкции 157н не обеспечено оформление соответствующих документов на передачу имущества (детекторы паров взрывчатых веществ и анализатор взрыва) на общую сумму 8 376,2 тыс. рублей на ответственное хранение в АУ «ЦСП им А.Игнатьева», что не обеспечивает его сохранность и ведет к риску утраты. 

9. Возражения или замечания руководителей или иных уполномоченных должностных лиц объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия: не поступали. 

10. Предложения
11. Направить представления об устранении нарушений в ГКЧС Чувашии, Минспорта Чувашии, Минобразования Чувашии, администрациям Батыревского, Комсмомольского, Урмарского, Цивильского, Шемуршинского, Яльчикского районов.
12. Отчет о результатах контрольного мероприятия направить в Прокуратуру Чувашской Республики
13. Направить информационное письмо в адрес врио Главы Чувашской Республики.
14. По нарушениям, выявленным в сфере закупок направить информацию в Минэкономразвития Чувашии, Минфин Чувашии, по признакам нарушений Федерального закона «О защите конкуренции» - в Чувашский УФАС России.