Отчет о результатах контрольного мероприятия

1. Основание для проведения контрольного мероприятия: пункты 2.14 плана работы Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на 2020 год и распоряжение председателя Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на проведение контрольного мероприятия от 02.07.2020 №31. 

2. Предмет контрольного мероприятия: нормативные правовые акты и другие документы, подтверждающие выделение и использование бюджетных средств на развитие системы теплоснабжения муниципальных образований подпрограммы «Модернизация коммунальной инфраструктуры на территории Чувашской Республики» государственной программы Чувашской Республики «Модернизация и развитие сферы жилищно-коммунального хозяйства» за 2019 год и истекший период 2020 года».
3. Объекты контрольного мероприятия:

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики

4. Проверяемый период деятельности: 2019 год и истекший период 2020 года
5. Срок проведения контрольного мероприятия: с 06.07.2020 по 10.08.2020 

6. Краткая характеристика проверяемой сферы формирования и использования государственных или муниципальных средств и деятельности объектов контрольного мероприятия: 

Минстрой Чувашии является органом исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющим государственную политику в области градостроительной и архитектурной деятельности, строительной индустрии, жилищного строительства (в том числе системы ипотечного жилищного кредитования), энергетики, жилищно-коммунального хозяйства, развития коммунальной инфраструктуры, включая газоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение.

Положение о Минстрое Чувашии, утверждено постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 04.06.2012 № 214.

7. По результатам контрольного мероприятия установлено следующее:

Приоритеты государственной политики в области модернизации и развития сферы жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики определены Стратегией социально-экономического развития Чувашской Республики до 2035 года, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 июня 2018 г. № 254, ежегодными посланиями Главы Чувашской Республики Государственному Совету Чувашской Республики.

В проверяемом периоде в Чувашской Республике процедуры формирования и реализации первоочередных мероприятий по модернизации объектов теплоснабжения и подготовке к отопительному сезону объектов коммунальной инфраструктуры реализовывались в рамках мероприятий подпрограммы «Модернизация коммунальной инфраструктуры на территории Чувашской Республики» (далее - Подпрограмма).

Ответственным исполнителем Подпрограммы определен Минстрой Чувашии.

Целью указанной Подпрограммы является приведение коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные и безопасные условия проживания населения.

Результатом реализация основного мероприятия 1. «Обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг» является обеспечение снижения износа объектов коммунальной инфраструктуры и уменьшение потерь при передаче энергоресурсов.

Результатами реализации указанного мероприятия в 2019-2020 годах является достижение следующих показателей результативности:

 

Наименование показателей	2019 год	Факт 2019 год	2020 год
Количество прекращений подачи тепловой энергии, теплоносителя в результате технологических нарушений на источниках тепловой энергии на 1 Гкал/час установленной мощности, ед./Гкал	0,5	0,5	0,3
Количество прекращений подачи тепловой энергии, теплоносителя в результате технологических нарушений на тепловых сетях на 1 км сетей, ед./км	0,04	0,04	0,04
Доля заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, процентов	30	30	31
Замена ветхих коммунальных сетей, км.	42,8	13,7	33,4

 

Показатель «Замена ветхих коммунальных сетей» не достигнут, в связи с тем, что в проверяемом периоде Минстроем Чувашии не обеспечено своевременное заключение контрактов на подготовку проектно-сметной документации на строительство сетей теплоснабжения. Замена ветхих тепловых сетей в 2019 году осуществлялась в рамках подготовки объектов ЖКХ к осенне-зимнему периоду 2019/2020 за счет внебюджетных источников (собственные средства предприятий ЖКХ).

В целях реализации поставленной цели и решение задач в рамках Подпрограммы реализуется три основных мероприятия, в том числе мероприятие 1.1. «Обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг», которое направлено снижение износа объектов коммунальной инфраструктуры и уменьшение потерь при передаче энергоресурсов.

 

2. Анализ концессионных соглашений заключенных на строительство блочно-модульных котельных на территории Чувашской Республики

Мероприятием 1.1. Подпрограммы предусмотрено строительство блочно-модульных котельных на территории Чувашской Республики и строительство тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения от газовой автоматизированной блочно-модульной котельной в рамках заключенных Концессионных соглашений.

Однако по информации Минстроя Чувашии Концессионные соглашения в целях реализации указанного мероприятия на сегодняшний день не заключались.

К проверке представлено Соглашение о взаимодействии, заключенное  между Минстроем Чувашии (Заказчик) КУ Чувашской Республики «Республиканская служба единого заказчика» (Уполномоченная организация) и ГУП ЧР «Чувашгаз» (Предприятие, Исполнитель) от 14.09.2018 (далее - Соглашение от 14.09.2018).

В рамках  Соглашения от 14.09.2018 Предприятие осуществляет разработку ПСД на строительство пяти блочно-модульных котельных (в г. Шумерля – 3 котельных, в г. Козловка – 2 котельных) и обеспечивает получение заключения государственной экспертизы и передачу указанных документов в Минстрой Чувашии и Уполномоченной организации в срок до 10.10.2018.

Заказчиком по строительству блочно-модульных котельных определен Минстрой Чувашии, вопросы осуществления строительного контроля за ходом строительства закреплены за Уполномоченной организацией.

Дополнительным соглашением от 28.02.2020 в Соглашение от 14.09.2018 внесены изменения, а именно пункт 2.3 дополнен абзацем, из которого следует, что с момента ввода построенных объектов в эксплуатацию данные объекты будут эксплуатироваться ГУП Чувашской Республики «Чувашгаз» до момента регистрации права хозяйственного ведения за ГУП ЧР «Чувашгаз». При этом указанное доп. соглашение распространяется на взаимоотношения, возникшие с момента окончания пуско-наладочных работ.

Вопрос строительства указанных блочно-модульных котельных неоднократно поднимался администрациями муниципальных образований Козловского района и города Шумерля.

По информации,  представленной администрацией города Шумерля, строительство трех газовых блочно-модульных котельных осуществлено взамен морально и физически устаревшего оборудования котельных, введенных в эксплуатацию в 1971-1974 годах, основными потребителями которых являются 71 жилой дом, в которых проживают более 5,0 тыс. человек, 1 детский сад, а также 25 объектов малого бизнеса.

По информации представленной администрацией Козловского района, за последнее десятилетие в городе Козловка сложилась не простая ситуация с обеспечением населения горячей водой в летнее время, в связи с неудовлетворительным состоянием сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения, построенных в 70-90-е годы, а также с аварийным состоянием оборудования котельных.

В Козловском районе строительство двух котельных планировалось взамен физически устаревших пяти котельных с износом более 80,0%, основными потребителями которых являются 70 многоквартирных домов, 28 бюджетных учреждений, 55 коммерческих хозрасчетных организаций.

В связи с чем, на заседании Кабинета Министров Чувашской Республики в ноябре 2017 году Минстрою Чувашии поручено создать рабочую группу для решения вопросов по строительству блочно-модульных котельных и определения перечня объектов в разрезе муниципальных образований. 

Строительство пяти блочно-модульных котельных планировалось осуществить в 2018 году в рамках мероприятий подпрограммы "Модернизация коммунальной инфраструктуры на территории Чувашской Республики" государственной программы Чувашской Республики "Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства", утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республик от 30 ноября 2011 года № 530, за счет средств, предусмотренных республиканской адресной инвестиционной программой в общей сумме 242 000,0 тыс. рублей

Однако в 2018 году строительство котельных начато не было в результате того, что ГУП «Чувашгаз» не обеспечена в установленные Соглашением от 14.09.2018 сроки (до 10.10.2018) подготовка проектно-сметной документации с положительным заключением государственной экспертизы и передача ее Минстрою Чувашии.

Фактически проектно-сметная документация подготовлена только 29.12.2018  (проектант ООО «СтройКрафт»), Положительные заключения государственной экспертизы выданы 24.01.2019.

Законом Чувашской Республики от 28.11.2018 №83 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (с изменениями от 13.02.2019, 30.04.2019, 05.09.2019) Минстрою Чувашии, как главному распорядителю средств республиканского бюджета Чувашской Республики, на 2019 год в целях реализации мероприятия «Обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг» по КБК (05 02 А11010000) предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 492 953,7 тыс. рублей, в том числе в форме бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности в сумме 439 142,7 тыс. рублей и в форме межбюджетных трансфертов в сумме 53 811,0 тыс. рублей.

Минфином Чувашии до Минстроя Чувашии в соответствующие сроки доведены справки-уведомления об изменении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, в том числе по КБК (05 02 А11010000): от 14.02.2019 №116 на сумму 322 000,0 тыс. рублей; от 07.05.2019 №363 на сумму 52 072,3 тыс. рублей; от 06.09.2019 №698 на сумму  119 196,8 тыс. рублей.

Кассовое исполнение расходов за 2019 год составило в сумме 379 762,6 тыс. рублей (77,0%). Одной из причин не освоения бюджетных  средств являлось  отсутствие  разработанной проектно-сметной документации и положительного  заключения  государственной  экспертизы  на проектно-сметную  документацию по объектам капитального строительства.

Так, по состоянию на 01.01.2020 не освоены бюджетные ассигнования в сумме 113 191,1 тыс. рублей, в том числе:

- «Строительство тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения от газовой автоматизированной блочно-модульной котельной  мощностью 14,0 МВт по ул. Чайковского в г. Шумерля Чувашской Республики – 60 600,0 тыс. рублей (100,0%). Следует отметить, что указанные бюджетные ассигнования запланированы при отсутствии разработанной проектно-сметной документации и соответственно включены в республиканскую адресную инвестиционную программу в нарушение Правил формирования и реализации республиканской адресной инвестиционной программы, утвержденных постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 09.12.2010 №428;

- «Строительство блочно-модульных котельных в микрорайонах «Коновалово» и «Советская» г. Мариинский Посад (проектно-сметная документация) - 19 025,0 тыс. рублей (100,0%). Администрацией Мариинско-Посадского района в целях выполнения проектно-изыскательских работ по результатам электронного аукциона №0115300023819000120 с ООО «Пожстройконсультант» заключен муниципальный контракт от 11.10.2019. Цена контракта определена в сумме 15 019,7 тыс. рублей. Техническим задание предусматривалось осуществить проектирование 48 блочно-модульных котельных и получить положительное заключение государственной экспертизы, при этом срок выполнения работ определен до 30.11.2019. Однако, в установленный контрактом срок работы Подрядчиком не выполнены в полном объеме, в связи с чем не произведена оплата;

- строительство двух газовых блочно-модульных котельных в г. Козловка на общую сумму 1 788,9 тыс. рублей, в связи с экономией, полученной по результатам проведенных конкурентных процедур;

- строительство тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения от газовой автоматизированной блочно-модульной котельной (разработка проектно-сметной документации) на сумму 31 220,0 тыс. рублей (100,0%). Средства не освоены в связи с уклонением единственного участника (победителя) аукционов ООО «СТРОЙКРАФТ» от подписания контрактов.

В 2019 году в рамках подпрограммы на территории Чувашской Республики осуществлено строительство 6 автоматизированных блочно-модульных котельных, из них в г. Шумерля - 3 котельных, в г. Козловке - 2 объекта, в г. Канаш - 1 объект. Общая стоимость финансирования составила 295,45 млн. рублей. Всего основными потребителями являются 147 многоквартирных домов, в которых проживает 13 432 человек. В настоящее время блочно-модульные котельные введены в эксплуатацию и подключены к старым изношенным сетям.  

Законом Чувашской Республики от 03.12.2019 № 83 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2020 год и на плановый период 2021 и 2020 годы» (при уточнении бюджета 13.02.2020) Минстрою Чувашии в рамках мероприятия Подпрограммы предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 69 088,9 тыс. рублей, в том числе:

- на проектно-изыскательские работы по строительству тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения от газовых автоматизированных блочно-модульных котельных в г. Козловка и г. Шумерля в общей сумме 34 220,1 тыс. рублей;

- реконструкция сетей теплоснабжения г. Новочебоксарска в сумме 20 600,0 тыс. рублей;

- строительство блочно-модульных котельных в микрорайонах «Коновалово» и «Советская» г. Мариинский Посад (проведение проектно-изыскательских работ по строительству блочно-модульных котельных в г. Мариинский Посад) - 14 268,8 тыс. рублей. Указанные средства предусматривалось направить на оплату работ по подготовке проектно-сметной документации в рамках муниципального контракта, заключенного в 2019 году. По состоянию на 01.08.2020 информация об исполнении контракта на официальном сайте закупок ЕИС не размещена. На момент завершения настоящего контрольного мероприятия согласно пояснениям администрации Мариинско-посадского района исполнение контракта, заключенного с  ООО «Пожстройконсультант» 11.10.2019, со сроком исполнения 30.11.2019 не завершено, в связи с чем за ненадлежащим исполнением контракта подрядчику предъявлены пени на сумму более 600,0 тыс. рублей.

На момент завершения контрольного мероприятия по состоянию на 01.08.2020 кассовое исполнение расходов отсутствует, государственные контракты на проектно-изыскательские работы по строительству сетей теплоснабжения и горячего водоснабжений КУ «Республиканская служба единого заказчика» не заключены, что создает риски не выполнения работ в установленные сроки и соответственно не освоения бюджетных средств.

Из вышеизложенного следует, что Минстроем Чувашии, как главным распорядителем бюджетных средства, не обеспечивается выполнение бюджетных полномочий определенных статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в части обеспечения результативности использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

 

3. Проверка целевого и эффективного использования бюджетных инвестиций, выделенных из республиканского бюджета, на реализацию Мероприятий (с элементами аудита закупок) 

3.1. Закупки на строительство блочно-модульных котельных

Минстроем Чувашии в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации и законодательства о закупках, 24.12.2018 утвержден и размещен в единой информационной системе (далее – ЕИС) план-график закупок на 2019 год, в который 04.03.2019, в том числе включены закупки по строительству пяти газовых автоматизированных блочно-модульных котельных:

- мощностью 14,0 МВт в г. Шумерле по адресу ул. Чайковского на земельном участке с кадастровым номером 21:05:010257:793» с начальной максимальной ценой контракта в сумме 68 564,4 тыс. рублей;

- мощностью 11,0 МВт в г. Шумерле по адресу ул. Карла Маркса на земельном участке с кадастровым номером 21:05:010239:1260» с начальной максимальной ценой контракта в сумме 55 485,9 тыс. рублей;

- мощностью 9,5 МВт в г. Шумерле по адресу пер. Школьный на земельном участке с кадастровым номером 21:05:010117:523» с начальной максимальной ценой контракта в сумме 48 991,4 тыс. рублей;

- мощностью 8,0 МВт в г. Козловка по ул. Калинина на земельном участке с кадастровым номером 21:12:123206:221 с начальной максимальной ценой контракта в сумме 47400,0 тыс. рублей;

- мощностью 12,0 МВт в г. Козловка по ул. Лобачевского на земельном участке с кадастровым номером 21:12:121204:631 с начальной максимальной ценой контракта в сумме 66 640,0 тыс. рублей.

Начальная максимальная цена контрактов по закупкам на строительство блочно-модульных котельных сформирована в соответствии со статей 22 Федерального закона №44-ФЗ с применением проектно-сметного метода на основании сметной документации получившей положительное заключение государственной экспертизы.

Проверкой установлено, что проектно-сметные документации по всем пяти блочно-модульным котельным разработаны ООО «СтройКрафт» на основании тех.заданий подготовленных ГУП «Чувашгаз» Минстроя Чувашии.

Исходными данными для разработки ПСД по строительству блочно-модульной котельных послужили:

- Соглашение о взаимодействии между Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики  и ГУП ЧР «Чувашгаз» от 09.04.2018;

- Программа развития ГУП ЧР «Чувашгаз»;

- Республиканская целевая программа энергосбережения в Чувашской Республике на 2010-2015 годы и на период до 2020 года.

Согласно ст. 130 Гражданского кодекса РФ разрешение на строительство БМК не требуется, так как она не имеет прочной связи с землей и может перемещаться без причинения несоразмерного ущерба назначению и, следовательно, не является объектом недвижимого имущества. Указанное подтверждается справками, выданными ООО "НПП Меридиан" 15.05.2020 по результатам обследования объектов блочно-модульных котельных (в состав которых входят газовая автоматизированная блочно-модульная котельная, газопровод наружный, электрические сети наружные, тепловые сети, наружный водопровод, ограждение, благоустройство территории, наружная канализация).

Извещения о проведении указанных закупок и аукционная документация  размещены на официальном сайте закупок Уполномоченным органном (Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам) размещены 29.03.2019 (номера закупок 0115200001119000844, 0115200001119000846, 0115200001119000848, 0115200001119000850) и 17.04.2019 (номер закупки 0115200001119001061).

Результаты проведенных электронных аукционов отражены в нижеследующей таблице.

 

Номер извещения	Объект закупки (Строительство газовой автоматизированной блочно-модульной котельной)	Дата размещения извещения	Н(М)ЦК	Количество поданных заявок	Количество допущенных заявок	Снижение (абсолютное значение)	Снижение (относительное значение), %
0115200001119000844	мощностью 9,5 МВт в г. Шумерле по адресу пер. Школьный на земельном участке с кадастровым номером 21:05:010117:523	29.03.2019	48 991,4	6	6	5 492,4	11,2
0115200001119000846	мощностью 14,0 МВт в г. Шумерле по адресу ул. Чайковского на земельном участке с кадастровым номером 21:05:010257:793	29.03.2019	68 564,4	6	6	8 564,4	12,5
0115200001119000848	мощностью 11,0 МВт в г. Шумерле по адресу ул. Карла Маркса на земельном участке с кадастровым номером 21:05:010239:1260	29.03.2019	55 485,9	4	4	7 213,3	13,0
0115200001119000850	мощностью 12,0 МВт в г. Козловке по адресу ул. Лобачевского на земельном участке с кадастровым номером 21:12:121204:631	29.03.2019	66 640,2	4	4	4 690,2	7,0
0115200001119001061	мощностью 8,0 МВт в г. Козловке по адресу ул. Калинина на земельном участке с кадастровым номером 21:05:123206:221	17.04.2019	47 400,0	3	3	474,0	1,0
	Итого		287 081,8	5	5	28 539,2

 

 Таким образом, анализ указанных аукционов показал, что среднее количество участников составило 5, по результатам аукционов получена экономия в сумме 28 539,2 тыс. рублей или 9,9% от начальной максимальной цены контрактов (287 081,8 тыс. рублей).

Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики в адрес электронной площадки направлен запрос о предоставлении заявок участников по указанным электронным аукционам, при этом установлено, что участниками по четырем из пяти аукционов, в том числе являлись следующие организации: ООО «Элтера», ООО «Ресурс», ООО «Пластика», вторые части заявок, которых были признаны не соответствующими требованиям аукционной документации, а именно: участниками представлены копии выписки из реестра членов саморегулируемой организации, срок действия которой на момент проведения аукциона истек, а также представлена не достоверная информация по контрактам (договорам) в целях подтверждения опыта участников.

По результатам двух аукционов победителем определен ООО «СтройКрафт», по двум аукционам - ООО «Комфорт», по одному аукциону - ООО «БМК».

При этом анализ реестра контрактов, размещенных в единой информационной системе закупок, показал, что с контрагентами (участниками пяти аукционов) ранее (до мая 2019 года) государственные (муниципальные) контракты на выполнение работ по строительству блочно-модульных котельных:

- ООО «СтройКрафт» (ИНН 2130133492) – в 2017 году заключен контракт №2212805435617000025 с Министерством образования и молодежной политики Чувашской Республики на выполнение работ по строительству котельной с инженерными сетями для теплоснабжения учебного корпуса и общежития ГАПОУ «КанТЭТ» Минобразования Чувашии, расположенных по адресу: Чувашская Республика, г. Канаш, ул. Ильича, д.15 на сумму 14 047,5 тыс. рублей;

- ООО «Комфорт» (ИНН 2130072916) - в 2016 году заключено два муниципальных контракта с Администрацией Ишлейского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики на общую сумму 29 992,7 тыс. рублей;

- ООО «Элтера» (ИНН 2130155947) - не заключались;

- ООО «Ресурс» (ИНН 5261112011) - не заключались;

- ООО «Пластика» (ИНН 2130112703) - не заключались.

Проверкой указанных контрагентов с применением программного продукта «Контр-Фокус» наличие между ними и Заказчиком связей и признаков аффилированной не установлено.

 

3.2. Закупки на разработку проектно-сметной документации

В рамках указанного мероприятия Подпрограммы в 2019 году предусматривались капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности на разработку проектно-сметной документации на строительство тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения от газовых автоматизированных блочно-модульной котельных на общую сумму 31 220,0 тыс. рублей, которые доведены до Минстроя Чувашии при очередном уточнении республиканского бюджета Чувашской Республики (от 05.09.2019 №54).

Закупки по данному направлению в 2019 году осуществлялись КУ «Республиканская служба единого заказчика», которым в план-график закупок, размещенный в ЕИС 02.10.2019, в том числе включены закупки по разработке проектно-сметной документации на строительство тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения от газовых автоматизированных блочно-модульных котельных по пяти объектам на общую сумму 31 220,0 тыс. рублей, а также закупки «Строительство тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения от газовой автоматизированной блочно-модульной котельной мощностью 14 МВт по ул. Чайковского в г. Шумерле Чувашской Республики» с НМЦК 57 600,0 тыс. рублей и разработка проектно-сметной документации с НМЦК в сумме 3 000,0 тыс. рублей.

Обоснование НМЦК по закупкам на разработку ПСД произведено посредством применения метода сопоставимых рыночных цен исходя из трех ценовых предложений, что противоречит требованиям статьи 22 Федерального закона №44-ФЗ, так как метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении НМЦК, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

В тоже время проектно-изыскательские работы не обладают обязательными признаками идентичности или однородности, ввиду уникальности технико-экономических показателей каждого объекта капитального строительства, в собранных по запросу ценовых предложениях, зачастую, отсутствует расчет стоимости и нет возможности проверить сопоставимость всех технических, коммерческих и (или) финансовых условий выполнения работ.

В рамках аудита установлено, что из 8 закупок на разработку проектно-сметной документации:

- по 3 аукционам количество поданных заявок составило по 2, из которых ценовые предложения поданы только одним участником ООО «СтройКрафт»;

- по 4 аукционам подана единственная заявка ООО «СтройКрафт», признанная победителем;

- по 1 аукциону - подано две заявки (ООО «Стройкрафт» и ООО «Альянс»), которые признаны участниками аукциона. Победителем аукциона признан ООО «Альянс», с которым заключен контракт, в последующем расторгнут Заказчиком в одностороннем порядке в связи с невыполнением ООО "Альянс" работ в установленные контрактом сроки.

В ходе анализа информации размещенной в ЕИС, установлено, что проектами контрактов и техническими заданиями предусматривалось выполнение следующих работ в установленные сроки:

- Гидравлический расчет тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения, инженерные изыскания и проектирование, с учетом  Государственная экспертиза и согласования проектной документации – до 25 декабря 2019 года.

То есть при условии заключения государственных контрактов не ранее 10.11.2019 на исполнение контрактов (подготовка ПСД с положительным заключением государственной экспертизы) приходится не более 35 рабочих дней.

Учитывая, что пунктом 29 Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 5 марта 2007 г. №145 срок проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий определен в течении 30 рабочих дней, следует, что Заказчиком при установлении указанных сроков выполнения работ (не более 35 рабочих дней) изначально заложены риски невыполнения Подрядчиками условий заключенных контрактов.

Так, государственные контракты, заключенные с ООО «Стройкрафт» и ООО «Альянс»  соответственно 18.11.2019 и 15.11.2019, со сроками исполнения 25.12.2019 расторгнуты заказчиком в одностороннем порядке по причине невыполнения Исполнителями работ в установленные контрактом сроки.

В последующем целях реализации вышеуказанных мероприятий бюджетные ассигнования при уточнении республиканского бюджета на 2020 год (от 12.03.2020) предусмотрены в сумме 34 220,1 тыс. рублей.

Вместе с тем, на момент проверки Казенным учреждением Чувашской Республики «Республиканская служба единого заказчика» представлены пояснения (письмо от 14.07.2020 №01-06/882), что бюджетные ассигнования в сумме 34 220,1 тыс. рублей доведенные до учреждения 16.03.2020, в тоже время Минфином Чувашии согласно справке об изменения росписи и лимитов от 10.04.2020 №426 произведена блокировка лимитов, которая снята на основании справки об изменении росписи и лимитов от 09.06.2020 №654.

Анализ информации размещенной в ЕИС показал, что извещение о проведении электронных аукционов  и аукционная документация размещены на официальном сайте закупок только 05.08.2020, дата проведения электронного аукциона запланирована на 17.08.2020, соответственно планируемые сроки заключения контрактов не ранее 28 августа 2020 года.

Обоснование НМЦК произведено в соответствии с пунктом 12 статьи 22 Федерального закона №44-ФЗ с применением иного сметного метода, со ссылкой на то, что расчет стоимости изыскательских и проектных работ осуществляется на основании сборников базовых цен с применением индекса изменения сметной стоимости прочих работ и затрат, сметного нормирования и ценообразования в сфере градостроительной деятельности, регламентированные Госстроем России, соответственно невозможно применение методов, определенных статьей 22 Федерального закона №44-ФЗ.

При этом аукционной документации и проектами контрактов сроки подготовки проектно-сметной документации  с учетом государственной экспертизы сметной документации установлены до 10 декабря 2020 года или в течение 72 рабочих дней, что также указывает на возможные риски невыполнения условий договоров в установленные сроки.

 

3.3. Заключение и исполнение контрактов на строительство блочно-модульных котельных

В рамках проверки установлено, что Минстроем Чувашии по результатам проведенных электронных аукционов заключено пять государственных контрактов на общую сумму 258 858,8 тыс. рублей, из них 2 контракта заключено с ООО «СтройКрафт» на сумму 103 499,0 тыс. рублей, 2 контракта - с ООО «Комфорт» на сумму 107 087,1 тыс. рублей и 1 контракт с ООО «БМК» на сумму 48 272,7 тыс. рублей.

Справочно:

ООО "СтройКрафт" (ИНН 2130133492, ОГРН 1142130002651 от 20 февраля 2014 г., руководитель и учредитель Михайлов Андрей Николаевич - 100,0%) являлось разработчиком проектно-сметной документации на строительство блочно-модульных котельных, участником аукционов по разработке ПСД на строительство тепловых сетей к блочно-модульным котельным.  Основными видами деятельности ООО "СтройКрафт" определены:строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения (42.21).

Приказом Казенного Учреждения Чувашской Республики от 17.06.2019 №01-05/94 обязанности по осуществлению строительного контроля за строительством вышеуказанных блочно-модульных котельных возложено на ведущего специалиста по строительному контролю Николаева Александра Николаевича (включен в национальный реестр специалистов в области строительства 30 апреля 2019 года №С-21-1917111).

Анализ информации размещенной в ЕИС показал, что государственные контракты, заключенные в период с 07.05.2019 по 28.05.2019 размещены в реестре контрактов только 15.08.2019, т.е. с нарушение пятидневного срока, установленного ч.3 статьи 103 Федерального закона №44-ФЗ и указывает на признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.31 КоАП (срок привлечения к административной ответственности истек).

Анализ аукционной документации (извещения о закупке) показал, что  обеспечение исполнения контрактов установлено в размере 20,0% от НМЦК, что составляет в общей сумме 57 416,4 тыс. рублей. В тоже время содержание пункта 13.1 контрактов, заключенных Минстроем Чувашии и размещенных в реестре контрактов не соответствует условиям аукционной документации «Принять к сведению, что Генеральный Подрядчик внес обеспечение исполнения Контракта на сумму 0,00 (ноль) рублей», что не соответствует проектам контрактов и требованиям аукционной документации и указывает на нарушение статьи 34 Федерального закона №44-ФЗ и на признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.30 КоАП РФ (срок привлечения к административной ответственности истек).

Проверкой регистров бухгалтерского учета установлено, что Минстроем Чувашии в учете на забалансовом счете 10 «Обеспечение исполнения обязательств» отражена стоимость Банковских гарантий представленных победителями аукционов в качестве обеспечения исполнения контрактов в общей сумме 57 416,4 тыс. рублей, т.е. на сумму определенную условиями аукционной документации.

В результате выборочного анализа информации, размещенной в ЕИС, установлено, что по закупкам на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по строительству двух блочно-модульных котельных в г. Козловка в составе документации о закупке не в полном объеме размещена проектно-сметная документация (не размещена сметная документация), что является нарушением пункта 1 части 1 статьи 64 и пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ.

 

1. Строительство газовой автоматизированной блочно-модульной котельной мощностью 14,0 МВт в г. Шумерле по адресу ул. Чайковского на земельном участке с кадастровым номером 21:05:010257:793

Проектно-сметная документация, разработанная ООО «СтройКрафт» в 2018 году утверждена приказом Минстроя Чувашии от 11.07.2019 №03/1-03/535.

Проектом предусмотрено, что блочно-модульная котельная БМК-2.2.5200.1.3700 серии  "EnTech"  полной  заводской  готовности  завода-изготовителя  ООО  НПП  "Энерготех",  г. Ижевск  предназначена  для  теплоснабжения  жилых  и  социальных  объектов.  Котельная  имеет сертификат соответствия № РОСС RU.ПЩ01.Н08549, сертификат промышленной безопасности № С-ТС.001. ТУ.00156 от 18.11.2016 г.

Котельная представляет собой металлоконструкцию, состоящую из 4-х блок-модулей, которые монтируются на общем фундаменте и собираются в  единую конструкцию с помощью установочных болтов.

Размещение блочно-модульной котельной предусмотрено на земельном участке с кадастровым номером 21:05:010257:793, преданном администрацией города Шумерля в аренду ГУП "Чувашгаз" по договору аренды земельного участка от 28.12.2017 №29, сроком до 27.12.2027.

Согласно сводному сметному расчету сметная стоимость строительства рассчитана в ценах 4 квартала 2018 года в сумме 70 645,22 тыс. рублей (в том числе НДС 20% - 11 751,36 тыс. рублей) с учетом затрат на содержание службы единого заказчика 1,1% - 616,44 тыс. рублей; разработку ПСД – 872,12 тыс. рублей, выполнение инженерно-геологических, инженерно-геодезических, инженерно-экологических изысканий – 228,81 тыс. рублей, проведение государственной экспертизы достоверности сметной документации – 20,0 тыс. рублей.

АУ ЧР «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики» по результатам экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий выдано положительное заключение экспертизы от 15.01.2019 №21-1-1-3-000424-2019, по результатам проверки достоверности сметной стоимости строительства – положительное заключение от 24.01.2019 №21-1-0017-19.

Начальная (максимальная) цена контракта (далее – Н(М)ЦК) определена и обоснована проектно-сметный методом в соответствии со статьей 22 Федерального закона  № 44-ФЗ в сумме 68 564,4 тыс. рублей, т.е. за вычетом расходов на ПИР и содержание службы единого заказчика.

Цены, на отсутствующие в ценнике материалы и оборудование, приняты по прайс-листам фирм-изготовителей (поставщиков) без НДС с приведением к базисной цене 2001 года. На материалы и оборудование, принятые по прайс-листам фирм-изготовителей (поставщиков), приняты транспортные расходы –3%.

В рамках проверки ГУП "Чувашгаз" представлены согласованные прайс-листы, принятые в основу при составлении сметной документации.

По результатам проведенного аукциона между Минстроем Чувашии и Общество с ограниченной ответственностью «Стройкрафт» заключен муниципальный контракт № 18-36 от 07.05.2019 (далее – Контракт) на строительство объекта «Газовая автоматизированная блочно-модульная котельная мощностью 14,0 МВт в г. Шумерля по адресу ул. Чайковского на земельном участке с кадастровым номером 21:05:010257:793». Цена контракта составляет 59 999 999,00 рублей, с НДС 20% (87,5% от НМЦК). Сроки выполнения работ по контракту определены до 31.10.2019.

Обеспечение исполнения контракта в сумме 13 712,8 тыс.рублей (20,0% от Н(М)ЦК) представлено в форме банковской гарантии ПАО «Промсвязьбанк» № 54817-10 от 30.04.2019 со сроком действия по 31.01.2020 включительно, которая отражена в учете на забалансовом счете 10.

В силу пункта 1 статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ внесение изменений в существенные условия контрактов допускается только по соглашению сторон, если такая возможность была предусмотрена документацией о закупке и контрактом.

Выборочным анализом установлены расхождения между объемами работ, отраженными в актах о приемке выполненных работ (форма КС-2) и объемами работ, отраженными в актах о внесении изменений. Так, например, в сметную документацию раздела 07-01-01/ДОП. 2 "Покрытие":

 

Наименование раздела	Наименование подраздела	Наименование работ	Ед.изм.	Выполненный объем по форме КС-2	Изменяемый объем в акте (№ акта)
07-01-01/ДОП. 2Покрытие	Дорожные плиты	Устройство дорожных покрытий из сборных прямоугольных железобетонных плит площадью: до 10,5	м2	0,1144	0,116025  (№ 11)

 

В тоже время, отмечается некачественное оформление исполнительной документации:

- в актах о внесении изменений в сметную документацию не указаны даты их составления и утверждения (подписания);

- в составленных локальных сметах к актам о внесении изменений в сметную документацию не указаны основания внесения изменений.

Согласно приложению № 6 к Контракту в расчете контрактной цены включены непредвиденные затраты в размере 2,0% или на сумму 1 172 162,05 рублей. В тоже время анализ представленных актов о приемке выполненных работ показал, что в счет резерва на непредвиденные работы и затраты  приняты и оплачены работы на общую сумму 1 504 981,2 рубля, что фактически превышает 2,0% цены контракта и противоречит Постановлению Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 (ред. от 16.06.2014) «Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» (вместе с «МДС 81-35.2004...»).

Из вышеизложенного следует, что Минстроем Чувашии допущено изменения существенных условия контракта, которое произведено в нарушение статей 34 и 95 Федерального закона №44-ФЗ и условий государственного контракта (пункты 17.7 и 17.8), при этом указанные изменения не размещены в реестре контрактов.

Кроме того, в ходе выездного визуального осмотра объекта установлено, что Подрядчиком не выполнены работы по посеву газонов партерных, мавританских и обыкновенных вручную на общую сумму 36,8 тыс. рублей, что подтверждается фотоматериалами, сделанными в ходе осмотра. Соответственно Минстроем Чувашии  в нарушение статьи 34 и 94 Федерального закона №44-ФЗ и условий государственного контракта приняты и оплачены фактически не выполненные работы (Акт о приемке выполненных работ № 21-22 по разделу 07-01-02 Озеленение), что указывает на признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.32 КоАП.

Акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией подписан 25.10.2019. Приемочная комиссия, назначенная приказом Минстроя Чувашии от 25.10.2019 №03/1-03/855, подтверждает, что строительство производилось в соответствии с проектно-сметной документацией. Начало строительства – май 2019 г., окончание – октябрь 2019 г.

Стоимость объекта по утвержденной проектно-сметной документации всего 68 564,4 тыс. рублей, в том  числе, стоимость СМР – 11189,5 тыс. рублей, стоимость оборудования инвентаря – 55 165,4 тыс. рублей, прочее – 2209,6 тыс. рублей. Стоимость принимаемых основных фондов – 59 999,999 тыс. рублей, в том числе СМР – 10 826,827 тыс. рублей, стоимость оборудования инвентаря – 47 328,1 тыс. рублей, прочее – 1 845,1 тыс. рублей.

Оплата выполненных работ по контракту произведена в строки установленные пунктом 2.5 контракта на основании платежных поручений: от 31.07.2019 на сумму 881,8 тыс. рублей; от 06.09.2019 на сумму 4995,5 тыс. рублей, от 03.10.2019 №42155,2 тыс. рублей; от 21.10.2019 на сумму 4600,1 тыс. рублей; от 12.11.2019 на сумму 7368,0 тыс. рублей.

2. Строительство газовой автоматизированной блочно-модульной котельной мощностью 11,0 МВт в г. Шумерле по адресу ул. Карла Маркса на земельном участке с кадастровым номером 21:05:010239:1260

Объект представляет собой блочно-модульную котельную БМК-2.3.3700  серии "EnTech"полной заводской готовности завода-изготовителя ООО НПП  "Энерготех", г. Ижевск, предназначенную для отопления и горячего водоснабжения объектов жилищного и социального значения.

Котельная имеет сертификат соответствия № РОСС RU.ПЩ01.Н08549, сертификат промышленной безопасности № С-ТС.001. ТУ.00156 от 18.11.2016 г.

Котельная установка работает на природном газе, резервный вид топлива: дизельное топливо. Все технологическое оборудование размещено в блоках заводского изготовления. Блочно-модульная котельная представляет собой одноэтажную строительную конструкцию со следующими параметрами для установленного оборудования - в котельной предусматривается установка трех стальных водогрейных жаротрубных котлов UT-L28 производительностью 3,7 МВт каждый производства «Bosh».

Размещение блочно-модульной котельной предусмотрено на земельном участке с кадастровым номером 21:05:010239:1260, преданном администрацией города Шумерля в аренду ГУП "Чувашгаз" по договору аренды земельного участка от 15.12.2017 №27, сроком до 15.12.2027.

Проектно-сметная документация, разработанная ООО «СтройКрафт» в 2018 году утверждена приказом Минстроя Чувашии от 11.07.2019                    №03/1-03/535.

АУ ЧР «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики» по результатам экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий выдано положительное заключение экспертизы от 14.01.2019 №21-1-1-3-000361-2019, по результатам проверки достоверности сметной стоимости строительства – положительное заключение от 25.01.2019 №21-1-0018-19.

Начальная (максимальная) цена контракта (далее – Н(М)ЦК) определена и обоснована в соответствии со статьей 22 Федерального закона  № 44-ФЗ проектно-сметный методом в сумме 55 485 870,0 рублей, в том числе НДС, т.е. за исключением затрат на ПИР и содержание службы единого заказчика.

Цены, на отсутствующие в ценнике материалы и оборудование, приняты по прайс-листам фирм-изготовителей (поставщиков)  без НДС с приведением к базисной цене 2001 года. На материалы и оборудование, принятые по прайс-листам фирм-изготовителей (поставщиков), приняты заготовительно-складские расходы в следующих размерах: по строительным материалам, изделиям и конструкциям - 2%; транспортные расходы – 3%.

В рамках проверки представлены прайс-листы, согласованные ГУП «Чувашгаз» принятые в основу при составлении сметной документации, в том числе:

- технико-коммерческое предложение ООО "НПП "Энерготех" (г. Ижевск) от 21.10.2018 на изготовление водогрейной блочно-модульной котельной серии ЕnTech БМК-2.3.3700 мощностью 11,100 Мвт, укомплектованную двумя жаротубными трехходовыми, водогрейными котлами BOSCHUT-L 28 (Германия-Россия), тепловой мощностью 3700 КВт каждый, с двумя газовыми и одной комбинированной горелкой CIBUNIGAS (Италия) - 39 200,0 тыс. рублей, в том числе НДС.

- Коммерческое предложение ООО «Автотранспортное предприятие ИТТ» на  перевозку тяжеловесных и  крупногабаритных грузов по маршруту Ижевск (Удмуртская республика) - Шумерля (Чувашская республика) ул. Чайковского - 1000,0 тыс. рублей, в том числе НДС.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона 19.04.2019 №0115200001119000848-1-1 на участие в аукционе допущены все 4 участников, подавших заявки, с порядковыми номерами 1,2,3,4.

Согласно протоколу № 2 подведения итогов электронного аукциона от  25.04.2019 №0115200001119000846-3 аукционной комиссией рассмотрены вторые части заявок и принято решение о соответствии требованиям только одной заявки ООО «БМК».

Между Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйство Чувашской Республики и ООО «БМК» заключен государственный контракт № 18-39 от 21.05.2019 на строительство объекта «Газовая автоматизированная блочно-модульная котельная мощностью 11,0 МВт в г. Шумерля по адресу ул. Карла Маркса на земельном участке с кадастровым номером 21:05:010239:1260». Цена контракта составляет 48 272,7 тыс. рублей, с НДС 20% (87,0% от НМЦК).

Размер обеспечения исполнения контракта составляет 11 097,2 тыс. рублей (20% от Н(М)ЦК). ПАО КБ «Восточный» выдал банковскую гарантию № 59717/2019/ДГБ от 20.05.2019 со сроком действия по 30.11.2019 включительно.

В силу пункта 1 статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ внесение изменений в существенные условия контрактов допускается только по соглашению сторон, если такая возможность была предусмотрена документацией о закупке и контрактом.

В ходе проверки проведен сравнительный анализ актов о приемке выполненных работ (форма КС-2), исполнительной документации с локальными сметными расчетами (приложение к аукционной документации и контракту). При этом установлено, что в ходе исполнения контракта в сметную документацию вносились неоднократные изменения, которые оформлены комиссионными актами.

Вместе с тем в ходе выборочного анализа установлены расхождения между объемами работ, отраженными в актах о приемке выполненных работ (форма КС-2) и объемами работ, отраженными в актах о внесении изменений. Так, например, в проектно-сметную документацию раздела 06-01-01 "Наружный водопровод":

 

Наименование раздела	Наименование подраздела	Наименование работ	Ед.изм.	Выполненный объем по форме КС-2	Изменяемый объем в акте (№ акта)
06-01-01 Наружный водопровод	Трубопроводы	Фасонные чугунные соединительные части к чугунным напорным трубам наружным диаметром 250-400 мм	т.	отсутствует	-0,15 (№ 3)
06-01-01 Наружный водопровод	Трубопроводы	Установка фасонных частей чугунных диаметром 250-400 мм	1 т. фасонных частей	0,0692	0,178(№ 3)
06-01-01 Наружный водопровод	Трубопроводы	Фасонные чугунные соединительные части к чугунным напорным трубам наружным диаметром 250-400 мм	т.	-0,0692	-0,178 (№ 3)
06-01-04/ДОП Наружный газопровод	Ограждение отпуска газопровода	Сетка плетеная с квадратными ячейками № 12 оцинкованная	м2	-6,0	0,775 (№ 5)

 

В тоже время, отмечаем, некачественное оформление исполнительной документации:

- в актах о внесении изменений в сметную документацию не указаны даты их составления и утверждения (подписания);

- в составленных локальных сметах к актам о внесении изменений в сметную документацию не указаны основания о внесении изменений.

Из вышеизложенного следует, что Минстроем Чувашии в нарушение статей 34 и 95 Федерального закона №44-ФЗ и условий государственного контракта (пункты 17.7 и 17.8) произведено изменения существенных условия контракта. Кроме того, соответствующие изменения не размещены в реестре контрактов.

Согласно приложению № 6 к Контракту в расчете контрактной цены включен резерв на непредвиденные затраты в размере 2,0% или в сумме 942 230,88 рублей. Согласно актам о приемке выполненных работ объем работ в счет резерва на непредвиденные затраты и работы принят на сумму 928 891,2 рубля т.е. в пределах объема средств, предусмотренных на непредвиденные работы и затраты.

В ходе визуального осмотра объекта установлено, что работы, включенные в акты о приемке выполненных работ по посеву газонов партерных, мавританских и обыкновенных вручную на общую сумму 14,9 тыс. рублей (акт о приемке выполненных работ № 20-21 по разделу 07-01-02 Озеленение) не выполнены. Из чего следует, что Минстроем Чувашии в нарушение статей 34 и 94 Закона №44-ФЗ приняты и в нарушение условий заключенного муниципального контракта оплачены фактически не выполненные работы.

Акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией, назначенной приказом Минстроя Чувашии от 25.10.2019 №03/1-03/856, подписан 25.10.2019, из которого следует, что строительство производилось в соответствии с проектно-сметной документацией.

Стоимость объекта по утвержденной проектно-сметной документации всего 57 366,81 тыс. рублей, в том числе, стоимость СМР –10 730,60 тыс. рублей, стоимость оборудования инвентаря – 42 803,71 тыс. рублей, прочее – 3 832,50 тыс. рублей. Стоимость принимаемых основных фондов – 48 272,71 тыс. рублей, в том числе СМР – 9 452,02 тыс. рублей, стоимость оборудования инвентаря – 36 625,90 тыс. рублей, прочее – 2 194,79 тыс. рублей.

Оплата выполненных работ по контракту произведена в строки установленные пунктом 2.5 контракта на основании платежных поручений: от 12.09.2019 на сумму 1517,5 тыс. рублей, от 19.09.2019 на сумму 4487,1 тыс. рублей; от 25.09.2019 на сумму 32090,9 тыс. рублей; от 16.10.2019 на сумму 3410,4 тыс. рублей; от 12.11.2019 на сумму 7388,3 тыс. рублей.

 

3. Строительство газовой автоматизированной блочно-модульной котельной мощностью 9,5 МВт в г. Шумерле по адресу пер. Школьный на земельном участке с кадастровым номером 21:05:010117:523

Проектно-сметная документация, разработанная ООО «СтройКрафт» в 2018 году утверждена приказом Минстроя Чувашии от 11.07.2019 №03/1-03/535.

Объект представляет собой блочно-модульную котельную полной заводской готовности, предназначенную  для отопления  и горячего  водоснабжения объектов  жилищного  и социального назначения. Котельная  установка  работает  на природном  газе,  резервный  вид  топлива:  дизельное топливо. Все технологическое оборудование размещено в блоках заводского изготовления.

Блочно-модульная  котельная  представляет  собой  одноэтажную  строительную конструкцию, состоящую из 4-х блок-модулей, которые монтируются на общем фундаменте и собираются в  единую конструкцию с помощью установочных болтов, для установленного оборудования: - в  котельной  предусматривается  установка  двух  стальных  водогрейных  жаротрубных котлов  UT-L28  производительностью  3.7  МВт  каждый  и  одного  стального  водогрейного жаротрубного котла UT-L18 производительностью 2,5 Мвт, производства «Bosch».

Размещение блочно-модульной котельной предусмотрено на земельном участке с кадастровым номером 21:05:010117:523, преданном администрацией города Шумерля в аренду ГУП "Чувашгаз" по договору аренды земельного участка от 28.12.2017 №28, сроком до 28.12.2027.

Согласно сводному сметному расчету сметная стоимость строительства рассчитана в ценах 4 квартала 2018 года в сумме 50 765,70 тыс. рублей (в том числе НДС 20% - 8 420,79 тыс. рублей) с учетом затрат на содержание службы единого заказчика (строительный контроль 1,1%) - 440,54 тыс. рублей; разработку ПСД – 809,92 тыс. рублей, выполнение инженерно-геологических, инженерно-геодезических, инженерно-экологических изысканий – 228,81 тыс. рублей, проведение государственной экспертизы достоверности сметной документации – 20,0 тыс. рублей.

АУ ЧР «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики» по результатам экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий выдано положительное заключение экспертизы от 15.01.2019 №21-1-1-3-000435-2019, по результатам проверки достоверности сметной стоимости строительства – положительное заключение от 24.01.2019 №21-1-0016-19.

Начальная (максимальная) цена контракта (далее – Н(М)ЦК) определена и обоснована проектно-сметный методом в сумме 48 991 350,0 рублей в соответствии со статьей 22  Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Цены, на отсутствующие в ценнике материалы и оборудование, приняты по прайс-листам фирм-изготовителей (поставщиков) без НДС с приведением к базисной цене 2001 года. На материалы и оборудование, принятые по прайс-листам фирм-изготовителей (поставщиков), приняты заготовительно-складские расходы в следующих размерах: по строительным материалам, изделиям и конструкциям - 2%; транспортные расходы – 3%.

В рамках проверки представлены прайс-листы, согласованные ГУП «Чувашгаз»  принятые в основу при составлении сметной документации, в том числе:

- технико-коммерческое предложение ООО «НПП "Энерготех» (г. Ижевск) от 21.10.2018 на изготовление водогрейной блочно-модульной котельной серии ЕnTech БМК-2.3.3700.1.2500 мощностью 9900 Мвт, укомплектованную двумя жаротубными трехходовыми, водогрейными котлами BOSCHUT-L 28 (Германия-Россия), тепловой мощностью 3700 КВт каждый и одним жаротубным трехходовым водогрейным котломBOSCHUT-L18 (Германия-Россия), тепловой мощностью 2500 КВт с двумя газовыми и одной комбинированной горелкой CIBUNIGAS (Италия). Здание котельной из быстровозводимых металлоконструкций обшитых сендвич-панелями. Котельная состоит из четырех блок-модулей, ориентировочный габаритный размер котельной 15000*11000*3600. - 37 900,0 тыс. рублей, в том числе НДС. При этом отмечено, что в стоимость блочно-модульной котельной не включена стоимость разработки ПСД и проведение ПИРов, устройство фундаментов под котельную и дымовую трубу, наружные инженерные коммуникации, благоустройство территории, доставка котельной заводской готовности до объекта, монтаж и установка на готовые фундаменты, пусконаладочные работы;

- Коммерческое предложение ООО "Автотранспортное предприятие ИТТ" на  перевозку тяжеловесных и  крупногабаритных грузов по маршруту Ижевск(Удмуртская республика)-Шумерля(Чувашская республика) ул. Чайковского - 1000,0 тыс. рублей в том числе НДС.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона 16.04.2019 № 0115200001119000844-1 на участие в аукционе допущены все 6 участников, подавших заявки, с порядковыми номерами  1,2,3,4,5,6:

Согласно Протоколу проведения электронного аукциона от 19.04.2019 ценовые предложения поданы всеми участниками аукциона.

Согласно протоколу № 2 подведения итогов электронного аукциона от  24.04.2019 №3аукционной комиссией рассмотрены вторые части заявок и принято решение о признании соответствующим требованиям аукционной документации заявки ООО «СтройКрафт» и ООО «АЛАБУГА ДЕВЕЛОПМЕНТ»

В соответствии с ч. 10 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ победителем электронного аукциона признан участник, предложивший наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в аукционе в электронной форме которого соответствует требованиям документации об электронном аукционе - ООО «СТРОЙКРАФТ».

Между Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйство Чувашской Республики и Общество с ограниченной ответственностью «Стройкрафт» заключен муниципальный контракт № 18-37 от 17.05.2019 (далее – Контракт) на строительство объекта «Газовая автоматизированная блочно-модульная котельная мощностью 9,5 МВт в г. Шумерля по адресу пер. Школьный на земельном участке с кадастровым номером 21:05:010117:523». Цена контракта составляет 43 499,0 тыс. рублей (с НДС 20%).

Размер обеспечения исполнения контракта составляет 9 798 270,00 рублей (20% от Н(М)ЦК). ПАО «Промсвязьбанк» выдал банковскую гарантию № 54818-10 от 30.04.2019 на сумму 9 798,3 тыс. рублей со сроком действия по 31.01.2020 включительно.

В силу пункта 1 статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ внесение изменений в существенные условия контрактов допускается только по соглашению сторон, если такая возможность была предусмотрена документацией о закупке и контрактом.

В ходе проверки проведен сравнительный анализ актов о приемке выполненных работ (форма КС-2), исполнительной документации с локальными сметными расчетами (приложение к аукционной документации и контракту). При этом установлено, что в ходе исполнения контракта в сметную документацию вносились неоднократные изменения, которые оформлены комиссионными актами.

В ходе выборочного анализа установлены расхождения между актами о приемке выполненных работ (форма КС-2) и актами о внесении изменений в проектно-сметную документацию следующих разделов:

 

Наименование раздела	Наименование подраздела	Наименование работ	Ед.изм.	Выполненный объем по форме КС-2	Изменяемый объем в акте (№ акта)
07-01-01 Покрытие	Бортовые камни	Камни бортовые	м.	отсутствует	3 (№ 9)
07-01-01 Покрытие	Тип 3 отмостка (59,59 м2)	Песок природный для строительных работ средний	м3.	6,5549	6,55 (№ 9)
04-01-01 Наружное электроснабжение	Перенос кабеля (земляные работы)	Песок природный для строительных работ средний	м3.	9,24	4,62 (№ 1)
06-01-04 Наружный газопровод	Отпуск газопровода в землю (1 шт.)	Установка фасонных частей стальных сварных диаметром: 100-250 мм.	1 т. фасонных частей	0,0094	0,0667 (№ 8)
06-01-04 Наружный газопровод	Отпуск газопровода в землю (1 шт.)	Фасонные стальные сварные части, диаметр до 800 мм	т.	-0,0094	-0,0667 (№ 8)
06-01-04 Наружный газопровод	Отпуск газопровода в землю (1 шт.)	Отводы 90 град. С радиусом кривизны R=1.5 Ду на Ру до 16МПа (160 кгс/см2), диаметром условного прохода 150 мм, наружным диаметром 159 мм, толщиной стенки 7 мм	шт.	1	0,0667 (№ 8)
06-01-04 Наружный газопровод	Отпуск газопровода в землю (1 шт.)	Переход «полиэтилен-сталь 160х159»	шт.	отсутствует	-1 (№ 8)
06-01-04 Наружный газопровод	Отпуск газопровода в землю (1 шт.)	Цокольный ввод полиэтилен-сталь Г-образный с футляром	шт.	отсутствует	1 (№ 8)
06-01-04 Наружный газопровод	Отпуск газопровода в землю (1 шт.)	Отводы 90 град. С радиусом кривизны R=1.5 Ду на Ру до 16МПа (160 кгс/см2), диаметром условного прохода 150 мм, наружным диаметром 159 мм, толщиной стенки 5 мм	шт.	отсутствует	-3,3 (№ 8)

 

Из вышеизложенного следует, что Минстроем Чувашии в нарушение статей 34 и 95 Федерального закона №44-ФЗ и условий государственного контракта (пункты 17.7 и 17.8) произведено изменения существенных условий контракта, а именно осуществлена приемка работ в объеме не соответствующем проектно-сметной документации.  Кроме того, соответствующие изменения не размещены в реестре контрактов.

Согласно приложению № 6 к Контракту в расчете контрактной цены в соответствии с Постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 (ред. от 16.06.2014) «Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» (вместе с «МДС 81-35.2004...») включен резерв непредвиденные затраты в размере 2,0% в сумме 848 550,74 рублей.

По актам о приемке выполненных работ приняты работы в счет резерва на непредвиденные затраты и работы в сумме 775 060,2 рубля, т.е. в пределах определенного резерва.

Акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией, назначенной приказом Минстроя Чувашии от 25.10.2019 №03/1-03/855, подписан 25.10.2019. Стоимость принимаемых основных фондов определена в сумме 43 499,00 тыс. рублей, в том числе СМР – 6 257,53 тыс. рублей, стоимость оборудования инвентаря – 35 024,09 тыс. рублей, прочее – 2 217,38 тыс. рублей.

Оплата выполненных работ по контракту произведена в строки установленные пунктом 2.5 контракта на основании платежных поручений: от 31.07.2019 на сумму 900,2 тыс. рублей,от 11.09.2019 на сумму 137,8 тыс. рублей,от 19.09.2019 на сумму 28282,2 тыс. рублей;от 21.10.2019 на сумму 6790,7 тыс. рублей,  12.11.2019 на сумму 7388,3 тыс. рублей.

 

4. Строительство газовой автоматизированной блочно-модульной котельной мощностью 8,0 МВт в г. Козловка по ул. Калинина на земельном участке с кадастровым номером 21:12:123206:221

Блочно - модульная котельная представляет собой одноэтажную строительную конструкцию, внутри которой смонтировано основное и вспомогательное оборудование. Модуль имеет каркасно-панельную конструкцию. Фундамент  под  блочно-модульную  котельную  предусмотрен  из  монолитной железобетонной   плиты,  опирающейся  на  фундаментные  блоки. 

Объект предназначен для отпуска тепловой энергии и теплоносителя потребителям в г. Козловка по улице Калинина. Назначение определено по ОК 013-2014 Общероссийский классификатор основных фондов – Здание котельной отопительной, код 210.00.11.10.740.

Котельная установка работает на природном газе, резервный вид топлива - дизельное топливо. В  котельной  предусматривается  установка  четырех  водогрейных  котлов  ICI REX  200  (с  одной  газовой  горелкой  Ecoflam  BLU  3000.1  PR  TL  и  тремя комбинированными Ecoflam MULTICALOR 300.1 PR TL). Теплопроизводительность котельной составляет 8,0 МВт, срок эксплуатации – 20 лет.

Проектно-сметная документация, разработанная ООО «СтройКрафт» в 2018 году, утверждена приказом Минстроя Чувашии от 11.07.2019 №03/1-03/535. Стоимость объекта по утвержденной проектно-сметной документации рассчитана в ценах 4 квартала 2018 года в сумме 49112,61 тыс. рублей (в том числе НДС 20% - 8139,89 тыс. рублей) с учетом затрат на содержание службы единого заказчика 1,1% - 426,43 тыс. рублей; разработку ПСД – 755,93 тыс. рублей, выполнение инженерно-геологических, инженерно-геодезических, инженерно-экологических изысканий – 228,81 тыс. рублей, проведение государственной экспертизы достоверности сметной документации – 20,0 тыс. рублей.

АУ ЧР «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики» по результатам экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий выдано положительное заключение экспертизы от 16.01.2019 №21-1-1-3-000537-2019, по результатам проверки достоверности сметной стоимости строительства – положительное заключение от 28.01.2019 №21-1-0021-19.

Начальная (максимальная) цена контракта (далее – Н(М)ЦК) определена и обоснована проектно-сметный методом на сумму 47 400,0 тыс.рублей в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок к участию в электронном аукционе от 08.05.2019 допущены все 3 участника, подавшие заявку на участие в аукционе.

Согласно протоколу № 2 от 16.05.2019 при подведении итогов электронного аукциона №0115200001119001061заявка участника под № 2 отклонена по причине не представления выписки из реестра членов СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства по форме, утвержденной Приказом Ростехнадзора от 16.02.2017 №58.

Победителем электронного аукциона признан участник №1 – ООО «Комфорт», предложивший наиболее низкую цену контракта в размере 46 926,0 тыс. рублей с которым заключен государственный контракт. Обеспечение исполнение контракта составляет 9480,0 тыс. рублей, представлено в форме банковской гарантии №345194 от 21.05.2019 Акционерного коммерческого банка «Абсолют Банк», со сроком действия до 31.01.2020.

К указанному государственному контракту заключено дополнительное соглашение от 12.11.2019, в соответствии с которым, произведено уменьшение цены контракта до 45 889,1 тыс. рублей или на 2,2%.

В сводный сметный расчет стоимости строительства включен резерв на непредвиденные затраты в размере 2%. Анализ представленных к проверке актов о приемке выполненных работ показал, что фактически в счет резерва непредвиденных работ и затрат приняты работы на сумму 908,4 тыс. рублей, что составляет 1,98% от объема выполненных работ.

Кроме того, проверкой установлено, что при исполнении контракта в сметную документацию вносились изменения, которые обоснованы актами, подписанными представителями Заказчика, Подрядчика, Строительного контроля и Проектной организации. 

Номера сметных расчетов и смет	Наименование работ	Сумма выполненных работ в соответствии с ПСД		Суммы непредвиденных затрат		Суммы по дополнительным работам
		№, дата акта	Сумма, руб.	№, дата акта	Сумма, руб.	№, дата акта	Сумма, руб.
2-1-1	Тепломеханическая часть	№3 от 28.06.2019, №13 от 23.08.2019, №24 от 30.09.2019, №7 от 24.07.2019, №29 от 25.10.2019	20508595,32	№1 от 31.10.2019	39855,02	№4 от 25.10.2019	46162,12
6-1-4	Наружный газопровод	№10 от 31.10.2019, №31 от 30.09.2019, №18 от 23.08.2019	568399,80	№11 от 31.10.2019, 10 от 31.10.2019	26424,90
2-1-3	Дымовые трубы	№6 от 24.07.2019, №16 от 23.08.2019	1283771,81
2-1-2	Внутренний газопровод	№25 от 30.09.2019, №14 от 23.08.2019, № 9 от 24.07.2019	7040756,85
6-1-3	Тепловые сети	№40 от 25.10.2019, №22 от 30.09.2019,	1334205,97	№9 от 31.10.2019	60615,32
04-01-01	Наружное электроснабжение	№39 от 25.10.2019, №20 от 30.09.2019, №10 от 24.07.2019	1800302,33	№7 от 31.10.2019	57622,75
2-1-10	Фундаменты	23 от 30.09.2019, 38 от 25.10.2019, 4 от 24.07.2019, 1 от 28.06.2019	1184502,13	№6 от 31.10.2019	4918,32
2-9	Монтаж БМК	12 от 23.08.2019, 28 от 30.09.2019	782633,01
2-1-7	Отопление и вентиляция	37 от 25.10.2019, 17 от 23.08.2019, 26 от 30.09.2019	911345,68	№4 от 31.10.2019	1808,14
6-1-2	Наружная канализация	21 от 30.09.2019	130042,04
6-1-1	Наружный водопровод	30 от 30.09.2019, 8 от 24.07.2019	145946,99	№8 от 31.10.2019	66811,93	№1 от 25.10.2019	54930,74
2-1-4	Силовое электрооборудование	15 от 23.08.2019, 34 от 25.10.2019, 32 от 30.09.2019	2758749,82	№2 от 31.10.2019	15346,58	№2 от 25.10.2019	38757,31
02-01-05	Автоматика	35 от 25.10.2019, 33 от 30.09.2019	652788,18	№3 от 31.10.2019	57299,62	№3 от 25.10.2019	44097,37
2-1-8	Блок-секции	№11 от 23.08.2019, №5 от 24.07.2019, №27 от 30.09.2019, №2 от 28.06.2019	3045255,65	№5 от 31.10.2019	57608,50	№6 от 25.10.2019	160206,55
7-1-1	Покрытие	№41 от 25.10.2019	1007521,42			№5 от 25.10.2019	51812,26
	Техническая инвентаризация сетей			№12 от 31.10.2019	78408,00
	Холодное водоснабжение			№13 от 31.10.2019	18702,54
	Присоединение к сетям			№14 от 31.10.2019	47930,54
	Энергоресурсы			№15 от 31.10.2019	375000,67
7-1-3	МАФ	№43 от 25.10.2019	14414,00
9-1-1	Пусконаладочные работы	№45 от 25.10.2019	905713,38
9-1-2	Система диспетчеризации котельной	№46 от 25.10.2019	183884,58
7-1-2	Вертикальная планировка	№42 от 25.10.2019	11561,62
02-01-06	Сети связи	№36 от 25.10.2019, 23.08.2019	314430,35
	ИТОГО		44584820,93	0,00	908352,83	0,00	395966,35

 

Пунктами 17.7. и 17.8 определено, что изменение существенных условий Контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях: - при снижении цены Контракта без изменения, предусмотренного Контрактом объема работ, качества оказываемых работ и иных условий контракта.

Из таблицы следует, что Минстроем Чувашии к оплате приняты дополнительные работы, не предусмотренные ПСД в сумме 396,0 тыс. рублей, т.е. в нарушение статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ допущены изменения существенных условий контрактов.

При исполнении Контракта по согласованию Заказчика с Генеральным подрядчиком допускается оказание работ качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в Контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены Заказчиком в реестр контрактов, заключенных Заказчиком.

В ходе выборочного сравнения актов выполненных работ по форме КС-2 с локальными сметами, представленными Минстроем Чувашии, выявлены расхождения в наименовании материалов, предусмотренных сметной документацией и фактически использованных при строительстве блочно - модульной котельной: 

№ акта	Дата акта	Объект	№ строки по акту	№ строки по смете	Шифр расценки коды ресурсов	Наименование работ по акту	Наименование работ по смете
№7	24.07.2019	2-1-1 Тепломеханическая часть	19	30	ПРАЙС 15	Затвор дисковый поворотный TecofiVP 4448Ду 300 Ру 16 межфланцовый с редуктором	Затвор дисковый поворотный TecofiVP 3448 Ду 300 Ру 16 межфланцовый с редуктором
№7	24.07.2019	2-1-1 Тепломеханическая часть	20	31	ПРАЙС 16	Фильтр IS 16 фланцевый Ду300	ФильтрTECOFI F 3240 сетчатый фланцевый Ду300
№7	24.07.2019	2-1-1 Тепломеханическая часть	22	33	ПРАЙС 17	Затвор дисковый поворотный TecofiVP 4448 Ду 300 Ру 16 межфланцовый с редуктором	Затвор дисковый поворотный TecofiVP 3448Ду 300 Ру 16 межфланцовый с редуктором
№7	24.07.2019	2-1-1 Тепломеханическая часть	29	38	ПРАЙС 20	Затвор поворотный TecofiVP 4448Ду 80 межфланцовый	Затвор поворотный TecofiVP 3448 Ду 80 межфланцовый
24	30.09.2019	2-1-1 Тепломеханическая часть	49	112	13-03-004-21	Окраска металлических огрунтованных поверхностей эмалью КО-870	Окраска металлических огрунтованных поверхностей эмалью КО-811
14	23.08.2019	2-1-2 Внутренний газопровод	7	34	16-05-001-2	Установка вентилей, задвижек, затворок, клапанов обратных, кранов проходных на трубопроводах из стальных труб диаметром 80 мм	Установка вентилей, задвижек, затворок, клапанов обратных, кранов проходных на трубопроводах из стальных труб диаметром 50 мм
14	23.08.2019	2-1-2 Внутренний газопровод	8	35	прайс	Кран газовый КШЦФ п/п Ду80	Кран газовый КШЦФ п/п Ду50
15	23.08.2019	2-1-4 Силовое электрооборудование	2	2	Прайс 1	Шкаф автоматики ШК-КА-4174-2-07-1 УХЛ4	Шкаф автоматики ШК-КА-3674-4-00 УХЛЗ (ЩК1)
15	23.08.2019	2-1-4 Силовое электрооборудование	3	3	Прайс 2	Шкаф автоматики ШК-КА-4174-2-08-1 УХЛ4	Шкаф автоматики ШК-КА-4874-0-19 УХЛЗ (ЩК2)
15	23.08.2019	2-1-4 Силовое электрооборудование	5	5	Прайс 3	Шкаф ШК-АВР-4474-01-116-1 УХЛ4	Шкаф ШАВР-Ш8350-4874
33	30.09.2019	2-1-5 Автоматика	8	8	Прайс 5	Датчик ДТС125Л-РТ100.ВЗ.60	Датчик ДТС3005
19	23.08.2019	2-1-6 Сети связи	9	10	509-3860	Извещательохранныйконтактный ИО 102-66	Извещательохранныйконтактный ИО 102-26
19	23.08.2019	2-1-6 Сети связи	11	12	509-1882	Извещатель пожарный дымовой ИП 212-141	Извещатель пожарный дымовой ИП 212-45
36	25.10.2019	02-01-06 Сети связи	8	27	Прайс 7	DS-2CD2043GO-I , уличная мини IP-камера, 4 Mn, 2688*1520, ИК 30м, 0,01 лк, f=4мм, IP66, 12B/PoE	DS-2CD2042WD ,уличная мини IP-камера, 4 Mn, 2688*1520, ИК 30м, 0,01 лк, f=4мм, IP66, 12B/PoE
36	25.10.2019	02-01-06 Сети связи	9	28	Прайс 8	DS-2CD2043GO-IS ,антивандальная мини IP-камера, 4 Mn, 2688*1520, ИК 30м, 0,01 лк, f=4мм, IP66, 12B/PoE	DS-2CD2142FWD , антивандальная мини IP-камера, 4 Mn, 2688*1520, ИК 30м, 0,01 лк, f=4мм, IP66, 12B/PoE

 

Пунктом 4.7 контракта от 28.05.2019 №18-48 определено, что работы, выполненные с изменением или отклонением от технического задания и проектно-сметной документации, не оформленные в установленном порядке, оплате не подлежат.

         В соответствии с пунктами  5.2.6, 5.4.5 контракта от 28.05.2019 №18-48 заказчик осуществляет контроль за соответствием объемов, стоимости и качеством выполняемых Генеральным Подрядчиком работ сметным расчетам и ценам настоящего контракта, строительным нормам и правилам по производству и приемке этих работ, за качеством поставляемого оборудования, его монтажом, сдачей в эксплуатацию, за выполнением Генеральным подрядчиком работ. Генеральный подрядчик в свою очередь, обязан согласовать с Заказчиком любые отклонения от проектной и рабочей документации и внести изменения в проект, получив положительное заключение государственной экспертизы.

Контрольно-счетной палатой в ходе выборочного анализа выявлены расхождения между объемами работ, предусмотренными  сметной документацией и актами выполненных работ по форме КС-2 по отдельным разделам (видам) работ.

Вместе с тем, в качестве обоснования к указанным изменениям представлены комиссионные акты, подписанные представителями Заказчика, Подрядчика, Проектной организации, Строительного контроля, из которых следует, что при исполнении контракта  в сметную документацию, являющеюся приложением к аукционной документации, неоднократно вносились изменения  без изменения цены контракта.

Таким образом, Минстроем Чувашии при исполнении контракта в нарушение статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ внесены изменения в существенные условия контракта, при этом в нарушение условий государственного контракта (пункты 17.7 и 17.8), указанные изменения не размещены в реестре контрактов.

В соответствии с п. 7.1 Контракта генеральный подрядчик приобретает и поставляет на площадку все материалы, оборудование, необходимые для выполнения работ, являющиеся предметом настоящего контракта, отвечающие требованиям, проектной, сметной и рабочей документации, технического задания.

Контрольно – счетной палатой в ходе выборочного анализа актов выполненных работ по форме КС-2, локальных смет с Прайс - листами, предоставленными в электронном формате Минстроем Чувашии, установлено следующее:

- стоимость промышленного счетчика газа RVGG160 Ду 80 по Прайс - листу, представленному ООО «Компания Водогазучет» за 1 шт. составила 157700,0 рублей, от 2 шт. – 153 105,0 рублей с НДС. Согласно локальной смете №02-01-02 «Внутренний газопровод», акту выполненных работ по форме КС-2 №14 от 23.08.2019 счетчик газа RVGG160 Ду 80 установлен в количестве 4 шт. на общую сумму 550 614,0 рублей. При этом расчет стоимости материального ресурса произведен исходя из стоимости по прайс-листу за 1 штуку – 157 700,00 рублей.

Таким образом, разница в стоимости вышеуказанного оборудования рассчетно составила 16 044,0 рублей (((153105,0/1,18/5,76)+3%)*4*5,76), что указывает на признаки завышение сметной стоимости объекта и в последующем ведет к неэффективному расходованию бюджетных средств, предусмотренных статьей 34 Бюджетного кодекса РФ.

Акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией, назначенной приказом Минстроя Чувашии от 29.10.2019 №03/1-03/875подписан 31.10.2019.

Проверкой установлено, что оплата выполненных работ по контракту произведена в сроки установленные пунктом 2.5. контракта на основании платежных поручений:; от 17.07.2019 на сумму 13568,5 тыс. рублей; от 30.07.2019 на сумму 13806,7 тыс. рублей; от 11.09.2019 на сумму 9847,2 тыс. рублей; от 01.11.2019 на сумму 4307,4 тыс. рублей; от 15.11.2019 на сумму 4359,3 тыс. рублей.

 

5. Строительство газовой автоматизированной блочно-модульной котельной мощностью 12,0 МВт в г. Козловка по ул. Лобачевского на земельном участке с кадастровым номером 21:12:121204:631

Проектно-сметная документация, разработанная ООО «СтройКрафт» в 2018 году, утверждена приказом Минстроя Чувашии от 11.07.2019 №03/1-03/535.

Блочно - модульная котельная представляет собой одноэтажную строительную конструкцию, внутри которой смонтировано основное и вспомогательное оборудование. Модуль имеет каркасно-панельную конструкцию.

Объект предназначен для отпуска тепловой энергии и теплоносителя потребителям по адресу: г. Козловка, ул.Лобачевского.

Котельная установка работает на природном газе, резервный вид топлива - дизельное. В котельной установлены три промышленных водогрейных котла ICIREX-400 с тепловой мощностью 4000 кВт. Максимально – часовой расход природного газа на один котел составляет 469,7 куб.м./ч. Теплопроизводительность всего котла - 12,0 МВт, срок эксплуатации – 20 лет.

Стоимость объекта по утвержденной проектно-сметной документации рассчитана в ценах 4 квартала 2018 года в сумме 68 589,56 тыс. рублей (в том числе НДС 20% - 11200,73,9 тыс. рублей, 18% - 184,63 тыс. рублей) с учетом затрат на содержание службы единого заказчика 1,1% - 599,17 тыс. рублей; разработку ПСД – 796,93 тыс. рублей, выполнение инженерно-геологических, инженерно-геодезических, инженерно-экологических изысканий – 228,81 тыс. рублей, проведение государственной экспертизы достоверности сметной документации – 20,0 тыс. рублей.

АУ ЧР «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики» по результатам экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий выдано положительное заключение экспертизы от 16.01.2019 №21-1-1-3-000538-2019, по результатам проверки достоверности сметной стоимости строительства – положительное заключение от 28.01.2019 №21-1-0020-19.

Начальная (максимальная) цена контракта (далее – Н(М)ЦК) определена и обоснована проектно-сметный методом в сумме 66 640,0 тыс. рублей в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ .

Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок от 16.04.2019 к участию в электронном аукционе допущены все участники, подавшие заявку на участие в аукционе.

Согласно протоколу № 2 от 24.04.2019 при подведении итогов электронного аукциона №0115200001119000850 заявки участников под № 2, №3, №4 отклонены по причинам истечения срока действия выписки СРО, предоставления недостоверной информации об исполнении договоров подряда, для подтверждения у участника опыта работы по строительству и капитальному ремонту объектов.

В соответствии с ч. 16 ст. 68 и ч. 10 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ победителем электронного аукциона признан участник №1 – ООО «Комфорт», предложивший цену контракта в размере 61 950,0 тыс. рублей. Снижение НМЦК составляет 7,03%.

В качестве  обеспечение исполнение контракта представлена банковская гарантия №146152 от 29.04.2019 выданная Публичным Акционерным обществом «Московский кредитный банк» на сумму13 328,0 тыс. рублей.

Дополнительным соглашением от 06.12.2019 в государственный контракт внесены изменения, в соответствии с которыми цена контракта уменьшена до 61 198,0 тыс. рублей или на 1,2%.

Согласно приложению № 6 к Контракту в расчете контрактной цены непредвиденные затраты составляют в сумме 1089,4 тыс. рублей. Вместе с тем представленные к проверке акты о приемке выполненных работ (форма Кс-2) отражают объем выполненных работ в счет резерва на непредвиденные работы на сумму1 583,7 тыс. рублей, что составляет 2,6% от цены контракта и противоречит Постановлению Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 (ред. от 16.06.2014) «Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» (вместе с «МДС 81-35.2004...»).

В ходе выборочного анализа актов о приемке выполненных работ по форме КС-2 с локальными сметами, представленными Минстроем Чувашии, выявлены расхождения в наименовании материалов, предусмотренных сметной документацией и фактически использованных при строительстве блочно - модульной котельной: 

Дата акта	Объект	№ строки по акту	№ строки по смете	Шифр расценки коды ресурсов	Наименование работ по акту	Наименование работ по смете	Количество	Сумма  по акту, руб.	Количество	Сумма по смете, руб.
23.08.2019	2-1-1 Тепломеханическая часть	8	26	Прайс 13	Установка умягчения воды NECO NK MF 04 TP CI-1 шт., комплекс дозирования ECOZ DZ PA WM 5010T ST-2 шт., соль таблетированная, реагенты	Установка умягчения воды NECO NK WS 03 2472 RX -1 шт., комплекс дозирования ECOZ DZ PA WM 5010T ST-2 шт., соль таблетированная, реагенты	1	1717172	1	1717172
24.07.2019	2-1-1 Тепломеханическая часть	24	52	Прайс 30	Затвор дисковый поворотный TecofiVP 4448 Ду 125 Ру 16межфланцовый	Затвор дисковый поворотный Tecofi VP 3448 Ду 125 Ру 16 межфланцовый	3	15442	3	15442
24.07.2019	2-1-1 Тепломеханическая часть	41	76	Прайс 47	Фильтр IS16 фланцевый Ду125	Фильтр TECOFI F 3240 фланцевый Ду125	1	9124	1	9124
24.07.2019	2-1-1 Тепломеханическая часть	44	78	Прайс 48	Фильтр IS16 фланцевый Ду50	Фильтр TECOFI F 3240 фланцевый Ду50	1	3313	1	3313
30.09.2019	02-01-03 Дымовая труба	10	15	ПРАЙС1	Конус 600/700 мм	Конус 500/600 мм	3	14455	3	14455
30.09.2019	02-01-03 Дымовая труба	11	16	ПРАЙС2	Труба двустенная 600/700/1000 мм	Труба двустенная 500/600/1000 мм	51	514171	51	514171
30.09.2019	02-01-03 Дымовая труба	12	17	ПРАЙС3	Тройник 45 изолированный 600/700 мм	Тройник 45 изолированный 500/600мм	3	44268	3	44268
30.09.2019	02-01-03 Дымовая труба	13	18	ПРАЙС4	Ревизия с дверцей 600/700 мм	Ревизия с дверцей 500/600 мм	3	32209	3	32209
30.09.2019	02-01-03 Дымовая труба	14	19	ПРАЙС5	Площадка опорная 600/700 мм	Площадка опорная 500/600 мм	6	12726	6	12726
30.09.2019	02-01-03 Дымовая труба	15	20	ПРАЙС6	Монтажная площадка с изоляцией 600/700 мм	Монтажная площадка с изоляцией 500/600 мм	3	15319	3	15319
30.09.2019	02-01-03 Дымовая труба	16	21	ПРАЙС7	Кондесантосборник 700 мм	Кондесантосборник600 мм	3	4517	3	4517
30.09.2019	02-01-03 Дымовая труба	17	22	ПРАЙС8	Хомут крепежный 700 мм	Хомут крепежный 600 мм	9	10016	9	10016
23.08.2019	02-01-04 Силовое электрооборудование	2	2	ПРАЙС1	Шкаф автоматики ШК-КА-4374-2-09 УХЛ4	Шкаф автоматики ШКА-3674-4-00 УХЛЗ (ЩК1)	1	787209	1	787209
23.08.2019	02-01-04 Силовое электрооборудование	3	3	ПРАЙС2	Шкаф автоматики ШК-КА-4374-2-07-1 УХЛ4	Шкаф автоматики ШКА-4874-0-19 УХЛЗ (ЩК2)	1	916702	1	916702
23.08.2019	02-01-04 Силовое электрооборудование	5	5	ПРАЙС3	Шкаф ШК-АВР-4574-01-116-1 УХЛ4	Шкаф автоматики ШАВР-Ш 8350-4874УХЛЗ (ЩК2)	1	447079	1	447079
30.09.2019	02-01-05 Автоматика	9	8	ПРАЙС5	Датчик температуры ДТС125Л	Датчик температуры ДТС3005	1	824	1	824
30.09.2019	02-01-05 Автоматика	11	10	ПРАЙС14	Датчик температуры ДТС035-РТ100-ВЗ	Датчик температуры ДТС105-50 МВ3.200	8	6180	8	6180
28.11.2019	09-01-02 Система диспетчеризации котельной	3	3	Прайс	Комплекс программной информационно-управляющий Klogic	Лицензия на Комплекс программной информационно-управляющий- SKADA система КАСКАД: KASKAD-128*1DR-МВ*1//DR-MR230*1//DR-VKT*1	1	27000	1	27000

 

         Согласно пункту 4.7 контракта от 17.05.2019 №18-38,работы, выполненные с изменением или отклонением от технического задания и проектно-сметной документации, не оформленные в установленном порядке, оплате не подлежат.

         Работы, не включенные в проект, техническое задание и сметную документацию, но необходимые для полного и качественного выполнения работ, в соответствии с требованиями ТУ, ГОСТ, СНиП, с норм и правил, выполняются за счет Генерального подрядчика без увеличения цены контракта.

Пунктами 17.7. и 17.8 определено, что изменение существенных условий Контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях: - при снижении цены Контракта без изменения, предусмотренного Контрактом объема работ, качества оказываемых работ и иных условий контракта.

При исполнении Контракта по согласованию Заказчика с Генеральным подрядчиком допускается оказание работ качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в Контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены Заказчиком в реестр контрактов, заключенных Заказчиком.

Контрольно-счетной палатой в ходе выборочного анализа выявлены расхождения между объемами работ, предусмотренные  сметной документацией (приложение к аукционной документации) и актами выполненных работ по форме КС-2 по  отдельным видам работ.

Вместе с тем, в качестве обоснования к указанным расхождениям представлены комиссионные акты, подписанные представителями Заказчика, Подрядчика, Проектной организации, Строительного контроля из которых следует, что при исполнении контракта в сметную документацию, являющеюся приложением к аукционной документации неоднократно вносились изменения  без изменения цены контракта. Однако в нарушение условий контракта (пункты 17.7 и 17.8) указанные изменения не размещены в реестре контрактов ЕИС.

Таким образом, Минстроем Чувашии при исполнении контракта в нарушение статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ внесены изменения в существенные условия контракта.

В соответствии с п. 7.1 Контракта генеральный подрядчик приобретает и поставляет на площадку все материалы, оборудование, необходимые для выполнения работ, являющиеся предметом настоящего контракта, отвечающие требованиям, проектной, сметной и рабочей документации, технического задания.

В свою очередь, в соответствии с п. 5.2.6 Контракта, заказчик обязан осуществлять контроль за соответствием объемов, стоимости и качества выполняемых Генеральным Подрядчиком работ сметным расчетам и ценам, строительным нормам и правилам по производству и приемке этих работ, за качеством поставляемого оборудования, его монтажом, сдачей в эксплуатацию.

Контрольно – счетной палатой в ходе выборочного анализа актов выполненных работ по форме КС-2, локальных смет с Прайс - листами, предоставленными в электронном формате Минстроем Чувашии установлено следующее:

- стоимость промышленного счетчика газа RVGG250 Ду 100 по Прайс - листу №7, представленному ООО «Компания Водогазучет» за 1 шт. составила 198170,0 рублей, от 2 шт. - 192390,0 рублей. Согласно локальной смете №02-01-02 «Внутренний газопровод» от 30.09.2019, акту выполненных работ по форме КС-2 №14 от 30.09.2019 счетчик газа RVGG250 Ду 100 установлен в количестве 3 шт. на общую сумму 518937,0 рублей, т.е. из расчета наибольшей цены приведенной в прайсе.

Таким образом, разница в стоимости вышеуказанного оборудования рассчетно составила 15 136,07 рублей (((192390,0/1,18/5,89)+3%)*3*5,89), что указывает на признаки завышения сметной стоимости объекта, и как следствие ведет к не эффективному расходованию бюджетных средств, предусмотренному статьей 34 Бюджетного кодекса РФ.

Выборочно проверкой технических паспортов на оборудование блочно-модульной котельной с перечнем оборудования, отраженным в актах о приемке выполненных работ, расхождений не установлено, все установленное в блочно-модульных оборудование 2018-2019 года выпуска, имеет сертификаты качества.

Акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией, назначенной приказом Минстроя Чувашии от 02.12.2019 №03/1-03/970 подписан 03.12.2019.

Проверкой установлено, что оплата выполненных работ по контракту произведена в сроки установленные пунктом 2.5. контракта на основании платежных поручений: от 24.07.2019 на сумму 11705,3 тыс. рублей, от 30.07.2019 на сумму 3968,8 тыс. рублей; от 06.09.2019 на сумму 27069,7 тыс. рублей; от 01.11.2019 на сумму 9000,6 тыс. рублей; от 10.12.2019 на сумму 9453,7 тыс. рублей.

4. Порядок ведения бухгалтерского (бюджетного) учета. Проверка эффективности владения, пользования и распоряжения имуществом

В проверяемый период Минстроем Чувашии бюджетный (бухгалтерский) учет велся в соответствии с Единым планом счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкцией по его применению, утвержденными Приказом Минфина России от 1 декабря 2010 года № 157н (далее - Инструкция № 157н), Планом счетов бюджетного учета и Инструкцией по его применению, утвержденных Приказом Минфина России от 6 декабря 2010 года № 162н (далее - Инструкция № 162н).

Принятие и учет бюджетных обязательств регулируется статьей 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Принятие бюджетных обязательств осуществляется получателем бюджетных средств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Анализ регистров бухгалтерского (бюджетного) учета Минстроя Чувашии показал, что принятые бюджетные обязательства по заключенным контрактам отражены в бюджетном учете (дебет 1.501.13 и кредит 1.502.11) на общую сумму 258 858,8 тыс. рублей 29.05.2019, что подтверждается бухгалтерской справкой №0000-000777 от 29.05.2019, то есть в пределах цены заключенных контрактов и доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Приказом Минфина Чувашии от 28.12.2016 №120/п утвержден порядок учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств республиканского бюджета Чувашской Республики (далее - Порядок №120/п), в котором в том числе определены сроки принятия бюджетных обязательств.

Пунктами 6 и 7 указанного Порядка определено, что постановка на учет бюджетного обязательства и внесение изменений в поставленное на учет бюджетное обязательство осуществляется в соответствии со Сведениями о бюджетном обязательстве, сформированными не позднее трех рабочих дней со дня заключения соответственно государственного контракта, договора, соглашения о предоставлении межбюджетного трансферта, договора (соглашения) о предоставлении субсидии бюджетному или автономному учреждению Чувашской Республики, договора (соглашения) о предоставлении субсидии или бюджетных инвестиций юридическому лицу.

В ходе проверки установлено, что Минстроем в нарушение п. 7 Порядка №120/п не соблюдены сроки формирования сведений о бюджетных обязательствах - не позднее трех дней со дня заключения государственного контракта, что указывает на признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 КоАП (в редакции до 09.06.2019), в части формирования и представления с нарушением установленных требований сведений (документов), необходимых для исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Справочно:

 С 9 июня 2019 года  в статью 15.15.7 КоАП включен пункт 3, которым определена административная ответственность за нарушение более чем на десять рабочих дней получателем бюджетных средств установленных сроков постановки на учет бюджетных обязательств.

 

Учет операций по вложениям в объекты нефинансовых активов осуществляется в соответствии Инструкции № 157н и Инструкции №162н на соответствующем счете 010631310 "Вложение в иное движимое имущество".

Для учета операций по формированию фактических вложений (инвестиций) в объекты основных средств применяется счет 106  (п. 130 инструкции, утв. приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н).

Проверкой установлено, что Минстроем Чувашии учет затрат на капитальные вложения в объекты движимого имущества - строительство пяти блочно-модульных котельных осуществлялся на счете 106.31 "Вложение в иное движимое имущество", объем которых по состоянию на 01.01.2020 отражен в сумме 258 858,8 тыс. рублей.

Строительство указанных объектов завершено, что подтверждается подписанными и утвержденными актами приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией:

- по двум блочно-модульным котельным в г. Козловка по ул. Лобаческого и по ул. Калинина соответственно от 03.12.2019 и от 31.10.2019;

- по трем блочно-модульным котельным в г. Шумерля - от 25.10.2019.

Минстроем Чувашии в целях регистрации права собственности Чувашской Республики на блочно-модульные котельные письмами от 18.11.2019 №19/13-12380, от 27.11.2019 №10/13-12783, 10.01.2020 №10/13-106, от 16.01.2020 №10/1-410,  в адрес Минимущества Чувашии направлены документы, определенные пунктом 16 Положения об учете государственного имущества Чувашской Республики, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30.07.2010 №241.

Согласно статье 130 Гражданского кодекса не может является объектом недвижимого имущества, так как не имеет прочной связи с землей и может перемещаться без причинения несоразмерного ущерба назначению, соответственно регистрация права собственности Чувашской Республики на объекты движимого имущества в соответствии с законодательством не требуется.

Анализ представленных Минстроем Чувашии к проверке карточкам счета 106.31, установлено, что Минстроем Чувашии в январе 2020 года произведено формирование стоимости основных средств, с отражением на соответствующих субсчетах счета 101 «Основные средств», а именно:

- 101 32 «Нежилые помещения (здания и сооружения) - иное движимое имущество» - стоимость газовых автоматизированных блочно-модульных котельных в общей сумме 220146,3 тыс. рублей;

- 101 38 – «Прочие основные средства» - стоимость иных объектов (наружный газопровод, сети теплоснабжения и водоснабжения, благоустройство, ограждение) на общую сумму 38 712,5 тыс. рублей.

Анализ стоимости объектов приведен в ниже следующей таблице: 

	Г. Козловка		Г. Шумерля
Наименование ОС	Ул. Калинина	Ул. Лобачевского	К.Маркса	Чайковского	Школьный
Газовая БМК	40464765,54	52564924,05	38577870	50342900	38195800
Газопровод наружный	601007,92	588712,97	2289093	198963,99	501294
сети электроснабжения	1925667,04	428740,67	2115005	1475178	821295
сети теплоснабжения	1409320,49	2121603,81	2754933	5515780	1517010
благоустройство территории	1096591,12	3105510,95	623320	1216862	1420147
наружная канализация	131393,83	907910,6	143572,9	136408	96143
наружный водопровод	260394,17	778504,56	863250	594758	446804
ограждение		702054,4	905663	519150	500507
Итого	45889140,11	61197962,01	48272706,9	59999999,99	43499000

Положениями Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Основные средства», утвержденным приказом Минфина РФ от 31 декабря 2016 г. N 257н, Пунктами 38, 41 Инструкции 157н определены критерии для признания объектов в составе основных средств, остались и в Стандарте:

• срок полезного использования – более 12 мес.;
• неоднократное или постоянное использование в деятельности учреждения;
• выполнение самостоятельных функций, определенной работы;
• нахождение в эксплуатации (запасе, на консервации).

Пунктом 36 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина Российской Федерации от 31.12.2016 №256н определено, что для целей бухгалтерского учета, формирования и публичного раскрытия показателей бухгалтерской (финансовой) отчетности активом признается имущество, включая наличные и безналичные денежные средства, принадлежащее субъекту учета и (или) находящееся в его пользовании, контролируемое им в результате произошедших фактов хозяйственной жизни, от которого ожидается поступление полезного потенциала или экономических выгод.

При этом проверкой установлено, что принятые Минстроем Чувашии к учету объекты основных средств, фактически с момента ввода объектов в эксплуатацию используются (эксплуатируются) ГУП «Чувашгаз» на основании пункта 2.3 Соглашения от 14.09.2018, из которого следует, что с момента ввода построенных объектов в эксплуатацию данные объекты будут эксплуатироваться ГУП Чувашской Республики «Чувашгаз» до момента регистрации права хозяйственного ведения за ГУП ЧР «Чувашгаз».

Из чего следует, что указанное имущество не предназначено для использования субъектом учета (Минстроем Чувашии) и соответственно отражение его в составе основных средств Минстроя Чувашии не корректно.

При этом следует отметить, что в указанном Соглашении от 14.09.2018 не определены обязательства ГУП «Чувашгаз» в части обеспечения надлежащего контроля за сохранностью и целевым использованием государственного имущества до момента регистрации права хозяйственного ведения.

Согласно Закону Чувашской Республики от 03.05.2001 №12 «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Чувашской Республики» и статьи 296 ГК РФ имущество, закрепленное на праве оперативного управления может быть передано в безвозмездное пользование только с согласия собственника данного имущества.

По информации Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики по состоянию на 07.08.2020 указанные объекты в соответствии с представленной Минстроем Чувашии разбивкой включены в реестр государственного имущества Чувашской Республики в составе движимого имущества с закреплением на праве оперативного управления за Минстроем Чувашии, со следующими реестровыми номерами:

В связи с тем, что указанное имущество включено в реестр государственного имущества Чувашской Республики в составе объектов движимого имущества и закреплено за Минстроем Чувашии на праве оперативного управления только в августе 2020 года, у Минстроя Чувашии до указанного времени не было правовых оснований на передачу имущества в безвозмездное пользование ГУП «Чувашгаз».

Исходя из вышеизложенного, Минстроем Чувашии принятие к учету объектов основных средств - блочно-модульных котельных осуществлен в нарушение положений Инструкции 157н, федерального стандарта СГС «Основные средства» и федерального стандарта СГС «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», что не обеспечивает контроль за его сохранностью.

 

Выводы: 

1. Процедуры формирования и реализации первоочередных мероприятий по модернизации объектов теплоснабжения и подготовке к отопительному сезону объектов коммунальной инфраструктуры реализовывались в рамках основного мероприятия «Обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг» подпрограммы «Модернизация коммунальной инфраструктуры на территории Чувашской Республики».

В 2019 году в рамках подпрограммы на территории Чувашской Республики осуществлено строительство 6 автоматизированных блочно-модульных котельных, из них в г. Шумерля - 3 котельных, в г. Козловке - 2 объекта, в г. Канаш - 1 объект. Общая стоимость финансирования составила 295 450,0 тыс. рублей. Всего основными потребителями являются 147 многоквартирных домов, в которых проживает 13 432 человек.

2. Минстроем Чувашии, как главным распорядителем бюджетных средства, не обеспечено выполнение бюджетных полномочий определенных статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в части обеспечения результативности использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, а именно:

2.1. Кассовое исполнение расходов в рамках реализации мероприятия Подпрограммы в 2019 году составило в сумме 379 762,6 тыс. рублей или 77,0% от утвержденных бюджетных назначений.

В 2020 году на реализацию указанного мероприятия предусмотрено направить средства республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 69 088,9 тыс. рублей. По состоянию на 01.09.2020 кассовое исполнение расходов не осуществлено.

2.2. Причиной не освоение выделенных бюджетных средств является не соблюдение Минстроем Чувашии, как главным распорядителем бюджетных средств Правил формирования и реализации республиканской адресной инвестиционной программы, утвержденные постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 09.12.2010 №428 при планировании бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства без наличия проектно-сметной документации, а также не своевременное проведение закупочных процедур.

2.3. Анализ реализации программных мероприятий показал, что сторонами заключенного Соглашения о взаимодействии от 14.09.2018 не обеспечено своевременное выполнение обязательств, что привело к затягиванию планируемых сроков строительства пяти газовых блочно-модульных котельных (в г. Козловка и г. Шумерля), а также строительства сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения от указанных котельных, а именно:

- ГУП «Чувашгаз» в 2018 году не обеспечена своевременная подготовка проектно-сметной документации на строительство блочно-модульных котельных, строительство которых фактически начато в 2019 году;

- КУ «Республиканская служба единого заказчика» не обеспечено своевременное проведение закупочных процедур, что привело к неосвоению средств, выделенных в 2019 году на проектно-изыскательские работы на строительство сетей, что соответственно не обеспечивает их строительство в 2020 году.

В результате в 2019 году не достигнут показатель результативности Подпрограммы «Замена ветхих коммунальных сетей».

3. В рамках проведенного аудита в сфере закупок установлено, что среднее количество участников по пяти аукционам составило 5, по результатам которых получена экономия в сумме 28 539,2 тыс. рублей или 9,9% от начальной максимальной цены контрактов (287 081,8 тыс. рублей). Заключено пять государственных контрактов на общую сумму 258 858,8 тыс. рублей, из них 2 контракта заключено с ООО «СтройКрафт» на сумму 103 499,0 тыс. рублей, 2 контракта - с ООО «Комфорт» на сумму 107 087,1 тыс. рублей и 1 контракт с ООО «БМК» на сумму 48 272,7 тыс. рублей.

3.1. В нарушение статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минстроем Чувашии при осуществлении закупок для государственных нужд не соблюдены требования  Федерального закона №44-ФЗ, а именно:

- КУ «Республиканкая служба единого заказчика» в 2019 году обоснование НМЦК по закупкам на разработку ПСД произведено посредством применения метода сопоставимых рыночных цен исходя из трех ценовых предложений, что противоречит требованиям статьи 22 Федерального закона №44-ФЗ, так как проектно-изыскательские работы не обладают обязательными признаками идентичности или однородности, ввиду уникальности технико-экономических показателей каждого объекта капитального строительства, в собранных по запросу ценовых предложениях, зачастую, отсутствует расчет стоимости и нет возможности проверить сопоставимость всех технических, коммерческих и (или) финансовых условий выполнения работ;

- КУ «Республиканская служба единого заказчика» при расчете сметной стоимости строительства блочно-модульных котельных в двух случаях допущено применение цен на оборудование исходя из наибольшей цены, отраженной в прайс-листах, что привело к завышению сметной стоимости строительства на общую сумму 31180 рублей, и как следствие ведет к неэффективному расходованию бюджетных средств, предусмотренному статьей 34 Бюджетного кодекса РФ;

- содержание пункта 13.1 государственных контрактов, заключенных Минстроем Чувашии и размещенных в реестре контрактов «Принять к сведению, что Генеральный Подрядчик внес обеспечение исполнения Контракта на сумму 0,00 (ноль) рублей», что не соответствует условиям аукционной документации и проектам контрактов и указывает на нарушение статьи 34 Федерального закона №44-ФЗ и на признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.30 КоАП РФ (срок привлечения к административной ответственности истек;

- Государственные контракты, заключенные Минстроем Чувашии в период с 07.05.2019 по 28.05.2019 размещены в реестре контрактов только 15.08.2019, т.е. с нарушение пятидневного срока, установленного ч.3 статьи 103 Федерального закона №44-ФЗ, что указывает на признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.31 КоАП (срок привлечения к административной ответственности истек).

- Минстроем Чувашии при исполнении государственных на строительство блочно-модульных котельных в нарушение статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ внесены изменения в существенные условия контракта, которые в нарушение условий контрактов, а также в нарушение ч.2 статьи 103 Федерального закона №44-ФЗ и п.2 Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1084 не размещены в реестре контрактов в Единой информационной системе.

- Минстроем Чувашии в нарушение статьи 34 и 94 Федерального закона №44-ФЗ и условий государственного контракта приняты и оплачены фактически не выполненные работы по посеву мавританских и обыкновенных трав вручную на общую сумму 51,7 тыс. рублей.

4. 4. Минстроем Чувашии в нарушение статьи 219 Бюджетного кодекса РФ и пункта 7 Порядка №120/п не соблюдены сроки формирования сведений о бюджетных обязательствах - не позднее трех дней со дня заключения государственных контрактов на строительство блочно-модульных котельных, что образует состав административного правонарушения предусмотренного статьей 15.15.6 КоАП (в редакции до 09.06.2019), в части формирования и представления с нарушением установленных требований сведений (документов), необходимых для исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (с 9 июня 2019 года в статью 15.15.7 КоАП включен пункт 3, которым определена административная ответственность за нарушение более чем на десять рабочих дней получателем бюджетных средств установленных сроков постановки на учет бюджетных обязательств).
5. Минстроем Чувашии в нарушение пункта 16 Положения об учете государственного имущества Чувашской Республики, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30.07.2010 №241 не соблюден 2-х недельный срок предоставления сведений, а также предоставлен не полный пакет документов на вновь созданные объекты движимого имущества (блочно-модульные котельные). Указанные факты привели к затягиваю сроков включения объектов движимого имущества в реестр государственного имущества Чувашской Республики, в результате фактически введенные в эксплуатацию (31.10.2019 и 03.12.2019) блочно-модульные котельные, внесены в реестр государственного имущества Чувашской Республики только в августе 2020 года.

При этом Минстроем Чувашии с согласия собственника государственного имущества Чувашской Республики (Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики) не обеспечена передача по договорам на ответственное хранение объектов основных средств (блочно-модульных котельных) ГУП «Чувашгаз», фактически осуществляющим эксплуатацию указанного имущества.

6. Минстроем Чувашии принятие к учету объектов основных средств (иного движимого имущества) – пяти газовых автоматизированных блочно-модульных котельных осуществлено в нарушение положений Инструкции 157н, федерального стандарта СГС «Основные средства» и федерального стандарта СГС «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора». Вместе с тем, стоимость имущества, фактически переданного в эксплуатацию ГУП «Чувашгаз» не отражена на забалансовом счете 26 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование». 

Предложение: 

1. Направить представление об устранении нарушений в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики.
2. Направить информационное письмо в Минфин Чувашии по фактам нарушений при формировании начальной (максимальной) цены контрактов.