Отчет о результатах контрольного мероприятия

1. Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.16. плана работы Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на 2020 год.
2. Предмет контрольного мероприятия:

- законность и результативность использования бюджетных средств Казенным учреждением Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее – Учреждение, КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии, заказчик), направленных на нанесение дорожной разметки автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Чувашской Республике в 2018-2019 годах и за 7 месяцев 2020 года;

- соблюдение КУ «Чувашупрдор» Чувашии норм законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Чувашской Республики при проведении закупок, заключении и исполнении контрактов по предмету проверки.

3. Проверяемый период деятельности: 2018-2019 годы и 7 месяцев 2020 года.
4. Цели контрольного мероприятия

Цель 1. Оценка законности и результативности использования бюджетных средств, направленных на нанесение разметки на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в Чувашской Республике.

Цель 2. Проверка соблюдения КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии норм законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Чувашской Республики при проведении закупок, заключении и исполнении контрактов по предмету проверки.

5. Сроки проведения проверки: с 10 августа по 28 августа 2020 года.
6. По результатам контрольного мероприятия установлено следующее.

6.1.Краткая информация об объекте контрольного мероприятия.

КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии создано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О некоммерческих организациях», постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 апреля 2011 года № 130 «О создании казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики» путем изменения типа республиканского государственного учреждения «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики и  постановлением № 300 от 20.07.2012 года «О переименовании организаций, находящихся в ведении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики». 

Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для  выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) в сфере дорожного хозяйства.  

Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее – Минтранс Чувашии).

Устав КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии в новой редакции утвержден приказом Минтранса Чувашии, согласован распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики от 24 августа 2015 г. № 801 (с изменениями № 02-03/163, 30.03.2016 № 02-03/64, 17.11.2017 № 02/03-217 и 01.10.2015 № 933-р, № 228-р 10.11.2017 № 1106-р, 7.11.2019 №1152-р, №02/03-219 от 11.11.2019  соответственно).

Основными целями деятельности Казенного учреждения являются:

обеспечение сохранности, развития и улучшения транспортно–эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности Чувашской Республики и закреплённых за Казенным учреждением на праве оперативного управления, а также дорожных сооружений, расположенных на них (далее автомобильные дороги), повышение их пропускной способности, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам, а также их обустройство;

внедрение специальных технических средств фиксации правил дорожного движения в автоматическом режиме и участие в реализации федеральных, республиканских и муниципальных программ в области повышения безопасности дорожного движения на территории Чувашской Республики.

В соответствии с пунктом 2.3 Устава предметом деятельности Учреждения является:

выполнение работ и (или) исполнение государственных функций в сфере дорожного хозяйства путём осуществления мероприятий, связанных с оперативным управлением автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения Чувашской Республики, и имуществом находящимся на них;

организация дорожной деятельности по автомобильным дорогам;

техническая эксплуатация автомобильных дорог и организация движения;

развитие и эксплуатация технических средств организации дорожного движения, специальных технических средств фиксации правил дорожного движения в автоматическом режиме;

содействие надзорным органам в области обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе УГИБДД МВД по Чувашской Республике, в обработке и рассылке материалов, полученных с использованием специальных технических средств фиксации правил дорожного движения в автоматическом режиме;

взаимодействие с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, организациями и учреждениями по выполнению мероприятий федеральных, республиканских государственных программ (подпрограмм) и муниципальных программ (подпрограмм) в области безопасности дорожного движения на территории Чувашской Республики и развития транспортной системы в Чувашской Республике;

разработка предложений по внедрению автоматизированных систем управления транспортом и дорожным движением, в том числе содействие в создании и производстве технических средств и технологий в области организации и повышения безопасности дорожного движения на территории Чувашской Республики;

содействие в организации деятельности Правительственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения в Чувашской Республике.

 

6.2. Краткая характеристика мероприятия «Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и нанесение дорожной разметки на них» регионального проекта «Дорожная сеть» национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

В целях повышения эффективности использования бюджетных средств, направляемых на развитие транспортной системы, формирования развитой сети автомобильных дорог и обеспечение доступности для населения безопасных и качественных транспортных услуг, постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.08.2013 № 324 (постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.12.2018 № 593, признано утратившим силу с 1 января 2019 г), от 29.12.2018 № 599 (вступило силу с 1 января 2019 г) утверждены Государственные программы Чувашской Республики «Развитие транспортной системы Чувашской Республики», условиями которых предусмотрена (в том числе) реализация мероприятий по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (в 2018 году - в рамках подпрограммы «Автомобильные дороги»; в 2019-2020 годах - в рамках подпрограммы «Безопасные и качественные автомобильные дороги» осуществлялось финансирование нанесения дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения). Ответственным исполнителем вышеуказанных подпрограмм государственной программы Чувашской Республики «Развитие транспортной системы Чувашской Республики» является Минтранс Чувашии, соисполнителем - Учреждение.

Нормативная правовая база, регламентирующая организацию и обеспечение безопасности дорожного движения в части разметки автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального уровня отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 5,6 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены, в том числе утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Согласно ГОСТ Р 51256-2011 «Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования» (утратил силу с 01.06.2018) дорожная разметка - это линии, надписи и другие обозначения на проезжей части автодорог, искусственных сооружениях на них и элементах обустройства автомобильных дорог, информирующие участников дорожного движения об условиях и режимах движения на участке дороги.

Согласно «ГОСТ Р 51256-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 20.02.2018 № 81-ст) (далее - ГОСТ Р 51256-2018) горизонтальная дорожная разметка: разметка, расположенная на проезжей части автомобильных дорог, велосипедных и пешеходных дорожках, стояночных площадках и тротуарах с усовершенствованным покрытием (ГОСТ 32953 п. 3.13).

Дорожная разметка является обязательным элементом обустройства автомобильных дорог с усовершенствованным покрытием, обеспечивающим безопасность дорожного движения. Особенно эффективна разметка при движении в темное время суток, позволяя водителю определить положение автомобиля на проезжей части и верную траекторию движения.

Разметка подразделяется на две группы: горизонтальную и вертикальную.

Нанесение разметки осуществлялось в соответствии с Правилами дорожного движения по ГОСТ Р 52289-2004, утвержденному Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст (утратил силу с 01.04.2020 в связи с изданием ГОСТ Р 52289-2019) и устанавливавшим «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В соответствии с пунктом 5.1.13 ГОСТ Р 51256-2018 разметка, выполненная термопластиком или холодным пластиком с толщиной нанесения 1,5 мм и более, штучными формами и полимерными лентами, должна обладать функциональной долговечностью не менее одного года, термопластиком или холодным пластиком с толщиной нанесения менее 1,5 мм - не менее шести месяцев, а красками (эмалями) - не менее трех месяцев.

Деятельность по производству соответствующих материалов и нанесению дорожной разметки не относится к лицензируемым видам деятельности.

Нанесение дорожной разметки осуществляется при проведении всех видов дорожных работ (содержание, ремонт, капитальный ремонт, строительство, реконструкция).

 

6.3. Краткая характеристика автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.

Постановлением Кабинета Министров ЧР от 16.05.2008 № 132 «Об автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в Чувашской Республике» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Чувашской Республике, который содержит 47 автомобильных дорог с общей протяженностью 1539,647 км (с изменениями, внесенными 13.02.2020, 31.07.2020).

В соответствии с формой федерального статистического наблюдения
№ 1-ДГ «Сведения об автомобильных дорогах общего пользования и сооружения на них федерального, регионального и межмуниципального значения» линейная протяженность автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии на 1 января 2018 года составила 1 540,676 км, в том числе с твердым покрытием 1 526,319 км (асфальтобетонное покрытие – 1 513,677 км), в том числе автомобильные дороги с твердым покрытием имеют следующие категории: I-B – 8,183 км, II – 17,19 км, III – 727,653 км, IV- 749,901 км, V-22,618 км.

На 1 января 2019 года – 1 539,902 км, в том числе с твердым покрытием 1 525,545 км (асфальтобетонное покрытие – 1 512,903 км), в том числе автомобильные дороги с твердым покрытием имеют следующие категории: I-B – 8,183 км, II – 17,19 км, III – 722,653 км, IV- 749,901 км, V-22,618 км.

На 1 января 2020 года - 1 542,825 км, в том числе с твердым покрытием 1 528,458 км (асфальтобетонное покрытие – 1 515,826 км), в том числе автомобильные дороги с твердым покрытием имеют следующие категории: I-B – 8,183 км, II – 17,19 км, III – 7224,691 км, IV- 755,786 км, V-22,618 км.

В перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Чувашской Республике, утвержденный постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.05.2008 №132 13.02.2020 включены следующие 4 автомобильные дороги общей протяженностью 7,6 км, которые приняты на учет Учреждением в 2019 году:

1. «Чкаловское – большое Чеменево-Бакашево» протяженностью 0,420км (распоряжение Минимущества Чувашии от 29.10.2014 № 935-р).
2. «Аниш» - д. Новые Турмыши-д. Алешево» протяженностью 4,745 км (распоряжение Минимущества Чувашии от 06.05.2019 № 476-р).
3. «Аниш»- Ямурза протяженностью 1,457 км (распоряжение Минимущества Чувашии от 05.06.2019 № 476-р).
4. Автомобильная дорога (с/пос. Хучельское ) протяженностью 0,978 км (распоряжение Минимущества Чувашии от 05.06.2019 № 476-р).

Кроме того, уточнена протяженность по трем автомобильным дорогам  общего пользования регионального значения: Порецкое - Мочкасы (до границы Нижегородской области), «Аниш» (а.д. «Волга» - Урмары - Канаш Ибреси - Алатырь), Калинино - Батырево - Яльчики (в том числе подъезд к с. Яльчики).

Таким образом, Перечень соответствует данным формы федерального статистического наблюдения № 1-ДГ «Сведения об автомобильных дорогах общего пользования и сооружения на них федерального, регионального и межмуниципального значения» по состоянию на 1 января 2020 года.

 

Перечень автомобильных дорог на 01.01.2020 года общего пользования регионального и межмуниципального значения в Чувашской Республике

 

Таблица 1

№ п/п	Наименование объекта	Кадастровый номер	Общая протяженность, км по Перечню № 132 ( в ред. от 22.01.2014)	Общая протяженность, включенная в отчет по форме 1-ДГ (а/б покрытие)	Общая протяженность по контракту по нанесению разметки, км
1	Автодорога  Шихазаны - Калинино (лит. АД7 - 37520 м., лит. АД7-1 - 1486 м.)	21:11:000000:1267	37,520	37,520	37,520
2	Автодорога "Аликово - Старые Атаи - автодорога "Сура" (лит. АД24 - 41566,0 м., АД24-1 - 344,0	21:07:000000:1923	41,566	41,566	41,566
3	Автодорога "Аниш" (автодорога "Волга" - Урмары - Канаш - Ибреси - Алатырь)	21:19:000000:123	160,72	160,720	160,720
4	Автодорога "Волга" - Большой Сундырь - пристань Шешкары	21:17:000000:2693	19,073	19,073	19,073
5	Автодорога "Волга" - Вурманкасы до РГУ "Реабилитационный центр для ветеранов и инвалидов"	21:21:000000:1239	3,224	3,224	3,224
6	Автодорога "Волга" - Козловка (лит. АД32 - 9400,0 м., лит. АД32-1 - 362 м.)	21:12:000000:184	9,400	9,400	9,400
7	Автодорога "Волга" - Марпосад (лит. АД27 - 32950,0 м., лит. АД27-1 - 354,0 м.)	21:01:000000:386	32,950	32,950	32,950
8	Автодорога "Волга" - Марпосад - Октябрьское - Козловка (лит. АД28 - 44710,0 м., АД28-1 - 420,0	21:16:000000:7615	44,710	44,710	44,710
9	Автодорога "Волга"- Сюктерка (лит. АД31 - 2890,0 м., лит. АД31-1 - АД31-2 - 326,0 м.)	21:21:000000:1238	2,890	2,890	2,890
10	Автодорога "Вурнары - Убеево - Красноармейское" (лит. АД26 - 34212,0 м., АД26-1 - АД26-3 - 2046,0 м.)	21:09:000000:402	34,212/ 30,172- а/б	30,172	30,172
11	Автодорога "Вятка" - поселок Северный	21:01:000000:52311	29,766*	29,766	29,766
12	Автодорога "Вятка" - поселок Северный" - база отдыха "Росинка"	21:01:000000:1199	1,466	1,466	1,466
13	Автодорога "Калинино - Батырево - Яльчики" - Большое Чеменево - "Шемурша - Сойгино - Алтышево"	21:08:000000:1068	49,618	49,618	49,618
14	Автодорога "Калинино - Батырево - Яльчики" - Починок-Инели - граница  Республики Татарстан (лит. АД19 - 26172,0 м., лит. АД19-I -АД19- II - 444,0 м.)	21:13:000000:2939	26,172	26,172	26,172
15	Автодорога "Кугеси-Атлашево-Новочебоксарск"	21:21:000000:1240	25,490	25,490	25,490
16	Автодорога "Марпосад - Аксарино" - база отдыха "Белые камни" (лит. АД36 - 5338,0 м., АД36-1 - 283,0 м.)	21:16:000000:7468	5,338	5,338	5,338
17	Автодорога "Никольское-Ядрин-Калинино" (лит. АД6 - 67848,0 м, лит. АД6-1 - АД6-2 - 2660,0 м.)	21:24:000000:2333	67,848	67,848	67,848
18	Автодорога "Сура"	21:17:000000:2682	86,866	86,866	86,866
19	Автодорога "Цивильск - Ульяновск" - Ачакасы - Янгорчино - "Вурнары - Убеево - Красноармейское"	21:11:000000:2923	36,910	36,910	36,910
20	Автодорога "Цивильск - Ульяновск"- Яманчурино	21:08:000000:3656	28,430	28,430	28,430
21	Автодорога "Чебоксары - Сурское" - Мишуково - Ардатов (до границы Мордовской Республики)	21:18:000000:4709	26,300	26,300	26,300
22	Автодорога "Ядрин - Николаевское - Новые Атаи" (лит. АД41 - 26052 м., лит. АД41-1 - 175 м.)	21:24:000000:593	26,052	26,052	26,052
23	Автодорога "Ядрин - деревня Канаш"	21:24:000000:631	12,002	12,002	12,002
24	Автодорога Авданкасы - Моргауши - Козьмодемьянск (до границы Республики Марий Эл) (лит. АД5 - 37609,0 м., лит. АД5-1 - АД5-8 - 2987,0 м.)	21:17:000000:2687	37,609	37,609	37,609
25	Автодорога Аликово-Ишаки	21:07:000000:1926	31,470	31,470	31,470
26	Автодорога Атлашево - автодорога "Волга" - Марпосад	21:21:000000:1243	6,970	6,970	6,970
27	Автодорога Ибреси - Березовка - Кудеиха	21:00:000000:261	47,552/ 36,772-а/б	36,772	36,772
28	Автодорога Калинино - Батырево - Яльчики (в т.ч. подъезд к с. Яльчики)	21:09:000000:2355	125,085	125,085	125,085
29	Автодорога Канаш - Тюлькой - Словаши - автодорога "Волга"	21:04:000000:674	38,721	38,721	38,721
30	Автодорога Комсомольское - Яльчики - Буинск (до границы Республики Татарстан)	21:13:000000:659	41,260	41,260	41,260
31	Автодорога Моргауши - Тораево - автодорога "Сура" (лит. АД37 - 24020 м., лит. АД37-1 - АД37-4 - 680 м.)	21:17:000000:2382	24, 020/ 19,748-а/б	19,748	19,748
32	Автодорога Сосновка-Северный- Первомайский	21:01:000000:1198	1,110	1,110	1,110
33	Автодорога Урмары - Ковали - Нурлаты (до границы Республики Татарстан)	21:19:000000:2190	12,800**	12,800	12,800
34	Автодорога Цивильск - Красноармейское - Кюль-Сирма	21:01:000000:385	34, 640	34,640	34,640
35	Автодорога Чебоксары - Сурское (до границы Ульяновской области) (лит. АД1 - 194140,0 м., лит. АД1-1 - 440,0	21:00:000000:262	194,140	194,140	194,140
36	Автодорога Шемурша - Сойгино - Алтышево - автодорога "Аниш"	21:00:000000:57	67,787***/ из них 59,880 –а/б	59,880	59,880
37	Автодорога Шумерля - Наваты (до р. Сура)	21:23:000000:1385	3,546	3,546	3,546
38	Автодорога Янтиково - Чутеево - Большие Кайбицы (до границы Республики Татарстан) (лит. АД15-18580 м., лит. АД15-1 - 540 м., лит. АД15-2 - 1155 м., лит. АД15-3 - 790 м., АД15-4 - 100 м.)	21:26:000000:1097	18,580	18,580	18,580
39	Автомобильная дорога "Вятка" до выхода на автодорогу "Волга"	21:21:000000:1242	21,673	21,673	21,673
40	Автомобильная дорога "Порецкое - Мочкасы" (до границы Нижегородской области)	21:18:000000:7651	10,165	10,165	10,165
41	Автомобильная дорога "Чебоксары-Сурское" - с. Порецкое	21:18:000000:3022	1,640	1,640	1,640
42	Автомобильная дорога Алатырь - Ахматово - Ардатов (до границы Мордовской Республики)	21:06:000000:773	7,000	7,000	7,000
43	Объездная автомобильная дорога с.Комсомольское	21:13:000000:2231	2,229	2,229	2,229
44	Автомобильная дорога "Чкаловское-Большое Чеменево -Бакашево"	21:08:000000:3758	0,420	0,420	0,420
45	Автодорога "Аниш" - Ямурза	21:11:000000:1407	1,457	1,457	1,457
46	Автодорога "Аниш" - д. Новые Турмыши - д. Алешево	21:11:000000:1581	4,745	4,745	4,745
47	Автомобильная дорога	21:11:000000:2872	0,978	0,978	0,978
	ИТОГО		1 544,12/ из них 1 517,121 –а/б	1 517,121	1 517,121

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31.07.2020 № 427 внесены изменения в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Чувашской Республике, а именно, в связи передачей в федеральную собственность РФ, исключена автомобильная дорога «Вятка» до выхода на а.д. «Волга» - 21,673 км, в связи с передачей из федеральной собственности в государственную собственность Чувашской Республики включена автомобильная дорога «Восточный подъезд» к г. Чебоксары – 3,3 км (право собственности Чувашской Республики от 22.05.2020 №21:0100000:54137-21/042/2020-5).

 

6.4. Анализ поступления и использования бюджетных средств на реализацию мероприятия. Своевременность принятия бюджетных обязательств. Законность и результативность использования бюджетных средств.

Законами Чувашской Республики от 01.12.2017 № 71 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (с произведенными в течение года изменениями), от 28.11.2018 № 83 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (с изменениями и дополнениями), от 28.11.2019 №83 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» (с изменениями и дополнениями) в рамках реализации мероприятий госпрограммы «Развитие транспортной системы Чувашской Республики» по подразделу 04 09 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» предусмотрены средства республиканского бюджета Чувашской Республики из них:

на 2018 год:

- по целевой статье Ч210214160 «Капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них» в сумме 777 103,391 тыс. рублей;

на 2019 год:

- по целевой статье Ч21R153931 «Капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, и нанесение разметки на них в рамках реализации национального проекта «Безопасные качественные автомобильные дороги» в сумме 1 081 184,6 тыс. рублей;

на 2020 год:

- по целевой статье Ч21R153931 «Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и нанесение разметки на них в рамках реализации национального проекта «Безопасные качественные автомобильные дороги» в сумме 1 083 766,1 тыс. рублей.

Распределение средств республиканского бюджета Чувашской Республики на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений в проверяемом периоде утверждено постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики от 24.01.2018 № 9 «О распределении средств республиканского бюджета Чувашской Республики на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», от 07.03.2019 № 66 «О распределении средств республиканского бюджета Чувашской Республики на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и нанесение дорожной разметки на них в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», от 17.12.2019 № 556 «О распределении средств республиканского бюджета Чувашской Республики на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и нанесение дорожной разметки на них в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», на содержание, проведение диагностики и проектирование по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов».

Указанные средства в полном объеме учтены в бюджетных сметах Учреждения на 2018-2020 годы, утвержденных министром транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (с учетом внесенных уточнений).

Бюджетные сметы на 2018-2020 годы подкреплены соответствующими расчетами-обоснованиями плановых сметных показателей по расходам на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в разрезе муниципальных образований Чувашской Республики, перечней автомобильных дорог и классификации видов работ.

С учетом последних изменений в 2018 году (приказ Минтранса Чувашии от 25.12.2018 № 02-03/214) Учреждению утверждено государственное задание на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов на выполнение работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на 2018 год в сумме 971 930,2 тыс. рублей, в том числе по организации содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них с общим объемом финансирования соответственно 409 405,4 тыс. рублей.

На 2019 год приказом Минтранса Чувашии от 14.12.2018 № 02-03/205 «Об утверждении государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) казенному Учреждению Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики», подведомственному Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» утверждено государственное задание на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов на выполнение работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (с учетом последних уточнений приказ от 23.12.2019 № 02-03/234) в общей сумме 1 487 027,4 тыс. рублей, в том числе по организации содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них с объемом финансирования 444 933,0 тыс. рублей, с объемом работ в 1539,902 км автомобильных дорог. На 2019 год в задание трижды вносились изменения.

На 2020 год приказом Минтранса Чувашии от 23.12.2019 № 02-03/235 «Об утверждении государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) казенному Учреждению Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики», подведомственному Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» утверждено государственное задание на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов на выполнение работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (с учетом уточненного приказа от 15.06.2020 № 02-03/99/1) в общей сумме 1 977 889,9 тыс. рублей, в том числе по организации содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них с объемом финансирования 790 000,0 тыс. рублей, с объемом работ в 1542,902 км автомобильных дорог.

Согласно данных отчетов об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503127) от 01.01.2019 (за 2018 год), от 01.01.2020 (за 2019 год) на реализацию мероприятий по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения:

- по состоянию на 31.12.2018 Учреждению были доведены бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств на общую сумму 1 674 991,7 тыс. руб., из них по КБК 0409 Ч210214160 «Капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них» в сумме 777 103,4 тыс. рублей. Кассовый расход на оплату услуг по содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в 2018 году составил 651 170,4 тыс. рублей (83,8%), не исполнено бюджетных назначений на 125 932,0 тыс. рублей.

- лимиты бюджетных обязательств Учреждению на 2019 год доведены в размере 2 269 362,9 тыс. руб., из них по КБК 0409 Ч21R153931 «Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и нанесение дорожной разметки на них в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в размере 1 081 184,6 тыс. рублей. Кассовый расход на оплату услуг по состоянию на 01.01.2020 составили 860 552,4 тыс. рублей (79,6%), не исполнено бюджетных назначений на 220 632,2 тыс. рублей.

- лимиты бюджетных обязательств Учреждению на 2020 год доведены в размере 2 631 567,2 тыс. руб., из них по КБК 0409 Ч21R153931 «Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и нанесение дорожной разметки на них в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в размере 1 225 889,9 тыс. рублей. Кассовый расход на оплату услуг по состоянию на 01.01.2020 составили 245 497,3 тыс. рублей (20,0%), не исполнено бюджетных назначений на 980 392,6 тыс. рублей.

Адресное (пообъектное) распределение средств из республиканского бюджета Чувашской Республики на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения утверждается ежегодно постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики, которым также предусмотрено распределение средств республиканского бюджета на нанесение дорожной разметки на 2018 г., 2019 г., 2020 г.

В соответствии с постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики о распределении средств республиканского бюджета Чувашской Республики на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений в проверяемом периоде на нанесение дорожной разметки предусматривались средства республиканского бюджета, в том числе в 2018 году – 47 713,8 тыс. рублей (с учетом уточнений), в 2019 году – 54 336,0 тыс. рублей (с учетом уточнений) и в 2020 году – 70 000,0 тыс. рублей.

Так, постановлением Кабинета Министров ЧР от 24.01.2018 № 9                           «О распределении средств республиканского бюджета Чувашской Республики на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» средства на нанесение разметки предусмотрены в объеме средств, выделенных на содержание автомобильных дорог.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 07.03.2019 № 66 (в редакции постановления Кабинета Министров ЧР от 06.06.2019 № 190) распределением средств республиканского бюджета Чувашской Республики на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» на нанесение разметки предусмотрено 70 000,0 тыс. рублей. Уточнено в редакции постановления Кабинета Министров ЧР от 30.09.2019 № 397 на сумму 54 336,048 тыс. рублей.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 17.12.2019 № 556 «О распределении средств республиканского бюджета Чувашской Республики на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и нанесение дорожной разметки на них в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», на содержание, проведение диагностики и проектирование по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» (с изменениями от 28.03.2020, 27.05.2020) на нанесение разметки предусмотрено 70 000,0 тыс. рублей.

 

6.5. Соблюдение КУ «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Минтранса Чувашии норм законодательства при проведении закупок, заключении контрактов (договоров). Проверка своевременности и надлежащего исполнения подрядчиками условий заключенных контрактов (договоров). Своевременность расчетов, применение к подрядчикам мер ответственности за несвоевременное и ненадлежащее исполнение условий контрактов.

Проверка с элементами аудита закупок, проведенных в целях определения подрядчиков на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в Чувашской Республики в 2018 – 2019 годах и в 2020 году (на дату окончания проверки), показала следующее.

В проверяемом периоде Учреждением проведено 4 закупки:

- выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в Чувашской Республики в 2018 году на 43 автомобильных дорогах общей протяженностью 1 507,565 км начальной (максимальной) ценой контракта Н(М)ЦК - 67 291,7 тыс. рублей с НДС (извещение № 0115200001118000909 от 21.03.2018);

- выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на 44 автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в Чувашской Республики в 2019 году общей протяженностью 1512,903 км Н(М)ЦК -67 291,7 тыс. рублей с НДС (извещение № 0115200001118000909 от 28.12.2018);

- выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в Чувашской Республики в 2020 году на 47 автомобильных дорогах общей протяженностью 1515,826 км Н(М)ЦК -67 291,7 тыс. рублей с НДС (извещение № 0115200001118000909 от 06.03.2020);

- выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Восточный подъезд к г. Чебоксары (км 0+000-км 3+300) в Чебоксарском районе Чувашской Республики в 2020 году Н(М)ЦК -1 840,7 тыс. рублей с НДС (извещение № 0115200001120001179 от 19.06.2020).

 

Все закупки проведены способом открытый аукцион в электронной форме.

 

Планирование

В соответствии со статьей 16 (21) Федерального закона № 44-ФЗ закупки по нанесению горизонтальной разметки включены в планы-графики Учреждения на 2018 год 07.03.2018 (№ 39), на 2019 год 17.12.2018 (№ 146), на 2020 год 20.02.2020 (№35), 15.06.2020 (№109).

 

Формирование и обоснование НМЦК

В 2018 г., 2019 г. НМЦК на выполнение работ по нанесению разметки сформирована проектно-сметным методом, в 2020 году – иным методом (расчетным).

В 2018 году НМЦК – 67 291,8 тыс. рублей (с НДС) сложилась из:

нанесение горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в Чувашской Республике – 51 591,0 тыс. рублей;

повторное нанесение линий горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в Чувашской Республике – 15 700,8 тыс. рублей.

В ценах 4 квартала 2017 года.

В 2019 году НМЦК - 69 217,9 тыс. рублей сложилась из:

нанесение горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в Чувашской Республике - 54 564,3 тыс. рублей;

повторное нанесение линий горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в Чувашской Республике - 14 653,6 тыс. рублей.

В ценах на 3 квартал 2018 года.

В 2020 году

НМЦК – 69 903,3 тыс. рублей (с НДС) сложилась из:

нанесение горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в Чувашской Республике – 52 924,0 тыс. рублей;

повторное нанесение линий горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в Чувашской Республике – 16 979,3 тыс. рублей.

В ценах на 4 квартал 2019 года.

НМЦК (Восточный подъезд к г. Чебоксары (км 0+000- км 3+300) - 1840,7 тыс. рублей (с НДС) в ценах на 1 квартал 2020 года.

Анализ формирования НМЦК показал, что расчет на выполнение работ, связанных с нанесением дорожной разметки на дорогах регионального и межмуниципального значения, производился согласно разработанным проектам организации дорожного движения, исходя из общей протяженности автодорог с асфальтобетонным покрытием. Проект организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Чувашской Республики был выполнен ООО «ИСУ» на основании государственного контракта №18 от 10.07.2017. Проект организации дорожного движения выполнен по результатам обследований, проведенных в сентябре 2017 года.

Проекты организации дорожного движения по 4 автомобильным дорогам (приняты на учет Учреждением в 2019 году) не представлены.

В соответствии с нормативными требованиями в области безопасности дорожного движения, согласно ведомостей объемов нанесения дорожной разметки, входящих в состав проектов организации дорожного движения, в которых прописан необходимый объем нанесения материала по типам линий, и стоимости за 1 м² единичной расценки работы по нанесению дорожной разметки, рассчитанной с использованием ОЭСН по содержанию автомобильных дорог и дорожных сооружений (2015). Чувашская Республика. Сборник средних сметных цен, сформированы ведомости объемов и стоимости работ по 1 и 2 этапам нанесения разметки.

В несоблюдение частей 1, 9, 12 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ, Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (утв. Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 02.10.2013 № 567) в 2018-2019 годах Учреждением для определения и обоснования НМЦК использован неверный метод обоснования НМЦК – проектно-сметный.

Основным разметочным материалом, применяемым на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения, является краска. Выбор материала не зависит от конкретных условий эксплуатации (от интенсивности движения, ширины полос движения, вида разметки, организации движения на участке нанесения разметки, определяющей интенсивность износа разметки, типа и качества дорожного покрытия, технологии его содержания). Основным параметром, определяющим вид материала для нанесения дорожной разметки, осуществляемого в соответствии с проектами организации дорожного движения, является ограниченность в финансовых ресурсах.

В соответствии с «ВСН 1-83. Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» (далее - Типовая инструкция) среднесуточная интенсивность движения является одной из ключевых экономических характеристик автодороги, указываемых в ее техническом (эксплуатационном) паспорте.

Согласно пункту 2.9 Типовой инструкции, в паспорт дороги и документы технического учета ежегодно должны вноситься изменения по состоянию на 1 января.

Фактически Учреждением ведение технических (эксплуатационных) паспортов не осуществляется, данные, в том числе по интенсивности, не актуализируются.

Внутренняя статистика интенсивности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального не  ведется.

Подсчёт интенсивности и состава дорожного движения на учётных пунктах  произведен в технических паспортах дорог.  Наибольшая интенсивность движения, в соответствии с техническим паспортом, на автомобильной дороге «Автомобильная дорога «Вятка» до выхода на автодорогу «Волга» - 8690 автомобилей в сутки и наименьшая - 70 автомобилей в сутки на автодороге «Волга» - Вурманкасы до РГУ «Реабилитационный центр для ветеранов и инвалидов».

Контрольно-счетной палатой установлено, что Учреждением автомобильная дорога «Вятка» до выхода на автомобильную дорогу «Волга» протяженностью 21, 673 км необоснованно включена в предмет контракта по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в Чувашской Республике в 2020 году (распоряжение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области от 20.02.2020 № 16-58-р «О безвозмездной передаче имущества из государственной собственности Чувашской Республики в федеральную собственность и закреплении на праве оперативного управления за ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства»).

Последующие осмотры, произведенные в ходе проверки, показали, что в расчет НМЦК включено нанесение разметки по объектам, которые фактически отсутствуют. Так, в ходе выборочных осмотров 21.08.2020, 26.08.2020 ряда участков 3 автомобильных дорог установлено, что фактически отсутствуют остановки общественного транспорта (должны быть установлены, согласно ПОДД), на которых Учреждением в ведомость объемов и стоимости работ (приложение к проекту государственного контракта) включено нанесение желтой разметки 1.17, т.е. объем работ на 2020 год изначально завышен на 6,8 тыс. рублей.

НМЦК Учреждением формируется без исключения участков автомобильных дорог, на которых в период нанесения разметки планируется реконструкция, капитальный ремонт, ремонт, соответственно, фактически эти участки не исключаются из этапов нанесения разметки.

Так, в 2018 году по государственным контрактам:

- №173-р/18 от 03.04.2018 ООО «Дортех» осуществлялся ремонт автомобильной дороги Чебоксары – Сурское, км 18+400-км 41+330 (22,844 км) в Чебоксарском районе (срок работы 7 месяцев);

- №174-р/18 от 02.04.2018 АО «ТУС» осуществлялся ремонт автомобильной дороги Аликово-Ишаки км 23+180-км 31+470 (8,290 км) в Чебоксарском районе (срок работы 6 месяцев);

- №213-р от 28.08.2017 АО «ТУС» осуществлялся ремонт автомобильной дороги «Волга –Марпосад» км 17+420-км 32+950 (15,530 км) в Мариинско-Посадском районе (срок работ в 2018 году по контракту - июнь-июль 2018);

- №216-р от 28.08.2017 ООО «РЭМИСС» осуществлялся ремонт автомобильной дороги «Цивильск-Ульяновск» - Яманчурино км 0+000-км 19+415  (19,415 км) в Батыревском районе (срок работ в 2018 году по контракту - июнь-июль 2018).

В 2019 году по государственным контрактам:

- № 14-р/19 от 09.04.2019 ООО «Дортех» осуществлялся капитальный ремонт автомобильной дороги «Шемурша-Сойгино-Алтышево-а.д «Аниш» км 57+700-км 67+700 (10,000 км (срок работ июнь-август 2019);

- № 218-р/19 от 20.09.2017 ООО «Эльбрус» осуществлялся капитальный ремонт автомобильной дороги «Шемурша-Сойгино-Алтышево-а.д «Аниш» км 75+450-км 80+450 (5,000 км (срок работ май-август 2019);

- № 101-р/19 от 27.08.2019 ООО «Волгодорстрой» осуществлялся капитальный ремонт автомобильной дороги «Шихазаны -Калинино» км 15+264-км 28+000 (срок работ с 27.08 по 30.11.2019);

- № 249-р/18 от 17.07.2018 ООО «Воддорстрой» осуществлялся ремонт автомобильной дороги «Цивильск-Ульяновск» - Ачкасы-Янгорчино- «Вурнары-Убеево-Красноармейское» км 28+600-км 36+910 (срок работ май-июль 2019);

- №216-р от 28.08.2017 ООО «РЭМИСС» осуществлялся ремонт автомобильной дороги «Цивильск-Ульяновск» - Яманчурино км 0+000-км 19+415  (19,415 км) в Батыревском районе (срок работ в 2019 году по контракту - июнь-июль 2019);

- №43-р/19 от 13.05.2019 АО «ТУС» осуществлялся капитальный ремонт автомобильной дороги «Ибреси-Березовка –Кудеиха» км 10+000-км 11+379, км 11+451-км 24+260  (срок работ в 2019 году по контракту - июнь-август 2019);

- №213-р от 28.08.2017 АО «ТУС» осуществлялся ремонт автомобильной дороги «Волга – Марпосад» км 17+420-км 32+950 (15,530 км) в Мариинско-Посадском районе (срок работ в 2019 году по контракту - июнь-июль 2019);

-№176-р от 02.04.2018 АО «ТУС» осуществлялся ремонт автомобильной дороги «Цивильск-Красноармейское-Кюль-Сирма, км 21+000-км - 34+640 (13,640 км) в Красноармейском районе (срок работ в 2019 году по контракту – май-сентябрь 2019);

- -№38-р от 06.05.2019 ООО «ДСК №1» осуществлялся ремонт автомобильной дороги «Волга» - Сюктерка, км 0+000- км 2+235 (срок работ по контракту – с 6 мая-по 6 августа 2019).

В 2020 году по государственным контрактам:

- № 14-р/19 от 10.01.2020 ООО «Автодор» осуществляется капитальный ремонт автомобильной дороги «Шемурша-Сойгино-Алтышево-а.д «Аниш» км 67+700 - км 75-450 (7,750 км) (срок работ июнь-август 2020);

- № 249-р/18 от 17.07.2018 ООО «Воддорстрой» осуществляется капитальный ремонт автомобильной дороги «Цивильск-Ульяновск» - Ачкасы-Янгорчино- «Вурнары-Убеево-Красноармейское» км 28+600-км 36+910 (срок работ май-сентябрь 2020);

- №43-р/19 от 13.05.2019 АО «ТУС» осуществлялся капитальный ремонт автомобильной дороги «Ибреси-Березовка –Кудеиха» км 10+000-км 11+379, км 11+451-км 24+260  (срок работ в 20120 году по контракту - июнь-август 2020);

- №321-р/18 от 24.12.2019 ООО «Воддорстрой» осуществляется капитальный ремонт автомобильной дороги «Аниш» км 23+850-км 28+280, км 29+380-км – км 31+390  (срок работ в 2020 году по контракту - июнь-август 2020);

- №141-р/19 от 23.12.2019 ООО «Дортех» осуществляется ремонт автомобильной дороги «Чебоксары-Сурское км 107+200-км 112+200 (срок работ  по контракту – май-сентябрь 2020);

- №26-р/20 от 06.05.2020 ООО «Дортех» осуществляется ремонт автомобильной дороги «Чебоксары-Сурское км 112+200-км 127+920 (срок работ  по контракту – с 1 июня по 31.10. 2020).

Таким образом, результаты выборочного анализа заключенных государственных контрактов на капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог указывают на необоснованное определение объема работ по нанесению разметки в 2018 году на общую сумму 3 077,3 тыс. рублей, в 2019 году – 2 862,3 тыс. рублей, в 2020 году – 1 897,1 тыс. рублей, что создает дополнительные риски использования бюджетных средств в несоблюдение принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного в статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7.1«ОДМ 218.6.020-2016. Отраслевой дорожный методический документ. Методические рекомендации по устройству дорожной разметки» (издан на основании Распоряжения Росавтодора от 29.08.2018 № 1731-р) (далее - ОДМ 218.6.020-2016) схемы дорожной разметки являются составляющей частью проектов организации дорожного движения, разработанных в установленном порядке.

Пунктом 7.2 ОДМ 218.6.020-2016 предусмотрено, что актуализация схем дорожной разметки (проектов организации дорожного движения) проводится до начала выполнения работ по устройству дорожной разметки (причинами актуализации схем дорожной разметки (проектов организации дорожного движения) могут являться: изменение нормативных требований к дорожной разметке и правилам ее применения, изменение геометрических параметров автомобильной дороги, изменение организации дорожного движения).

Начиная с 2017 года, схемы дорожной разметки не актуализировались.

Подпунктом 8.1 пункта 8 ОДМ 218.6.020-2016 предусмотрено, что при разработке технического задания Контракта оценивается состояние участков автомобильных дорог и искусственных сооружений, подлежащих разметке. При этом, Учреждением оценка состояния участков автомобильных дорог, подлежащих разметке, перед составлением технического задания к контрактам не проводилась, соответствующие акты не представлены.

Выборочные проверки автомобильных дорог (Ибреси-Березовка-Кудеиха, км+0+000-км-10+000; Канаш-Тюлькой-Словаши, км 23+000-км 26+000; Моргауши-Тораево-Сура, км 19+938 - км 20+000, км 21+200 - км 22+098) показали, что имеются участки автомобильных дорог, устройство дорожной разметки по которым, в виду крайне ненадлежащего состояния дорог (ямы, разрушение асфальтобетонного покрытия вплоть до основания, неровности и т.п.) без устранения данных дефектов нецелесообразно. Вместе с тем, на 2020 год Учреждением запланировано нанесение горизонтальной разметки на указанные участки автомобильных дорог, включая повторную разметку, на общую сумму 312,6 тыс. рублей (осмотры показали, что по 1 этапу работы приняты).

Подпунктом 8.2 пункта 8 ОДМ 218.6.020-2016 предусмотрено, что при разработке технического задания Контракта оценивается состояние дорожной разметки на участках автомобильных дорог и искусственных сооружений, подлежащих разметке. При этой оценке целесообразно проанализировать, в том числе, следующие показатели: сохранность дорожной разметки по площади и наличие дефектов;  типы материалов (краски, термопластики, холодные пластики) и изделий; соответствие проекта организации дорожного движения или схемы дорожной разметки фактическому расположению других технических средств организации дорожного движения и элементов обустройства автомобильных дорог.

Вместе с тем, Учреждением планируется нанесение разметки сразу 2 этапов.

В п. 5.1.14 ГОСТа Р 51256-2018 установлено, что дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

При этом, в соответствии с подпунктом 8.2 пункта 8 ОДМ 218.6.020-2016 без оценки сохранности дорожной разметки после 1 этапа нанесения разметки (срок нанесения - по июнь) и анализа необходимости повторного нанесения разметки, в том числе по автомобильным дорогам с невысокой суточной интенсивностью движения, Учреждением планируется сразу 2 этап нанесения разметки (с августа) и без учета функциональной долговечности горизонтальной дорожной разметки (на которую также влияют дорожные, метеорологические и иные условия; интенсивность эксплуатации дорог; их пропускная способность).

Таким образом, осуществление закупки одновременно в одном лоте двух этапов нанесения горизонтальной дорожной разметки в 2018 году на сумму 15 700,8 тыс. рублей, в 2019 году на сумму – 14 653,6 тыс. рублей, в 2020 году  на сумму - 16 797,3 тыс. рублей не соответствует принципу эффективности использования бюджетных средств Учреждением, установленному в статье 34 Бюджетного кодекса РФ, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

 

Проведение закупок. Заключение и исполнение государственных контрактов.

По всем 4 аукционам победителем признано и государственные контракты заключены с ООО «Дороги Урала», с. Патруши Свердловской области (ИНН 6685125802). 

Закупка по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в Чувашской Республике в 2018 году (извещение № 0115200001118000909 от 21.03.2018) НМЦК – 67 291,8 тыс. рублей (с НДС).

Предметом закупки предусмотрены различные виды разметок в соответствии с проектом организации дорожного движения (далее – ПОДД): осевые, краевые, штучные формы всего по первому нанесению на общей протяженности автомобильных дорог 1 507,565 км общей площадью окрашиваемой поверхности – 352 485,811 кв.м., по повторному нанесению на общей протяженности автомобильных дорог 1 507,565 км общей площадью окрашиваемой поверхности – 144 946,465 кв.м. или в объеме окрашиваемой площади  - 41,1% от первого нанесения. Используемый материал нанесения – краска, за исключением автомобильной дороги «Чебоксары – Сурское», где частично применяется холодный спрей-пластик.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 06.04.2018 на участие в аукционе поданы первые части заявок 6 участниками. Все заявки аукционной комиссией допущены к аукциону и признаны участниками электронного аукциона.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок победителем электронного аукциона признан участник № 4 - ООО «Дороги Урала».

Государственный контракт № 186/18 от 04.05.2018 заключен между КУ Чувашупрдор» Минтранса Чувашии и ООО «Дороги Урала» на общую сумму                    47 713,8 тыс. рублей (без НДС), после предоставления подрядчиком банковской гарантии (выдана ПАО «Бинбанк № 18777-447-188529 от 03.05.2018).

Бюджетная эффективность составила 19 577,9 тыс. рублей или 29,1%.

Согласно условиям государственного контракта №186/18 от 04.05.2018, первое нанесение разметки: начало – с начала заключения государственного контракта, окончание – июнь; повторное нанесение разметки: начало август, окончание – сентябрь.

В связи с просрочкой исполнения обязательств (первое нанесение), в адрес Поставщика направлена Претензия от 06.07.2018 № 2202 об уплате штрафа по Государственному контракту от 04.05.2018 № 186/18 в размере 44,2 тыс. рублей (количество дней просрочки: с 01.07.2018 по 05.07.2018).

ООО «Дороги Урала» произведена оплата штрафа в сумме 44,2 тыс. рублей по платежному поручению от 29.08.2018 № 587.

Согласно актам о приемке выполненных работ (форма № КС-2) и справкам о стоимости выполненных работ и затрат (форма №КС-3) первое нанесение горизонтальной дорожной разметки осуществлялось в следующие отчетные периоды: с 04.05.2018 по 30.06.2018 на сумму 10 536,9 тыс. рублей (согласно формам КС-2 и КС-3 от 16.07.2018 № 1), с 01.07.2018 по 10.07.2018 на сумму 12 199,2 тыс. рублей (согласно формам КС-2 и КС-3 от 20.07.2018 № 2), с 01.07.2018 по 10.07.2018 на сумму 11 005,5 тыс. рублей (согласно формам КС-2 и КС-3 от 06.08.2018 № 3), с 11.07.2018 по 25.09.2018 на сумму 2 839,4 тыс. рублей (согласно формам КС-2 и КС-3 от 01.10.2018 № 4).

Повторное нанесение горизонтальной дорожной разметки, согласно акту о приемке выполненных работ (форма № КС-2) и справке о стоимости выполненных работ и затрат (форма №КС-3) выполнено в период с 01.08.2018 по 27.09.2018 и предъявлено к оплате на сумму 11 132,8 тыс. рублей (согласно формам КС-2 и КС-3 от 01.10.2018 № 5).

Проверка показала, что ООО «Дороги Урала» (согласно акту о приемке выполненных работ (форма КС-2) №4 от 01.10.2018) предъявлены работы по автомобильной дороге «Чебоксары –Сурское»  общей площадью окрашиваемой поверхностью 9 890,68 м² (остаток площади, не выполненный по 1 этапу) на общую сумму 2 839,6 тыс. рублей. Отчетный период, согласно акту ф. КС-2, справки о стоимости выполненных работ (ф. КС-3) №4 от 01.10.2018 с 11 июля по 25 сентября 2018 года. Согласно записям журнала производства работ №1 работы по 1 этапу произведены по 5.07.2018 и позже указанной даты не производились. Вместе с тем, по 2 этапу выполнения работ по нанесению разметки в журнале производства работ №1 по автомобильной дороге «Чебоксары –Сурское» имеются записи о проведении работ по нанесению осевой разметки на участке автомобильной дороги км 18+000-км 41+000 (примененный материал – термопластик) в период с 08 по 28.08.2018. При этом, записями в журнале не подтверждается выполнение осевой разметки краской (в акте выполненных работ № 4 от 01.10.2018 предъявлено на общую сумму 337,9 тыс. рублей (разметка 1.2, 1.4, .1.11, 1.12), которые Учреждением оплачены.

Кроме того, согласно записям в журнале с 08.08 по 22.08.2018 выполнены работы на всем протяжении автомобильной дороги «Чебоксары – Сурское» 194,140 км по нанесению пешеходного перехода 1.14.1, штучных форм (в актах по форме КС-2, КС-3 отчетный период с 01.08.2018 по 27.09.2018).

Вместе с тем, анализ актов выполненных работ по повторному нанесению горизонтальной дорожной разметки (2 этап) показал, что согласно актам по формам КС-2 и КС-3 от 01.10.2018 № 5 выполнено в период с 01.08. по 27.09.2018 и предъявлено к оплате на сумму 11 132,8 тыс. рублей или 144946,465 м² окрашиваемой поверхности (что полностью соответствует приложению к контракту: Ведомость объемов и стоимости работ по 2 этапу нанесения разметки). Одновременно с ним по автомобильной дороге «Чебоксары – Сурское» предъявлены акты выполненных работ по ф. КС-2, КС-3 № 4 от 01.10.2018, по которым в отчетный период с 11.07 по 25.09.2018 произведены и приняты работы:

- не подтвержденные записями в журнале производства работ № 1 по нанесению линий (как указано выше на сумму 337,9 тыс. рублей);

- не подтвержденные в журнале производства работ № 1 нанесение штучных форм, разметки 1.14.1 и полностью, объем по которым выполнен и предъявлен в рамках работ по 2 этапу.

Таким образом, в нарушение статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ Учреждением приняты и оплачены работы (разметка 1.14.1, 1.19, 1.24.1, 1.24.4), выполнение которых фактически не подтверждено, а также имеют признаки дублирования на сумму 160,0 тыс. рублей.

При этом, следует отметить, периоды выполнения работ по 1 этапу (с 01.07.2018 по 10.07.2018, с 11.07.2018 по 25.09.2018 не подтверждаются записями журнала производства работ №1, согласно которому работы по 1 этапу произведены по 5.07.2018. Работы по 2 этапу нанесения разметки, согласно записям журнала производства работ №1 производились по 05.09.2018.

Выборочный анализ соответствия записей в Журнале производства работ №1 актам выполненных работ показал, что по автомобильной дороге «Цивильск-Ульяновск» - Яманчурино отсутствуют данные о нанесении разметки 1.14.1 (общая сумма предъявленных к оплате работ по нанесению разметки 1.14.1 по 1 этапу на сумму- 36,8 тыс. рублей, что указывает на признаки приемки и оплаты Учреждением фактически невыполненных работ, в нарушение статьи 94 Федерального закона.

Таким образом, Заказчик не осуществляет контроль за исполнением государственного контракта, в том числе в соответствии с пунктом 5.8 контракта при ежемесячной приемке выполненных работ.

Анализ записей журнала производства работ №1 показал, что в журнале не фиксируется конкретный тип линий, нанесенных подрядчиком, в примененной заказчиком форме журнала не предусмотрено внесение записей об объеме /площади нанесенной разметки, что затрудняет проверку фактического выполнения работ.

 

Выборочный анализ периодов выполнения работ по капитальному ремонту (ремонту) с периодами нанесения разметки на них

Таблица 2

Наименование а/д	Участок	Дата, номер г/к на капремонт(ремонт)	Период выполнения работ в части ремонта по г/к	Дата выполнения работ по нанесению разметки, согласно Журналу	Длина участка, км	Тип линии
1 этап
Чебоксары – Сурское	км 18+400-км 41+330 (22,844 км)	№173-р/18 от 03.04.2018	7 месяцев (по ноябрь 2018)	07.06.-20.06.2018	194,140	осевая, 1.14.1
				21.06-05.07.2018	194,140	Краевая, штучные формы
	2 этап
				08.08.-22.08.2018	23,000 (км18+000-км41+000)	осевая
				08.08.-22.08.2018	194,140	1.14.1, штучные формы
1 этап
Аликово-Ишаки	км 23+180-км 31+470 (8,290 км)	№174-р/18 от 02.04.2018	6 месяцев (по октябрь 2018)	30.05-07.06.2018	31,470	1.14.1
				07.06.-20.06.2018	31,470	осевая,
				21.06-05.07.2018	31,470	Краевая, штучные формы
	2 этап
				08.08.-22.08.2018	31,470	Осевая, 1.14.1, штучные формы
1 этап
«Волга –Марпосад»	км 17+420-км 32+950 (15,530 км)	№213-р от 28.08.2017	Июнь - июль 2018	07.06.-20.06.2018	32,950	осевая, 1.14.1
				21.06-05.07.2018	32,950	Краевая, штучные формы
	2 этап
				23.08.-05.09.2018	32,950	Не указано
«Цивильск-Ульяновск» - Яманчурино	0+000-км 19+415  (19,415 км)	№216-р от 28.08.2017	Июнь - июль 2018	07.06.-20.06.2018	28,430	осевая
				21.06-05.07.2018	28,430	Краевая, штучные формы
				08.08.-22.08.2018	28,430	Осевая, 1.14.1, штучные формы

При этом, в соответствии с пунктом 6.2. государственного контракта № 186/18 от 04.05.2018, в случае выполнения ремонта покрытия на автомобильной дороге, сроки выполнения работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на таких участках корректируются с учетом календарных графиков выполнения ремонтных работ.

Так, согласно сведениям, размещенным в реестре контрактов по государственному контракту №216-р от 28.08.2017 («Цивильск-Ульяновск» - Яманчурино, км 0+000-км 19+415) подрядчиком - ООО «РЭМИСС» в период с 03.05 - 25.05.2018, 26.05.-30.07.2018 (работы выполнены на 338,8 тыс. рублей, в том числе устройство основания из песка, щебня), 24.08.-17.09.2018 (работы выполнены на 7 176,8 тыс. рублей, в том числе устройство основания дорожного полотна, устройство покрытия), 18.09.-30.09.2018, 01.10.-20.10.2018 (работы выполнены на 41 793,2 тыс. рублей, в том числе устройство основания дорожного полотна, устройство покрытия).

При этом согласно пункту 8.1.1. государственного контракта №216-р от 28.08.2017 Учреждение обязано передать Подрядчику (ООО «РЭМИСС») на период выполнения работ по контракту участок автомобильной дороги, в соответствии с Актом передачи участка автомобильной дороги; оформить акты передачи участков по содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них от подрядной организации, выполняющей работы по содержанию, подрядной организации, выполняющей работы по ремонту Объекта, на период производства работ, и актов обратной передачи.

Согласно пункту 9.1.7. государственного контракта №216-р от 28.08.2017 Подрядчик (ООО «РЭМИСС») обязан обеспечить в ходе ремонта, в том числе мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, Учреждением неправомерно использованы бюджетные средства на нанесение горизонтальной разметки, в нарушение условий контракта, в период проведения работ по ремонту, при этом изучение, размещенных в ЕИС закупок документов по выполнению работ по ремонту, что свидетельствует о признаках приемке и оплаты Учреждением, фактически невыполненных работ в сумме 407,8 тыс. рублей (по 1 этапу), 140,7 тыс. рублей (по 2 этапу)

 

По государственному контракту №174-р от 02.04.2018 (Аликово-Ишаки, км 23+180- км 31+470, срок работ 6 месяцев) подрядчиком – АО «ТУС» в период с 29.05. по 02.07.2018 осуществлялись активные работы по ремонту автомобильной дороги. Так, согласно акту выполненных работ по форме КС-2 №4 от 09.08.2018 в период с 29.05.2018 по 02.07.2018 по дорожной одежде выполнены работы на сумму свыше 31,0 млн. рублей (в том числе по устройству асфальтобетонной смеси, дорожного покрытия). Работы АО «ТУС» по ремонту завершены 27.09.2018.

При этом также согласно пункту 8.1.1. государственного контракта №174-р от 02.04.2018 Учреждение обязано передать Подрядчику (АО «ТУС») на период выполнения работ по контракту участок автомобильной дороги, в соответствии с Актом передачи участка автомобильной дороги. Согласно пункту 9.1.7. государственного контракта №174-р от 02.04.2018 Подрядчик обязан обеспечить в ходе ремонта, в том числе мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, Учреждением неправомерно использованы бюджетные средства на нанесение горизонтальной разметки, в нарушение условий контракта, в период проведения работ по ремонту, при этом изучение, размещенных в ЕИС закупок документов по выполнению работ по ремонту свидетельствует о приемке и оплате Учреждением фактически невыполненных работ по нанесению 1 этапа разметки на участке км 23+180-км 31+470 (8,290 км) автомобильной дороги Аликово-Ишаки на общую сумму 181,3 тыс. рублей.

Таким образом, согласно данным вышеуказанной таблицы, ООО «Дороги Урала» проводились работы по нанесению разметки по ряду участков в период, когда участки автомобильных дорог находились на ремонте, что указывает на неэффективное и нерезультативное использование бюджетных средств.

Кроме того, в связи с нарушением Учреждением требований по обеспечению безопасности дорожного движения инспекторами ОГИБДД МО МВД России составлены следующие протоколы.

Таблица 3

Наименование подразделения	Предписание (дата, номер)	Срок исполнения	Протокол	Решение суда (дата)	Сумма штраф (тыс. рублей)	Оплата штрафа (платежное поручение)	Претензия в адрес ООО «Дороги Урала»
ОГИБДД МО МВД России «Батыревский»	от 08.05.18 № 43	до 19.05.18	от 01.06.18 № 21 НЮ 000002	10.08.2018 (прекращено)	100,0	-	от 11.09.18 № 04-14/2802
ОГИБДД МО МВД России «Батыревский»	от 13.04.18 № 33	до 13.05.18	от 07.08.18 № 21 НЮ 000011	28.09.2018	100,0	от 12.09.18 № 255402	от 05.10.18 № 04-14/3145
ОГИБДД МО МВД России «Батыревский»	от 08.05.18 № 43	до 19.05.18	от 07.08.18 № 21 НЮ 000012	10.08.2018	100,0	от 29.10.18 № 304742	от 24.10.18 № 04-14/3369
ОГИБДД МО МВД России «Вурнарский»	от 26.04.18 № 36	до 29.05.18	от 09.07.18 № 21 АА 195505	17.08.2018	100,0	от 29.10.18 № 304741	от 05.10.18 № 04-14/3144
ОГИБДД МО МВД России «Вурнарский»	от 28.04.18 № 39	до 29.05.18	от 22.06.18 № 21 АА 195506	17.08.2018	100,0	от 29.10.18 № 304740	от 05.10.18 № 04-14/3146
ВСЕГО					500,0

 

Согласно приказам Учреждения, в одностороннем порядке путем вычета из суммы подлежащей оплате за выполненные работы с ООО «Дороги Урала» удержаны следующие суммы:

- приказ от 16.08.2018 № 10/01-392 об удержании с ООО «Дороги Урала» суммы в размере 44,2 тыс. рублей за нарушение срока исполнения работ;

- приказ от 02.10.2018 № 10/01-489 об удержании с ООО «Дороги Урала» суммы в размере 100,0 тыс. рублей за нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения (протокол от 07.08.2018 № 21 НЮ 000012).

Удержанная сумма перечислена в доход Учреждения (платежное поручение от 11.10.2018 № 288941 в размере 144,2 тыс. рублей).

Следует отметить, что невыполнение в срок законных предписаний со стороны Учреждения привело к дополнительным расходам республиканского бюджета в общей сумме 300,0 тыс. рублей, что является, в соответствии со статьей 34 БК РФ, неэффективным использованием бюджетных средств.

 

Закупка по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в Чувашской Республике в 2019 году (извещение № 0115200001118003989 от 28.12.2018) НМЦК - 69 217,9 тыс. рублей.

Предметом закупки предусмотрены различные виды разметок в соответствии с ПОДД: осевые, краевые, штучные формы всего по первому нанесению на общей протяженности автомобильных дорог 1 512,903 км общей площадью окрашиваемой поверхности – 352 545,805 кв.м., по повторному нанесению на общей протяженности автомобильных дорог 1 512,903 км общей площадью окрашиваемой поверхности – 130 831,840 кв.м. или в объеме окрашиваемой площади  - 37,1% от первого нанесения. Используемый материал нанесения – краска, за исключением автомобильных дорог Кугеси-Атлашево-Новочебоксарск», «Чебоксары – Сурское», где частично запланировано применение термопластика, а также разметка 1.14.1 (пешеходный переход) с использованием термопластика планировалась по автомобильным дорогам «Чебоксары – Сурское», «Аниш», «Сура», «Калинино-Батырево», «Авданкасы-Моргауши-Козьмодемьянск», «Кугеси-Атлашево-Новочебоксарск», «Аликово-Ишаки».

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 21.01.2019 на участие в аукционе поданы первые части заявок 7 участниками. Все заявки аукционной комиссией допущены к аукциону и признаны участниками электронного аукциона.

Вторые части заявок представлены 4 участниками, по результатам рассмотрения вторых частей заявок, согласно протоколу подведения аукциона, соответствующими требованиям аукционной документации, признаны все заявки.

Победителем электронного аукциона признан - ООО «Дороги Урала».

Государственный контракт №5/19 от 11.02.2019 заключен между КУ Чувашупрдор» Минтранса Чувашии и ООО «Дороги Урала» на общую сумму                    54 336,0 тыс. рублей (без НДС), после предоставления подрядчиком банковской гарантии (выдана ПАО «Промсвязьбанк» № 48048 от 07.02.2019).

В нарушение пункта 6,7 Порядка учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств республиканского бюджета Чувашской Республики, утвержденного приказом Министерства финансов Чувашской Республики от 28.12.2016 № 120/п, Учреждением по государственному контракту от 11.02.2019 № 5/19 Сведения о бюджетном обязательстве сформированы и направлены в Министерство финансов Чувашской Республики лишь 26.02.2019 года, т.е на 11 рабочий день, или на 8 рабочих дней позже, установленного п. 7 Порядка срока  (не позднее трех рабочих дней со дня заключения государственного контракта).

Что является нарушением порядка учета казенным учреждением принятых бюджетных обязательств в соответствии ст. 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции от 07.06.2017 на дату совершения административного правонарушения (не действует с 9 июня 2019 г. в связи с внесением изменений в статью).

Бюджетная эффективность от проведенного аукциона составила 14 881,9 тыс. рублей или 21,5%.

Согласно условиям государственного контракта №5/19 от 11.02.2019, первое нанесение разметки: начало - апрель, окончание – июнь; повторное нанесение разметки: начало август, окончание – сентябрь.

Согласно актам о приемке выполненных работ (форма № КС-2) и справкам о стоимости выполненных работ и затрат (форма №КС-3) первое нанесение горизонтальной дорожной разметки осуществлялось в следующие отчетные периоды: с 25.04.2019 по 31.05.2019 (согласно формам КС-2 и КС-3 от 13.06.2019 № 1) на сумму 8 443,2 тыс. рублей, с 01.06.2019 по 30.06.2019 (согласно формам КС-2 и КС-3 от 22.07.2019 № 2) на сумму 32 011,9 тыс. рублей, с 01.07.2019 по 25.09.2019 (согласно формам КС-2 и КС-3 от 07.10.2019 № 3), с 01.07 по 27.09.2019 №4 (согласно формам КС-2 и КС-3 от 07.10.2019 № 4). Итого на общую сумму 54 336,0 тыс. рублей.

В связи с просрочкой исполнения обязательств (первое нанесение), в адрес Поставщика направлены Претензия от 17.07.2019 № 04/14-3725 об уплате пени по контракту в размере 4,7 тыс. рублей (количество дней просрочки: с 01.07.2019 по 16.07.2019) и от 25.07.2019 № 04/14-3855 об уплате пени по контракту в размере 51,6 тыс. рублей (количество дней просрочки с 17.07.2019 по 22.07.2019).

ООО «Дороги Урала» оплату штрафа произвело в сумме 4,7 тыс. рублей платежным поручением от 23.07.2019 № 335 и в сумме 49,9 тыс. рублей платежным поручением от 13.08.2019 № 404.

В ходе анализа расчетов пени по первому этапу (указанных в претензионных письмах) и актов о приемке выполненных работ установлено, расхождение в сроках и в сумме отставания по первому этапу. Так, согласно представленным актам о приемке выполненных работ (форма № КС-2) и справкам о стоимости выполненных работ и затрат (форма №КС-3) за период с 25.04.2019 по 30.06.2019 стоимость выполненных работ составила в сумме 40 455,1 тыс. рублей, фактическое отставание по первому этапу сложилось в сумме 2 377,9 тыс. рублей (отчетный период с 01.07.2019 по 25.09.2019).

Кроме того, в связи с нарушением требований по обеспечению безопасности дорожного движения инспекторами ГИБДД МВД России составлены следующие протоколы.

Таблица 4

Наименование подразделения	Протокол	Нарушение	Постановление суда (дата)	Сумма штрафа (тыс. рублей)	Оплата штрафа (платежное поручение)	Претензия в адрес ООО «Дороги Урала»
ОГИБДД ОМВД России по Моргаушскому району	от 27.05.19 № 21 АА 007677	отсутствие дорожной разметки по состоянию на 07.05.19	28.06.2019	102,0	от 23.09.19 № 265480	от 25.07.19 № 04-14/3852
ОГИБДД ОМВД России по Ядринскому району	от 07.05.19 № 21 АА 196823	отсутствие дорожной разметки по состоянию на 06.04.19	29.05.2019	100,0	от 23.07.19 № 199494	от 25.07.19 № 04-14/3853
ИАЗ СБДПС ГИБДД ОР МВД по ЧР	от 25.04.19 № 21 АА004534	не обеспечено круглогодичное наличие линий горизонтальной дорожной разметки по состоянию на 22.03.19	10.06.2019	200,0	от 23.09.19 № 265471	от 25.07.19 № 04-14/3854
ВСЕГО				402,0

Следует отметить, что невыполнение в срок законных предписаний со стороны Учреждения привело к дополнительным расходам республиканского бюджета в общей сумме 402,0 тыс. рублей, что является, в соответствии со статьей 34 БК РФ, неэффективным использованием бюджетных средств.

 

В ходе анализа представленных актов о приемке выполненных работ (форма № КС-2) по первому нанесению и по повторному нанесению установлено, что Учреждением приняты работы по повторному нанесению, тогда как не прошел гарантийный срок службы разметки (не мене трех месяцев).

 

Таблица 5

Наименование автомобильных дорог	Протяженность автодорог с а/б покрытием, км	Вид разметки		Первое нанесение						Повторное нанесение
				Площадь окрашиваемой поверхности, кв.м.		Стоимость 1 м2, руб		Стоимость работ, руб ВСЕГО	В том числе по КС-2 от 07.10.19 № 3, рублей	Площадь окрашиваемой поверхности, кв.м.	Стоимость 1 м2, руб	Стоимость работ, руб ВСЕГО
"Аниш" (а.д. "Волга"-Урмары-Канаш-Ибреси-Алатырь)	160,720		нанесение линий дорожной разметки краской
			1.3		387,30		79,30	30 712,89	5 471,89	387,30	75,97		29 423
			1.24.1 шт		103,00		271,15	27 928,45	542,45	103,00	271,15		27 928
Шихазаны-Калинино	37,520		1.5		485,65		125,08	60 745,10	25 522,10	485,650	102,64		49 847
			1.6		489,23		91,29	44 661,81	14 645,81	489,225	83,72		40 958
			1.7		115,95		101,16	11 729,50	3 454,50	115,950	89,40		10 366
			1.11		527,28		81,53	42 989,14	7 505,14	527,275	78,51		41 396
			1.14.1		164,48		158,49	26 068,44	6 796,44	164,480	158,49		26 068
			1.14.1		246,72		153,58	37 891,26	9 878,26	246,720	153,58		37 891
			1.24.1 шт		22,00		271,15	5 965,30	2 440,30	22,000	271,15		5 965
Шемурша-Сойгино-Алтышево-а.д. "Аниш"	59,880		1.1		1 921,60		87,91	168 927,86	39 216,86	1 921,600	79,61		152 979
			1.5		448,85		125,08	56 142,16	12 473,16	448,850	102,64		46 070
			1.6		645,90		91,29	58 964,21	15 282,21	645,900	83,72		54 075
			1.7		115,30		101,16	11 663,75	2 518,75	115,300	89,40		10 308
			1.11		2 371,25		81,53	193 328,01	57 342,01	2 371,250	78,51		186 167
			1.14.1		224,96		158,49	35 653,91	6 592,91	224,960	158,49		35 654
			1.14.1		337,44		153,58	51 824,04	9 583,04	337,440	153,58		51 824
"Цивильск-Ульяновск" - Ачакасы - Янгорчино - "Вурнары - Убеево - Красноармейское"	36,910		1.1		1 214,20		87,91	106 740,32	29 722,32	1 214,200	79,61		96 662
			1.5		144,33		125,08	18 052,80	7 870,80	144,325	102,64		14 814
			1.6		284,93		91,29	26 011,26	11 181,26	284,925	83,72		23 854
			1.7		23,90		101,16	2 417,72	672,72	23,900	89,40		2 137
			1.11		984,03		81,53	80 227,97	17 720,97	984,025	78,51		77 256
			1.14.1		102,08		158,49	16 178,66	3 042,66	102,080	158,49		16 179
			1.14.1		153,12		153,58	23 516,17	4 423,17	153,120	153,58		23 516
			1.24.1 шт		25,00		271,15	6 778,75	1 626,75	25,000	271,15		6 779
Ибреси-Березовка-Кудеиха	36,772		1.1		1 927,80		87,91	169 472,90	70 538,90	1 927,800	79,61		153 472
			1.5		104,35		125,08	13 052,10	4 797,10	104,350	102,64		10 710
			1.6		332,40		91,29	30 344,80	11 002,80	332,400	83,72		27 829
			1.7		50,15		101,16	5 073,17	784,17	50,150	89,40		4 483
			1.11		1 441,12		81,53	117 494,51	38 622,51	1 441,120	78,51		113 142
			1.24.1 шт		12,00		271,15	3 253,80	2 168,80	12,000	271,15		3 254
ВСЕГО								1 483 810,8	423 440,8				1 381 006,0
С учетом понижающего коэффициента – 0,785								1 397 749,7	398 881,2				1 300 907,7

Согласно акту о приемке выполненных работ (форма № КС-2) и справке о стоимости выполненных работ и затрат (форма №КС-3) от 07.10.2019 № 3 (первое нанесение) отчетный период выполнения работ с 01.07.2019 по 25.09.2019 года. В тоже время, работы по повторному нанесению согласно акту о приемке выполненных работ (форма № КС-2) и справке о стоимости выполненных работ и затрат (форма №КС-3) от 07.10.2019 № 4 проводились в отчетном периоде с 01.08.2019 по 27.09.2019 года.

Так, например, по автомобильной дороге «Ибреси-Березовка-Кудеиха» протяженностью 36,772 км, согласно Журналу производства работ № 1 по нанесению горизонтальной дорожной разметки (начат 28.04.2019; окончен 30.09.2019) проводились следующие работы по нанесению дорожной разметки :

- в период с 13.05.-20.05: пешеходный переход (разметка 1.14.1), начало участка – 0+000, конец участка – 10+000; начало участка – 24+500, конец участка – 36+772;

- в период с 03.06.-16.06.: осевая линия, начало участка – 0+000, конец участка – 10+000; начало участка – 24+500, конец участка – 36+772;

- в период с 24.06.-30.06: краевая, штучные формы, начало участка – 0+000, конец участка – 10+000; начало участка – 24+500, конец участка – 36+772;

- в период с 02.09.-08.09: осевая линия, начало участка – 0+000, конец участка – 10+000; начало участка – 24+500, конец участка – 36+772;

- в период с 09.09.-22.09: пешеходный переход, штучные формы, начало участка – 0+000, конец участка – 10+000; начало участка – 24+500, конец участка – 36+772;

- в период с 23.09.-30.09: осевая линия, краевая линия, пешеходный переход, штучные формы, начало участка – 10+000, конец участка – 24+500.

В ходе изучения сроков выполнения работ согласно Журналу установлено, что на участке автомобильной дороги «Ибреси-Березовка-Кудеиха» протяженностью 36,772 км на участке ПК 10+000-ПК 24+500 работы по нанесению дорожной разметки (осевая линия, краевая линия, пешеходный переход, штучные формы) производились в период с 23.09.2019-30.09.2019. Указанные работы, согласно государственному контракту включены, однако в 1 этапе не предъявлялись (в соответствии с г/к №43-р/19 от 13.05.2019 проводились работы по капитальному ремонту), предъявлены по акту выполненных работ КС-2 №3 от 07.10.2019 на общую сумму 204,5 тыс. рублей. В то же время, согласно акту о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 07.10.2019 № 4 (период выполнения с 01.08 по 27.09.2019), ООО «Дороги Урала» предъявлен весь объем работ по нанесению повторной разметки площадью 4150,470 м²,согласно ведомости объемов и стоимости работ на повторное нанесение линий горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в Чувашской Республике в 2019 году, в том числе на участке ПК 10+000-ПК 24+500. Вместе с тем, в журнале производства работ выполнение работ по нанесению работ на участке ПК 10+000-ПК 24+500 по 2 этапу не зафиксировано, работы, включенные в акты о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 07.10.2019 № 3 и 4, дублируются, что указывает о приемке Учреждением и оплате фактически невыполненных на сумму 120,5 тыс. рублей.

Кроме того, в ходе изучения официального сайта Березовского сельского поселения Ибресинского района установлено, что 03.10.2019 года размещен фоторепортаж о проведении работ по капитальному ремонту дороги «Ибреси-Березовка-Кудеиха» (http://gov.cap.ru/photo.aspx?id=354897&gov_id=331&size=20).

Изучение реестра контрактов ЕИС закупок показало, что подрядчиком АО «СЗ «ТУС» в рамках г/к №43-р/19 от 13.05.2019 по капитальному ремонту участка ПК 10+000-ПК 24+500 проводились работы с 17.10.2019 по 25.10.2019 (КС 2 №18 от 19.12.2019) по дорожной одежде (этап2), в том числе устройство дорожной одежды тип 1 а 1324 м², устройство дорожной одежды тип 1 б 1176 м² и т.д.

По автомобильной дороге «Шихазаны-Калинино» протяженностью 37,520 км, согласно Журналу производства работ № 1 по нанесению горизонтальной дорожной разметки проводились следующие работы по нанесению дорожной разметки:

- в период 28.04 по 13.05.2019: пешеходный переход (разметка 1.14.1) км 0+000 -км 15+600; км 28+000 – 37+520;

- в период 20.05 по 26.05.2019: осевая линия, км 0+000 -км 15+600; км 28+000 – 37+520;

- в период 01.07 по 31.07.2019: осевая, краевая линия, пешеходный переход, штучные формы, км 15+600 - км 28+000.

Работы не проводились на участке км 10+000 – км 24+500,по которому запланирован капитальный ремонт в 2019 году.

Т.е. подрядчиком, согласно актам выполненных объем по актам КС-2 № 1, 2, 3 выполнен весь объем работ по 1 этапу и сдан Учреждению, КУ Чувашупрдор Минтранса Чувашии – принят и оплачен.

Фактически ООО «Дороги Урала», согласно журналу производства и актов  нанесена горизонтальная разметка на участок автомобильной дороги, не отвечающей нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационному состоянию. Учреждение не воспользовалось правом, предусмотренным статьей 95 Федерального закона № 44-ФЗ на исключение участка дороги из 1 этапа выполнения, что является неэффективным использованием бюджетных средств на общую сумму 239,4 тыс. рублей.  

Согласно записям Журнала производства работ №1 и акта КС- 2 от 07.10.2019 №3, подрядчиком ООО «Дороги Урала» выполнены работы по 2 этапу по нанесению горизонтальной разметки на всем протяжении автомобильной дороги «Шихазаны-Калинино» протяженностью 37,520 км (со 2 по 8 сентября 2019 – осевая разметка, с 9 по 22 сентября 2019 года пешеходный переход 1.14.1 и штучные формы). Актом о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 07.10.2019 №  4 предъявлен к оплате весь объем по 2 этапу нанесения разметки.

При этом, в рамках государственного контракта № 101-р/19 от 27.08.2019 в период с октября по 29.11.2019 подрядчиком – ООО «ВолгаДорСтрой» выполнялись работы по капитальному ремонту с заменой дорожной одежды и т.д., что указывает на неэффективное использование Учреждением бюджетных средств в сумме 61,0 тыс. рублей.

По автомобильной дороге «Волга-Сюктерка» протяженностью 2,830 км, согласно Журналу производства работ № 1 по нанесению горизонтальной дорожной разметки проводились следующие работы по нанесению дорожной разметки:

По 1 этапу:

- в период с 28.04-13.05.2019: пешеходный переход (разметка 1.14.1), начало участка – км 2+400, конец участка – км 2+890 (0,490 км);

- в период с 27.05.-02.06.: осевая линия, штучные формы начало участка – км 2+400, конец участка – км 2+890 (0,490 км);

- в период с 24.06.-30.06: краевая линия, начало участка – км 2+400, конец участка – км 2+890 (0,490 км);

- в период с 23.09.-30.09.2019 нанесена осевая, краевая линия, штучные формы, пешеходный переход 1.14.1, начало участка – км 0+000, конец участка –км 2+400 (2,400 км). По данному участку проводился ремонт автомобильной дороги, согласно государственному контракту №38-р/19 от 06.05.2019 сроком на 3 месяца (работы завершены 31.07.2019);

По 2 этапу:

- в период с 19.08.-01.09.: осевая линия,– км 2+400, конец участка – км 2+890 (0,490 км);

- в период с 02.09-08.09.: пешеходный переход (разметка 1.14.1), штучные формы, начало участка – км 2+400, конец участка – км 2+890 (0,490 км);

Согласно актов выполненных работ по ф. КС-2 от 13.06.2019 №1, от 07.10.2019 №3 предъявлен весь объем работ по нанесению разметки по 1 этапу, (площадь - 777 м²), согласно ведомости объемов и стоимости работ по контракту.

В то же время, согласно акту о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 07.10.2019 № 4 (период выполнения с 01.08 по 27.09.2019), ООО «Дороги Урала» предъявлен весь объем работ по нанесению повторной разметки площадью 338,275 м²,согласно ведомости объемов и стоимости работ на повторное нанесение линий горизонтальной дорожной разметки, в том числе на участке км 0+000, конец участка –км 2+400 (2,400 км). Вместе с тем, в журнале производства работ выполнение работ по нанесению работ на участке км 0+000, конец участка –км 2+400 (2,400 км) по 2 этапу не зафиксировано, работы, включенные в акты о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 07.10.2019 № 3 и 4, дублируются, что указывает о приемке Учреждением и оплате фактически невыполненных на сумму 28,8 тыс. рублей.

 

По автомобильной дороге «Цивильск-Красноармейское-Кюль-Сирма» протяженностью 34,643 км, согласно Журналу производства работ № 1 по нанесению горизонтальной дорожной разметки проводились следующие работы по нанесению дорожной разметки:

По 1 этапу:

- в период с 28.04-13.05.2019: пешеходный переход (разметка 1.14.1), начало участка – км 0+000, конец участка – км 21+000 (21 км);

- в период с 13.05.-20.05.: осевая линия, начало участка – км 0+000, конец участка – км 21+000 (21 км);

- в период с 24.06.-30.06: краевая линия, штучные формы, начало участка – км 0+000, конец участка – км 21+000 (21 км);

- в период с 23.09.-30.09.2019 нанесена осевая, краевая линия, штучные формы, пешеходный переход 1.14.1, начало участка – начало участка – км 21+000, конец участка – км 34+640 (13,640 км). По данному участку АО «ТУС»  проводился ремонт автомобильной дороги, согласно государственному контракту №176-р/18 от 06.05.2019 сроком в 2019 году – май-июнь (работы завершены 31.07.2019. Работы по замене дорожной  одежды с 04.05 по 30.09.2019.

Согласно актов выполненных работ по ф. КС-2 от 13.06.2019 №1, от 07.10.2019 №3 предъявлен весь объем работ по нанесению разметки по 1 этапу (площадь – 11 057,8 м²), согласно ведомости объемов и стоимости работ к контракту.

По 2 этапу:

- в период с 05.08.-18.08.: осевая линия пешеходный переход (разметка 1.14.1), начало участка – км 0+000, конец участка – км 21+000 (21 км).

В то же время, согласно акту о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 07.10.2019 № 4 (период выполнения с 01.08 по 27.09.2019), ООО «Дороги Урала» предъявлен весь объем работ по нанесению повторной разметки площадью 4 471,305 м², согласно ведомости объемов и стоимости работ на повторное нанесение линий горизонтальной дорожной разметки, в том числе на участке км 21+000, конец участка – км 34+640 (13,640 км). Вместе с тем, в журнале производства работ выполнение работ по нанесению работ на участке км 21+000, конец участка – км 34+640 (13,640 км) по 2 этапу не зафиксировано, работы, включенные в акты о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 07.10.2019 № 3 и 4, дублируются, что указывает о приемке Учреждением и оплате фактически невыполненных на сумму 174,4 тыс. рублей.

 

По автомобильной дороге «Цивильск-Ульяновск» - Ачакасы-Янгорчино – «Вурнары-Убеево-Красноармейское» протяженностью 36,910 км, согласно Журналу производства работ № 1 по нанесению горизонтальной дорожной разметки проводились следующие работы по нанесению дорожной разметки:

По 1 этапу:

- в период с 13.05-20.05.2019: пешеходный переход (разметка 1.14.1), начало участка – км 0+000, конец участка – км 28+000 (28 км);

- в период с 03.06.-16.06.: осевая линия, штучные формы начало участка – км 0+000, конец участка – км 28+000 (28 км);

- в период с 17.06.-23.06: краевая линия,  начало участка – км 0+000, конец участка – км 28+000 (28 км);

- в период с 01.07.-31.07.2019 нанесена осевая, краевая линия, штучные формы, пешеходный переход 1.14.1, начало участка – начало участка – км 28+000, конец участка – км 36+310 (8,310 км). По данному участку ООО «Воддорстрой» проводился капитальный ремонт автомобильной дороги «Цивильск-Ульяновск»-Ачакасы – Янгорчино – «Вурнары – Убеево - Красноармейское» на участке км 28+000, конец участка – км 36+310 (8,310 км), согласно государственному контракту №249-р/18 от 17.07.2018 (срок в 2019 году – с 1 мая по 1 августа).. Работы, в том числе по замене дорожной одежды, согласно актам по ф. КС-2 № 4/1, 4/2, 4/3, 4/4 от 14.11.2019 проводились, в том числе в период с 04.07 по 07.11.2019, и предъявлены к оплате на сумму 41 060,0 тыс. рублей, в том числе по дорожной одежде на 40 186,0 тыс. рублей.

Согласно актов выполненных работ по ф. КС-2 от 13.06.2019 №1, от 07.10.2019 №3 предъявлен весь объем работ по нанесению разметки по 1 этапу (площадь – 3527,1 м²), согласно ведомости объемов и стоимости работ к контракту.

По 2 этапу:

- в период с 05.08.-18.08.: осевая линия пешеходный переход (разметка 1.14.1), начало участка – км 0+000, конец участка – км 28+000 (28 км);

- в период с 09.09.-22.09: пешеходный переход (разметка 1.14.1), штучные формы на всем участке – км 0+000, конец участка – км 36+910 (36,910 км);

В то же время, согласно акту о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 07.10.2019 № 4 (период выполнения с 01.08 по 27.09.2019), ООО «Дороги Урала» предъявлен весь объем работ по нанесению повторной разметки площадью 2962,975 м², согласно ведомости объемов и стоимости работ на повторное нанесение линий горизонтальной дорожной разметки, в том числе на участке км 28+000, конец участка – км 36+310 (8,310 км).

Вместе с тем, по участку автомобильной дороги Цивильск-Ульяновск»-Ачакасы – Янгорчино – «Вурнары – Убеево - Красноармейское» км 28+000, конец участка – км 36+310 с мая 2019 по ноябрь 2019 года выполнялись работы по капитальному ремонту, соответственно, ООО «Дороги Урала» в акты о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 07.10.2019 № 3 и 4 включены фактически невыполненные работы по 1 этапу на сумму 65,5 тыс. рублей, по 2 этапу - на сумму 63,7 тыс. рублей, которые Учреждением приняты и оплачены.

 

По автомобильной дороге «Аниш» протяженностью 160,720 км, согласно Журналу производства работ № 1 по нанесению горизонтальной дорожной разметки проводились следующие работы по нанесению дорожной разметки:

По 1 этапу:

- в период с 13.05-20.05.2019: пешеходный переход (разметка 1.14.1), начало участка – км 0+000, конец участка – км 23+800 (23,800 км), км 32+000-км 160+720 (128,72 км);

- в период с 27.05.-02.06.2019: осевая линия, начало участка – км 0+000, конец участка – км 23+800 (28 км), км 32+000 –км 89+000 (57км);

- в период с 03.05.-16.06.2019: осевая линия, начало участка – км 89+000, конец участка – км 160+720 (128,72 км);

- в период с 17.06.-23.06.2019: краевая линия, штучные формы, начало участка – км 0+000, конец участка – км 23+800 (23,800 км), км 32+000-км 160+720 (128,72 км);

- в период с 23.09.-30.09.2019: осевая линия, пешеходный переход (1.14.1), краевая линия, штучные формы, начало участка – км 23+800, конец участка – км 32+000 (9,2 км);

Согласно актов выполненных работ по ф. КС-2 от 13.06.2019 №1, от 22.07.2019 №2, от 07.10.2019 №3 предъявлен весь объем работ по нанесению разметки по 1 этапу (площадь – 42382,265 м²), согласно ведомости объемов и стоимости работ к контракту.

По 2 этапу:

- в период с 19.08.-01.09.2019: осевая линия пешеходный переход (разметка 1.14.1),  начало участка – км 0+000, конец участка – км 23+800 (28 км), км 32+000 –км 89+000 (57км);

- в период с 02.09.-08.09.2019: осевая линия, начало участка – км 89+000, конец участка – км 160+720 (128,72 км);

- в период с 09.09.-22.09.2019: штучные формы, начало участка – км 0+000, конец участка – км 23+800 (23,800 км), км 32+000 - км 160+720 (128,72 км).

Согласно акту о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 07.10.2019 № 4 (период выполнения с 01.08 по 27.09.2019), ООО «Дороги Урала» предъявлен весь объем работ по нанесению повторной разметки площадью 13162,235 м², согласно ведомости объемов и стоимости работ на повторное нанесение линий горизонтальной дорожной разметки, в том числе на участке км 23+800, конец участка – км 32+000.

Таким образом, ООО «Дороги Урала» в акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 07.10.2019 №  4 включены фактически невыполненные работы по 2 этапу на сумму 45,2 тыс. рублей, которые, не подтверждаются записями Журнала производства работ. Учреждением, в нарушение статьи 94 Федерального закона работы оплачены.

 

По автомобильной дороге «Шемурша–Сойгино-Алтышево-а.д.-«Аниш» протяженностью 67,787 км (из них асфальтобетонного покрытия – 59,880 км), согласно Журналу производства работ № 1 по нанесению горизонтальной дорожной разметки проводились следующие работы по нанесению дорожной разметки:

По 1 этапу:

- в период с 13.05-20.05.2019: пешеходный переход (разметка 1.14.1),краевая разметка, начало участка – км 0+000, конец участка – км 24+000 (24 км), км 44+000-км 82+000 (38 км);

- в период с 20.05.-26.05.2019: штучные формы, начало участка – км 0+000, конец участка – км 24+000 (24 км), км 44+000-км 82+000 (38 км).

- в период с 01.07-30.07.2019: осевая линия, пешеходный переход (1.14.1), краевая линия, штучные формы, начало участка – км 24+000, конец участка – км 44+000;

Согласно актов выполненных работ по ф. КС-2 от 13.06.2019 №1, от 22.07.2019 №2, от 07.10.2019 №3 предъявлен весь объем работ по нанесению разметки по 1 этапу (площадь – 11153,9 м²), согласно ведомости объемов и стоимости работ к контракту.

Вместе с тем, записями Журнала производства работ № 1 по нанесению горизонтальной дорожной разметки работы по нанесению осевой дорожной разметки по 1 этапу не подтверждаются, краевая разметка и штучные формы, согласно записям Журнала нанесены с 13 по 20.05 и с 20.05 по 26.05., вместе с тем, согласно акту по форме КС-2 от 22.07.2019 № 2 период выполнения работ с 1 по 30.06.2019. ООО «Дороги Урала», согласно Журналу производства работ №1 в период с 01.07-30.07.2019 проводились работы по нанесению горизонтальной разметки: осевая линия, пешеходный переход (1.14.1), краевая линия, штучные формы, начало участка – км 24+000, конец участка – км 44+000. Вместе с тем, на участке автомобильной дороги «Шемурша–Сойгино-Алтышево-а.д.-«Аниш» на протяженности км 24+000, конец участка – км 44+000 – грунтовый разрыв, на котором асфальтобетонное покрытие отсутствует.

Что указывает на ненадлежащее оформление журнала, являющегося первичным учетным документом.

По 2 этапу:

- в период с 19.08.-01.09.2019: осевая линия, начало участка – км 0+000, конец участка – км 30+000;

- в период с 02.09.-08.09.2019: осевая линия, начало участка – км 30+000, конец участка – км 59+880;

- в период с 09.09.-22.09.2019: штучные формы, пешеходный переход 1.14.1, начало участка – км 0+000, конец участка – км 59+880.

Записи в журнале по 2 этапу занесены в части общей протяженности автомобильной дороги, а не участка дороги, на которой нанесена разметка, что не позволяет определить место выполнения работ.

Согласно акту о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 07.10.2019 № 4 (период выполнения с 01.08 по 27.09.2019), ООО «Дороги Урала» предъявлен весь объем работ по нанесению повторной разметки площадью 6 122,550 м², согласно ведомости объемов и стоимости работ на повторное нанесение линий горизонтальной дорожной разметки, в том числе на участке км 57+700, конец участка – км 67+700 (10 км), км 75+750-км 80+450(5 км).

Вместе с тем, вышеуказанные участки автомобильной дороги «Шемурша–Сойгино-Алтышево-а.д.-«Аниш» в 2019 году находились на капитальном ремонте.

Так, согласно государственному контракту №14-р/19 от 09.04.2019 (извещение №0115200001119000297) ООО «Дортех» производился капитальный ремонт участка км 57+700, конец участка – км 67+700 (стоимость работ по контракту - 103 711,8 тыс. рублей). В соответствии с условиями государственного контракта №14-р/19 сроки выполнения работ в 2019 году с мая по август, в 2020 году с мая по август. Согласно информации Учреждения на официальном сайте (http://gov.cap.ru/info.aspx?id=4173414&gov_id=813&type=news&page=3&size=20) работы подрядчиком выполнены досрочно в 2019 году (8 ноября 2019 объект капитального строительства сдан в эксплуатацию). Согласно размещенным в ЕИС закупок актам выполненных работ ООО «Дортех» с 09.04. по 08.10.2019 велись работы по капитальному ремонту, в том числе по устройству дорожной одежды.

Таким образом, в сроки, указанные в актах выполненных работ, журнале производства работ №1 ООО «Дороги Урала» работы не выполнялись и физические выполнены быть не могли, т.е. Учреждением оплачены невыполненные работы по автомобильной дороге «Шемурша–Сойгино-Алтышево-а.д.-«Аниш» км 57+700, конец участка – км 67+700 (10 км) по 1 этапу на сумму 245,8 тыс. рублей, по 2 этапу – 76,5 тыс. рублей.

Кроме того, в 2019 году по данной автомобильной дороге «Шемурша–Сойгино-Алтышево-а.д.-«Аниш» км 75+750-км 80+450 (5 км), согласно государственному контракту №218-р/17 от 20.09.2017 (извещение №0115200001117002457) ООО «Эльбрус» производился капитальный ремонт участка км 75+450, конец участка – км 80+450 (стоимость работ по контракту – 64261,6 тыс. рублей). В соответствии с условиями государственного контракта №218-р/17 сроки выполнения работ в 2019 году с июня по август 2019 году. Согласно размещенным в ЕИС закупок актам выполненных работ ООО «Эльбрус» с июня по август 2019 велись работы по капитальному ремонту, в том числе по устройству дорожной одежды, что указывает на необоснованную приемку и оплату Учреждением работ по 1 этапу нанесения разметки в нарушение принципа эффективности использования бюджетных средств, предусмотренного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, при условии в заключенных контрактах на капитальный ремонт (ремонт) автомобильных дорог, исполнявшихся в 2019 году, обязанности Учреждения передать подрядчику, а подрядчику принять на период выполнения работ по контракту участок автомобильной дороги, в соответствии с Актом передачи участка автомобильной дороги, обеспечить в ходе ремонта, в том числе мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения, КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии неправомерно, в несоблюдение статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные средства использованы неэффективно.

 

Контрольно-счетной палатой в ходе выборочного анализа предписаний отделений ГИБДД по Чувашской Республике, внесенных в адрес Учреждения в 2019 году по факту ненадлежащего состояния горизонтальной разметки, установлен факт внесения УГИБДД МВД по Чувашской Республике предписания №79 от 03.07.2019 по автомобильной дороге Чебоксары – Сурское (км30+140-км 30+265 – разметки 1.1; км 44+100- км 30+265 – разметки 1.1, 1.16.1), которую предписано восстановить (выявлено в ходе надзора за дорожным движением с 24.06 по 3.07.2019).

Вместе с тем, согласно журналу производства работ № 1 подрядчиком ООО «Дороги Урала» с 3.06 по 16.06.2018 на всей дороге нанесены штучные формы, осевая разметка с км 0+000-км40+000, с 17.06 по 23.06.2018 нанесена осевая разметка на протяжении дороги (км40+000-км194,140).

Что указывает на некачественное выполнение подрядчиком работ в общей сумме на 5,5 тыс. рублей.

Контрольно-счетная палата Чувашской Республики отмечает, что по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в Чувашской Республике по 1 этапу, по 2 этапу в 2018 - 2019 годах ООО «Дороги Урала» предъявлены в полном объеме и оплачены КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии в полном объеме, согласно заключенных государственных контрактов.

Закупка на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в Чувашской Республике в 2020 году (извещение № 0115200001120000404 от 06.03.2020) НМЦК - 69 903,3 тыс. рублей.

Предметом закупки предусмотрены различные виды разметок в соответствии с ПОДД: осевые, краевые, штучные формы всего по первому нанесению на общей протяженности автомобильных дорог 1 515,826 км общей площадью окрашиваемой поверхности – 352 176,920 кв.м., по повторному нанесению на общей протяженности автомобильных дорог 1 515,826 км общей площадью окрашиваемой поверхности – 140 535,215 кв.м. или в объеме окрашиваемой площади - 39,9% от первого нанесения. Используемый материал нанесения – краска, за исключением автомобильной дороги «Чебоксары – Сурское», где частично (по видам разметки 1.1, 1.3, 1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 1.14.1) применяется термопластик.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 18.03.2020 на участие в аукционе поданы первые части заявок 5 участниками. Все заявки аукционной комиссией допущены к аукциону и признаны участниками электронного аукциона.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок, согласно протоколу подведения аукциона от 19.03.2020, соответствующими требованиям аукционной документации, признаны все заявки.

Победителем электронного аукциона признан участник №1 - ООО «Дороги Урала».

Государственный контракт №9/20 от 08.04.2020 заключен между КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии и ООО «Дороги Урала» на общую сумму                    52 413,5 тыс. рублей (без НДС), после предоставления подрядчиком банковской гарантии (выдана АО «КИВИ Банк» № 16980-20КЭБГ/0001 от 07.04.2020).

Бюджетная эффективность составила 16 882,6 тыс. рублей или 24,2%.

Согласно условиям государственного контракта №9/20 от 08.04.2020, первое нанесение разметки: начало – с момента заключения государственного контракта, окончание – 30 июня 2020 года; повторное нанесение разметки: начало 1 августа 2020 года, окончание – 30 сентября 2020 года.

Дополнительным соглашением к государственному контракту №1 от 28.05.2020 увеличена цена государственного контракта №9/20 от 08.04.2020 на 607,3 тыс. рублей (на 1,2%) и составила 53 020,7 тыс. рублей, изложено в новой редакции приложение № 2 «Ведомость объемов и стоимости работ», а именно  по автомобильной дороге «Волга – Марпосад» используемый материал нанесения разметки  – краска частично (по видам разметки 1.1, 1.3, 1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 1.14.1) заменен на термопластик.

Согласно актам о приемке выполненных работ (форма № КС-2) и справкам о стоимости выполненных работ и затрат (форма №КС-3) первое нанесение горизонтальной дорожной разметки осуществлялось в следующие отчетные периоды: с 01.05.2020 по 31.05.2020 (согласно формам КС-2 и КС-3 от 08.06.2020 № 1 на сумму 4 217,0 тыс. рублей), с 01.06.2020 по 30.06.2020 (согласно формам КС-2 и КС-3 от 08.07.2020 № 2 на сумму 29 806,7 тыс. рублей), с 01.07.2020 по 15.07.2020 (согласно формам КС-2 и КС-3 от 03.08.2020 № 3 на сумму 4 225,6 тыс. рублей).

По первому этапу нанесения разметки в 2020 году подрядной организацией ООО «Дороги Урала» работы по нанесению разметки (до 30 июня 2020 года) фактически выполнены с начала проведения работ на общую сумму 38 249,2 тыс. рублей (в период с 01 по 15 июля 2020 года – 4 225,6 тыс. рублей), не использовано средств на сумму –2 203,1 тыс. рублей.

В связи с просрочкой исполнения обязательств (первое нанесение), в адрес Поставщика направлены претензия от 20.07.2020 № 4123 об уплате пени по государственному контракту в размере 9,6 тыс. рублей (количество дней просрочки: с 01.07.2020 по 10.07.2020) и от 12.08.2020 № 04/14-4565 об уплате пени по государственному контракту в размере 28,2 тыс. рублей (количество дней просрочки с 11.07.2020 по 10.08.2020).

Контрольно-счетной палатой установлено, что согласно распоряжению Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 17.06.2020 № 336-р, принятого во исполнение распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики от 21.05.2020 № 457-р и распоряжения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области от 20.02.2020 № 16-58-р «О безвозмездной передаче имущества из государственной собственности Чувашской Республики в федеральную  собственность и закреплении  на праве оперативного управления за ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства»:

прекращено у Учреждения право оперативного управления на объект недвижимого имущества «Автомобильная дорога «Вятка» до выхода на автомобильную дорогу «Волга» с кадастровым номером 21:21:000000:1242, протяженностью 21, 673 км, балансовой стоимостью 2 119,2 млн. рублей.

Вместе с тем, согласно актов выполненных работ по указанной «Автомобильная дорога «Вятка» до выхода на автомобильную дорогу «Волга» по форме КС-2 № 2 от 08.07.2020 (отчетный период с 01.06. по 30.06.2020), КС-3 от 03.08.2020 (отчетный период с 1 июля по 15 июля 2020 года), согласно Журналу производства №1 с 11 по 17 июня 2020 года нанесены осевая линия и разметка 1.14.1, с 18 по 24 июня 2020 года нанесены штучные формы, согласно акту КС-2 № 3 от 03.08.2020 (отчетный период с 01.07. по 15.07.2020), согласно Журналу производства №1 с 25 по 30.06.2020 года нанесена краевая линия. Всего по автомобильной дороге нанесено разметки на общую сумму 1 035,4 тыс. рублей (по итогам аукциона без НДС с учетом коэффицента снижения). Согласно данным сервиса «Справочная информация по объектам недвижимости в режиме online» портала услуг Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии автомобильная дорога «Вятка» до выхода на автомобильную дорогу «Волга» 25.06.2020 зарегистрирована в федеральную собственность (право собственности № 21:21:000000:1242-21/042/2020-4).

При этом, Учреждением в несоблюдение принципов Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусмотренных в статьях 34, 38, неэффективно использованы средства республиканского бюджета Чувашской Республики,  выделенные на нанесение горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования в сумме 365,1 тыс. рублей, а именно с 11 по 24 июня 2020 года использованы на устройство горизонтальной разметки на автомобильной дороге «Вятка», переданной из собственности Чувашской Республики.

Вместе с тем, Учреждение, руководствуясь пп. б пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, мер по изменению условий государственного контракта путем исключения работ по указанной автомобильной дороге не приняло. По акту выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ (КС-3) № 2 от 08.07.2020 приняты работы по нанесению краевой линии (1.2) на автомобильной дороге «Вятка» на общую сумму 398,4 тыс. рублей и оплачены Учреждением за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики по платежному поручению  от 10.07.2020 № 189127. По акту выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ (КС-3) № 3 от 03.08.2020 приняты работы по нанесению штучных форм на автомобильной дороге «Вятка» на общую сумму 308,5 тыс. рублей и оплачены Учреждением за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики по платежному поручению от 05.08.2020 № 215289.

Таким образом, в соответствии со статьей 306.4 Бюджетным кодексом Российской Федерации Учреждением допущено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 706,9 тыс. рублей.

Кроме того, на дату окончания проверки Учреждением работы по нанесению разметки по 2 этапу (август – сентябрь 2020 года) по автомобильной дороге «Вятка» до выхода на автомобильную дорогу «Волга»  на общую сумму 508,9 тыс. рублей также не исключены из государственного контракта, что создает риски неэффективного использования бюджетных средств в указанной сумме.

В ходе проверки выборочно проанализировано нанесение разметки на участки автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, находящихся на реконструкции, капитальном ремонте, ремонте в 2020 году.

Таблица 6

Участок автомобильной дороги	Дата, № контракта	Время работы в 2020 г	Включен участок в техзадание (да/нет)			Сумма оплаты по нанесению разметки (первое нанесение)	Остаток, тыс. рублей
			Первое нанесение	Повторное нанесение
Капит. ремонт а/д Шемурша-Сойгино-Алтышево- а.д. «Аниш», км 67+700-км 75+450, в Алатырском районе	149-р/19 от 10.01.2020	Июнь-август 2020	Да		Да	нет	197,6
*Капит. ремонт а/д Алатырь-Ахматово-Ардатов, км 0+000- км 7+000	147-р/19	Июнь-июль 2020	Да		Да	72,6	-
**Капит. ремонт а/д «Цивильск-Ульяновск» -Ачкасы-Янгорчино-«Вурнары-Убеево-Красноармейское», км 28+600-км 36+910	249-р/2018	Май-сентябрь 2020	Да		Да	220,0	73,1
Капит. ремонт а/д Ибреси-Березовка-Кудеиха, км 10+000- км11+379, км 11+451 – км 24+260 км	43-р/1 от 13.05.2019	Июнь-август 2020	Да		Да	Нет	212,2
Капит. ремонт а/д «Волга» - Марпосад-Октябрьское –Козловка, км 8+500 – км 18+500	3-р/20 от 19.02.2020	Июнь 2020	Да		Да	Нет	278,3
Капит. ремонт а/д «Аниш» км 23+850-км 28+280, км 29+380-км 31+390	321-р/18 от 24.12.2018	Июнь-август 2020	Да		Да	Нет	187,7
***Капит. ремонт а/д «Цивильск-Ульяновск»- Яманчурино, км 22+245-км 28+430	20-р/20 от 28.04.2020	Июль 2020					118,7

*Алатырь-Ахматово-Ардатов, км 0+000- км 7+000 на 2020 год запланированы работы на сумму 10 000,0 тыс. рублей, не связанные с дорожным покрытием (согласно претензии Учреждения подрядчик – ООО «Воддорстрой» работы ведет с отставанием от календарного графика).

**Капит. ремонт «Цивильск-Ульяновск» -Ачкасы-Янгорчино-«Вурнары-Убеево-Красноармейское», км 28+600-км 36+910, согласно записям журнала производства работ №1 по нанесению горизонтальной дорожной разметки  на всем  участке км 0+000- км 36+910, т.е. на участке длиной 36,910 км наносилась разметка(с 11.06 по 17.06 –осевая линия, с 18.06-24.06. – 1.14.1,штучные формы, с 25.06-30.06.- краевая линия, штучные формы. Вместе с тем, согласно актам по форме КС -2, предъявлен не весь объем работ и, соответственно, не оплачен.

***Капит. ремонт а/д «Цивильск-Ульяновск»- Яманчурино, км 22+245-км – км 28+430 на 2020 год запланированы работы на сумму 4 000,0 тыс. рублей, не связанные с дорожным покрытием (согласно претензии Учреждения от 18.08.2020 подрядчик – ООО «Воддорстрой» работы ведет с отставанием от календарного графика).

Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики в целях проверки фактического выполнения ООО «Дороги Урала» работ по нанесению разметки были совершены выезды с целью осмотра разметки: 21.08.2020 – самостоятельно, 26.08.2020 – с участием представителей КУ «Чувашупрдор» Платонова А.Г., подрядчика ООО «Дороги Урала» - Чирков Павел.

Осмотрами установлено, что на ряде автомобильных дорог отсутствуют остановки общественного транспорта, предусмотренные ПОДД, работы по нанесению желтой разметки перед которыми фактически включены в техническое задание, не нанесены линии разметки (штучные формы).

Автомобильная дорога «Янтиково-Чутеево-Большие Кайбицы» (а/д №15) (осмотр 21.08.2020)

Км 2+000- км 6+000 замечаний не установлено.

 

Автомобильная дорога «Аниш» (а/д №2)

Км 0+000-км- км 1+000 отсутствует остановка общественного транспорта Урмарский поворот (в сторону М7), соответственно, отсутствует желтая разметка 1.17.

Км 1+000 – км 3+000 замечаний не установлено.

Км 3+000 - км 4+000 отсутствует остановка общественного транспорта Буртасы (в сторону М7), соответственно, отсутствует желтая разметка 1.17.

Км 23+850- км 28+280 уложен новый асфальт. Разметка отсутствует.

Км 44+000- км 45+000  не нанесена одна штучная форма разметки 1.19.

Км 45+000-км 45+040 не нанесена штучная форма 1.24.1.

 

 

(осмотр 26.08.2020)

Км 75+000-км- км 76+000 отсутствует желтая разметка 1.17 на остановке общественного транспорта Чагаси (в сторону Канаша).

Км 82+000 – км 83+000 не нанесены 2 штучные формы разметки 1.19 (по одной с каждой стороны).

Км 89+000 - км 90+000 отсутствует желтая разметка 1.17 на остановке общественного транспорта Климово (в сторону Канаша).

Км 121+000 – км 126+000 замечания отсутствуют.

Таким образом, завышение НМЦК в связи с включением в ведомость объемов и стоимости работ (приложение №2 к проекту контракта) составило 2,2 тыс. рублей.

Сумма принятых и оплаченных Учреждением в нарушение статей 34, 94 Федерального закона № 44-ФЗ невыполненных работ составила в сумме 1,9 тыс. рублей, Учреждением в нарушение статьи 3.3 государственного контракта №9/20 от 08.04.2020 приемка работ осуществлена без фактического осмотра выполненных работ.

 

Осмотры 21.08.2020

Автомобильная дорога «Волга-Марпосад-Октябрьское-Козловка» (а/д №28)

Км 5+000-км- км 8+400 замечаний не установлено.

Км 8+500 – км 18+500 разметка не нанесена (дорога в неудовлетворительном состоянии, участок по г/к № 3-р/20 от 19.02.2020 на капитальном ремонте).

Км 25+000 - км 26+000 отсутствует разметка 1.16. - 156 м, не нанесена желтая разметка – 1.17, не нанесен пешеходный переход (1.14.1) возле остановки Нижеры.

Км 34+000- км 35+000 не нанесены 2 штучные формы 1.24.1, отсутствует остановка общественного транспорта Картлуево, соответственно, не нанесена желтая разметка 1.17.

Км 44+000- км 45+000  не нанесена одна штучная форма разметки 1.19.

Км 45+000-км 45+040 не нанесен знак 1.24.1.

Таким образом, завышение НМЦК в связи с включением в ведомость объемов и стоимости работ (приложение №2 к проекту контракта) 7,0 тыс. рублей.

Сумма принятых и оплаченных Учреждением в нарушение статей 34, 94 Федерального закона № 44-ФЗ невыполненных работ составила в сумме 5,6 тыс. рублей, Учреждением в нарушение статьи 3.3 государственного контракта №9/20 от 08.04.2020 приемка работ осуществлена без фактического осмотра выполненных работ.

 

Автомобильная дорога «Волга-Марпосад» (а/д №27)

Км 3+000-км- км 4+000 не нанесена желтая разметка – 1.17 с двух сторон остановки Таушкасы.

Таким образом, сумма принятых и оплаченных Учреждением в нарушение статей 34, 94 Федерального закона № 44-ФЗ невыполненных работ составила в сумме 0,6 тыс. рублей, Учреждением в нарушение статьи 3.3 государственного контракта №9/20 от 08.04.2020 приемка работ осуществлена без фактического осмотра выполненных работ.

 

Автомобильная дорога «Марпосад-Аксарино-база отдыха Белые камни» (а/д №36)

Км 0+000-км- км 1+000 отсутствует разметка 1.7. - 100 м, не нанесена желтая разметка – 1.17, не нанесен пешеходный переход (1.14.1) – 5 м.

При этом, согласно записям журнала производства работ №1 по нанесению горизонтальной дорожной разметки указанные работы выполнены подрядчиком с 25 по 30.06.2020.

Таким образом, сумма принятых и оплаченных Учреждением, в нарушение статей 34, 94 Федерального закона № 44-ФЗ, невыполненных работ составила в сумме 3,5 тыс. рублей, Учреждением в нарушение статьи 3.3 государственного контракта №9/20 от 08.04.2020 приемка работ осуществлена без фактического осмотра выполненных работ.

 

Автомобильная дорога «Атлашево-Волга-Марпосад» (а/д №25)

Км 3+000-км- км 4+000 замечания отсутствуют.

Км 5+000- км 6+000 на остановке М.Камаево не нанесены 2 штучные формы  1.24.1 до пешеходного перехода в сторону Атлашево.

Таким образом, сумма принятых и оплаченных Учреждением в нарушение статей 34, 94 Федерального закона № 44-ФЗ невыполненных работ составила в сумме 0,5 тыс. рублей, Учреждением в нарушение статьи 3.3 государственного контракта №9/20 от 08.04.2020 приемка работ осуществлена без фактического осмотра выполненных работ.

 

Автомобильная дорога «Волга-Большой Сундырь-пристань Шешкары» (а/д №29)

Км 5+000-км- км 6+000 не нанесена 1 штучная форма 1.24.1.

Таким образом, сумма принятых и оплаченных Учреждением в нарушение статей 34, 94 Федерального закона № 44-ФЗ невыполненных работ составила в сумме 0,2 тыс. рублей.

 

Автомобильная дорога «Моргауши – Тораево- ад.Сура» (а/д №37)

Км 19+938-км 20+000 не нанесены разметки: 1.1. – 30 м, 1.11 – 60 м, 1.17 – 32 м;

Км 21+200-км 22+000 не нанесены разметки: 1.1. – 567 м, 1.11 – 110 м, 1.17 – 233 м;

Км 22+000-км 22+098 не нанесены разметки: 1.1. – 98 м

Таким образом, сумма принятых и оплаченных Учреждением в нарушение статей 34, 94 Федерального закона № 44-ФЗ невыполненных работ составила в сумме 11,1 тыс. рублей, Учреждением в нарушение статьи 3.3 государственного контракта №9/20 от 08.04.2020 приемка работ осуществлена без фактического осмотра выполненных работ.

Участок дороги в неудовлетворительном состоянии: ямы, рытвины, выбоины, а/б покрытие местами отсутствует, проступает щебень и т.п.

 

Осмотры 26.08.2020

Автомобильная дорога «Калинино-Батырево-Яльчики» (а/д №4)

Км 15+000- км 16+000 не нанесены 2 штучные формы  1.24.1, 1.24.4.

Км 20+000-км- км 22+000 не нанесена желтая разметка – 1.17 на остановке Коллективный сад «Ласточка» (в обе стороны).

Км 27+000-км- км 28+000 не нанесена желтая разметка – 1.17 на остановке Ершипоси (в обе стороны).

Км 31+000-км- км 32+000 не нанесена желтая разметка – 1.17 на остановке Б.Абакасы (в сторону Калинино).

Таким образом, сумма принятых и оплаченных Учреждением в нарушение статей 34, 94 Федерального закона № 44-ФЗ невыполненных работ составила в сумме 2,6 тыс. рублей, Учреждением в нарушение статьи 3.3 государственного контракта №9/20 от 08.04.2020 приемка работ осуществлена без фактического осмотра выполненных работ.

 

Автомобильная дорога «Цивильск-Красноармейское-Кюль Сирма» (а/д №39)

Км 0+000- км 0+500, км 1+000- км 2+000 нанесена разметка 1.14.1, в ПОДД указанная разметка отсутствует.

Км 4+000-км- км 5+000 не нанесена желтая разметка – 1.17 на остановке Молодежный (в обе стороны), отсутствует одна штучная форма разметки 1.19 (Км 4-752-4 –км 4+902).

Км 31+000-км- км 32+000 не нанесена желтая разметка – 1.17 на остановке Б.Абакасы (в сторону Калинино).

Таким образом, сумма принятых и оплаченных Учреждением, в нарушение статей 34, 94 Федерального закона № 44-ФЗ, невыполненных работ составила в сумме 1,0 тыс. рублей, Учреждением в нарушение статьи 3.3 государственного контракта №9/20 от 08.04.2020 приемка работ осуществлена без фактического осмотра выполненных работ.

 

Автомобильная дорога «Вурнары-Убеево-Красноармейское» (а/д №26)

Км 0+000- км 3+000 замечаний не установлено.

 

Автомобильная дорога «Ибреси-Березовка-Кудеиха» (а/д №35)

Км0+000-км – км10+000 - участок дороги в неудовлетворительном состоянии: ямы, рытвины, выбоины, а/б покрытие местами отсутствует, проступает щебень и т.п. Согласно ПОДД на указанном участке должны быть все виды разметок: осевые, краевые горизонтальные линии, штучные формы.

Осмотром установлено, что разметка, в основном, отсутствует (в некоторых местах присутствуют частичные остатки разметки).

При этом, согласно журналу производства работ №1 осевая разметка, пешеходные переходы 1.14.1 на всем протяжении участка автодороги км 0+000-км 10+000 нанесена с 11.06 по 17.06.2020, с 25.06.2020 по 30.06.2020 нанесена краевая линия, с 01.07 по 14.07.2020 нанесены штучные формы, т.е. на дату выездов не истек гарантийный срок -3 месяца, что указывает на признаки невыполнения подрядчиком работ на общую сумму 137,5 тыс. рублей (расчетно).

Осмотры 21.08.2020, 26.08.2020

Автомобильная дорога «Канаш-Тюлькой-Словаши» (а/д №20)

Км 2+000 - км 3+000 отсутствует остановка общественного транспорта Сугайкасы (в сторону М7), соответственно, отсутствует желтая разметка 1.17, отсутствует штучная форма 1.24.1 (в сторону Канаша).

Км 6+000- км 6+500 отсутствует по одному дублирующему знаку 1.24.1 в обе стороны.

Км 10+000- км 11+000  не нанесена разметка 1.17 у остановок общественного транспорта Н.Девлизерово (в обе стороны), не нанесены 2 штучные формы 1.24.1 (в обе стороны).

Км 14+000-км 15+000 отсутствует остановка общественного транспорта Средние Кибечи (в сторону М7), соответственно, отсутствует желтая разметка 1.17, отсутствует штучная форма 1.24.1 (в сторону Канаша).

Км 19+000-км 20+000 отсутствует остановка общественного транспорта Высоковка (в сторону М7), соответственно, отсутствует желтая разметка 1.17.

Км 21+000-км 22+000 отсутствует остановка общественного транспорта Задние Яндоуши (в сторону М7), соответственно, отсутствует желтая разметка 1.17, не нанесены 2 штучные формы 1.24.1 (в обе стороны).

Км 22+000-км 23+000 отсутствует остановка общественного транспорта Передние Яндоуши (в сторону М7), соответственно, отсутствует желтая разметка 1.17, не нанесены 2 штучные формы 1.24.1 (в обе стороны).

Км 26+000-км 27+000 отсутствует остановка общественного транспорта Тюлькой (в сторону М7), соответственно, отсутствует желтая разметка 1.17.

Км 34+000- км34+500 не нанесены 2 штучные формы 1.24.1 (в обе стороны).

 

Таким образом, завышение НМЦК в связи с включением в ведомость объемов и стоимости работ (приложение №2 к проекту контракта) 5,1 тыс. рублей.

Сумма принятых и оплаченных Учреждением в нарушение статей 34, 94 Федерального закона № 44-ФЗ невыполненных работ составила в сумме 7,8. рублей, Учреждением в нарушение статьи 3.3 государственного контракта №9/20 от 08.04.2020 приемка работ осуществлена без фактического осмотра выполненных работ.

Осмотром также установлено, что на 3 км автомобильной дороги (примерно на 23+000 – км 26+000) имеется участок дороги в не удовлетворительном состоянии (установлен знак 1.16 (неровная дорога): ямы, рытвины, выбоины, а/б покрытие местами отсутствует, проступает щебень и т.п. Согласно ПОДД на указанном участке должны быть нанесены осевые горизонтальные линии 1.1, 1.5, 1.6, 1.11. Осмотром установлены в некоторых местах частичные остатки разметки.

При этом, согласно журналу производства работ №1 осевая разметка на всем протяжении автодороги «Канаш-Тюлькой-Словаши» нанесена с 28.05 по 03.06.2020, т.е. на дату выездов не истек гарантийный срок  -3 месяца, что указывает на признаки невыполнения подрядчиком работ на общую сумму 16,3 тыс. рублей.

 

Автомобильная дорога «Кугеси-Атлашево-Новочебоксарск» (а/д №9)

Км 0+000 - км 1+000 отсутствует пешеходный переход со школой в соответствии с ПОДД, соответственно, отсутствуют штучные формы 1.32.1, 1.32.2, не нанесены штучные формы 1.24.1., 1.24.1., 1.24.2.

Км 24+000-км 25+000 не нанесена штучная форма 1.19

Таким образом, сумма принятых и оплаченных Учреждением в нарушение статей 34, 94 Федерального закона № 44-ФЗ невыполненных работ составила в сумме 2,3 тыс. рублей, Учреждением в нарушение статьи 3.3 государственного контракта №9/20 от 08.04.2020 приемка работ осуществлена без фактического осмотра выполненных работ.

 

Контрольно-счетной палатой также проанализированы предписания отделений ГИБДД по Чувашской Республике, внесенные в адрес учреждения в 2020 году по факту ненадлежащего состояния горизонтальной разметки.

Так,

1. ОГИБДД МО МВД Комсомольский в адрес Учреждения внесено предписание №44 от 21.07.2020, согласно которому 20.07.2020 в ходе повседневного осмотра на автомобильной дороге «Калинино-Батырево-Яльчики-Починок-Инели-граница Республики Татарстан» (а/д №19) установлено отсутствие разметки 1.14.1 (пешеходный переход), согласно схемы ПОДД на км 18+433-км 18+437, км 18+855-км18+859, км 20+125 - км 20+129.

При этом согласно журналу производства работ № 1 подрядчиком ООО «Дороги Урала» разметка 1.14.1 нанесена на всем протяжении дороги (км0+000-км26-181) с 11 по 17.06.2020.

Таким образом, Учреждением в нарушение статей 34, 94 Федерального закона № 44-ФЗ приняты и оплачены фактически невыполненные работы на общую сумму 6,4 тыс. рублей, Учреждением в нарушение статьи 3.3 государственного контракта №9/20 от 08.04.2020 приемка работ осуществлена без фактического осмотра выполненных работ.

 

2. ОГИБДД МО МВД Вурнарский в адрес Учреждения внесено предписание №56 от 22.07.2020, согласно которому 16.07.2020 при надзоре за дорожным движением на автомобильной дороге «Аликово- Атаи- а.д. Сура» (а/д №24) предложено нанести горизонтальную дорожную разметку, согласно схемы ПОДД на км 3+574-км 4+130 (общая протяженность а/д№24 – 41,566 км (а/б)).

При этом согласно журналу производства работ № 1 подрядчиком ООО «Дороги Урала» на всем протяжении автомобильной дороги, согласно техзаданию нанесена разметка: с 21.05 по 27.05.2020 –осевая разметка и 1.14.1, с 25.06 по 30.06.2020 – краевая разметка, с 01.07 по 14.07.2020 – штучные формы.

Таким образом, Учреждением в нарушение статей 34, 94 Федерального закона № 44-ФЗ приняты и оплачены фактически невыполненные работы на общую сумму 15,2 тыс. рублей, Учреждением в нарушение статьи 3.3 государственного контракта №9/20 от 08.04.2020 приемка работ осуществлена без фактического осмотра выполненных работ.

3. ОГИБДД МО МВД Вурнарский в адрес Учреждения внесено предписание №56 от 22.07.2020, согласно которому 16.07.2020 при надзоре за дорожным движением на автомобильной дороге «Вурнары-Убеево-Красноармейское» (а/д №26) предложено нанести горизонтальную дорожную разметку, согласно схемы ПОДД на км 12+000-км 19+300 (общая протяженность а/д№26 – 30,172 км (а/б)).

При этом согласно журналу производства работ № 1 подрядчиком ООО «Дороги Урала» на всем протяжении автомобильной дороги, согласно техзаданию нанесена разметка: с 14.05 по 20.05.2020, 11.06 -17.06.2020 – осевая разметка, с 21.05-27.05.2020 - 1.14.1 (пешеходный переход), с 25.06 по 30.06.2020 – краевая разметка, с  18.06-24.06, 01.07 по 14.07.2020 – штучные формы.

Таким образом, Учреждением в нарушение статей 34, 94 Федерального закона № 44-ФЗ приняты и оплачены фактически невыполненные работы на общую сумму 65,8 тыс. рублей, Учреждением в нарушение статьи 3.3 государственного контракта №9/20 от 08.04.2020 приемка работ осуществлена без фактического осмотра выполненных работ.

4. ОГИБДД МО МВД Цивильский в адрес Учреждения внесено предписание №78 от 24.07.2020, согласно которому 10.07.2020 на автомобильной дороге «Цивильск-Красноармейское-Кюльсирма» (а/д №39) предложено нанести горизонтальную коаевую дорожную разметку, согласно схемы ПОДД на км 10+450-км 34+560 (общая протяженность а/д№39 – 36,640 км (а/б)).

При этом согласно журналу производства работ № 1 подрядчиком ООО «Дороги Урала» на всем протяжении автомобильной дороги, согласно техзаданию, нанесена краевая линия с 18.06 -24.06.2020 на всем протяжении дороги.

Таким образом, Учреждением в нарушение статей 34, 94 Федерального закона № 44-ФЗ приняты и оплачены фактически невыполненные работы на общую сумму 355,1 тыс. рублей, Учреждением в нарушение статьи 3.3 государственного контракта №9/20 от 08.04.2020 приемка работ осуществлена без фактического осмотра выполненных работ.

Кроме того, выездными осмотрами установлено, что имеются факты некачественного выполнения нанесения разметки ООО «Дороги Урала».

Так, на автомобильной дороге «Урмары-Ковли-Нурлаты» (на 21.08.2020) ост. Ковали имелись только остаточные элементы разметки 1.17. Вместе с тем, согласно Журналу производства работ №1 работы по нанесению штучных форм проведены по указанной дороге с 01.07 по 14.07.2020.

На автомобильной дороге «Волга-Большой Сундырь-Пристань Шешкары (на 21.08.2020) ост. Кюрегаси разметка 1.17 некачественна (местами стерта). Вместе с тем, согласно Журналу производства работ №1 работы по нанесению штучных форм проведены по указанной дороге с 25.06 по 30.06.2020.

Закупка на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Восточный подъезд к г. Чебоксары (км0+000 – км 3+300) в Чебоксарском районе Чувашской Республики в 2020 году (извещение № 0115200001120001179 от 19.06.2020) НМЦК – 1 840,7 тыс. рублей (для субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций).

Предметом закупки предусмотрены различные виды разметок в соответствии с ПОДД: осевые, краевые, штучные формы всего на общей протяженности автомобильной дороги 3,3 км общей площадью окрашиваемой поверхности – 2 719,700 кв.м. Используемый материал нанесения – краска, термопластик.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 29.06.2019 на участие в аукционе поданы первые части заявок 2 участниками. Все заявки аукционной комиссией допущены к аукциону и признаны участниками электронного аукциона.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок, согласно протоколу подведения аукциона, соответствующими требованиям аукционной документации, признаны все заявки.

Победителем электронного аукциона признан ООО «Дороги Урала».

Государственный контракт №78/20 от 14.07.2020 заключен между КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии и ООО «Дороги Урала» на общую сумму                    1 739,4 тыс. рублей (без НДС).

Бюджетная эффективность составила 101,3 тыс. рублей или 5,5%.

В соответствии с условиями государственного контракта №78/20 от 14.07.2020 начало – с момента заключения государственного контракта, окончание – через 30 дней.

Работы по нанесению разметки приняты Учреждением, согласно акту о приемке выполненных работ № 1 от 14.07.2020 по форме КС-2, справке о стоимости выполненных работ и затрат №1 от 03.08.2020.

Проверкой журнала производства работ № 1 по нанесению горизонтальной дорожной разметки (работы произведены с 20 по 24 июля 2020 года), выборочным визуальным осмотром выполненных работ по нанесению разметки на автомобильной дороге Восточный подъезд к г. Чебоксары (км 0+000 – км 3+300) в Чебоксарском районе Чувашской Республики, осуществленным 21.08.2020 нарушений не установлено.

 

6.6. Общий анализ закупок по мероприятиям проверки. Бюджетная эффективность.

Проведенный Контрольно-счетной палатой аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг показал, что в проверяемом периоде количество проведенных Учреждением закупок, предметом которых являются работы по нанесению разметки на автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения в Чувашской Республики, составило – 4, из них в 2018 и 2019 годах по одной закупке, в 2020 году – 2. Все закупки проведены конкурентным способом посредством проведения электронного аукциона в открытой форме.

Общая начальная (максимальная) цена контрактов за проверяемый период – 208 253,6 тыс. рублей.

Цена заключенных контрактов составила - 156 202,7 тыс. рублей (с учетом дополнительного соглашения на увеличение цены контракта – 156 810,0 тыс. рублей). Все государственные контракты на нанесение разметки на автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения в Чувашской Республике в 2018 – 2020 годах признаны состоявшимися, заключены с одним подрядчиком – ООО «Дороги Урала».

Среднее количество участников, принявших участие в аукционах – 3,5. Бюджетная эффективность от проведенных закупок составила 51 443,7 тыс. рублей или 24,7%.

 

Таблица 7

№	№ извещения	Предмет контракта	НМЦК, тыс. руб.	Цена контракта, тыс. рублей / с учетом увеличения цены	Кол-во заявок	Кол-во участников ЭА	Победитель	Бюджетная эффективность
								в  тыс. руб.	в %
1	0115200001118000909 от 21.03.2018	Нанесение горизонтальной разметки и повторное нанесение разметки в 2018 г. на автомобильных дорогах протяжен. 1507,565 км	67291,7	47713,8	6	4	ООО «Дороги Урала»	19577,9	29,1
2	0115200001118000909 от 28.12.2018	Нанесение горизонтальной разметки и повторное нанесение разметки в 2019 г. на автомобильных дорогах протяжен. 1512,903 км	69217,9	54336,0	7	4	ООО «Дороги Урала»	14881,9	21,5
3	0115200001120000404 от 06.03.2020	Нанесение горизонтальной разметки и повторное нанесение разметки в 2020 г. на автомобильных дорогах протяжен. 1515,826 км	69903,3	52413,5/ 53020,7	5	4	ООО «Дороги Урала»	16882,6	24,2
4	0115200001120001179 от 19.06.2020	Нанесение горизонтальной разметки в 2020 г. на автомобильной дороге Восточный подъезд к г. Чебоксары (км 0+00-км 3+300) в Чебок. р-не протяжен. 3,3 км	1840,7	1739,4	2	2	ООО «Дороги Урала»	101,3	5,5
	Итого	х	208253,6	156810,0	5	3,5	х	51443,7	24,7

 

Анализ дорожно-транспортных происшествий

Сведения о дорожно-транспортных происшествиях (далее – ДТП) и пострадавших на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения были проанализированы в ходе ранее проведенной Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики в 2020 году в ходе проверки использования бюджетных ассигнований, направленных на содержание автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального и межмуниципального значения за 2018-2019 годы» и выглядят за 2018-2019 годы следующим образом:

 

Таблица 8

период	Количество ДТП, ед.	Пострадало человек
		погибли	ранены
2018	249	46	366
2019	241	48	358

 

Из представленных в таблице данных следует, что общее количество ДТП в 2019 году уменьшилось по сравнению с предыдущим годом. Так, в 2019 году по сравнению с 2018 годом, снижение общего количества ДТП на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения составило 3,2%.

По времени суток ДТП распределились следующим образом:

максимальное количество ДТП совершено в вечернее время (18:00–24:00) – 70 ДТП (30,0 %) и в течении дня (12:00–18:00) – 85 ДТП (35,0%) и  минимальное количество ДТП –ночью (24:00–6:00) – 25 ДТП (10,0 %).

В 2019 году преобладающими видами ДТП на региональных автомобильных дорогах Учреждения являются: опрокидывание – 59 (24,2 % от общего количества ДТП в отчетном году), столкновение – 87 (36,0 %), наезд на препятствие – 16 (6,6 %), наезд на пешехода – 28 (11,6 %), съезд с дороги –23 (9,5 %).

В 2019 году недостатками транспортно-эксплуатационного состояния участков улично-дорожной сети в местах ДТП являются:

отсутствие освещения – 10 (12,0 % от общего количества ДТП с недостатками);

отсутствие, плохая различимость горизонтальной разметки проезжей части – 24 (29,0 %);

отсутствие дорожных знаков в необходимых местах – 6 (7,0 %).

По итогам 2018 года на автомобильных дорогах регионального  значения Учреждения выявлено 2 места концентрации ДТП:

1. Вурнары-Убеево-Красноармейское, км 1+800-км 2+835, Вурнарский район. В целях ликвидации места концентрации ДТП в 2019 году установлен комплекс фото-видеофиксации, км 2+847, произведено устройство шумовых полос на подходах к аварийно-опасному участку и нанесена горизонтальная дорожная разметка.
2. Атлашево-«Волга»-Марпосад, км 1+250-км 2+115, Мариинско-Посадский район. В 2019 году установлен комплекс фото-видеофиксации, км 1+997, произведено устройство шумовых полос на подходах к аварийно-опасному участку и нанесена горизонтальная дорожная разметка.

 

7.4. Анализ организации контроля за использованием бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий проверки.

Учреждение, являясь получателем бюджетных средств, в соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (часть 3), как участник бюджетного процесса должен руководствоваться принципами Бюджетного кодекса Российской Федерации, на которых строится бюджетная система, в том числе принципом эффективности использования бюджетных средств (статья 34), принципом адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 38).

Планирование работ по нанесению дорожной разметки, включая принятие решений о выборе маркировочных материалов, носит непрозрачный характер, не привязан к интенсивности движения ТС:

В несоблюдение пункта 9.1.4 ОДМ 218.6.020-2016 выбор материалов, изделий и соответствующих технологий для нанесения горизонтальной дорожной разметки Учреждением осуществляется без учета требуемых параметров горизонтальной дорожной разметки, состояния автомобильной дороги, применяемых материалов и изделий, климатических условий, сроков выполнения работ и других факторов, которые могут повлиять на качество, функциональную долговечность и своевременность проведения работ.

При разработке технического задания контрактов Учреждением:

-в несоблюдение подпункта 8.1 пункта 8 ОДМ 218.6.020-2016, не оценивается состояние участков автомобильных дорог и искусственных сооружений, подлежащих разметке, в том числе на наличие дефектов, которые могут повлиять на качество и продолжительность функциональной долговечности разметки

- в несоблюдение подпункта 8.2 пункта 8 ОДМ 218.6.020-2016 не оценивается состояние дорожной разметки на участках автомобильных дорог и искусственных сооружений, подлежащих разметке, в том числе не оценивается сохранность дорожной разметки по площади и наличие дефектов.

В соответствии с пунктом 9.1.6 ОДМ 218.6.020-2016 горизонтальная дорожная разметка наносится на покрытия автомобильных дорог, не имеющие дефектов (по ГОСТ 33220, ГОСТ Р 50597) которые могут повлиять на качество и продолжительность функциональной долговечности разметки.

Вместе с тем, Учреждением состояние автомобильных дорог не оценивается, планируется к разметке вся протяженность автомобильных дорог вне зависимости от состояния дорожного покрытия, планирования на части автомобильных дорог работ по капитальному ремонту (ремонту), технологические сроки по которым не позволяют проведение работ по нанесению разметки (либо отдельных этапов), по участкам автомобильных дорог переданных (планируемых к передаче по планируемым закупкам работ по капитальному ремонту (ремонту), по которым подрядчики обязан обеспечить в ходе ремонта, в том числе мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение максимального срока службы разметки, превышающего срок ее функциональной долговечности, важно с точки зрения эффективности использования средств, направленных на ее нанесение.

В сети региональных и межмуниципальных дорог края разметка в 2018-2019 году нанесена на всей протяженности дорог с асфальтобетонным покрытием, согласно ведомости объемов и стоимости работ к государственным контрактам в два этапа (по июль и по сентябрь).

Вместе с тем, Учреждением в несоблюдение принципов Бюджетного кодекса Российской Федерации, методических рекомендаций по нанесению дорожной разметки ОДМ 218.6.020-2016, планируется проведение 2 этапа нанесения разметки без осмотра участков автомобильных дорог на наличие дефектов, которые могут повлиять на качество и продолжительность функциональной долговечности разметки, без оценки состояния дорожной разметки после выполнения 1 этапа работ, функциональной долговечности разметки в зависимости от фактической даты нанесения разметки подрядчиком (в соответствии с пунктом 15.1 ОДМ 218.6.020-2016 на начало периода эксплуатации дорожной разметки участков автомобильной дороги принимается дата приемки выполненных работ по нанесению дорожной разметки в установленном порядке по условиям контракта, но не позднее отчетного периода (месяц) в котором была нанесена разметка), что создало риски неэффективного использования средств и по факту исполнения контрактов к неправомерной приемке и оплате невыполненных работ.

Анализ записей журнала производства работ №1 показал, что в журнале не фиксируется конкретный тип линий, нанесенных подрядчиком, в примененной заказчиком форме журнала не предусмотрено внесение записей об объеме /площади нанесенной разметки, что затрудняет проверку фактического выполнения работ, в том числе Заказчику.

Учреждением осуществляется ненадлежащее выполнение пункта 3.3 государственных контрактов, а именно приемка выполненных работ  осуществляется без осмотра предъявленных работ. Так, в ходе выезда 03.07.2019 Учреждением установлено, что на всем протяжении а/д «Чебоксары-Сурское», «Кугеси-Атлашево-Новочебоксарск», «Аниш», «Сура», «Калинино-Батырево-Яльчики», «Аликово-Ишаки», «Авданкасы-Моргауши-Козьмодемьянск» отсутствуют линии дорожной разметки 1.14.1 желтого цвета (термопластик). При этом, согласно записям в Журнале производства работ №1 работы ООО  «Дороги Урала» выполнены с 28.04 по 13.05.2019 («Аниш» с 13 по 20.05.2019), приняты Учреждением по акту №1 от 13.06.2019 и полностью оплачены.

Проведенным выборочным анализом Контрольно-счетной палатой предъявленных к оплате работ с журналом производства работ № 1 по нанесению горизонтальной дорожной разметки (начат 28.04.2019 – окончен 30.09.2019) установлено, что, например, согласно записей журнала производства работ №1 по а/д «Кугеси-Атлашево-Новочебоксарск», «Аликово – Ишаки» нанесена разметка 1.14.1. (пешеходный переход) с 28.04 по 13.05.2019 термопластиком (в соответствии с условиями контракта). Гарантийный срок разметки, выполненной термопластиком, – 1 год. Вместе с тем, согласно записям журнала на а/д «Аликово – Ишаки» нанесена разметка 1.14.1 краской с 02.09. по 08.09.2019, «Кугеси-Атлашево-Новочебоксарск» (к оплате не предъявлялась). Что указывает ненадлежащее ведения подрядчиком – ООО «Дороги Урала» журнала производства работ, который является документом, в котором ведется учет выполнения работ.

 

Выборочный анализ постановлений судов о наложении на Учреждение в 2020 году штрафов об административных правонарушениях в части нанесения горизонтальной дорожной разметки показал, что в отношении Учреждения наложено штрафов на сумму 1 500,0 тыс. рублей.

Осуществление указанных расходов нарушает принцип эффективности и результативности использования бюджетных средств, предусмотренный ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, данные расходы не являются заданным результатом деятельности казенного учреждения и расходы республиканского бюджета Чувашской Республики на данные нужды являются неэффективными.

 

7. Выводы:
   • Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) в сфере дорожного хозяйства.  

Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Минтранс Чувашии.

Основной целью деятельности Учреждения, в соответствии с Уставом, в том числе, является обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам.

• В соответствии с формой федерального статистического наблюдения
  № 1-ДГ линейная протяженность автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии на 1 января 2018 года составила 1 540,676 км, в том числе с твердым покрытием 1 526,319 км (асфальтобетонное покрытие – 1 513,677 км).

На 1 января 2019 года – 1 539,902 км, в том числе с твердым покрытием 1 525,545 км (асфальтобетонное покрытие – 1 512,903 км).

На 1 января 2020 года - 1 542,825 км, в том числе с твердым покрытием 1 528,458 км (асфальтобетонное покрытие – 1 515,826 км).

• В соответствии с постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики о распределении средств республиканского бюджета Чувашской Республики на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений в проверяемом периоде на нанесение дорожной разметки предусматривались средства республиканского бюджета, в том числе в 2018 году – 47 713,8 тыс. рублей (с учетом уточнений), в 2019 году – 54 336,0 тыс. рублей (с учетом уточнений) и в 2020 году – 70 000,0 тыс. рублей.
• Анализ формирования НМЦК показал, что расчет на выполнение работ, связанных с нанесением дорожной разметки на дорогах регионального и межмуниципального значения, производился согласно разработанным проектам организации дорожного движения, исходя из общей протяженности автодорог с асфальтобетонным покрытием. При этом проект организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Чувашской Республики выполнен ООО «ИСУ» на основании государственного контракта №18 от 10.07.2017.

Основным разметочным материалом, применяемым на автомобильных дорогах, является краска. Выбор материала не зависит от конкретных условий эксплуатации (от интенсивности движения, ширины полос движения, вида разметки, организации движения на участке нанесения разметки, определяющей интенсивность износа разметки, типа и качества дорожного покрытия, технологии его содержания). Основным параметром, определяющим вид материала для нанесения дорожной разметки, осуществляемого в соответствии с проектами организации дорожного движения, является ограниченность в финансовых ресурсах.

• В несоблюдение Типовой инструкции в паспорта дорог и документы технического учета ежегодно не вносятся изменения по состоянию на 1 января. Фактически Учреждением ведение технических (эксплуатационных) паспортов не осуществляется, данные, в том числе по интенсивности, не актуализируются.

Внутренняя статистика интенсивности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального не  ведется.

• В 2018 – 2019 годах Учреждением проведено 4 закупки на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в Чувашской Республики НМЦК в общей сумме 208 253,6 тыс. рублей.
• В несоблюдение частей 1, 9, 12 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ, Методических рекомендаций, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 02.10.2013 № 567 в 2018-2019 годах Учреждением для определения и обоснования НМЦК использован неверный метод обоснования НМЦК – проектно-сметный.
• Учреждением автомобильная дорога «Вятка» протяженностью 21, 673 км необоснованно включена в предмет контракта по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в Чувашской Республике в 2020 году (распоряжение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области от 20.02.2020 № 16-58-р «О безвозмездной передаче имущества из государственной собственности Чувашской Республики в федеральную собственность и закреплении на праве оперативного управления за ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства»).

7.9. Осмотры, произведенные в ходе проверки, показали, что в расчет НМЦК включено нанесение разметки по объектам, которые фактически отсутствуют. Так, в ходе выборочных осмотров 21.08.2020, 26.08.2020 ряда участков 3 автомобильных дорог установлено, что фактически отсутствуют остановки общественного транспорта (должны быть установлены, согласно ПОДД), на которых Учреждением в ведомость объемов и стоимости работ (приложение к проекту государственного контракта) включено нанесение желтой разметки 1.17, т.е. объем работ на 2020 год изначально завышен на 6,8 тыс. рублей.

7.10. Результаты выборочного анализа, заключенных государственных контрактов на капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог указывают на необоснованное определение объема работ по нанесению разметки в 2018 году на общую сумму 3 077,3 тыс. рублей, в 2019 году – 2 862,3 тыс. рублей, в 2020 году – 1 897,1 тыс. рублей, что создает дополнительные риски использования бюджетных средств в несоблюдение принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного в статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации:

- НМЦК Учреждением формируется без исключения участков автомобильных дорог, на которых в период нанесения разметки планируется реконструкция, капитальный ремонт, ремонт, соответственно, фактически эти участки не исключаются из этапов нанесения разметки (в 2018 году запланированы работы по нанесению разметки 1 и  2 этапа автомобильных дорог, сроки ремонта по которым от 2 месяцев (июнь-июль) до 7 месяцев; в 2019 году от двух до трех летних  месяцев; в 2020 году от трех до четырех месяцев);

- в несоблюдение подпункта 8.1 пункта 8 ОДМ 218.6.020-2016 при разработке технического задания Контракта не оценивается состояние участков автомобильных дорог и искусственных сооружений, подлежащих разметке. Выборочные проверки автомобильных дорог (Ибреси-Березовка-Кудеиха, км+0+000-км-10+000; Канаш-Тюлькой-Словаши, км 23+000-км 26+000; Моргауши-Тораево-Сура, км 19+938 - км 20+000, км 21+200 - км 22+098) показали, что имеются участки автомобильных дорог, устройство дорожной разметки по которым, в виду крайне ненадлежащего состояния дорог (ямы, разрушение асфальтобетонного покрытия вплоть до основания, неровности и т.п.) без устранения данных дефектов нецелесообразно. Вместе с тем, на 2020 год Учреждением запланировано нанесение горизонтальной разметки на указанные участки автомобильных дорог, включая повторную разметку, на общую сумму 312,6 тыс. рублей (осмотры показали, что по 1 этапу работы приняты);

- в несоблюдение подпункта 8.2 пункта 8 ОДМ 218.6.020-2016 без оценки сохранности дорожной разметки после 1 этапа нанесения разметки (срок нанесения - по июнь) и анализа необходимости повторного нанесения разметки, в том числе по автомобильным дорогам с невысокой суточной интенсивностью движения, Учреждением планируется сразу 2 этап нанесения разметки (с августа) и без учета функциональной долговечности горизонтальной дорожной разметки (на которую также влияют дорожные, метеорологические и иные условия; интенсивность эксплуатации дорог; их пропускная способность). Таким образом, осуществление закупки одновременно в одном лоте двух этапов нанесения горизонтальной дорожной разметки в 2018 году на сумму 15 700,8 тыс. рублей, в 2019 году на сумму – 14 653,6 тыс. рублей, в 2020 году  на сумму - 16 797,3 тыс. рублей не соответствует принципу эффективности использования бюджетных средств Учреждением, установленному в статье 34 Бюджетного кодекса РФ.

7.11. Цена заключенных государственных контрактов по результатам проведения аукционов в 2018 -2020 годах составила 156 809,9 тыс. рублей (в 2018 году 47 713,8 тыс. рублей, в 2019 году – 54 336,0 тыс. рублей, в 2020 году 53 020,7 тыс. рублей и 1 739,4 тыс. рублей). Все 4 контракта заключены с ООО «Дороги Урала». Среднее количество участников, принявших участие в аукционах – 3,5. Бюджетная эффективность от проведенных закупок за проверяемый период составила 51 443,7 тыс. рублей или 24,7%.

7.12. Учреждением в 2019 году в нарушение статьи 219 Бюджетного кодекса РФ, приказа Министерства финансов Чувашской Республики от 28.12.2016 № 120/п, допущено нарушение порядка учета принятых бюджетных обязательств, т.е. в нарушение установленного пунктом 7 Порядка срока  по государственному контракту № 5/19 от 11.02.2019 на сумму 54 336,0 тыс. рублей сведения о бюджетном обязательстве сформированы и направлены в Министерство финансов Чувашской Республики лишь 26.02.2019 года, т.е. на 11 рабочий день, или на 8 рабочих дней позже.

7.13. В ходе проверки исполнения контрактов установлено следующее.

7.13.1. В 2018 году:

- выборочный анализ соответствия записей в Журнале производства работ №1 актам выполненных работ показал, что по автомобильным дорогам «Цивильск-Ульяновск» - Яманчурино» отсутствуют данные о нанесении разметки 1.14.1 по 1 этапу на общую сумму - 36,8 тыс. рублей, «Чебоксары – Сурское» - осевой разметки на общую сумму 337,9 тыс. рублей, что указывает на признаки приемки и оплаты Учреждением фактически невыполненных работ, в нарушение статьи 94 Федерального закона;

- в нарушение статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ по автомобильной дороге «Чебоксары – Сурское» по актам выполненных работ по ф. КС-2, КС-3 № 4 от 01.10.2018 Учреждением приняты и оплачены работы (разметка 1.14.1, 1.19, 1.24.1, 1.24.4), выполнение которых фактически не подтверждено, а также имеют признаки дублирования на сумму 160,0 тыс. рублей.

- неправомерно использованы бюджетные средства на нанесение горизонтальной разметки в нарушение условий контракта, в период проведения работ по ремонту, что свидетельствует о признаках приемке и оплаты Учреждением по автомобильным дорогам Цивильск-Ульяновск» - Яманчурино, км 0+000-км 19+415  фактически невыполненных работ в сумме 407,8 тыс. рублей (по 1 этапу), 140,7 тыс. рублей (по 2 этапу), Аликово-Ишаки на участке км 23+180-км 31+470 (8,290 км) по нанесению 1 этапа разметки на общую сумму 181,3 тыс. рублей.

7.13.2. В 2019 году:

- в нарушение статьи 94 Федерального закона №44-ФЗ Учреждением приняты и оплачены фактически невыполненные работы по автомобильным дорогам  «Ибреси-Березовка-Кудеиха» км 10+000- км 24+500 на сумму 120,5 тыс. рублей, «Волга-Сюктерка» - 28,8 тыс. рублей, «Цивильск-Красноармейское-Кюль-Сирма» км 21+000 - км 34+640 – 174,4 тыс. рублей, «Цивильск-Ульяновск»-Ачакасы – Янгорчино – «Вурнары – Убеево - Красноармейское» км 28+000, конец участка – км 36+310 – 129,2 тыс. рублей, «Аниш» км 23+800 - км 32+000 – 45,2 тыс. рублей, «Шемурша–Сойгино-Алтышево-а.д.-«Аниш» км 57+700 – км 67+700 – 322,3 тыс. рублей.

- в несоблюдение статьи 34 Бюджетного кодекса РФ неэффективно использованы бюджетные средства на общую сумму 300,4 тыс. рублей на нанесение горизонтальной разметки в период с 01.07 по 31.07.2019 на участке автомобильной дороги «Шихазаны – Калинино» км 15+624 – км  28+000, не отвечающей нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационному состоянию, контракт на капитальный ремонт которого заключен 27.08.2019.

7.13.3. В 2020 году:

- Учреждением в несоблюдение принципов Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусмотренных в статьях 34, 38, неэффективно использованы средства республиканского бюджета Чувашской Республики,  выделенные на нанесение горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования в сумме 365,1 тыс. рублей, а именно с 11 по 24 июня 2020 года использованы на устройство горизонтальной разметки на автомобильной дороге «Вятка», переданной из собственности Чувашской Республики.

- в соответствии со статьей 306.4 Бюджетным кодексом Российской Федерации Учреждением допущено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 706,9 тыс. рублей на нанесение разметки автомобильной дороги «Вятка», переданной в федеральную собственность.

- Учреждением работы по нанесению разметки по 2 этапу (август – сентябрь 2020 года) по автомобильной дороге «Вятка» до выхода на автомобильную дорогу «Волга» на общую сумму 508,9 тыс. рублей также не исключены из государственного контракта, что создает риски неэффективного использования бюджетных средств в указанной сумме (после проверки исключены из 2 этапа)..

7.14. Проведенный анализ внесенных в адрес Учреждения предписаний отделений ГИБДД показал, что Учреждением в нарушение статей 34, 94 Федерального закона № 44-ФЗ приняты и оплачены фактически невыполненные работы на общую сумму 442,1 тыс. рублей. Таким образом, Учреждением в нарушение статьи 3.3 государственного контракта №9/20 от 08.04.2020 приемка работ осуществлена без фактического осмотра выполненных работ.

7.15. Визуальными осмотрами, проведенными 21.08.2020, 26.08.2020,  установлены невыполненные подрядчиком работы на сумму 188,2 тыс. рублей, некачественно выполненные работы по нанесению разметки. Так, на автомобильной дороге «Урмары-Ковли-Нурлаты» (на 21.08.2020) ост. Ковали имелись только остаточные элементы разметки 1.17. Вместе с тем, согласно Журналу производства работ №1 работы по нанесению штучных форм проведены по указанной дороге с 01.07 по 14.07.2020.

На автомобильной дороге «Волга-Большой Сундырь-Пристань Шешкары (на 21.08.2020) ост. Кюрегаси разметка 1.17 некачественна (местами стерта). Вместе с тем, согласно Журналу производства работ №1 работы по нанесению штучных форм проведены по указанной дороге с 25.06 по 30.06.2020.

7.16. Учреждением не на должном уровне осуществляются полномочия, установленные статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в части обеспечения результативности, целевого характера использования предусмотренных бюджетных ассигнований.

 

8. Возражения или замечания руководителей или иных уполномоченных должностных лиц объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия: поступили 25.09.2020 (рассмотрены не принимаются).

 

9. Предложения:

9.1. Направить представление об устранении нарушений и недостатков, установленных проверкой, в КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии.

9.2. Направить информацию о результатах контрольного мероприятия в МРУ Федеральной службы по финансовому мониторингу по Приволжскому федеральному округу.

9.3. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия в прокуратуру Чувашской Республики и Министерство транспорта и  дорожного хозяйства.