Отчет о результатах контрольного мероприятия

1.Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.17 плана работы Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на 2020 год и распоряжение от 31.07.2020 №38, выданное председателем Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на проведение контрольного мероприятия.

2.Предмет контрольного мероприятия: нормативные правовые акты и другие документы, подтверждающие выделение и использование межбюджетных трансфертов, предоставленных из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету Моргаушского района.

3.Объекты контрольного мероприятия:

Администрация Моргаушского района (далее – Администрация);
Администрация Ильинского сельского поселения;
Администрация Кадикасинского сельского поселения;
Администрация Ярославского сельского поселения;
МБОУ «Шомиковская основная общеобразовательная школа» Моргаушского района.
Проверяемый период деятельности: 2018-2019 годы и истекший период 2020 года.
Срок проведения контрольного мероприятия: с 10 августа по 28 августа 2020 года.
Краткая характеристика проверяемой сферы формирования и использования государственных или муниципальных средств и деятельности объектов контрольного мероприятия:

Моргаушский район Чувашской Республики - муниципальное образование, наделенное статусом муниципального района Законом Чувашской Республики от 24.11.2004 №37 «Об установлении границ муниципальных границ Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа», состоящее из 16 сельских поселений, объединенных общей территорией, границы которого установлены указанным законом Чувашской Республики.

Территорию района образуют территории следующих поселений: Александровское, Большесундырское, Ильинское, Кадикасинское, Моргаушское, Москакасинское, Орининское, Сятракасинское, Тораевское, Хорнойское, Чуманкасинское, Шатьмапосинское, Юнгинское, Юськасинское, Ярабайкасинское и Ярославское сельские поселения. Административным центром Моргаушского района является село Моргауши.

По результатам контрольного мероприятия установлено следующее:

7.1. Проверка соблюдения требований законодательства РФ и Чувашской Республики при формировании и исполнении бюджета Моргаушского района за 2018 - 2019 годы и истекший период 2020 года.

Бюджет Моргаушского района на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов утвержден решением Собрания депутатов Моргаушского района от 30 ноября 2017 года № С-25/2 «О районном бюджете Моргаушского района на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» по доходам в сумме 678767,1 тыс. рублей, в том числе объем безвозмездных поступлений из республиканского бюджета – 516247,7 тыс. рублей, по расходам – 682 108,0 тыс. рублей.

В течение 2018 года вносилось 6 изменений в решение Моргаушского районного Собрания депутатов Чувашской Республики от 30 ноября 2017 года № С-25/2 «О районном бюджете Моргаушского района на 2018 год и плановые период 2019 и 2020 годов». В результате внесенных изменений основные характеристики бюджета Моргаушского района утверждены по доходам – 782 174,4 тыс. рублей, с ростом на 15,2%, или на 103 407,4 тыс. рублей, безвозмездных поступлений – 629 485,1 тыс. рублей с ростом на 17,3% или 92 994,1 тыс. рублей, по расходам – 792 105,0 тыс. рублей, с ростом на 16,1% или на 109 996,9 тыс. рублей.

Бюджет Моргаушского района на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов утвержден решением Моргаушского районного Собрания депутатов от 11 декабря 2018 года № С-34/2 «О районном бюджете Моргаушского района на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» по доходам в сумме 713 962,1 тыс. рублей, в том числе объем безвозмездных поступлений из республиканского бюджета – 534 077, 9 тыс. рублей, по расходам –713 962,1 тыс. рублей.

В течение 2019 года вносилось 8 изменений в решение Моргаушского районного Собрания депутатов Чувашской Республики от 11 декабря 2018 года № С-34/2 «О районном бюджете Моргаушского района Чувашской Республики на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов». В результате внесенных изменений основные характеристики бюджета Моргаушского района утверждены по доходам –853 086,7 тыс. рублей, рост на 19,5% или на 139 124,7 тыс. рублей, в том числе объем безвозмездных поступлений – 694 354,8 тыс. рублей, рост на 24,4% или на 136 286,3 тыс. рублей, по расходам – 889 252,0 тыс. рублей, рост на 24,6% или на 175 289,9 тыс. рублей.

Бюджет Моргаушского района на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов утвержден решением Моргаушского районного Собрания депутатов Чувашской Республики от 10 декабря 2019 года № С-43/2 «О районном бюджете Моргаушского района Чувашской Республики на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» по прогнозируемым доходам в сумме 793 423,3 тыс. рублей, в том числе объем безвозмездных поступлений – 605 382,3 тыс. рублей, по расходам – 793 423,3 тыс. рублей.

За январь – июль 2020 года вносилось 1 изменение в решение Моргаушского районного Собрания депутатов Чувашской Республики от 10 декабря 2019 года № С-43/2 «О районном бюджете Моргаушского района на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов». В результате внесенных изменений основные характеристики бюджета Моргаушского района утверждены по доходам – 881 692,1 тыс. рублей, увеличение на 11,1% или на 88 268,8 тыс. рублей, в том числе объем безвозмездных поступлений – 713 558,1 тыс. рублей, увеличение на 13,2% или на 83 268,8 тыс. рублей, по расходам – 944 838,7 тыс. рублей, увеличение на 19,1% или на 151 415,4 тыс. рублей.

Доля межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Чувашской Республики в общем объеме расходов бюджета Моргаушского района составляет на 2018 год –75,7%, на 2019 и 2020 годы – 74,8% и 76,3% соответственно.

Предельный объем муниципального долга на 2018 год, 2019 год и на 2020 год не утверждался.

Предельный размер дефицита бюджета Моргаушского района установлен на 2018 год (с учетом внесенных изменений) в сумме 9 930,6 тыс. рублей (в составе источников финансирования дефицита бюджета на 2018 год утверждено изменение остатков средств на счетах по учету средств – 9 930,6 тыс. рублей), на 2019 год – 36 165,3 тыс. рублей (в составе источников финансирования дефицита бюджета на 2019 год утверждено изменение остатков средств на счетах по учету средств – 36 165,3 тыс. рублей), на 2020 год – 63 146,6 тыс. рублей (в составе источников финансирования дефицита бюджета на 2020 год утверждено изменение остатков средств на счетах по учету средств – 63 146,6 тыс. рублей), что соответствует ограничениям, установленным статьей 92.1 Бюджетного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 81 Бюджетного кодекса РФ в первоначальных бюджетах района на 2018-2020 годы расходы на формирование резервного фонда Администрации предусмотрены на 2018 год в сумме 506,9 тыс. рублей, на 2019 год – 1 803,0 тыс. рублей, на 2020 год – 2 368,0 тыс. рублей. Фактически расходы по резервному фонду использованы на оказание единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим от возникновения пожара за 2018 год в сумме 23,0 тыс. рублей, за 2019 год – 36,0 тыс. рублей, за 2020 год (по состоянию на 01.08.2020) – 4,0 тыс. рублей. Кроме этого, отвлечение бюджетных средств в резервный фонд и не использование их в течение финансового года способствуют росту остатка неиспользованных средств, которые учитываются на расчетном счете районного бюджета.

Лимиты бюджетных обязательств бюджета района на 2018 - 2020 года, сформированы в сроки определенные пунктом II Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи Моргаушского районного бюджета Чувашской Республики и бюджетов городских и сельских поселений Моргаушского района Чувашской Республики, не позднее следующего рабочего дня после утверждения сводной бюджетной росписи.

Проверка соблюдения и выполнения условий соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступления налоговых и неналоговых доходов бюджета Моргаушского района, с Минфином Чувашии показала следующее.

В соответствии с п. 2.1.2 Соглашения по повышению эффективности бюджетных расходов и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета Моргаушского района на 2018 год от 29.12.2017 № 168, заключенного между Минфином Чувашии и Администрацией Моргаушского района (далее – Соглашение на 2018 год), администрация района обязуется обеспечить рост налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Моргаушского района за 2018 год по сравнению с уровнем исполнения 2017 года не ниже, чем на 3,7%. По итогам анализа исполнения консолидированного бюджета Моргаушского района за 2018 год в бюджет Моргаушского района поступило налоговых и неналоговых доходов в размере 196 207,5 тыс. рублей, что выше уровня 2017 года на 11,4%. Таким образом, п. 2.1.2 Соглашения на 2018 год Администрацией выполнен.

В соответствии с п. 2.1.2 Соглашения по повышению эффективности бюджетных расходов и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета Моргаушского района на 2019 год от 29.12.2018 № 168, заключенного между Минфином Чувашии и администрацией Моргаушского района (далее – Соглашение на 2019 год), администрация района обязуется обеспечить рост налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Моргаушского района за 2019 год по сравнению с уровнем исполнения 2018 года не ниже, чем на 4,5%. По итогам анализа исполнения консолидированного бюджета Моргаушского района за 2019 год в бюджет Моргаушского района поступило налоговых и неналоговых доходов в размере 203 218,1 тыс. рублей, что выше уровня 2018 года на 3,6%. Таким образом, п. 2.1.2 Соглашения на 2019 год Администрацией не выполнен.

В соответствии с п. 2.1.1 Соглашения о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов Моргаушского района Чувашской Республики на 2020 год от 20.01.2020 № 12, заключенного между Минфином Чувашии и администрацией Моргаушского района (далее – Соглашение на 2020 год), администрация района обязуется обеспечить рост налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Моргаушского района за 2020 год по сравнению с уровнем исполнения 2019 года не ниже, чем на 3,0%. По итогам анализа плановых назначений консолидированного бюджета Моргаушского района на 2020 год (по состоянию на 01.08.2020) в консолидированном бюджете Моргаушского района запланировано поступление налоговых и неналоговых доходов в размере 210 486,6 тыс. рублей, что выше уровня 2019 года на 3,6%, что соответствует условиям Соглашения на 2020 год.

В соответствии с п. 2.1.4 Соглашения на 2018 год и п. 2.1.4 Соглашения на 2019 год администрация Моргаушского района обязуется не допускать необоснованного создания муниципальных учреждений. По данным администрации Моргаушского района количество муниципальных учреждений в 2018 году составило 44 единиц, в 2019 году – 44 единиц, в 2020 году – 44 единицы, что соответствует условиям Соглашения.

В соответствии с п. 2.1.5 Соглашения на 2018 год, п. 2.1.5 Соглашения на 2019 и п. 2.1.3 Соглашения на 2020 год администрация Моргаушского района обязана соблюдать установленные решением Кабинета Министров Чувашской нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления.

Норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления для Моргаушского района утвержден на 2018 год в размере 14,4%, на 2019 год - 14,0%, на 2020 год - 14,4%.

По данным финансового отдела администрации Моргаушского района фактические нормативы (расходы) на содержание органов местного самоуправления Моргаушского района за 2018 год составили 11,44% (25 725,7 тыс. рублей), за 2019 год – 11,81% (25 688,1 тыс. рублей), что соответствует нормативам формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, утвержденных решениями Кабинета Министров Чувашской Республики от 06.12.2017 № 893-р и от 04.12.2018 № 928-р.

В 2020 году (плановые назначения на 01.08.2020) – в бюджете Моргаушского района предусмотрено средств на содержание органов местного самоуправления в сумме 28 426,6 тыс. рублей, что не превышает норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, утвержденный распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11.12.2019 № 1048–р.

7.2. Анализ итогов исполнения бюджета района за 2018 - 2019 годы и истекший период 2020 года.

2018 год

Согласно годовому отчету об исполнении бюджета муниципального района за 2018 год, итоги исполнения районного бюджета за отчетный год характеризуются следующими показателями:

Доходная часть бюджета района исполнена в сумме 782 219,2 тыс. рублей, или 100% к утвержденным бюджетным назначениям 782 174,4 тыс. рублей, в том числе налоговые доходы – 131 192,8тыс. рублей, или 102,1% (128 504,0 тыс. рублей), неналоговые доходы – 25 800,8 тыс. рублей, или 106,7% (24 185,3 тыс. рублей), безвозмездные поступления – 625 225,6 тыс. рублей, или 99,3% (629 485,1 тыс. рублей).

В структуре доходной части бюджета района за 2018 год поступления налоговых доходов составило 16,8% от общей суммы доходов бюджета района, неналоговых доходов - 3,3%, безвозмездных поступлений - 79,9 процента.

В 2018 году основную долю в собственной доходной базе бюджета района занимают такие поступления, как налог на доходы физических лиц – 109 147,8 тыс. рублей или 69,5%, совокупный единый налог на вмененный доход -11 562,1 тыс. рублей или 7,4%, доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности - 10 579,5 тыс. рублей или 6,7 %.

В структуре безвозмездных поступлений доля субвенций и субсидий составляет 52,9% и 37,3% (330 610,1 тыс. рублей и 232 914,9 тыс. рублей соответственно), дотаций – 6,5% (40 371,5 тыс. рублей), иных межбюджетных трансфертов -3,4 % (21 372,7 тыс. рублей).

Расходная часть районного бюджета по итогам 2018 года исполнена на 95,2 %. При уточненных годовых назначениях в сумме 792 105,0 тыс. рублей освоено 754 300,0 тыс. рублей.

Районный бюджет за 2018 год исполнен с профицитом в сумме 27 919,2 тыс. рублей.

В структуре расходов районного бюджета наибольший удельный вес составили расходы на образование – 55,6 %, национальную экономику - 21,3 %, культуру, кинематографию – 6,6%.

Наибольшее неисполнение допущено по следующим разделам:

– «Социальная политика» – исполнены в сумме 26 180,6 тыс. рублей (88,2%), неосвоенными остались 3 504,9 тыс. рублей (11,8%), межбюджетные трансферты выделенные из республиканского бюджета Чувашской Республики в основном на:

осуществления государственных полномочий Чувашской Республики по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в сумме 1 857,2 тыс. рублей по причине отсутствия заявок на право заключения муниципального контракта на приобретения вышеуказанных жилых помещений (в течение 2018 года объявлено 13 аукционов, из них 10 признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок, 1 отменён заказчиком, по 2 заключены контракты);

предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья в рамках ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг «государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в сумме 718,0 тыс. рублей по причине отсутствия потребности в плановых назначения. Согласно соглашению о предоставлении в 2018 году данной субсидии количество молодых семей, получающих свидетельство о праве на получение социальной выплаты - 23 семьи. По итогам года все 23 семьи получили свидетельства;

обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг в сумме 913,9 тыс. рублей - в связи с отсутствием потребности плановые назначения не исполнены.

– «Образование» – исполнены расходы в сумме 419 383,5 тыс. рублей (93,4%); в основном неосвоенными остались 29 532,7 тыс. рублей (6,6%), субсидии выделенные дополнительно из республиканского бюджета Чувашской Республики в основном на укрепление материально-технической базы, обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности муниципальных детских школ искусств в сумме 2 016,5 тыс. рублей (утвержденные бюджетные назначения были доведены уведомлением Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики от 13.12.2018 № 259), на приобретение оборудования для муниципальных образовательных организаций в целях обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности в сумме 4 723,0 тыс. рублей и на приобретение оборудования для муниципальных образовательных организаций в целях укрепления материально–технической базы в размере 22 301,0 тыс. рублей (утвержденные бюджетные назначения были доведены уведомлением Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики от 22.12.2018 № 903, 929, 955 и 981).

– «Общегосударственные вопросы» – исполнены в сумме 41 586,5 тыс. рублей (96,1%), неосвоенными остались 1 696,9 тыс. рублей (3,9%), в основном не освоены средства резервного фонда в сумме 1662,8 тыс. рублей.

2019 год

Доходы бюджета района за 2019 год исполнены в сумме 849 650,5 тыс. рублей или 99,6 % к утвержденным бюджетным назначениям, в том числе: собственные доходы – 161 432,3 тыс. рублей или 101,7%, безвозмездные поступления – 688 218,2 тыс. рублей или 99,1 процента.

По сравнению с 2018 годом поступления по доходам увеличились на 67 431,3 тыс. рублей или на 8,6% (за 2018 год поступило 782 219,2 тыс. рублей).

Бюджетные назначения по налоговым доходам исполнены в сумме 138 814,3 тыс. рублей (100,9%), по неналоговым доходам- 22 618,0 тыс. рублей (106,8%). Поступления по налогам составили 105,8% к уровню 2018 года. Вместе с тем, уменьшились поступления неналоговых доходов на 3 182,8 тыс. рублей или на 12,3% (за 2018 год поступило – 25 800,8 тыс. рублей).

В структуре доходной части бюджета района за 2019 год поступления налоговых доходов составило 16,3% от общей суммы доходов бюджета района, неналоговых доходов - 2,7%, безвозмездных поступлений - 81,0%.

Основную долю в образовании собственной доходной базы бюджета района занимают такие поступления, как налог на доходы физических лиц - 70,8%, (поступило 114 228,2 тыс. рублей), совокупный единый налог на вмененный доход - 7,6% (поступило 12 198,3 тыс. рублей), налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ, - 3,3% (поступило – 5 333,7 тыс. рублей), доходы от использования имущества – 6,9 % (поступило - 11 163,7 тыс. рублей).

В структуре безвозмездных поступлений доля субвенций и субсидий составляет 50,6% и 35,5% (347 903,1 тыс. рублей и 244 324,4 тыс. рублей соответственно), дотаций – 5,5% (37 617,2 тыс. рублей), иных межбюджетных трансфертов -12,7 % (87 504,5 тыс. рублей).

Расходная часть районного бюджета по итогам 2019 года исполнена на 92,7 %. При утвержденных бюджетных назначениях в сумме 889 252,0 тыс. рублей освоено 823 935,1 тыс. рублей.

Районный бюджет за 2019 год исполнен с профицитом в сумме 25 715,4 тыс. рублей.

В структуре расходов районного бюджета наибольший удельный вес составили расходы по разделам «Образование» – 49,6%, «Национальная экономика» - 22,5%, «Общегосударственные вопросы» - 5,7%, «Культура, кинематография» - 6,4%

Наибольшее неисполнение допущено по следующим разделам:

- «Общегосударственные вопросы» - исполнены в сумме 46 624,5 тыс. рублей (94,0%), неосвоенными остались 2 995,9 тыс. рублей, в основном не освоены средства резервного фонда в сумме 2613,8 тыс. рублей.

– «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» - исполнены в сумме 11 230,2 тыс. рублей (78,1%), неосвоенными остались 3 141,5 тыс. рублей (21,9%), в том числе субсидия на мероприятия по профилактике и соблюдению правопорядка на улицах и в других общественных местах в сумме 3 140,7 тыс. рублей, выделенная на основании Законов Чувашской Республики от 13.02.2019 № 1, от 30.04.2019 № 29 «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» в связи с тем, что конкурсные процедуры не проводились ввиду отсутсвия необходимости в оборудовании (письмо Администрации Моргаушского района от 14.10.2019 № 240 в адрес Министерства Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям).

– «Жилищно-коммунальное хозяйство» – исполнены в сумме 16 059,5 тыс. рублей (29,6%), неосвоенными остались 38 106,9 тыс. рублей (70,4%), выделенные дополнительно из республиканского бюджета Чувашской Республики на реализацию комплекса мероприятий по благоустройству дворовых территорий и тротуаров в сумме 37 328,1 тыс. рублей на основании Закона Чувашской Республики от 29.11.2019 № 82 «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов». Утвержденные бюджетные назначения были доведены уведомлением Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от 02.12.2019 № 351. Конкурсные процедуры не проводились. Согласно заявки на возврат финансового отдела Администрации Моргаушского района от 20.01.2020 № 2 средства в объеме 37328,1 тыс. руб. возвращены в республиканский бюджет Чувашской Республики.

2020 год

Согласно отчёту об исполнении бюджета Моргаушского района за январь – июль 2020 года (по состоянию на 01.08.2020), итоги исполнения бюджета характеризуются следующими показателями.

Доходы районного бюджета исполнены в сумме 338 575,8 тыс. рублей или 37 6% к утвержденным годовым бюджетным назначениям, в том числе собственные доходы (налоговые и неналоговые доходы)- 86 396,1 тыс. рублей или 51,4 %, безвозмездные поступления – 255 179,6 тыс. рублей или 34,8%.

В структуре доходной части бюджета района по состоянию на 01.08.2020 поступления налоговых доходов составили 22,4% от общей суммы доходов бюджета района, неналоговых доходов - 2,2%, безвозмездных поступлений - 75,4%.

По состоянию на 01.08.2020 фактически основную долю в собственной доходной базе бюджета района занимают такие поступления, как налог на доходы физических лиц – 63 480,3 тыс. рублей или 76,1%, совокупный единый налог на вмененный доход - 6 183,3 тыс. рублей или 7,4%, доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собсвенности – 4 045,8 тыс. рублей или 4,9%.

В структуре безвозмездных поступлений доля субвенций и субсидий составляет 87,5% и 22,2% (223 355,7 тыс. рублей и 56 671,9 тыс. рублей соответственно), дотаций – 2,3% (5 880,3 тыс. рублей), иных межбюджетных трансфертов -8,6 % (21 920,6 тыс. рублей).

За январь-июль 2020года расходная часть бюджета исполнена в сумме 389 843,2 тыс. рублей или 40,5 % к утвержденным годовым назначениям (963 511,8 тыс. рублей).

7.3. Проверка использования субсидий бюджетам муниципальных районов на реализацию проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах за 2018 - 2019 годы и истекший период 2020 года.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 24.01.2018 №8 (с учетом внесенных изменений от 28 февраля, 28 июня, 24 октября, 7 декабря 2018 г.) утверждено распределение в 2018 году субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов на реализацию проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах (далее – Постановление № 8), в том числе Моргаушскому району в общей сумме 8 151,8 тыс. рублей, по подразделу «Прочие межбюджетные трансферты» в сумме 836,5 тыс. рублей и «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» в сумме 7 315,3 тыс. рублей.

Между Минсельхозом Чувашии и администрацией Моргаушского района заключено соглашение от 01.02.2018 № 01- 24/12 (дополнительные соглашения от 15.03.2018 №1, от 16.07.2018 №2, от 12.11.2018 №3, от 21.12.2018) о предоставлении субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету Моргаушского района на реализацию проектов развития общественной инфраструктуры основанных на местных инициативах за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в размере 7 693,7 тыс. рублей, при условии софинансирования за счет средств местного бюджета в сумме 2 563,7 тыс. рублей, привлечения средств населения, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - 2 563,7 тыс. рублей.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27.02.2019 № 49 (с учетом внесенных изменений от 24 мая, 24 июля, 23 октября, 27 декабря 2019 г.) утверждено распределение в 2019 году субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов на реализацию проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах (далее – Постановление № 49), в том числе Моргаушскому району в общей сумме 12 363,2 тыс. рублей, по подразделу «Прочие межбюджетные трансферты» в сумме 635,1 тыс. рублей и «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» в сумме 11 728,1 тыс. рублей.

Между Минсельхозом Чувашии и администрацией Моргаушского района заключено соглашение от 18.03.2019 № 01-24/12 (с учетом дополнительных соглашений от 07.06.2019 № 1, от 06.08.2019 №2, от 27.12.2019 № 3) о предоставлении субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету Моргаушского района на реализацию проектов развития общественной инфраструктуры основанных на местных инициативах за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в размере 12 363,2 тыс. рублей, при условии софинансирования за счет средств местного бюджета в сумме 4 133,3 тыс. рублей, средства населения, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - 4 133,3 тыс. рублей.

В рамках данного контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой проведены выборочные проверки целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на реализацию 4 проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах:

- Ильинскому сельскому поселению Моргаушского района - проект «Благоустройство детской, спортивной площадки в деревне Чураккасы Ильинского сельского поселения» и проект «Ремонт автомобильной дороги с. Ильинка Моргаушского района Чувашской Республики»;

- Кадикасинскому сельскому поселению Моргаушского района - проект «Ремонт грунтовой дороги в деревне Яраккасы по улице Лесная и от Яраккасинского сельского дома культуры до улицы Светлая Кадикасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики» и проект «Ремонт грунтовой дороги до сельского кладбища деревни Кадикасы Кадикасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики».

Общий объем проверенных субсидий, выделенных в 2018-2019 годах на реализацию проектов, составили в сумме 5 523,5 тыс. рублей. При этом установлено следующее.

1)Благоустройство детской, спортивной площадки в деревне Чураккасы Ильинского сельского поселения

В соответствии с Соглашением, заключенным между администрацией Моргаушского района Чувашской Республики и администрацией Ильинского сельского поселения от 20.07.2018 субсидия предоставляется бюджету Ильинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики на реализацию проекта «Благоустройство детской, спортивной площадки в деревне Чураккасы Ильинского сельского поселения» за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в размере 340,0 тыс. рублей, при условии софинансирования за счет средств местного бюджета в сумме 113,3 тыс. рублей, за счет привлечения средств населения, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в сумме 113,3 тыс. рублей.

Согласно данным лицевого счета (№03153002150) получателя средств – администрации Ильинского сельского поселения за 2018 год объем финансирования за счет субсидий из республиканского бюджета составил 340,1 тыс. рублей (100,0% от предусмотренного объема финансирования), средств бюджета Ильинского сельского поселения – 113,3 тыс. рублей (100,0%), и привлеченных средств населения и юридических лиц – 113,3 тыс. рублей (100,0%).

На счет администрации Ильинского сельского поселения были зачислены поступления средств, собранные с населения в общей сумме 113,3 тыс. рублей (платежные поручения от 13.06.2018 №55441, от 18.07.2018 № 3166). Таким образом, софинансирование расходов за счет средств местного бюджета поселения, средств населения и юридических лиц обеспечено в полном объеме.

Администрацией Ильинского сельского поселения заключен муниципальный контракт от 27.08.2018 № 0115300034518000082_118585 с ООО «РОМАНА-СЕРВИС» на устройство детской, спортивной площадки в д. Чураккасы Ильинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики. Цена Контракта составила 566,6 тыс. рублей. Оплата за выполненные работы администрацией произведена в полном объеме в сумме 566,6 тыс. рублей

В ходе выездной проверки проведен комиссионный осмотр объекта, при этом нарушений не установлено. Работы в рамках заключенного контракта выполнены в срок и в полном объеме.

2) Ремонт грунтовой дороги до сельского кладбища деревни Кадикасы Кадикасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики

Между администрацией Моргаушского района Чувашской Республики и администрацией Кадикасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики заключено соглашение от 20.07.2018 о предоставлении субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики, поступивших в районный бюджет Моргаушского района Чувашской Республики, в соответствии с которым субсидия предоставляется бюджету Кадикасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики на реализацию проекта «Ремонт грунтовой дороги до сельского кладбища деревни Кадикасы Кадикасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики» в общей сумме 1 119 за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в размере 671,5 тыс. рублей, при условии софинансирования за счет средств местного бюджета в сумме 223,8 тыс. рублей, за счет привлечения средств населения, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в сумме 223,8 тыс. рублей.

Согласно данным лицевого счета (№03153002090) получателя средств – администрации Кадикасинского сельского поселения - за 2018 год объем финансирования за счет субсидий из республиканского бюджета составил 671,5 тыс. рублей (100,0% от предусмотренного объема финансирования), средств бюджета Кадикасинского сельского поселения – 221,3 тыс. рублей (100,0%), и привлеченных средств населения и юридических лиц – 226,3 тыс. рублей. На счет администрации Кадикасинского сельского поселения были зачислены поступления средств в общей сумме 250,3 тыс. рублей, в том числе средств собранных с населения в сумме 226,3 тыс.рублей (платежное поручение от 26.07.2018 №843417, уведомление об уточнении вида и принадлежности платежа от 19.10.2018 №1001) и юридических лиц в общей сумме 24,0 тыс.рублей (платежное поручение от 02.10.2018 №2166). Таким образом, софинансирование расходов за счет средств местного бюджета поселения, средств населения и юридических лиц обеспечено в полном объеме.

В рамках реализации проекта администрацией Кадикасинского сельского поселения заключен муниципальный контракт № 0115300034518000087_118556 от 11.09.2018 на ремонт грунтовой дороги до сельского кладбища деревни Кадикасы Моргаушского района Чувашской Республики. Цена Контракта составила 1 119,1 тыс. рублей.

В подтверждении выполненных работ по Контракту от 1.09.2018 в ходе проверки представлены акт о приемки выполненных работ (форма № КС-2) от 09.10.2018 № 1 и справка стоимости выполненных работ и затрат (Форма КС-3) от 09.10.2018 № 1 на сумму 1 119,1 тыс.рублей. Оплата за выполненные работы администрацией произведена в полном объеме в сумме 1 119,1 тыс. рублей (платёжными поручениями от 12.10.2018 № 279142 в сумме 221,3 тыс. рублей, от 12.10.2018 № 279141 в сумме 226,3 тыс. рублей, от 14.11.2018 № 496858 в сумме 671,5 тыс. рублей).

Согласно 2.4 Контракта от 11.09.2018 Заказчиком осуществляются платежи на основании предъявленных Подрядчиком и принятых Заказчиком объемов выполненных работ в безналичной форме расчетов путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке. В соответствии п. 3.3.3 Контракта от 11.09.2018 Заказчик обязан своевременно принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы.

Таким образом, в нарушение п.п. 2.4, 3.3.3 Контракта от 11.09.2018 администрация поселения в 2018 году оплатила работы подрядчику платежным поручением от 14.11.2018 №496858 в сумме 671,5 тыс.рублей несвоевременно или с опозданием на 3 рабочих дня (с учетом п.4.6 Контракта от 11.09.2019), что создает риски возникновения дополнительных расходов, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, нарушая тем самым принцип эффективности их использования (ст. 34 БК РФ).

В рамках проверки фактического выполнения работ в ходе контрольного мероприятия комиссией в составе сотрудников Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики, представителей администрации сельского поселения и дорожной лаборатории КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии проведен отбор проб покрытия грунтовой дороги до сельского кладбища деревни Кадикасы Моргаушского района Чувашской Республики (ПК1+00).

Согласно результатам лабораторных испытаний образцов щебня, произведённых КУ «Чувашавтодор» Минтранса Чувашии (протокол № 195 от 02.09.2020) получено следующее заключение: потеря массы после испытания на дробимость (в насыщенном водой состоянии) составляет 27,8%, прочность щебня соответствует марке по дробимости М 400.

3) Ремонт автомобильной дороги с. Ильинка Моргаушского района Чувашской Республики

Между администрацией Моргаушского района Чувашской Республики и администрацией сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики заключено соглашение от 19.03.2019 (с учетом дополнительных соглашений от 07.08.2019, от 30.12.2019) о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики, в соответствии с которым предоставляется субсидия на реализацию проекта «Ремонт автомобильной дороги с. Ильинка Моргаушского района Чувашской Республики» за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в размере 1 291,5 тыс. рублей, при условии софинансирования за счет средств местного бюджета в сумме 442,9 тыс. рублей, за счет привлечения средств населения, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в сумме 443,0 тыс. рублей.

Согласно данным лицевого счета (№03153002090) получателя средств – администрации Ильинского сельского поселения за 2019 год объем финансирования за счет субсидий из республиканского бюджета составил 1291,4 тыс. рублей, средств бюджета Ильинского сельского поселения – 430,5 тыс. рублей, и привлеченных средств населения и юридических лиц – 430,5 тыс. рублей.

На счет администрации Ильинского сельского поселения были зачислены поступления средств, собранных с населения в общей сумме 473,6 тыс. рублей (платежные поручения от 11.12.2018 № 540312 на сумму 197,0 тыс.рублей, от 22.04.2019 №807341 на сумму 30,6 тыс. рублей, от 27.05.2019 № 267 на сумму 20,0 тыс. рублей, от 31.05.2019 № 360 – 25,0 тыс. рублей, от 30.05.2019 № 952211 – 85,0 тыс. рублей, от 11.06.2019 № 919229 – 110,5 тыс. рублей, от 19.06.2019 № 557792 на сумму 5,42 тыс. рублей).

Таким образом, администрацией Ильинского сельского поселения обеспечен уровень софинансирования, предусмотренный Соглашением за счет средств местного бюджета, средств юридических лиц и населения при использовании субсидий из республиканского бюджета.

В целях реализации проекта администрацией Ильинского сельского поселения заключен с ООО «СТРОЙТЕХ» муниципальный контракт № 0115300034519000071_118585 от 27.05.2019 на ремонт автомобильной дороги с. Ильинка Моргаушского района Чувашской Республики. Цена контракта составила 2 214,6 тыс. рублей, в том числе НДС 20 % 369,1 тыс.рублей.

К Контракту от 27.05.2019 заключены дополнительные соглашения от 27.06.2019 № 1, от 12.07.2019 №2, согласно которым внесены изменения в наименование контракта, в наименование работ и изложены в следующей редакции «Ремонт грунтовых дорог с добавлением твердых материалов по улице Заводская и улице Дачная в селе Ильинка Ильинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республике».

По соглашению сторон заключено Соглашение от 12.07.2019 о расторжении муниципального контракта № 0115300034519000071_118585 от «27» мая 2019 года на ремонт грунтовых дорог с добавлением твердых материалов по улице Заводская и улице Дачная в селе Ильинка Ильинского сельского поселения с. Ильинка Моргаушского района Чувашской Республики, согласно которому обязательства по контракту исполнены на сумму 2 152,5 тыс. рублей и обязательства на сумму 62,13 тыс. рублей прекращены.

В подтверждении выполненных работ по Контракту в ходе проверки представлены акт о приемки выполненных работ (форма № КС-2) от 12.07.2019 №1 и справка стоимости выполненных работ и затрат (Форма КС-3) от 12.07.2019 № 1 на сумму 2 152,5 тыс.рублей.

В соответствии с календарным планом сроки выполнения работ установлены с даты заключения контракта до 30.06.2019.

Из вышеизложенного следует, что согласно акту о приемки выполненных работ (форма № КС-2) от 12.07.2019 №1 работы приняты заказчиком несвоевременно и не в полном объеме, что указывает на нарушения условий контракта и сроков выполнения работ исполнителем.

Заказчиком направлено требование от 07.08.2019 № 248 об уплате неустойки в размере 6,5 тыс. рублей.

Оплата за выполненные работы заказчиком произведена в сумме 2 146,0 тыс. рублей (платёжными поручениями от 24.07.2019 № 780241 в сумме 201,1 тыс. рублей, от 08.08.2019 № 9947 в сумме 222,9 тыс. рублей, от14.08.2019 № 53528 в сумме 1291,5 тыс. рублей, от 24.07.2019 № 780242 в сумме 430,5 тыс.рублей), за вычетом размера неустойки в сумме 6,5 тыс. рублей.

В ходе контрольного мероприятия комиссией в составе сотрудников Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики, представителей администрации Ильинского сельского поселения и дорожной лаборатории КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии проведен отбор проб покрытия грунтовой дороги по улице Заводская и улице Дачная в селе Ильянка Ильинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской республики (напротив д.12 по ул. Заводская).

Согласно результатам лабораторных испытаний образцов щебня, произведённых КУ «Чувашавтодор» Минтранса Чувашии (протокол № 193 от 02.09.2020) получено следующее заключение: потеря массы после испытания на дробимость (в насыщенном водой состоянии) составляет 19,1%, прочность щебня соответствует марке по дробимости М 600.

4) Ремонт грунтовой дороги в деревне Яраккасы по улице Лесная и от Яраккасинского сельского дома культуры до улицы Светлая Кадикасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики

Между администрацией Моргаушского района Чувашской Республики и администрацией Кадикасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики заключено соглашение от 19.03.2019 о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики (с учетом дополнительного соглашения от 07.08.2019), в соответствии с которым направляется субсидия на реализацию проекта «Ремонт грунтовой дороги в деревне Яраккасы по улице Лесная и от Яраккасинского сельского дома культуры до улицы Светлая Кадикасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики» в общей сумме 1623,1, в том числе: за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в размере 973,9 тыс. рублей, при условии софинансирования за счет средств местного бюджета в сумме 324,6 тыс. рублей, за счет привлечения средств населения, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в сумме 324,6 тыс. рублей.

Согласно данным лицевого счета (№03153002090) получателя средств – администрации Кадикасинского сельского поселения - за 2019 год объем финансирования за счет субсидий из республиканского бюджета составил 973,9 тыс. рублей (100,0% от предусмотренного объема финансирования), средств бюджета Кадикасинского сельского поселения – 324,6 тыс. рублей (100,0%), и привлеченных средств населения и юридических лиц – 324,6тыс. рублей (100,0%).

На счет администрации Кадикасинского сельского поселения были зачислены поступления средств, собранных с населения в общей сумме 356,22 тыс. рублей (платежное поручение от 12.12.2018 №577214).

Таким образом, администрацией Кадикасинского сельского поселения обеспечен уровень софинансирования, предусмотренный Соглашением за счет средств местного бюджета, средств юридических лиц и населения при использовании субсидий из республиканского бюджета.

В целях реализации проекта администрацией Кадикасинского сельского поселения с ООО «Строительная компания «Еврострой» заключен муниципальный контракт № 0115300034519000043_118556 от 14.05.2019 на ремонт грунтовой дороги в деревне Яраккасы по улице Лесная и от Яраккасинского сельского дома культуры до улицы Светлая Кадикасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, на сумму 1 623,2 тыс. рублей. В соответствии с календарным планом выполнение работ срок выполнения работ до 1 июля 2019 года.

Муниципальный контракт от 14.05.2019 исполнен на сумму 1 623,17 тыс.рублей, что подтверждается актом о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 05.06.2019 № 1 и справкой стоимости выполненных работ и затрат (Форма КС-3) от 05.06.2019 № 1 . Оплата за выполненные работы администрацией произведена в полном объеме в сумме 1 623,17 тыс. рублей (платёжными поручениями от 10.06.2019 № 38898528, от 06.2019 № 563698, от 28.06.2019 № 56 3699, от 08.07.2019 № 626845).

Проверкой соблюдения требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ) при заключении муниципального контракта установлены отдельные замечания и нарушения.

В нарушение статьи 103 Закона № 44-ФЗ акт о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 05.06.2019 № 1 и справка стоимости выполненных работ и затрат (Форма КС-3) от 05.06.2019 № 1, подлежащие включению в реестр контрактов, не размещены на сайте закупок, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок привлечения к ответственности истек.

Проверке представлен Протокол оперативно-розыскного мероприятия «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» от 24 апреля 2020 года. Согласно представленному протоколу произведено оперативно-розыскное мероприятие, в ходе которого были изъята исполнительная документация.

Также проверке представлено Постановление следственного отдела УФСБ России по Чувашской Республике от 26 июня 2020г о признании администрации Кадикассинского сельского поселения потерпевшей по уголовному делу (уголовное дело возбужденно 29.04.2020 в отношении руководителей ООО «СК «Еврострой»), в ходе которого установлено, что при исполнении Контракта от 14.05.2019 ООО «СК «Еврострой» при ремонте грунтовой дороги использовал марку щебня М-300, вместо щебня марки по дробимости М-400, предусмотренного техническим заданием к Контракту от 14.05.2019, что ухудшило качество выполненных работ и тем самым причинен имущественный вред в особо крупном размере.

7.4. Проверка использования субсидий бюджетам муниципальных районов на реализацию мероприятий национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» за 2019 год и истекший период 2020 года.

В 2019 году между Минтрансом Чувашии и администрацией Моргаушского района заключено соглашение от 18.04.2019 № 97632000-1-2019-009 (с учетом дополнительных соглашений) о предоставлении иного межбюджетного трансферта из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету Моргаушского района в сумме 113 536,4 тыс. рублей (далее - Соглашение от 18.04.2019 № 97632000-1-2019-009). Соглашение т 18.04.2019 № 97632000-1-2019-009 заключено позже срока (1 марта), установленного пунктом 2.4. Правил предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов на софинансирование расходов бюджетов муниципальных районов по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.12.2018 №599.

В соответствии с Соглашением от 18.04.2019 № 97632000-1-2019-009 бюджетные ассигнования предоставлены на реализацию мероприятий комплексного развития транспортной инфраструктуры Чебоксарской агломерации в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в рамках финансового обеспечения дорожной деятельности за счет иных межбюджетных трансфертов в сумме 113 536,4 тыс. рублей, в том числе на:

- Капитальный ремонт автомобильной дороги "Изедеркино-Актай" (с км 0+000 по км 7+320) Моргаушского района Чувашской Республики в сумме 102 685,5 тыс. рублей;

- Ремонт покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул. Парковая с. Моргауши (с км 0+000 по км 0+410) в Моргаушском районе Чувашской Республики в сумме 2 384,1 тыс. рублей;

- Ремонт покрытия проезжей части автомобильной дороги "Сура-Лебедкино" (с км 0+480 по км 1+891), (с км 2+191 по км 2+473) в Моргаушском районе Чувашской Республики в сумме 8 466,8 тыс. рублей.

Общий объем произведенных расходов за 2019 год составил 113 536,4 тыс. рублей (или 100 %), из них средства федерального бюджета – 56 768,2 тыс. рублей (или 50% от общего объема произведенных расходов), республиканского бюджета – 45 414,6 тыс. рублей (или 40% от общего объема произведенных расходов), средства местного бюджета – 11 353,6 тыс. рублей (или 10% от общего объема произведенных расходов).

В целях реализации мероприятий регионального проекта «Дорожная сеть» национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» муниципальной программы Моргаушского района Чувашской Республики «Развитие транспортной системы Моргаушского района Чувашской Республики», утвержденной постановлением Администрации от 04.02.2019№72 «Об утверждении муниципальной программы Моргаушского района Чувашской Республики «Развитие транспортной системы Моргаушского района Чувашской Республики» были заключены 3 муниципальных контракта:

Муниципальный контракт № 0115300034519000019_241147 от 25.04.2019 на капитальный ремонт автомобильной дороги «Изедеркино-Актай»;
Муниципальный контракт от 12.04.2019 № 0115300034519000018_241147 на ремонт покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул. Парковая с. Моргауши (с км 0+000 по км 0+410) в Моргаушском районе Чувашской Республики;

3) Муниципальный контракт от 16.08.2019 № 0115300034519000102_241147 на ремонт покрытия проезжей части автомобильной дороги «Сура»-Лебедкино» Моргаушского района Чувашской Республики.

Выборочной проверкой указанных муниципальных контрактов установлено следующнее:

Муниципальный контракт № 0115300034519000019_241147 от 25.04.2019 на капитальный ремонт автомобильной дороги «Изедеркино-Актай» заключен с Акционерным обществом «Специализированный застройщик «ТУС». на сумму 102 685,5 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 51 342,8 тыс. рублей, за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики - 41 074,2 тыс. рублей, за счет средств местного бюджета -10 268,6 тыс. рублей.

В ходе исполнения контракта комиссией в составе представителей ГИП ООО «Проект–Холдинг», стройконтроля ООО «Независимая экспертиза» (акт обследования от 28.08.2019) проведено обследование участка дороги «Издекрино-Актай» (с км 0+000 по км 7+320,77) с ПК 61+90 по ПК 72+90 протяженностью 1,1 км и шириной 6м. При выездном осмотре установлено, что фактическая ширина дороги не соответствут заявленной в техническом задании ширине-6м. Фактическая ширина дорожного полотна составляет 5,73-6,23м. Комиссией принято решение выполнить работы по устройству а/б покрытия с увеличением протяженности дороги с ПК 61+90 по ПК 73+20,77.

При этом, следует отметить, что оценка технического состояния дополнительного участка дороги, определенного для ремонта, протяженностью 30,77 м дороги в акте обследования № 2 от 28.08.19 не дана, дефектная ведомость проверке не представлена.

Заключено дополнительное соглашение №2, которым внесены изменения в наименование Локальной сметы № 04-02 «Асфальтобетонное покрытие ПК6+190-ПК- 7+290» на Локальную смету № 04-02 «Асфальтобетонное покрытие ПК6+190-ПК - 7+320,77». В техническом задании увеличена протяженность ремонтируемой дороги дороги до 7 км 320,77м.

При этом, в нарушение статьи 103 Закона № 44-ФЗ информация об изменении муниципального контракта № 0115300034519000019_241147 от 25.04.2019, а именно дополнительные соглашения от 26.08.2019 № 1, от 19.09.2019 № 2, подлежащие включению в реестр контрактов, размещены на сайте закупок как недействующие редакции, что содержит признаки недостоверной информации.

В подтверждении выполненных работ по указанному муниципальному контракту в ходе проверки представлены акты о приемки выполненных работ (форма № КС-2), подписанные сторонами заказчика, подрядчика и строительным контролем, а также справки о стоимости выполненных работ (форма № КС-3), подписанные сторонами заказчика, подрядчика на общую сумму 102 685,5 тыс. рублей.

Оплата за выполненные работы администрацией произведена в сумме 102 654,2 тыс. рублей. За просрочку исполнения обязательств по муниципальному контракту Администрацией удержаны с АО «СЗ «ТУС» и перечислены в доход бюджета района средства платежным поручением от 27.11.2019 №67890 в размере 31,3 тыс. рублей.

В нарушение п.п. 2.4, 3.3.3 Контракта от № 0115300034519000019_241147 от 25.04.2019 на капитальный ремонт автомобильной дороги «Изедеркино-Актай» администрация Моргаушского района в 2019 году оплатила работы подрядчику несвоевременно или с опозданием на 32 рабочих дня (с учетом п.4.6 Контракта от 25.04.2019), что создает риски возникновения дополнительных расходов, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, нарушая тем самым принцип эффективности их использования (ст. 34 БК РФ).

Проверкой фактического выполнение работ установлено следующее.

Согласно Актам приемки выполненных работ и исполнительной документации по капитальному ремонту автомобильной дороги «Изедеркино-Актай» (с км 0+000 по км 7+320,77) в Моргаушском районе Чувашской Республики, проведенному по контракту от 25.04.2019 № 0115300034519000019_241147 ремонт дороги произведен на протяженности 7 км 320,77м.

В ходе контрольного мероприятия комиссией в составе сотрудников Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики, с участием представителя заказчика (первого заместителя главы администрации Матросова А.Н.), представителя строительного контроля ООО «Незасвисимая экспертиза» осуществлен визуальный осмотр проведенных работ по ремонту автомобильной дороги «Изедеркино-Актай».

В рамках осмотра произведен замер ширины и протяженности дополнительно отремонтиронного участка дороги. (замеры произведены курвиметром). Согласно линейного графика в паспорте дороги «Изедеркино-Актай» № 97ОПМР 97 Н-045 дорога имеет протяженность 7,290 км и заканчивается после перекрестка до д. Падакасы. По техническому паспорту приложенному к свидетельству о государственной регистрации от 03.06.2009 № 21 АА № 624005 съезд до д. Падакасы обозначен на пикете 7+250 км. При визуальном осмотре установлено, что дополнительное покрытие из асфальтобетона на протяженности 30 м произведено, которое заканчивается ориентировочно за 30 метров до перекрестка до д. Падакасы. Следовательно исходя из данных технического паспорта к свидетельству и паспорта дороги ремонт дороги произведен только до пикета 7+220 км (7+250 -30), а не до 7+320,77км, разница составляет 100,77 м.

Визуальный осмотр показал, что ремонт покрытия из асфальтобетона произведен не на всей протяженности дороги .

Вышеуказанное (исходя из данных технического паспорта к свидетельству государственной регистрации дороги и паспорта дороги), свидетельствует о нарушения ст. 94 Закона №44-ФЗ, выразившееся в неправомерной оплате невыполненных работ по капитальному ремонту дороги «Изедеркино-Актай» на протяженности 100,77м. По расчетом Контрольно-счетной палаты ориентировочная сумма неправомерно оплаченной суммы составила 568,1 тыс. рублей.

При этом Акты приемки выполненных работ по капитальному ремонту автомобильной дороги «Изедеркино-Актай» (с км 0+000 по км 7+320,77), согласно которым ремонт произведен на протяженности 7 км 320,77м приняты и подписаны строительным контролем ООО «Независимая экспертиза» (экспертом Ю.В. Никитиным).

Строительный контроль за выполнением работ по ремонту автомобильной дороги осуществлялся на основании муниципального контракта от №4 от 14.05.2019, заключенного между Администрацией и ООО «Незасвисимая экспертиза», стоимостью 99,0 тыс. рублей.

Таким образом, ООО «Незасвисимая экспертиза» ненадлежаще выполнен п. 3.1 договора от 16.08.2019 № 7 на оказание услуг по осуществлению строительного контроля, в результате чего за счет субсидии, выделенной в рамках Соглашения № 18.04.2019 № 97632000-1-2019-009, администрацией допущено неэффективное использование средств в размере 99,0 тыс. рублей.

Кроме того согласно п. 4.3.4 Соглашения от 18.04.2019 №97632000-1-2019-009 Администрация обязуется обеспечивать достижение значений показателей результативности исполнения мероприятий, в том числе по объекту «Капитальный ремонт автомобильной дороги «Изедеркино-Актай» (с км 0+000 по км 7+320) Моргаушского района Чувашской Республики» в объеме 7,320км.

Администрацией Моргаушского района в Минтранс Чувашии представлены отчеты о выполненных и оплаченных объемах работ по мероприятиям комплексного развития транспортной инфраструктуры Чебоксарской агломерации в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики и средств бюджета муниципального образования, а также о достижении установленных значений показателей результативности использования иного межбюджетного трансферта по Моргаушскому району на 31.12.2019 и отчет о достижении значений результата регионального проекта по Моргаушскому району по состоянию на 31.12.2019, согласно которым показатель результативности исполнения субсидии «Протяженность отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального района» по автомобильной дороге «Изедеркино-Актай» -7,320 км выполнен на 100 %, тогда как в ходе настоящей проверки установлено, что ремонт фактически выполнен на участке дороги меньшей протяженностью, что указывает на недостижение показателей результативности по протяженности отремонтированной дороги.

2) Муниципальный контракт от 12.04.2019 № 0115300034519000018_241147 на ремонт покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул. Парковая с. Моргауши (с км 0+000 по км 0+410) в Моргаушском районе Чувашской Республики заключен с обществом с ограниченной ответственностью «ПРОКСИС» (далее - ООО «Проксис») на сумму 2 384,1 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 1 192,0 тыс. рублей, за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики -953,6 тыс. рублей, за счет средств местного бюджета -238,4 тыс. рублей.

Начальная максимальная цена контракта в сумме 3 189, 2 тыс. рублей определена посредством применения проектно-сметного метода, в соответствии с локальным сметным расчетом, включенным в Раздел 2 Технической части. В расчет НМЦК определен с учетом непредвиденных затрат 2% в сумме 52,1тыс. рублей.

В подтверждении выполненных работ по контракту от 12.04.2019 № 0115300034519000018_241 147 в ходе проверки представлены акты о приемки выполненных работ (форма № КС-2), справки о стоимости выполненных работ (форма № КС-3), подписанные сторонами заказчика, подрядчика и строительным контролем на общую сумму 2 384,1 тыс. рублей. Администрацией произведена оплата по контракту платежным поручением от 31.07.2019 в сумме 2 384,1тыс. рублей, в том числе непредвиденные расходы в сумме 46,5 тыс. рублей без их расшифровки в актах выполненных работ, а также без подтверждения понесенных фактических непредвиденных расходов подрядчиком.

Следовательно, использование резерва средств на непредвиденные затраты и работы в сумме 46,5 тыс. рублей, предусмотренного в сводном сметном расчете стоимости строительства, подрядчиком не подтверждены. Исходя из вышесказанного, подрядчик обязан возвратить денежные средства в сумме 46,5 тыс.рублей.

В соответствии с пунктом 2.4 муниципального контракта от 12.04.2019 № 0115300034519000018_241 147 оплата за выполненные работы производится в течение 15 рабочих дней после подписания сторонами акта о приемки выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), на основании счета – фактуры выставленного подрядчиком.

При этом установлено, что Администрацией оплата выполненных работ (акты выполненных работ №1,2 от 05.07.2019, платежное поручение от 31.07.2019) прошла с нарушением указанного срока, в нарушение условий реализации контракта и ст. 34, 94 Закона 44-ФЗ, что содержит признаки правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ. По пояснениям, представленным Администрацией оплата за выполненные работы проведена с нарушением сроков в связи с поздним открытием финансирования Минтрансом Чувашии.

Начальная максимальная цена контракта (далее – Н(М)ЦК) в сумме 10 312,4 тыс. рублей определена Администрацией проектно-сметным методом на основании локальных смет с учетом непредвиденных затрат 2% в сумме 165,8 тыс. рублей.

В нарушение п.4.96. МДС 81-35.2004 (применение непредвиденных затрат на ремонтные работы) и завышение НМЦК на сумму 165,8 тыс. рублей на ремонт покрытия проезжей части автомобильной дороги «Сура»-Лебедкино» Моргаушского района Чувашской Республики), что привело к нарушению статьи 22 Закона № 44-ФЗ.

В ходе исполнения контракта администрацией Моргаушского района установлено, что фактическая ширина проезжей части автомобильной дороги «Сура»- «Лебедкино» из-за многолетней эксплуатации не соответствует 6 м и фактические размеры при ремонте покрытия проезжей части не соответствуют данным технического задания (приложение №1 к муниципальному контракту от 16.08.2019г). Комиссией принято решение, что ширину дороги следует оставить 4,5 м и протяженность дороги увеличить на 423,4 м до 1 693,4 м, площадь проезжей части оставить без изменений.

При этом, следует отметить, что оценка технического состояния дополнительного участка дороги протяженностью 423,4 м, определенного для ремонта в акте технического совещания № 1 от 29.08.19 не дана, дефектная ведомость проверке не представлена.

Из вышеизложенного следует, что администрацией Моргаушского района (заказчиком) некачественно сформировано техническое задание на ремонт участка автомобильной дороги и передана недостоверная документация подрядчику, необходимая для выполнения работ.

В подтверждении выполненных работ по Контракту от 16.08.2019 в ходе проверки представлен акт о приемки выполненных работ (форма № КС-2) от 13.09.2019 № 1 и справка о стоимости выполненных работ (форма № КС-3) от 13.09.2019 на общую сумму 8 466,8 тыс. рублей, подписанные представителями сторон заказчика (глава админстрации Моргаушского района Р.Н. Тимофеев), подрядчика (директор ООО «СтройКом» К.В. Самаева) и строительного контроля (директор ООО ЭкспертСтрой» Н.Ю. Политова).

Оплата за выполненные работы администрацией Моргаушскеого района произведена в полном объеме в сумме 8 466,8 тыс. рублей (платёжными поручениями от 27.11.2019 № 55970 в сумме 3 386,7 тыс. рублей, от 27.11.2019 № 67889 в сумме 846,7 тыс. рублей, от 28.11.2019 № 70110 в сумме 4 233,4 тыс. рублей).

Согласно п. 2.4 Контракта от 16.08.2019 Заказчиком осуществляются платежи на основании предъявленных Подрядчиком и принятых Заказчиком объемов выполненных работ в безналичной форме расчетов путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке. В соответствии п. 3.3.3 Контракта от 16.08.2019 Заказчик обязан своевременно принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы.

Таким образом, в нарушение п.п. 2.4, 3.3.3 Контракта от 16.08.2019 администрация Моргаушского района в 2019 году оплатила работы подрядчику несвоевременно или с опозданием на 32 рабочих дня (с учетом п.4.6 Контракта от 16.08.2019), что создает риски возникновения дополнительных расходов, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, нарушая тем самым принцип эффективности их использования (ст. 34 БК РФ).

В ходе контрольного мероприятия произведён визуальный комиссионный осмотр выполненных работ по ремонту покрытия проезжей части автомобильной дороги «Сура – Лебедкино» ( с км 0+480 по км 1+891 и с км 2+191 по км 2+473). В рамках осмотра с участием представителя заказчика (Матросов А.Н.), представителя строительного контроля ООО «ЭкспертСтрой» (Н.Ю Политова) произведен замер протяженности отремонтированных участков дороги (замеры произведены курвиметром BOSCH).

При визуальном комиссионном осмотре и замером установлено следующее.

№ п\п	По данным уточненного технического задания		Протяженность дороги, по данным замера КСП ЧР, м	Отклонения (+,-)
№ п\п	место дороги	протяженность,м	Протяженность дороги, по данным замера КСП ЧР, м	Отклонения (+,-)
1	место ремонта с ПК 0+480 по ПК 1+891 км	1411	1411	0
2	место ремонта с ПК 2+191 по ПК 2+473 км	282,4	261,8	- 20,5
3	Итого отремонтированный участок	1693,4	1672,9	-20,5
4	с ПК 0+480 по ПК 2+473 км	1993	1972,5	- 20,5

Таким образом, замер показал, что на ПК 0+480 по ПК 1+891 и ПК 2+191 по ПК 2+473 км фактическая протяженность отремонтировнной дороги составила 1 672,9 м, что на 20,5 метров меньше по сравнению с протяженностью, отраженной в техническом задании приложение к Контракту от 16.08.2019 (1 693,4 м).

В тоже время согласно представленной в составе исполнительной документации исполнительной схемы на устройство асфальтобетонного покрытия ремонт производился с ПК 0+480 по ПК 1+891 км и с ПК 2+191 по ПК 2+473 км общей протяженностью ремонтируемого участка 1693м, что соответствует техническому заданию к Контракту от 16.08.2019. При этом оплата за выполненные работы администрацией Моргаушского района произведена в полном объеме в сумме 8 466,8 тыс. рублей.

Вышеуказанное свидетельствует о нарушения ст. 94 Закона № 44-ФЗ , выразившееся в неправомерной оплате невыполненных работ по ремонту дороги «Сура – Лебедкино» протяженностью 20,5 м на участке с ПК 2+191 ПК 2+473 км. По расчетом Контрольно-счетной палаты ориентировочная сумма неправомерно оплаченной суммы составила 95,9 тыс. рублей (расчетно).

При этом Акты приемки выполненных работ по капитальному ремонту автомобильной дороги «Сура»-Лебедкино», согласно которым ремонт произведен на протяженности дороги 1 693,4 м приняты и подписаны строительным контролем ООО «Эксперт Строй» (директором Политовой Н.Ю).

Строительный контроль за выполнением работ по ремонту автомобильной дороги осуществлялся на основании договора на строительный контроль от 16.08.2019 № 7, заключенного между Администрацией Моргаушского района и ООО «Эксперт Строй», стоимостью 24,8 тыс. рублей.

Таким образом, ООО «Эксперт Строй» ненадлежаще выполнен п. 3.1 договора от 16.08.2019 № 7 на оказание услуг по осуществлению строительного контроля, в результате чего за счет субсидии, выделенной в рамках Соглашения от 18.04.2019 № 97632000-1-2019-009, администрацией допущено неэффективное использование средств в размере 24,8 тыс. рублей.

Кроме того согласно п. 4.3.4 Соглашения от 18.04.2019 №97632000-1-2019-009 Администрация обязуется обеспечивать достижение значений показателей результативности исполнения мероприятий, в том числе по объекту «Капитальный ремонт автомобильной дороги «Сура»-Лебедкино» Моргаушского района Чувашской Республики» в объеме 1,693 км.

Администрацией Моргаушского района в Минтранс Чувашии представлены отчеты о выполненных и оплаченных объемах работ по мероприятиям комплексного развития транспортной инфраструктуры Чебоксарской агломерации в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики и средств бюджета муниципального образования, а также о достижении установленных значений показателей результативности использования иного межбюджетного трансферта по Моргаушскому району на 31.12.2019 и отчет о достижении зачений результата регионального проекта по Моргаушскому районуна по сосоянию на 31.12.2019, согласно которым показатель результативности исполнения субсидии «Протяженность отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального района» по автомобильной дороге «Сура-Лебедкино» (с км 0+480 по км 1+891) (с км 2+191 по км 2+473) выполнен на 100 % и составил 1,693 км, тогда как в ходе настоящей проверки установлено, что ремонт фактически выполнен на участке дороги меньшей протяженностью (1,6729 км), что указывает на недостижение показателей результативности по протяженности отремонтированной дороги.

Аудит закупок

Всего в рамках реализация мероприятий комплексного развития транспортной инфраструктуры Чебоксарской агломерации в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» администрацией Моргаушского района заключено в 2019 году 3 контракта на общую сумму 113 680,4 тыс. рублей, которые были заключены по результатам проведенных электронных аукционов, в которых приняло участие от 5 до 11 участников (всего 23 участника), при этом получена бюджетная эффективность в общей сумме 12 662,4 тыс. рублей или 10,9 % от НМЦК (116 030,4 тыс. рублей).

Наибольшая экономия бюджетных средств более 25 % (805,2 тыс. рублей) получена по результатам электронного аукциона № 0115300034519000018_241147 на ремонт покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул. Парковая с. Моргауши (с км 0+000 по км 0+410) в Моргаушском районе Чувашской Республики.

В 2020 году между Минтрансом Чувашии и администрацией Моргаушского района заключено соглашение о предоставлении в 2020 году и в плановом периоде 2021 и 2022 годов субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету Моргаушского района на реализацию мероприятий комплексного развития транспортной инфраструктуры Чебоксарской агломерации в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» от 22 апреля 2020 года № 06-14/12-8/1 (с учетом дополнительных соглашений) в сумме 38 576,4 тыс.рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 19 288,2 тыс. рублей, республиканского бюджета Чувашской Республики - 18323,8 тыс. рублей и местного бюджета Моргаушского района 964,4 тыс. рублей.

В целях реализации мероприятий регионального проекта «Дорожная сеть» национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» муниципальной программы Моргаушского района Чувашской Республики «Развитие транспортной системы Моргаушского района Чувашской Республики», утвержденной постановлением Администрации от 04.02.2019 №72 «Об утверждении муниципальной программы Моргаушского района Чувашской Республики «Развитие транспортной системы Моргаушского района Чувашской Республики» были заключены следующие муниципальные контракты:

1) Муниципальный контракт № 0115300034520000028_241147 на ремонт покрытия проезжей части автомобильной дороги «Моргауши-Сура»-Сюрла-Три» (с ПК 0+000 по ПК 1+550) Моргаушского района Чувашской Республики с ООО «СтройКом» на сумму 13 073,4 тыс. рублей;

2) Муниципальный контракт от 08.04.2020 №0115300034520000016_241147 на ремонт покрытия проезжей части автомобильной дороги «Волга»-Кубасы» (с ПК 1+300 по ПК 3+500) Моргаушского района Чувашской Республики на сумму 10 618,4 тыс. рублей с ООО «Дорожник»;

3) Муниципальный контракт № 0115300034520000038_241147 на ремонт покрытия проезжей части автомобильной дороги «Чураккасы-Мемеккасы-Хундыкасы» (с ПК 2+530 по ПК 4+310) Моргаушского района Чувашской Республики на сумму 10 388,6 тыс. рублей с ООО «Проксис».

1) Муниципальный Контракт от 28.04.2020 № 0115300034520000028_241147 на ремонт покрытия проезжей части автомобильной дороги «Моргауши-Сура»-Сюрла-Три» (с ПК 0+000 по ПК 1+550) Моргаушского района Чувашской Республики с ООО «СтройКом» на сумму13073427,0 рублей.

В подтверждении выполненных работ по контракту 28.04.2020 № 0115300034520000028_241147 в ходе проверки представлен акты о приемки выполненных работ (форма № КС-2), подписанные сторонами заказчика, подрядчика и строительным контролем, а также справка о стоимости выполненных работ (форма № КС-3), подписанные сторонами заказчика, подрядчика на общую сумму 13 073,427 тыс. рублей, на основании которых Администрацией в произведена оплата по контракту в сумме 13 073,427 тыс.рублей.

В ходе внешнего комиссионного осмотра установлено, что ремонт покрытия проезжей части дороги проведен. На отдельных участках дороги выборочно произведены замеры ширины дороги, которая составила 6 м, установлены водоотводные лотки и произведен монтаж решеток стальных на лотки.

В ходе проверки установлено, что муниципальный контракт в срок до 31.07.2020 не исполнен. Заказчиком направлены претензионные письма от 31.07.2020 № 4255, от 19.08.2020 № 4591, предъявлены пени по состоянию на 18.08.2020 в сумме 27,1 тыс. рублей.

В нарушение ст. 96 Закона № 44-ФЗ администрация района не воспользовалась правом взыскания с ООО «Дорожник» неустойки (пени и штрафы) в счет обеспечения банковской гарантией в результате нарушения подрядчиком обязательств по муниципальному контракту от 08.04.2020 №0115300034520000016_241147.

Из вышеизложенного следует, что администрация Моргаушского района несвоевременно и неоперативно принимала управленческие решения, что повлекло к несвоевременному исполнению контракта.

Таким образом, Контракт на момент проверки не исполнен, в связи с этим имеются риски неосвоения средств и срыва реализации мероприятий регионального проекта Чувашской Республики «Дорожная сеть» национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

В тоже время в ходе контрольного мероприятия произведён визуальный комиссионный осмотр выполненных работ по ремонту покрытия проезжей части автомобильной дороги «Волга»-Кубасы» (с ПК 1+300 по ПК 3+500).

В ходе осмотра объекта было установлено, что протяженность выполненных работ по ремонту покрытия проезжей части автомобильной дороги "Волга"-Кубасы" (с ПК 1+300 по ПК 3+500) не соответствует Техническому заданию (Приложение N l к Контракту).

Администрацией Моргаушкого района в соответствии с п. 4.7 Контракта для определения соответствия выполненных работ Подрядчиком, привлекло ООО «БТИ» для оказания услуги по измерению протяженности, отремонтированной автомобильной дороги «Волга»-Кубасы. ООО «БТИ» после проведения измерений выдало администрации Моргаушского района справку от 09.09.2020 года № 144, где по данным замера от 08.09.2020 года протяженность отремонтированной дороги «Волга»-Кубасы» составляет всего 2 184,4 м. По результатом замеров, проведенных ООО «БТИ», администрацией Моргаушского района направлено претензионное письмо в адрес подрядчика.

Срок выполнения работ с 12 мая 2020 года до 07 августа 2020 года. На момент проверки в срок до 7 августа 2020 года контракт не исполнен.

Администрация Моргаушского района в адрес подрядчика направлена претензия о взыскании неустойки (пени, штрафы) в сумме 16,2 тыс. рублей за нарушение сроков выполнения работ, которая направлены администрацией в адрес ООО «Проксис» только в ходе контрольного мероприятия письмом № 4592 от 19.08.2020. Указанное свидетельствует о ненадлежащей претензионной работе Администрацией Моргаушского района по взысканию неустоек (штрафов, пеней) за несвоевременное и ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту.

В нарушение ст. 96 Закона № 44-ФЗ администрация района не воспользовалась правом взыскания с ООО «Проксис» неустойки (пени и штрафы) в счет обеспечения банковской гарантией в результате нарушения подрядчиком обязательств по муниципальному контракту от 12.05.2019 № 0115300034520000038 _241147.

Таким образом, Контракт на момент проведения контрольного мероприятия не исполнен, в связи с этим имеются риски не освоения средств и срыва реализации мероприятий регионального проекта Чувашской Республики «Дорожная сеть» национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Аудит закупок

Всего в рамках реализация мероприятий комплексного развития транспортной инфраструктуры Чебоксарской агломерации в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» администрацией Моргаушского района заключено в 2020 году 3 контракта на общую сумму 34 080,5 тыс. рублей, которые были заключены по результатам проведенных электронных аукционов, в которых приняло участие от 2 до 7 участников (всего 14 участников), при этом получена бюджетная эффективность в общей сумме 4 430,9 тыс. рублей или 11,5 % от НМЦК (38 511,3 тыс. рублей).

Наибольшая экономия бюджетных средств 21 % (2 761,6 тыс. рублей) получена по результату электронного № 0115300034520000038_241147 на ремонт покрытия проезжей части автомобильной дороги «Чураккасы-Мемеккасы-Хундыкасы» (с ПК 2+530 по ПК 4+310) Моргаушского района Чувашской Республики.

7.5. Проверка использования субсидий на софинансирование расходов бюджетов муниципальных образований на подготовку и проведение празднования на федеральном уровне памятных дат субъектов Российской Федерации за 2018 - 2019 годы (объект проверки: Администрация Ярославского сельского поселения (ремонт здания Ярославского сельского Дома культуры муниципального учреждения культуры «Централизованная клубная система» Моргаушского района Чувашской Республики)).

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 июля 2012 г. № 1061 «О праздновании 550-летия основания г. Чебоксары и 100-летия образования Чувашской автономной области» утвержден план основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования 100-летия образования Чувашской автономной области, в который включены мероприятия по рестарации объектов культурного наследия и ремонт зданий культурно-досуговых учреждений, связанных с проведением праздничных мероприятий к 100-летию Чувашской автономной области, в том числе по ремонту здания Ярославского сельского Дома культуры муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система» Моргаушского района Чувашской Республики (Чувашская Республика, Моргаушский район, д. Ярославка, ул. Центральная, д. 5).

Администрацией Ярославского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики с ООО «Партнер» ИНН 2130141422 заключен муниципальный контракт от 10.07.2018 № 0115300034518000058_150891 на ремонт здания Ярославского сельского Дома культуры муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система» Моргаушского района Чувашской Республики, д. Ярославка, ул. Центральная, д. 5 на сумму 9 154,96 тыс. рублей.

Согласно актам о приемке выполненных работ (форма КС-2) объем выполненных работ по Контракту составил в общей сумме 9 154,96 тыс. рублей. Оплата за выполненные работы администрацией произведена в полном объеме в сумме 9 154,96 тыс. рублей (платежные поручения от 02.11.2018 №424933, от 02.11.2018 № 424931, от 02.11.2018 № 424932, от 08.11.2018 № 449752, от 28.06.2019 № 564373, от 19.07.2019 №743829, от 19.07.2019 №743829.

Согласно 3.3.3 Контракта Заказчик обязан своевременно принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы. В соответствии с п. 2.4 Контракта платежи в рамках Контракта осуществляются Заказчиком на основании предъявленных Подрядчиком и принятых Заказчиком объемов выполненных работ в безналичной форме расчетов путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке.

Таким образом, в нарушение статьи 94 Закона № 44-ФЗ и п.п. 2.4, 3.3.3 Контракта администрация поселения в 2018 году оплатила работы подрядчику несвоевременно или с опозданием на 8 рабочих дней, в 2019 году также администрация оплатила работы платежными поручениями от 19.07.2019 №743829, от 19.07.2019 №743829 несвоевременно или с опозданием на 21 рабочий дней, что создает риски возникновения дополнительных расходов, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, нарушая тем самым принцип эффективности их использования (ст. 34 БК РФ).

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности (один год) привлечения к административной ответственности виновных лиц за административное правонарушение, предусмотренного статьей 7.32 КоАП РФ, истек.

7.6. Проверка использования субсидий на софинансирование расходов бюджетов муниципальных образований на укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных организаций (в части проведения капитального ремонта зданий муниципальных общеобразовательных организаций, имеющих износ 50 процентов и выше) за 2018 год (объект проверки: МБОУ «Шомиковская основная общеобразовательная школа» Моргаушского района Чувашской Республики).

Между Министерством образования и молодежной политики Чувашской Республики и администрацией Моргаушского района Чувашской Республики заключено Соглашение от 20.02.2018 № 151 (далее – Соглашение от 20.02.2018 № 151) на предоставление субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики муниципальному бюджету Моргаушского района Чувашской Республики на реализацию мероприятий подпрограммы «Создание в Чувашской Республике новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения на 2016-2025 годы (приоритетный проект «Создание современной образовательной среды школьников») государственной программы Чувашской Республики «Развитие образования».

Согласно отчету об осуществлении расходов бюджета Моргаушского района, источником финансового обеспечения, которых являются средства республиканского бюджета Чувашской Республики, предоставленные на укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных организаций в рамках госпрограммы Чувашской Республики «Развитие образования», произведены расходы по капитальному ремонту МБОУ «Шомиковская ООШ» на общую сумму 6 310,3 тыс. рублей, в том числе за счет средств республиканского бюджета – на 5 000,0 тыс. рублей или в пределах выделенного финансирования.

Отделом образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Моргаушского района заключено соответствующее Соглашение от 27.03.2018 № 26/2 (с учетом изменений по дополнительным Соглашениям № 1 от 19.06.2018 и № 2 от 23.11.2018) с МБОУ «Шомиковская ООШ» на предоставление субсидии на цели, не связанные с оказанием ими в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнение работ) в объеме 6 310,3 тыс. рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 07.05.2018 в результате рассмотрения вторых частей заявок победителем электронного аукциона признано ООО «Торгово-промышленная компания «ПремьеР» (ИНН 2127328244), предложивший цену контракта 5 062,4 тыс. рублей. Бюджетная эффективность по итогам проведения электронного аукциона составила 20,5% или 1 305,4 тыс. рублей.

По итогам указанного электронного аукциона заказчиком – МБОУ «Шомиковская ООШ» Моргаушского района Чувашской Республики заключен муниципальный контракт с ООО «Торгово-промышленная компания «ПремьеР» от 22.05.2018 № 0115300034518000032_232658 на сумму 5 062,4 тыс. рублей (без НДС). Срок исполнения контракта до 25 августа 2018 года.

В подтверждение выполненных работ по вышеуказанному контракту от 22.05.2018 № 0115300034518000032_232658 в ходе проверки представлены подписанные сторонами заказчика и исполнителя в количестве 8 шт. справки о стоимости выполненных работ и затрат (ф. № КС-3) и акты о приемке выполненных работ (ф. № КС-2) на общую сумму 5 062,4 тыс. рублей.

Анализ локальных смет и актов о приемке выполненных работ показал, что объем и вид работ № 82 «Профнастил оцинкованный с покрытием полиэстер С8-1150-0,5» раздела 6 «Кровля» локальной сметы № 02-01-01 на общестроительные работы выполнен актами о приемке выполненных работ № 1 от 10.07.2018 пунктом 63 на сумму 45 448,56 рублей в объеме 193,614 м² и № 2 от 06.08.2018 пунктом 19 на 45 449,0 рублей в объеме 193,614 м², т.е. фактически оплачена повторно дублирующая невыполненная работа. Следовательно, заказчиком оплачены невыполненные работы на сумму 45,5 тыс. рублей (без учета затрат на компенсацию НДС при УСН и договорного понижающего коэффициента).

Объем и вид работ № 20 «Светильник на кронштейнах», № 21 «Светильник в подвесных потолках, устанавливаемый: на подвесках, количество ламп в светильнике до 2», № 22 «Светильник потолочный или настенный с креплением винтами или болтами для помещений: с нормальными условиями среды, одноламповый», № 24 «Светильник люминесцентный для школьной доски», № 25 «Светильник люминесцентный», № 26 «Светильник настенно-потолочный», № 27 «Светильник дежурный светодиодный», № 28 «Лампа люминесцентная 18B», № 29 «Лампа люминесцентная 36B», № 30 «Лампа энергосберегающая Е27», № 31 «Лампа энергосберегающая» раздела 3 «Светильники и светотехнические изделия» локальной сметы № 02-01-01 на общестроительные работы выполнен актами о приемке выполненных работ № 3 от 06.08.2018 пунктами 20 в количестве 8 шт., 21 в количестве 4 шт., 22 в количестве 5 шт., 24 в количестве 8 шт., 25 в количестве 4 шт., 26 в количестве 5 шт., 27 в количестве 4 шт., 28 в количестве 308 шт., 29 в количестве 8 шт., 30 в количестве 2 шт., 31 в количестве 3 шт. на общую сумму 37 214,0 рублей и № 7 от 17.09.2018 полностью на сумму 37 214,0 рублей, т.е. фактически оплачены повторно дублирующие невыполненные работы. Следовательно, в нарушение ст. 94 Закона 44-ФЗ заказчиком оплачены невыполненные работы на сумму 37,2 тыс. рублей (без учета затрат на компенсацию НДС при УСН и договорного понижающего коэффициента).

Таким образом в нарушение ст. 94 Закона 44-ФЗ заказчиком оплачены невыполненные работы на общую сумму 82,7 тыс. рублей (без учета затрат на компенсацию НДС при УСН и договорного понижающего коэффициента).

Следует отметить, что на момент составления настоящего отчета подрядчиком возращены средства в сумме 77,8 тыс. рублей (с учетом затрат на компенсацию НДС при УСН и договорного понижающего коэффициента) платежным поручением от 26.08.2020 №446.

В связи с изложенным в действиях Заказчика содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 10 статьи 7.32 КоАП РФ. Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности (один год) привлечения к административной ответственности виновных лиц за административное правонарушение, предусмотренного статьей 7.32 КоАП РФ, истек.

7.7. Проверка использования субсидий на софинансирование расходов бюджетов муниципальных образований на содержание автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района за 2019 год и истекший период 2020 года

Соглашением № 1/12 от 28.02.2019 (с учетом изменений) на 2019 год установлен размер субсидии, предоставляемой из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету Моргаушского района, не более 34 050, 2 тыс. рублей. Объем бюджетных ассигнований бюджета Моргаушского района в целях софинансирования предусмотрен в 2019 году в размере 12,0% от общего объема бюджетных ассигнований и составляет 4 643,209 тыс. рублей.

С учетом уточнений (постановление администрации Моргаушского района от 30.04.2020 № 501) общий объем финансирования основного мероприятия «Строительство, реконструкция, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района» Подпрограммы «Безопасные и качественные автомобильные дороги» на 2019 год составил 37 366,073 тыс. рублей, в том числе: средства республиканского бюджета Чувашской Республики – 32 882,143 тыс. рублей, местного бюджета – 4483,93 тыс. рублей, на 2020 год - 32 370,0 тыс. рублей, в том числе: средства республиканского бюджета Чувашской Республики – 29133.0 тыс. рублей, местного бюджета – 3 237,0 тыс. рублей.

Согласно отчету об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма 0503127) по состоянию на 1 января 2020 года кассовые расходы по мероприятию составили 37 366,073 тыс. рублей или 96,6 %.

По данным отчета о выполненных и оплаченных объемах работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района за счет субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики и средств бюджета муниципальных образований, а также достижении установленных значений показателя результативности предоставления субсидии по Моргаушскому району на 31.12.2019 года фактическое значение показателя результативности предоставления субсидии, на 31.12.2019 составило 221,867 км.

В ходе проверки показателя результативности предоставления субсидии установлено, что администрацией Моргаушского района Чувашской Республики вышеуказанный показатель завышен на 1,633 км, следовало указать в размере 221,867 км, так как согласно заключенным контрактам содержание осуществлено: 129,457 км – по контракту от 29.12.2017 №0115300034517000122_241147 и 82,832 км по контракту 29.12.2017 №0115300034517000121_241147 и 9,578 км по контракту от 23.04.2019.

Согласно п. 4.3.4 Соглашения от 28.02.2019 № 1/12 получатель (администрация Моргаушского района) обязуется обеспечивать достижение значений показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в соответствии с приложением к Соглашению от 28.02.2019 №1/12.

Администрацией Моргаушского района показатель результативности не достигнут в виду того, что предоставленная субсидия на содержание автомобильных дорог общей протяженностью 223,5 км фактически использована на содержание дорог протяженностью 221,867 км (на указанную протяженность автомобильных дорог заключены муниципальные контракты).

Согласно отчету о выполненных и оплаченных работ на 31.12.2019 фактическое значение показателя результативности предоставления субсидии на 31.12.2019 по содержанию местных дорог составило 223,5 км, т.е. администрацией Моргаушского района предоставлена недостоверная отчетность о достижении показателя результативности использования субсидии, предоставленной из республиканского бюджета бюджету Моргаушского района, -100%.

В соответствии с пунктом 5.2 получатель в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики несет ответственность за нецелевое использование субсидий и недостоверность сведений, содержащихся в представленных заявках и отчетах. Таким образом, администрацией Моргаушского района допущено бюджетное нарушение, предусмотренное статьей 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации выразившееся в нарушении условий расходования межбюджетных трансфертов (субсидии) в сумме 30,02 тыс. рублей (расчето). Расчет произведен Контрольно-счетной палатой в соответствии с п. 2.1.3. Правил предоставления субсидий по формуле:(30,025 тыс. рублей* (1-221,9/223,5))*0,1=30,02 тыс. рублей

В целях использования субсидии в рамках мероприятий, предусмотренных Соглашением от 28.02.2019 № 1/12 заключено по результатам электронных аукционов 5 муниципальных контрактов и 4 прямых договора.

Выборочной проверкой контрактов установлено следующее.

1) Муниципальный контракт от 29.12.2017 № 0115300034517000122_241147 с ООО «Стройка-21» (ИНН 2130072803) на сумму 42 055,4 тыс. рублей. Предметом контракта является содержание 43 автомобильных дорог протяженностью 129,457 км.

Выборочной проверкой соответствия выполненных объемов и видов работ по содержанию дорог условиям за 2019 год заключенного муниципального контракта, сметной документации и техническому заданию установлено следующее.

ООО «Стройка 21» не выполнено работ, предусмотренных локальными сметами на общую сумму 351,4 тыс. рублей, в том числе следующие работы:

- срезка кустарника с диаметром стволов до 50 мм с одновременным измельчением срезанного материала косилкой-кусторезом на базе трактора на пневмоколесном ходу 80 л.с. по 21 позиции на общую сумму 271,3 тыс. рублей;

- нанесение вертикальной разметки: 2.5 на железобетонное барьерное ограждение по 3 позициям на общую сумму 11,2 тыс. рублей;

- нанесение вертикальной разметки: 2.7 на бордюрный камень по 5 позициям на сумму 6,2 тыс. рублей

- нанесение линий дорожной разметки на покрытие с поверхностной обработкой пистолетом-распылителем: 1.15, 1.25 (1.25) в сумме 0,2 тыс. рублей;

- нанесение сплошных линий краской маркировочной машиной на покрытие с поверхностной обработкой по имеющейся предварительной разметке или их восстановление: 1.2.1, 1.4, ширина 0,2 м в сумме 0,8 тыс. рублей;

- окраска сигнальных столбиков (разметка 2.4) по 7 позициям на общую сумму 22,3 тыс. рублей;

- окрашивание скамеек: за два раза на сумму 2,1 тыс. рублей;

- очистка лестничных сходов от грязи и мусора в сумме 6,3 тыс. рублей;

- очистка тротуаров, площадок отдыха и стоянок автомобилей от снега механической щеткой на тракторе 55-80 л.с.по 27 позициям в общей сумме 16,5 тыс. рублей;

- разбрасывание снега возле стоек дорожных знаков, сигнальных столбиков, тумб и опор дорожного освещения по 39 позициям на сумму 14,4 тыс. рублей.

Также администрацией Моргаушского района приняты и оплачены не предусмотренные локальной сметой работы на сумму общую сумму 21,9 тыс. рублей, в том числе:

- нанесение линий дорожной разметки на покрытие с поверхностной обработкой пистолетом-распылителем: 1.14.1, длина полосы 4 м» по 8 позициям на общую сумму 18,9 тыс. рублей;

- планировка проезжей части гравийных дорог автогрейдером в сумме 3,1 тыс. рублей.

Выборочной проверкой соответствия выполненных объемов и видов работ по содержанию дорог условиям за 1 полугодие 2020 года заключенного муниципального контракта, сметной документации и техническому заданию установлено, что ООО «Стройка 21» не выполнено работ, предусмотренные локальными сметами на общую сумму 302,2 тыс. рубля, в том числе:

- срезка кустарника с диаметром стволов до 50 мм с одновременным измельчением срезанного материала косилкой-кусторезом на базе трактора на пневмоколесном ходу 80 л.с. на общую сумму 271,3 тыс. рублей;

- очистка тротуаров, площадок отдыха и стоянок автомобилей от снега механической щеткой на тракторе 55-80 л.с.по 27 позициям в общей сумме 16,5 тыс рублей;

- разбрасывание снега возле стоек дорожных знаков, сигнальных столбиков, тумб и опор дорожного освещения на сумму 14,4 тыс. рублей.

Таким образом, Администрацией в нарушение статьи 95 Закона №44-ФЗ фактически изменены объемы работ, приемка выполненных работы осуществлена не в соответствии с условиями контракта что указывает на признаки административного правонарушения части 10 статьи 7.32 КоАП Российской Федерации.

2) Муниципальный контракт от 29.12.2017 № 0115300034517000121_241147 с ООО «ПРОКСИС» (ИНН 2130136944) на сумму 19 654,3 тыс. рублей. В 2019 году финансирование выполненных работ по настоящему Контракту осуществляется в сумме 6 534,5тыс. рублей. Предметом контракта является содержание местных а/д протяженностью 82,832км.

В подтверждении выполненных работ по контракту в ходе проверки представлены акты о приемки выполненных работ (форма № КС-2) за 2019 год, подписанные сторонами заказчика, подрядчика и строительным контролем, а также справки о стоимости выполненных работ (форма № КС-3), подписанные сторонами заказчика, подрядчика на общую сумму 6 534,5 тыс. рублей. Администрацией произведена оплата по контракту в 2019 году на общую сумму 6 534,5 тыс. рублей.

В ходе выборочной проверки установлено, что согласно актам выполненных работ администрацией Моргаушского района приняты и оплачены такие работы, как «Приготовление пескосоляной смеси с содержанием хлоридов: 20%» (ЭСНиЕРс01-05-029-2), тогда как в локальных сметах были предусмотрены работы «Приготовление пескосоляной смеси с содержанием хлоридов: 10%» (ЭСНиЕРс01-05-029-1). При этом в актах (КС-2) цена за единицу 100 т пескосоляной смеси с содержанием хлоридов: 20% предъявлена в сумме 76 943,13 рублей, когда пескосоляной смеси с содержанием хлоридов: 10% цена составляет -54 606,6 рублей (разница 22,0 тыс. рублей), т.е. приемка работ на условиях, не предусмотренных аукционной документации, привела к дополнительному расходованию средств бюджета.

Согласно Актам о приемке выполненных работ (ф. КС-2) за 2019 год работы «Приготовление пескосоляной смеси с содержанием хлоридов: 20%» выполнены в количестве 717,0 тонн. В результате расчетная сумма дополнительных расходов бюджета составила 157,7тыс. рублей (7,17 т*22,0 тыс. рублей).

3) Муниципальный контракт от 23.04.2019 № 0115300034519000030_241147 на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения общей протяженностью 9,578 км в Моргаушском районе Чувашской Республики в 2019 году с единственным участником ООО «Стройка-21» (ИНН 2130072803) на сумму 872,471 тыс. рублей.

Дополнительным соглашением № 1 от 31.12.2019 года внесены изменения в техническое задание и локальный сметный расчет.

Выборочной проверкой соответствия наименования работ, их объемов, цены и стоимости, указанных в актах о приемке выполненных работ (форма № КС-2), наименованиям работ, объемов, цены и стоимости, указанных в расчете локальной смете установлено, что объемы принятых и оплаченных администрацией Моргаушского района работ, а также сами работы соответствуют уточненной локальной смете.

Проверкой установлено, что в журнале не указаны конкретные пикеты производства работ по ремонту, что затрудняет контроль выполненных работ подрядчика.

4) Муниципальный контракт № 0115300034519000090_241147 от 22.07.2019 с ООО «Дорожное эксплуатационное предприятие №146», на устранение деформаций и повреждений поверхностного слоя на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Моргаушского района Чувашской Республики. (Протокол №0115300034519000090 от 09 июля 2019 года, ИКЗ: 93211200136621120100100310374211244) на сумму 3 913,3 тыс. рублей)

Расчет НМЦК контракта в локальной смете предусмотрен с учетом непредвиденных затрат 2% в сумме 76,1 тыс. рублей.

Согласно п. 4.96. Методике определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004 (далее - МДС 81-35.2004) в сводный сметный расчет стоимости строительства включается резерв средств на непредвиденные работы и затраты, предназначенный для возмещения стоимости работ и затрат, потребность в которых возникает в процессе разработки рабочей документации или в ходе строительства в результате уточнения проектных решений или условий строительства в отношении объектов (выполнения видов работ), предусмотренных в утвержденном проекте.

Резерв средств на непредвиденные работы и затраты определяется:

при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства - исходя из итоговой суммы расчетов, предусмотренных главами 1 - 12 сводного сметного расчета стоимости строительства;

при капитальном ремонте объектов капитального строительства - исходя из итоговой суммы расчетов, предусмотренных главами 1 - 9 указанного сводного расчета.

Таким образом, Администрацией допущено нарушение п. 4.96. МДС 81-35.2004 (применение непредвиденных затрат на ремонтные работы) и завышение НМЦК на сумму 76 ,1 тыс. рублей по ремонту автомобильных дорог, что привело к нарушению статьи 22 Закона 44-ФЗ.

В подтверждении выполненных работ по контракту от 0115300034519000090_241147 от 22.07.2019 на общую сумму 3 913,3 тыс. рублей представлены акты о приемки выполненных работ (форма № КС-2) №1 от 15.08.2019 на сумму 3 842,6 тыс рублей и № 2 от 15.08.2019 расшифровка непредвиденных затрат на сумму 70,7 тыс. рублей. Администрацией произведена оплата по контракту в сумме 3 913,3 тыс. рублей, в том числе за счёт средств республиканского бюджета 3 443,7 тыс. рублей и местного бюджета 469,6 тыс. рублей.

В ходе внешнего комиссионного осмотра на автомобильной дороге «Нюреть-Рогож», «Нижний Панклей-Хорнкасы» установлено, что ямочный ремонт на дороге проведен, но в тоже время на множественных участках дороги наблюдаются дефекты разной степени, а именно поперечные и продольные трещины на всю ширину проезжей части, многочисленные ямы, многочисленные сколы асфальтобетонного покрытия и вновь образовавшие.

5) Муниципальный контракт №0115300034519000123_241147 от 29 октября 2019 года с ООО «ДОРМОСТИЗЫСКАНИЯ» на оказание услуг по диагностике, обследованию, оценке состояния и разработке паспортов автомобильных дорог общего пользования местного значения в Моргаушском районе в 2019 году.

Техническим заданием предусмотрено выполнение следующих видов работ:

- работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения в Моргаушском районе Чувашской Республики;

- работы по диагностике и оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в Моргаушском районе Чувашской Республики;

- работы по диагностике и оценке технического состояния мостовых сооружений на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в Моргаушском районе Чувашской Республики.

Начальная максимальная цена контракта в сумме 3 999,97тыс. рублей определена Администрацией методом сопоставимых рыночных цен. Расчёт произведён на основании информации о ценах с коммерческих предложений трёх исполнителей, оказывающих идентичные услуги. В несоблюдение пункта 3.7 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 02.10.2013 № 567, Администрацией Моргаушского района не осуществлены иные процедуры получения ценовой информации.

По результатам аукциона Администрацией с ООО «ДОРМОСТИЗЫСКАНИЯ» заключен муниципальный контракт № 0115300034519000123_241147 от 29 октября 2019 года на оказание услуг по диагностике, обследованию, оценке состояния и разработке паспортов автомобильных дорог общего пользования местного значения в Моргаушском районе в 2019 году на сумму 3 999,97 тыс. рублей.

Техническим заданием к муниципальному контракту № 0115300034519000123_241147 от 29 октября 2019 года предусмотрены следующие этапы работ:

1 этап: Работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения в Моргаушском районе Чувашской Республики. Объем работ 173,661 км.;

2 этап: Работы по диагностике и оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в Моргаушском районе Чувашской Республики. Объем работ 190,663 км;

3 этап: Работы по днагностике и оценке технического состояния мостовых сооружений на автомобильных дорогах дорогах общего пользования местного местного значения в Моргаушском районе Чувашской Республики.

Согласно технического задания при сдаче работ Исполнитель представляет Заказчику по 1 этапу следующие документы:

Texнические паспорта, оформленные в соответствии с инструкцией вСH 1-83, на каждую автомобильную дорогу в количестве 2-х экземпляров с линейным графиком и ведомостями элементов автодорог и каргочками на мосты и трубы.
Электронные версии технических паспортов и отчетов на оптических носителях типа CD-R/CD-RW, DVD-R/DVD-RV для контроля и ответственного хранения. Текстовые материалы необходимо выполнить в формате совместимым с «MS WORD», табличные в формате совместимым с «MS EXCEL», графические - в формате «СоrelDraw X3».
Цифровую видеосъемку автодорог, произведённую не менее чем 5 цифровыми видеокамерами в формате *Lvideo или аналог с шагом съёмки не более 3 метров, зона охвата видеоизображения не менее 220°, в прямом и обратном направлении на электронном носителе, с указанием на видео изображений:

- привязки в абсолютной системе координат;

- линейной привязки относительно начала дороги;

- линейной привязки относительно ближайших существующих километровых знаков.

По 2 этапу Исполнитель представляет Заказчику следующие документы:

Технические отчеты в печатной форме на каждую автодорогу в 2-х экземплярах по диагностике и оценке транспортно-эксплуатационного состояния с приложениями.
Заполненную базу данных программного комплекса «Титул-2005» (версия не ниже 134) в полном объёме паспортизации и диагностики.
Видеоматериалы отдельно на каждую автодорогу с программными возможностями не ниже, указанных в п.2 и п.4 настоящего технического задания.

По 3 этапу при сдаче работ Исполнитель представляет Заказчику:

- технические паспорта мостовых сооружений на бумажном носителе с подписями исполнителей и печатью организации (2 экз.);

- видеоматериалы с параметрами не ниже указанных в п.3.4 в формате *Lvideo или аналоге.

В подтверждении выполненных работ по контракту №0115300034519000123_241147 от 29 октября 2019 года в ходе проверки представлен Акт оказания услуг № 72 от 28 ноября на сумму 3 999,97 тыс. рублей, подписанные сторонами заказчика и исполнителя 16.12.2019, на основании которых Администрацией в произведена оплата по контракту в сумме 3 999,97 тыс. рублей (платежное поручение № 841195 от 24.12.2019).

Также проверке представлены накладные, подписанные представителем субподрядной организации - начальником отдела дорожно-мостовых работ ООО НПФ «Дор-сервис» И.С. Никитиным и представителем заказчика (зам главы администрации Моргаушского района Матросовым А.Н.)

Согласно накладной от 25.11.2019 №1 Исполнитель передал Заказчику технические паспорта по 57 автомобильным дорогам Моргаушского района Чувашской Республики на бумажном носителе в 2 экземплярах и техничские паспорта на автомобильные дороги Моргаушского района Чувашской Республики в электронном виде на USB-флэшнакопитель (HDD) в 1 экз,

Согласно накладной от 25.11.2019 № 2 Исполнитель передал Заказчику технические отчеты по диагностике и оценке технического состояния по 73 автомобильным дорогам Моргаушского района Чувашской Республики (на бумажном носителе) в 2 экземплярах, технические отчеты по диагностике и оценке технического состояния автомобильных дорог Моргаушского района Чувашской Республики в электронно виде на USB-флэшнакопитель (HDD) в 1 экз, заполненная база данных на автомобильные дороги согласно перечня программного комплекса «Титул-2005» версии 134 на USB-флэшнакопителе (HDD) в 1 экз. и видеобанк данных на автомобильные дороги согласно перечня на USB-флэш-накопителе (HDD) в 1 экземпляре.

В ходе контрольного мероприятии USB-флэш-накопители (HDD) в количестве 4 штук проверке не представлены . Согласно бухгалтерской справкио т 15 января 2020, в рамках указанного контракта на забалансовых счетах отражены 3 электронных накопителя информации.

В ходе исполнения контракта от № 0115300034519000019_241147 по выполнению работ по капитальному ремонту автомобильной дороги «Изедеркино-Актай» (с км 0+000 по км 7+320,77) в Моргаушском районе Чувашской Республики установлено, что фактическая ширина дорожного полотна составляет 5,73-6,23 м. Однако в техническом паспорте автомобильной дороги «Изедеркино-Актай» №97ОП МР 97 Н-045, изготовленным ООО «ДОРМОСТИЗЫСКАНИЯ» по муниципальному контракту № 0115300034519000123_241147 от 29 октября 2019 года ширина дороги составляет 6м, что не соответствует фактической ширине.

Аналогичная ситуация по дороге «Сура –д. Лебедкино». Согласно пикетажной ведомости составленной в ходе исполнения контракта ремонт проведен с ПК 0+480 по ПК 1+891 км и с ПК 2+191 по ПК 2+473 на двух участках дороги общей протяженностью 1693,4 метров. Протяженность всей дороги «Сура»-Лебедкино» согласно пикетажной ведомости составляет 2473 м. В тоже время следует отметить, что согласно технического паспорта автомобильной дороги № 97 ОП МР 97 Н-005 «Сура –д. Лебедкино», изготовленной в 2019 году, протяженность дороги составляет - 2436 м. Таким образом, протяженность отремонтированной автомобильной дороги «Сура»-Лебедкино» не соответствует протяженности, числящейся в паспорте, разница протяженности дороги составляет 37 метров.

При этом следует отметить, что паспортизация дорог проведена после проведения ремонта дорог, что свидетельствует об отсутствии контроля со стороны Заказчика за организацией приемки работ и услуг, что привело к неэффективному использованию бюджетных средств в сумме 3 999,97 тыс. рублей, выразившееся в приемке некачественных услуг по паспортизации и диагностике дорог, а именно в недостоверной информации по ширине и протяженности отдельных дорог.

В 2020 году в рамках Соглашения от 14.02.2020 № 06-14/12-1/12 предоставлена субсидия из республиканского бюджета Чувашской Республики на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района бюджету Моргаушского района в сумме 20 961,5 тыс. рублей (90%) от общего объёма бюджетных ассигнований.

Согласно Отчету о выполненных и оплаченных объемах работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района за счет субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики и средств бюджета муниципального образования, а также о достижении установленных значений показателей результативности предоставления субсидии ( приложение № 4 к Соглашению от 14.02.2020 № 06-14/12-1/12) за май- июнь кассовые расходы составили 8 695,9 тыс. рублей.

Согласно отчету об исполнении бюджета Моргаушского района за 1 полугодие 2020 года ( форма № 0503127) кассовые расходы составили в сумме 8 538,8 тыс. рублей. Отклонение составляет в сумме 157,1 тыс. рублей.

Таким образом, администрацией представлен недостоверный отчет, что свидетельствует об административном правонарушении, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ. По указанному факту составлен протокол об административном правонарушении.

В 2020 году в рамках мероприятий, предусмотренных Соглашением от 14 февраля 2020 года № 06-14/12-1/12 заключено 5 муниципальных контракта по результатам электронных аукционов и 1 прямой договор.

Выборочной проверкой контрактов установлено следующее.

1) Муниципальный контракт от 27.01.2020 № 0115300034519000148_241147 с ООО «Сокол» на сумму 901,5 тыс. рублей. Дополнительным соглашением № 1 от 06.12.2020 года внесены изменения в техническое задание и локальный сметный расчет.

Оплата за выполненные работы произведена в полном объеме по состоянию на 01.07.2020 в сумме 368,8 тыс. рублей на основании представленных актов о приемке выполненных работ (форма № КС-2), справок выполненных работ и затрат (форма № КС-3) № 1, 2 от 31.01.2020 на сумму 62,7 тыс. рублей, №5,6 от 27.03.2020 на сумму 147,7 тыс. рублей, № 3,4 от 26.02.2020 на сумму 158,3 тыс. рублей. Журналы производства работ представлены только в ходе контрольного мероприятия.

Выборочный анализ представленных актов о приемке выполненных работ и смет показал следующее.

В смете предусмотрены следующие работы: по автомобильной дороге «Нюреть-Рогож» п. 11. «Засыпка грунтом промоин и ям на откосах и бермах с трамбованием вручную: грунт II группы» в объеме 2,6 м3 на сумму 6,0 тыс. рублей и пункт 14. «Планировка автогрейдером: грунтовых обочин 26,912 км прохода» на сумму 7,1 тыс. рублей;

по дороге «Нижний Панклей – Хорнкасы» п. 9. «Засыпка грунтом промоин и ям на откосах и бермах с трамбованием вручную: грунт II группы» в объеме 2,6 м3 на сумму 6,0 тыс. рублей и пункт 10 «Планировка автогрейдером грунтовых обочин» 11,4 км прохода на сумму 2,99 тыс. рублей.

Вышеуказанные работы в Актах о приемке выполненных работ отражены дважды, а именно по справке № 4 от 27.04.2020 года за период 28.03.2020-27.04.2020:

По автомобильной дороге «Нюреть-Рогож- в акте №7 от 27.04.2020 за апрель месяц предъявлено к оплате – п.11 Засыпка грунтом промоин и ям на откосах и бермах с трамбованием вручную: грунт II группы в объеме 2,6 м3 в сумме 6,0 тыс. рублей и пункт14 акта Планировка автогрейдером :грунтовых обочин 26,912 км прохода на сумму 7,1 тыс. рублей

по дороге «Нижний Панклей – Хорнкасы» В актах №8 от 27.04.2020 предъявлено к оплате – п.9 Засыпка грунтом промоин и ям на откосах и бермах с трамбованием вручную: грунт II группы в объеме 2,6 м3 в сумме 6,0 тыс. рублей и пункт 10. Планировка автогрейдером :грунтовых обочин 11,4 км прохода на сумму 2,99 тыс. рублей.

И повторно в справке № 5 от30.07.2020 за период 28.04.2020-30.07.2020:

В акте № 8 от 30.07.2020 по автомобильной дороге «Нюреть-Рогож–пункт11 акта Засыпка грунтом промоин и ям на откосах и бермах с трамбованием вручную: грунт II группы в объеме 2,6 м3 в сумме 6,0 тыс. рублей и пункт14 акта Планировка автогрейдером: грунтовых обочин 26,912 км прохода на сумму 7,1 тыс. рублей.

В акте № 10 от 30.07.2020 по автомобильной дороге «Нижний Панклей – Хорнкасы предъявлено к оплате пункт 9 акта - Засыпка грунтом промоин и ям на откосах и бермах с трамбованием вручную: грунт II группы в объеме 2,6 м3 в сумме 6,0 тыс. рублей и пункт 10. Планировка автогрейдером: грунтовых обочин 11,4 км прохода на сумму 2,99 тыс. рублей.

Таким образом, Подрядчиком неправомерно предъявлены, а заказчиком оплачены вышеуказанные работы дважды на сумму 22,1 тыс. рублей, а именно в нарушение статьи 94 Закона № 44-ФЗ произведена приемка и оплата выполненных работ, несоответствующих условиям контракта.

2) Договор №5 от 02.01.2020 с ООО «Стройка-21» на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них общей протяженностью 9,578 км в Моргаушском районе Чувашской Республики («Нижний Панклей-Хорнкасы» -2,85 км, «Нюреть-Рогож» - 6,728 км) на сумму 96,6тыс. рублей.

Оплата за выполненные работы произведена в полном объеме платежными поручениями на основании акта о приемке выполненных работ (форма № КС-2), справки выполненных работ и затрат (форма № КС-3) в сумме 96,6 тыс. рублей.

Характерными дефектами, выявленными в ходе контроля, по элементам автомобильных дорог являлись: по проезжей части – ямочность, наличие трещин, выбоин, колейность, наличие просадок, разрушение кромки асфальта; по обустройству и обстановке дороги – деформация щитков дорожных знаков.

В ходе визуального осмотра на дороге «Моргауши-Хорной-Ижелькасы» установлено, что на указанной дороге произведена вырубка кустарников согласно Акта приемки выполненных работ в количестве 1000,0 штук, что подтверждено журналом производства работ. Сбор срубленного кустарника и укладкой в кучи не произведен. Но в тоже время следует отметить, примененная в Актах приемки выполненных работ расценка ЭСНиЕРс01-07-004-1 в состав работ включает: Вырубку кустарника и сбор срубленного кустарника с переноской на расстояние до 50 м и укладкой в кучи. Таким образом, Администрацией приняты некачественно выполненные работы.

В ходе контрольного мероприятия выборочной проверкой проанализированы акты выполненных работ, журналы производства работ по содержанию дорог за 2019 год и 1 полугодие 2020 года. Следует отметить, что администрацией Моргаушского района организован контроль за исполнением контрактов (к актам выполненных работ подрядчиками прикладываются фотоматериалы, движение машин и механизмов по программе Navilux (типа Глонасс). Но в тоже время следует отметить следующее.

В журналах производства работ в разделе «машины и механизмы» не указывается конкретное транспортное средство, производившее работы, информации по сведениям системы ГЛОНАСС, не указываются конкретные пикеты на которых проводились работы по ямочному ремонту, вырубке кустарников, что затрудняет контроль.

Выводы:

Доходная часть бюджета муниципального района за 2018 год исполнена в сумме 782 219,2 тыс. рублей, или 100,0% к утвержденным бюджетным назначениям. Расходная часть бюджета по итогам 2018 года исполнена на 95,2%. При уточненных годовых назначениях в сумме 792 105,0 тыс. рублей освоено 754 300,0 тыс. рублей.

Доходы бюджета муниципального района за 2019 год исполнены в сумме 849 650,5 тыс. рублей или 99,6% к утвержденным бюджетным назначениям. Расходная часть бюджета по итогам 2019 года исполнена на 92,7%. При уточненных годовых назначениях в сумме 889 252,0 тыс. рублей освоено 823 935,1 тыс. рублей.

Доходы районного бюджета по состоянию на 1 августа 2020 года исполнены в сумме 338 575,8 тыс. рублей или 37,6% к утвержденным годовым бюджетным назначениям. За январь-июль 2020 года расходная часть бюджета исполнена в сумме 389 843,2 тыс. рублей или 40,5% к утвержденным годовым назначениям.

Планирование бюджетных средств в резервный фонд и частичное не использование их в течение финансового года способствует росту остатка неиспользованных средств, которые учитываются на расчетном счете районного бюджета.
При проверке использования субсидий бюджетам муниципальных районов на реализацию проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах установлено:

3.1.В нарушение п.п. 2.4, 3.3.3 Контракта от 11.09.2018, заключенного с ИП Григорьевым М.В. от 11.09.2018 на ремонт грунтовой дороги до сельского кладбища деревни Кадикасы, администрацией Кадикасинского сельского поселения допущено нарушение условий реализации контракта, а именно работы оплачены подрядчику несвоевременно или с опозданием на 3 рабочих дня (с учетом п.4.6 Контракта от 11.09.2019), что создает риски возникновения дополнительных расходов, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, нарушая тем самым принцип эффективности их использования (ст. 34 БК РФ).

3.2. Администрацией Кадикасинского сельского поселения Моргаушского района в нарушение статьи 103 Закона № 44-ФЗ акт о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 05.06.2019 № 1 и справка стоимости выполненных работ и затрат (Форма КС-3) от 05.06.2019 № 1, подлежащие включению в реестр контрактов, не размещены на сайте закупок, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При проверке использования субсидий бюджетам муниципальных районов на реализацию мероприятий национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» за 2019 год и истекший период 2020 года установлено:

4.1.Общий объем произведенных расходов за 2019 год составил 113 536,4 тыс. рублей (или 100 %), из них средства федерального бюджета – 56768,2 тыс. рублей (или 50% от общего объема произведенных расходов), республиканского бюджета – 45414,6 тыс. рублей (или 40% от общего объема произведенных расходов), средства местного бюджета – 11 353,6 тыс. рублей (или 10% от общего объема произведенных расходов).

4.2. В нарушение статьи 103 Закона № 44-ФЗ информация об изменении муниципального контракта № 0115300034519000019_241147 от 25.04.2019, а именно дополнительные соглашения от 26.08.2019 № 1, от 19.09.2019 № 2, подлежащие включению в реестр контрактов, размещены на сайте закупок как недействующие редакции, что содержит признаки недостоверной информации.

4.3. Проверкой установлено нарушение ст. 94 Закона № 44-ФЗ, выразившееся в неправомерной оплате невыполненных работ по капитальному ремонту дорог на общую сумму 664,0 тыс. рублей, в том числе:

- по дороге «Изедеркино-Актай» на протяженности 100,77м по расчетам Контрольно-счетной палаты ориентировочная сумма неправомерно оплаченной суммы составила 568,1 тыс. рублей.

- по дороге «Сура – Лебедкино» протяженностью 20,5 м на участке с ПК 2+191 ПК 2+473 км по расчетом Контрольно-счетной палаты ориентировочная сумма неправомерно оплаченной суммы составила 95,9 тыс. рублей (расчетно).

4.4. Показатели результативности по протяженности отремонтированной дороги недостигнуты, так как в ходе настоящей проверки установлено, что ремонт фактически выполнен на участке дороги по автомобильной дороге «Изедеркино-Актай» и «Сура-Лебедкино» меньшей протяженности.

4.5. В несоблюдении статьи 34 Бюджетного кодекса РФ администрацией Моргаушского района допущено неэффективное использование бюджетных средств в общей сумме 123,8 тыс. рублей, выразившееся в оплате ненадлежаще выполненных услуг по договорам на оказание услуг по осуществлению строительного контроля ООО «Независимая экспертиза» и ООО « СтройЭкперт» в сумме 99,0 тыс. рублей и 24,8 тыс. рублей соответственно.

4.6. В нарушение п.п. 2.4, 3.3.3 Контрактов на капитальный ремонт автомобильной дороги «Изедеркино-Актай» и «Сура-Лебедкино» администрация Моргаушского района в 2019 году оплатила работы подрядчику несвоевременно или с опозданием на 32 рабочих дня (с учетом п.4.6 Контракта от 25.04.2019), что создает риски возникновения дополнительных расходов, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, нарушая тем самым принцип эффективности их использования (ст. 34 БК РФ).

4.7. Проверкой установлены факты нарушения п.4.96. МДС 81-35.2004 (применение непредвиденных затрат на ремонтные работы) и завышение НМЦК всего на 217,9тыс. рублей, в том числе на сумму 165,8 тыс. рублей на ремонт покрытия проезжей части автомобильной дороги «Сура» - Лебедкино» и на сумму 52,1 тыс. рублей на ремонт покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул. Парковая с. Моргауши (с км 0+000 по км 0+410) в Моргаушском районе, что привело к нарушению статьи 22 Закона № 44-ФЗ.

4.8. В нарушение п. 2.4 Муниципального контракта от 12.04.2019 № 0115300034519000018_241147 на ремонт покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул. Парковая, п. 3.5.9.1 Порядка определения стоимости строительства и свободных (договорных) цен на строительную продукцию в условиях развития рыночных отношений, введенного в действие письмом Госстроя РФ от 29.12.1993 № 12-349, Администрация Моргаушского района произведена оплата работ ООО «Проксис», согласно акта выполненных работ при том, что в актах приемки выполненных работ ООО «Проксис», не расшифровало, из чего сложились понесенные им непредвиденные затраты в размере 2% - 46,5 тыс. рублей без НДС. В результате Админисрацией, произведено неправомерное расходование бюджетных средств в общей сумме 46,5тыс. рублей

4.9. Администрацией Моргаушского района (заказчиком) некачественно сформировано техническое задание на ремонт автомобильных дорог и передана недостоверная документация подрядчику, необходимая для выполнения работ.

4.10. Администрацией Моргаушского района несвоевременно и неоперативно принимались управленческие решения, что повлекло к несвоевременному исполнению контрактов по ремонту покрытия проезжей части автомобильной дороги «Волга»-Кубасы» и автомобильной дороги «Чураккасы-Мемеккасы-Хундыкасы».

Контракты на момент проведения контрольного мероприятия не исполнены, в связи с этим имеются риски неосвоения средств и срыва реализации мероприятий регионального проекта Чувашской Республики «Дорожная сеть» национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

При проверке использования субсидий на софинансирование расходов бюджетов муниципальных образований на подготовку и проведение празднования на федеральном уровне памятных дат субъектов Российской Федерации за 2018 - 2019 годы (объект проверки: Администрация Ярославского сельского поселения (ремонт здания Ярославского сельского Дома культуры муниципального учреждения культуры «Централизованная клубная система» Моргаушского района Чувашской Республики)) установлено нарушение статьи 94 Закона № 44-ФЗ и п.п. 2.4, 3.3.3 Контракта, а именно администрация Ярославского поселения в 2018 году оплатила работы подрядчику несвоевременно или с опозданием на 8 рабочих дней, в 2019 году также администрация оплатила работы платежными поручениями от 19.07.2019 №743829, от 19.07.2019 №743829 несвоевременно или с опозданием на 21 рабочий дней, что создает риски возникновения дополнительных расходов, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, нарушая тем самым принцип эффективности их использования (ст. 34 БК РФ). Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности (один год) привлечения к административной ответственности виновных лиц за административное правонарушение, предусмотренного статьей 7.32 КоАП РФ, истек.
При проверке межбюджетных трансфертов, выделенных на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального района и искусственных сооружений выявлены отдельные нарушения при исполнении заключенных муниципальных контрактов на содержание вышеуказанных автомобильных дорог:

6.1. Соглашение на предоставление субсидий на 2019 год заключено позже срока (1 марта), установленного пунктом 2.4. Правил предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов на софинансирование расходов бюджетов муниципальных районов по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.12.2018 №599.

6.2. Согласно отчету об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма 0503127) по состоянию на 1 января 2020 года кассовые расходы по мероприятию составили 37 366,073 тыс. рублей или 96,6 %.

6.3. Администрацией Моргаушского района не достигнуто значение показателя результативности использования субсидии, что является нарушением условий расходования межбюджетных трансфертов (субсидии). В связи с чем, по расчетам Контрольно-счетной палаты, подлежит возврату администрацией Моргаушского района – 30,02 тыс. рублей, Администрацией района в Минтранс Чувашии предоставлена недостоверная отчетность о достижении показателя результативности использования субсидии, предоставленной из республиканского бюджета Чувашской Республики.

6.4. Администрацией в нарушение статьи 95 Закона №44-ФЗ фактически изменены условия контракта, приемка выполненной работы осуществлена не в соответствии с условиями контракта, что указывает на признаки административного правонарушения части 10 статьи 7.32 КоАП Российской Федерации, а именно:

ООО «Стройка 21» по контракту от 29.12.2017 за 2019 год не выполнены работы, предусмотренные локальными сметами на общую сумму 351,4 тыс. рублей, предъявлены и приняты непредусмотренные локальной сметой работы на сумму общую сумму 21,9 тыс. рублей, за 1 полугодие 2020 года, не выполнено работ, предусмотренных локальными сметами на общую сумму 302,2 тыс. рубля.

ООО «ПРОКСИС» по контракту от 29.12.2017 администрацией Моргаушского района приняты и оплачены такие работы, как «Приготовление пескосоляной смеси с содержанием хлоридов: 20%» (ЭСНиЕРс01-05-029-2), тогда как в локальных сметах были предусмотрены работы «Приготовление пескосоляной смеси с содержанием хлоридов: 10%», в результате расчетная сумма дополнительных расходов бюджета составила 157,7 тыс. рублей.

6.5. Администрацией допущено нарушение п. 4.96. МДС 81-35.2004 (применение непредвиденных затрат на ремонтные работы) и завышение НМЦК на сумму 76,1 тыс. рублей по ремонту автомобильных дорог, что привело к нарушению статьи 22 Закона 44-ФЗ по муниципальному контракту № 0115300034519000090_241147 от 22.07.2019 с ООО «Дорожное эксплуатационное предприятие №146», на устранение деформаций и повреждений поверхностного слоя на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Моргаушского района Чувашской Республики.

6.6. Администрацией в нарушение ст. 34 Бюджетного кодекса РФ допущено неэффективное использование бюджетных средств в сумме 3 999,9 тыс. рублей, выразившееся в приемке некачественных услуг по контракту, заключенному с ООО «Дормостизыскания» по паспортизации и диагностике дорог, а именно в недостоверной информации по ширине и протяженности отдельных дорог.

6.7. В нарушение статьи 94 Закона № 44-ФЗ Администрацией неправомерно оплачены работы по муниципальному контракту от 27.01.2020 № 0115300034519000148_241147 на сумму 22,1 тыс. рублей, а именно произведена приемка и оплата выполненных работ, несоответствующих условиям контракта.

Исходя из установленных нарушений, следует, что администрацией Моргаушского района как распорядителем бюджетных средств не обеспечено надлежащее выполнение полномочий, предусмотренных статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации по обеспечению результативности использования бюджетных средств в части контроля за исполнением условий муниципальных контрактов и за организацией ремонта дорог в рамках выполнения условий Соглашений о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на реализацию мероприятий приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги, выразившееся в недостижении показателя результативности предоставления субсидии, предоставления недостоверной отчетности, а также оплате невыполненных работ.

Возражения или замечания руководителей или иных уполномоченных должностных лиц объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия

Предложения (рекомендации):

Направить представление об устранении выявленных нарушений в адрес администрации Моргаушского района.
Отчет о результатах контрольного мероприятия направить:

- в Прокуратуру Чувашской Республики для рассмотрения и принятия мер в рамках компетенции;

- в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики для рассмотрения и принятия мер в рамках полномочий главного распорядителя бюджетных средств по фактам недостижения показателей результативности в рамках соглашения от 18.04.2019 № 97632000-1-2019-009;

- в Министерство финансов Чувашской Республики по фактам приемки выполненных работ, несоответствующим условиям контракта и по формированию НМЦК.

Распечатать