1.Основание для проведения контрольного мероприятия: 2.18. плана работы Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на 2020 год и распоряжение председателя Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на проведение контрольного мероприятия от 07.08.2020 № 42 (с изменениями).

2.Предмет контрольного мероприятия: нормативные правовые акты и другие документы, подтверждающие выделение и использование средств республиканского бюджета Чувашской Республики на реализацию мероприятий регионального проекта Чувашской Республики «Культурная среда», входящего в состав национального проекта «Культура», за 2019 год и истекший период 2020 года».

3.Объекты контрольного мероприятия: Министерство культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики  (далее – Минкультуры Чувашии), Администрация Батыревского  района Чувашской Республики, Администрация Канашского района  Чувашской Республики, Администрация Комсомольского  района Чувашской Республики Администрация Ядринского района Чувашской Республики,  Шальтямское сельское поселение Канашского района, Шихазанское сельское поселение Канашского района, Хучельское сельское поселение Канашского района, Шераутское сельское  поселение Комсомольского района, Татарско-Сугутское сельское поселение Батыревского района, Ювановское сельское поселение Ядринского района.

 

4. Проверяемый период деятельности: 2019 год и истекший период 2020 года

 

5. Срок проведения контрольного мероприятия: с 11.08.2020 года по 18.09.2020.

 

 

1. Краткая характеристика регионального проекта Чувашской Республики «Культурная среда», входящего в состав национального проекта «Культура»

 

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» с 1 января 2019 года реализуется национальный проект «Культура», который включает три федеральных проекта: «Культурная среда», «Творческие люди» и  «Цифровая культура». 

Региональный проект «Культурная среда» (далее – Проект) направлен на повышение качества жизни граждан путем модернизации инфраструктуры культуры и оснащения современным оборудованием. Задачей регионального проекта «Культурная среда» является обеспечение условий доступности к лучшим образцам культуры путем создания современной инфраструктуры для творческой самореализации и досуга населения. 

 

2019 год

Реализация мероприятий регионального проекта «Культурная среда» в 2019 году осуществлялась в рамках двух государственных программ Чувашской Республики «Развитие культуры и туризма» и «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чувашской Республики».

1.Государственная программа Чувашской Республики «Развитие культуры и туризма» утверждена постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.10.2018 № 434. Ответственным исполнителем государственной программы Чувашской Республики «Развитие культуры и туризма» является Министерство культуры, по делам национальностей  и архивного дела Чувашской Республики. В 2019 году в указанную государственную программу вносились изменения 6 раз.

В рамках подпрограммы «Развитие культуры в Чувашской Республике» предусмотрено финансирование мероприятий регионального проекта «Культурная среда» в общей сумме 138 365,6 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 104 358,5 тыс. рублей, средства республиканского бюджета – 32 206,3 тыс. рублей, средства местного бюджета – 1 800,8 тыс. рублей.

По подпрограмме «Развитие культуры в Чувашской Республике»  предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятия 16.3. «Создание и модернизация учреждений культурно-досугового типа в сельской местности, включая строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий» в сумме 91 365,6 тыс. рублей, в том числе на «Строительство социально-культурного центра на 101 место в с. Юваново Ядринского района Чувашской Республики» в сумме 18 785,7 тыс. рублей, «Строительство культурно - досугового центра с инженерными сетями по ул. Гагарина, д. 25 в с. Шихазаны Канашского района Чувашской Республики» в сумме 42 869,0 тыс. рублей, «Строительство сельского дома культуры на 150 мест по адресу: Чувашская Республика, Батыревский район, д. Татарские Сугуты, ул. Школьная» - 14 999,9 тыс. рублей, «Строительство сельского дома культуры на 100 мест по адресу: Чувашская Республика, Козловский район, с. Аттиково, ул. Горчакова, д. 17а» - 14 711,0 тыс. рублей.

На 2019 год подпрограммой «Развитие культуры в Чувашской Республике»   определено 5 целевых  показателей  (индикаторов) подпрограммы, увязанных с основным мероприятием 16 «Реализация мероприятий регионального проекта «Культурная среда». Сведения о выполнении установленных значений целевых показателей (индикаторов) за 2019 год приведены в таблице №1 на основании данных, указанных в Приложении к сводному годовому докладу о ходе реализации государственных программ Чувашской Республики в части сведений о степени соответствия установленных и достигнутых целевых индикаторов и показателей государственных программ, подпрограмм государственных программ за 2019 год. За 2019 год Минкультуры Чувашии обеспечено выполнение установленных целевых индикаторов и показателей указанной подпрограммы.

Согласно устным пояснениям Минкультуры Чувашии фактическое значение показателей целевого индикатора определено на основании обобщенных данных, представленных муниципалитетами. Вместе с тем следует отметить, что у Минкультуры Чувашии отсутствует разработанная форма отчетности,  в которой отражается фактическое выполнение показателей, например, таких как «Охват детей, проживающих в сельской местности, художественным образованием»,  «Прирост посещений платных культурно-массовых мероприятий клубов, домов культуры»,  что не позволяет проверить достоверность представленных данных о фактическом  выполнении показателей целевого индикатора муниципальными  образованиями.

                                                                                                        Таблица №1

№п/п	Наименование целевого индикатора	Предусмотрено по плану	Фактическое значение	% исполнения
1	Доля муниципальных домов культуры, оснащенных современным оборудованием	26,5 %,	30,2%	114,0
2	Охват детей, проживающих в сельской местности, художественным образованием	12%,	14,7%	122,5
3	Прирост посещений платных культурно-массовых мероприятий клубов, домов культуры, % по отношению к 2017 год	101%	102,3%	101,3
4	Количество созданных (реконструированных) и капитально отремонтированных объектов организации культуры (нарастающим итогом) (базовое значение 2018 г. - 4 ед.) -	11 единиц	16 единиц	145,4
5	Количество организаций культуры, получивших современное оборудование (нарастающим итогом)	2 единицы	2 единицы	100,0

 

Кроме того, Контрольно-счетная палата отмечает, что  показатель результативности «Количество созданных (реконструированных) и капитально отремонтированных объектов организации культуры (нарастающим итогом) (базовое значение 2018 г. - 4 ед.)»  является обобщенным, поскольку отражает общее количество как построенных, так и капитально отремонтированных объектов, что, по мнению Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики, не может в полной мере способствовать достижению цели регионального проекта, связанной с созданием современной инфраструктуры, обеспечением доступности населения услугами организаций культуры (в том числе созданием условий для населения с ограниченными возможностями), оптимальным размещением иных объектов культуры на созданных площадях.

Также, по мнению Контрольно-счетной палаты мероприятия государственной программы, недостаточно сбалансированы с целевыми показателями (индикаторами), выделяемые бюджетные средства не привязаны к объему услуг, оказываемых населению муниципальными домами культуры, и к доле населения, охваченного услугами культуры. Так, исключение объекта «Строительство сельского дома культуры на 100 мест в с. Тугаево Комсомольского района Чувашской Республики» из РАИП в 2020 году, по информации Минкультуры Чувашии, фактически не повлияет на достижение установленного показателя результативности регионального проекта.

2. По подпрограмме «Устойчивое развитие сельских территорий Чувашской Республики» государственной программы Чувашской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чувашской Республики», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.10.2018 № 433 предусмотрено финансирование на реализацию мероприятий регионального проекта «Культурная среда» в сумме 29 792,7 тыс. рублей, в том числе средства республиканского бюджета - в размере 28 303,1 тыс. рублей, средства местного бюджета – 1 489,6 тыс. рублей.

В частности, предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятия 5.1 «Развитие сети учреждений культурно - досугового типа в сельской местности»в сумме  29792,7 тыс. рублей, в том числе на: «Строительство сельского дома культуры на 150 мест по адресу: Чувашская Республика, Канашский район, д. Новые Шальтямы, ул. Спортивная» в сумме 15 000,0 тыс. рублей; «Строительство сельского дома культуры по ул. Больничная в с. Шерауты Комсомольского района Чувашской Республики» - 14 792,7 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 2.9 Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.04.2011 № 145 «Об утверждении Порядка разработки и реализации государственных программ Чувашской Республики» (далее по тексту – Постановление № 145) целевые показатели (индикаторы) государственной программы должны быть установлены для каждой цели (задачи) государственной программы и увязаны с каждым основным мероприятием подпрограмм государственной программы.

Однако в нарушение пункта 2.9 Постановления № 145,  в подпрограмме «Устойчивое развитие сельских территорий Чувашской Республики» государственной программы Чувашской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чувашской Республики» мероприятие «Реализация мероприятий регионального проекта «Культурная среда» не содержит отдельные целевые показатели (индикаторы).

При этом в соглашениях, заключенных Минкультуры Чувашии с администрациями Канашского и Комсомольского районов на предоставление межбюджетных трансфертов на строительство сельских домов культуры в 2019 году  целевыми показателями (индикаторами) являются достижение запланированных показателей по завершению строительства в 2019 году указанных в соглашении  сельских домов культуры.

Таким образом, контрольным мероприятием выявлено отсутствие взаимоувязки между целевыми показателями (индикаторами) подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Чувашской Республики» государственной программы Чувашской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чувашской Республики» и показателями результативности, предусмотренными в соглашениях, заключенных с администрациями муниципальных районов.

 

2020 год

В 2020 году реализация мероприятий регионального проекта «Культурная среда» осуществлялась в рамках государственной программы «Развитие культуры и туризма». По подпрограмме «Развитие культуры в Чувашской Республике» (с изменениями) в 2020 году в рамках основного мероприятия «Создание и модернизация учреждений культурно-досугового типа в сельской местности, включая строительство, реконструкцию и капитальный ремонт» предусмотрено финансирование в общей сумме 87 070,9 тыс. рублей, в том числе по объектам: «Строительство сельского дома культуры на 150 мест по ул. Школьная, д. 39 в с. Янгильдино Чебоксарского района Чувашской Республики» - в сумме 26 262,0 тыс. рублей, «Строительство сельского дома культуры на 150 мест в д. Буртасы Вурнарского района Чувашской Республики» - 29 248,8 тыс. рублей, «Строительство сельского дома культуры на 100 мест по адресу: Чувашская Республика, Канашский район, д. Хучель, ул. Школьная, д. 2» - 14 528,1 тыс. рублей, «Строительство сельского дома культуры на 100 мест в с. Тугаево Комсомольского района Чувашской Республики» - 17 032,0 тыс. рублей.

Целевыми показателями (индикаторами) мероприятия регионального проекта «Культурная среда» на 2020 год являются:

доля муниципальных домов культуры, оснащенных современным оборудованием - 27,5%;

охват детей, проживающих в сельской местности, художественным образованием - 12%;

прирост посещений платных культурно-массовых мероприятий клубов, домов культуры, % по отношению к 2017 году – 103%,

количество созданных (реконструированных) и капитально отремонтированных объектов организации культуры (нарастающим итогом) (базовое значение 2018 г. - 4 ед.) – 20 единиц,

количество организаций культуры, получивших современное оборудование (нарастающим итогом) – 8 единиц.

При этом  в соглашениях, заключенных Минкультуры Чувашии с администрациями Чебоксарского, Вурнарского и Канашского   районов  Чувашской Республики на  предоставление субсидии из бюджета Чувашской Республики – Чувашии бюджетам муниципальных образований  показателями результативности также являются показатели  «построены (реконструированы) и (или)  капитально отремонтированы культурно-досуговые учреждения в сельской местности».

 

2. Анализ принятых нормативно-правовых актов, регулирующих порядок предоставления межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Чувашской Республики

 

Финансирование мероприятия в рамках национального проекта «Культура» регионального проекта «Культурная среда», направленного на создание и модернизацию учреждений культурно-досугового типа в сельской местности, включая строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий в 2019 году осуществлялось в соответствии со следующими нормативно-правовыми актами:

1. Правилами предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов на поддержку отрасли культуры (далее - Правила на поддержку отрасли культуры), являющимися приложением №1 к подпрограмме «Развитие культуры в Чувашской Республике» государственной программы Чувашской Республики «Развитие культуры и туризма».

Показателем достигнутых результатов регионального проекта «Культурная среда» является количество построенных (реконструированных) и (или) капитально отремонтированных культурно-досуговых учреждений в сельской местности.

2. Правилами предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов на развитие сети учреждений культурно-досугового типа в рамках реализации мероприятий по комплексному обустройству объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, утвержденными постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 08.06.2016 №217 (далее - Правила предоставления субсидий на мероприятия по комплексному обустройству).

Показателем результативности использования субсидии при завершении строительства (реконструкции) здания учреждения культурно-досугового типа в отчетном году является срок ввода объекта капитального строительства - здания учреждения культурно-досугового типа в эксплуатацию, при установлении срока завершения строительства (реконструкции) за пределами отчетного года - уровень технической готовности объекта капитального строительства - здания учреждения культурно-досугового типа в отчетном году.

В соответствии с Правилами на поддержку отрасли культуры  и Правилами предоставления субсидий на  мероприятия  по комплексному обустройству условиями предоставления субсидии являются:

а) наличие муниципальной программы, предусматривающей расходные обязательства муниципального образования, связанные с реализацией мероприятий, на софинансирование которых предоставляется субсидия;

б) наличие в бюджете муниципального образования (сводной бюджетной росписи бюджета муниципального образования) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования в объеме, необходимом для исполнения, включающем размер планируемой к предоставлению из республиканского бюджета Чувашской Республики субсидии, софинансирование которых осуществляется из республиканского бюджета Чувашской Республики;

в) заключение соглашения о предоставлении субсидии между Министерством культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики (далее - Минкультуры Чувашии) и администрацией муниципального образования по типовой форме, утвержденной Министерством финансов Чувашской Республики (далее соответственно - соглашение, Минфин Чувашии) (в соответствии с Правилами на поддержку отрасли культуры).

В соответствии с  Правилами предоставления субсидий на мероприятия по комплексному обустройству  также предусмотрено  заключение соглашения о предоставлении субсидии (ссылки на типовую форму отсутствует);

г) централизация закупок товаров, работ, услуг, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидии в соответствии с частью 7 статьи 26 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в отношении объектов, по которым принято соответствующее решение Кабинета Министров Чувашской Республики.

 

В 2020 году предоставление субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов Минкультуры Чувашии осуществляется в соответствии с Правилами на поддержку отрасли культуры.

С марта 2020 года к ранее существующим условиям предоставления субсидии в соответствии с Правилами на поддержку отрасли культуры добавлены следующие требования:

д) наличие объектов капитального строительства и (или) объектов недвижимого имущества в государственной программе, предусматривающей расходные обязательства муниципального образования, связанные с реализацией мероприятий, на софинансирование которых предоставляется субсидия;

е) наличие обязательства муниципального образования об использовании экономически эффективной проектной документации повторного использования (при наличии такой документации).

В соответствии с вышеуказанными правилами субсидия предоставляется на основании соглашения, подготавливаемого (формируемого) и заключаемого в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет».

В соответствии с Законом  Чувашской Республики от 28.11.2018 № 83 вышеуказанные объекты капитального строительства включены в республиканскую адресную инвестиционную программу.

В соответствии с Правилами на поддержку отрасли культуры,  оценка показателей достигнутых результатов регионального проекта "Культурная среда" осуществляется Минкультуры Чувашии по итогам финансового года путем сравнения фактически достигнутых значений и установленных соглашениями значений следующих показателей: количество построенных (реконструированных) и (или) капитально отремонтированных культурно-досуговых учреждений в сельской местности.

Проверка показала, что в проверяемый период в соглашениях, заключенных Минкультуры Чувашии с администрациями муниципальных районов на предоставление субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов в 2019 и 2020 годах указаны требования, предусмотренные вышеуказанными правилами  (Правила на поддержку отрасли культуры  и Правила предоставления субсидий на мероприятия по комплексному обустройству) в соответствии с которыми   предоставлялись  и распределялись  субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики.

 

3.Анализ обоснованности выделения средств республиканского бюджета Чувашской Республики в форме межбюджетных трансфертов на строительство  муниципальных учреждений культуры

 

Проверкой установлено, что отбор муниципальных образований на предоставление межбюджетных трансфертов на строительство учреждений культурно-досугового типа в сельской местности  для финансирования в 2019-2020 годах осуществлялся членами  конкурсной комиссией, состоящей из представителей 7 министерств и иных организаций,   в 2018 году в соответствии с Правилами предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов на развитие сети учреждений культурно-досугового типа в рамках реализации мероприятий по комплексному обустройству объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, утвержденными постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 08.06.2016 №217 (далее – Правила). 

Порядок проведения конкурсного отбора проектов строительства (реконструкции) зданий учреждений культурно-досугового типа в сельской местности  (далее – Порядок) утвержден постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 05.02.2014 № 20 «О мерах по реализации подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Чувашской Республики» государственной программы Чувашской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чувашской Республики».

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка, объем субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики, включая средства, поступающие из федерального бюджета, на софинансирование одного проекта, прошедшего конкурсный отбор, не может превышать 15 млн. рублей.

Кроме того, Порядком определено, что для участия в конкурсном отборе от каждого муниципального района представляется не более одного проекта, отобранного на конкурсной основе органом местного самоуправления муниципального района, мощностью от 100 до 200 посадочных мест.

В ходе анализа проектов, представленных на конкурсный отбор, установлено следующее.

Минкультуры Чувашии направило руководителям администраций районов в Чувашской Республике по электронной почте письмо от 23.05.2018 №05/20-3029 (с приложением перечня конкурсных материалов), в котором уведомило о проведении конкурсного отбора для определения проектов.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии по отбору в сфере устойчивого развития сельских территорий Чувашской Республики от 03.08.2018 на конкурсный отбор проектов строительства (реконструкции) зданий учреждений культурно-досугового типа в сельской местности, реализуемых в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Чувашской Республики» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чувашской Республики», представлено 10 заявок, из которых по результатам рассмотрения заявок конкурсная комиссия решила допустить к участию в конкурсном отборе материалы 7 муниципальных образований: Комсомольский район, Шераутское сельское поселение (присвоено 73 балла, определено победителем); Ядринский район, Ювановское сельское поселение (73 балла, определено победителем); Батыревский район, Татарско-Сугутское сельское поселение (63 балла, определено победителем); Канашский район, Шальтямское сельское поселение (61 балл, определено победителем); Козловский район, Аттиковское сельское поселение (51 балл, определено победителем), Вурнарский район, Буртасинское сельское поселение (69 баллов); Чебоксарский район, Кшаушское сельское поселение (70 баллов), принято решение не допускать к участию в конкурсном отборе 3 муниципальных образования (Канашский район, Хучельское сельское поселение; Аликовский район, Крымзарайкинское сельское поселение; Красночетайский район, Пандиковское сельское поселение) в связи с отсутствием полного пакета необходимых документов.

Таким образом, победителями определены 7 заявок муниципальных образований, представивших на конкурсный отбор проекты на строительство  учреждений культурно-досугового типа в сельской местности, стоимость которых не превышала 15,0 млн. рублей.

При этом поселениям, не прошедшим конкурсный отбор было рекомендовано пересмотреть представленные на конкурсный  отбор конкурсные материалы (в том числе и проекты), в целях приведения их в соответствие с требованиями Порядка конкурсного отбора.

Вместе с тем, в ходе контрольного мероприятия установлено, что четыре  из  семи объектов капитального строительства прошедших конкурсный отбор (Социально-культурный центр на 101 место в с. Юваново Ювановское сельское поселение Ядринского района, Сельский дом культуры на 150 мест  по ул. Школьная, д.39 в с.Янгильдино Чебоксарского района, Сельский дом культуры на 150 мест в д. Буртасы Вурнарского района, Сельский дом культуры на 150 мест   д. Татарские Сугуты, ул. Школьная Батыревского района)  в последующем были включены в перечень объектов, финансируемых с привлечением средств из федерального бюджета в рамках национального проекта «Культура» регионального проекта «Культурная среда» (в соответствии с условиями соглашений о предоставлении субсидии из федерального бюджета, заключенных Министерством культуры Российской Федерации с  Минкультуры Чувашии в 2019 -2020 года). При этом сметная стоимость строительства трех объектов (за исключением сельского дом культуры в д. Татарские Сугуты Батыревского района) сложилась  более 15,0 млн. рублей (ограничения, установленные при отборе проектов). Так, например, стоимость строительства Социально-культурного центра на 101 место в с. Юваново составила 18 785,7 тыс. рублей, стоимость строительства сельского дома культуры на 150 мест  по ул. Школьная, д.39 в с.Янгильдино Чебоксарского района – 26 262,0 тыс. рублей.

Таким образом, несмотря на то, что изначально все проекты на строительство учреждений культурно-досугового типа в сельской местности были подготовлены для рассмотрения на конкурсном отборе с соблюдением установленных ограничений по  стоимости (не более 15.0 млн. рублей и количеству посадочных мест (до 200) фактически на  строительство вышеуказанных  объектов  выделены бюджетные  средства в большем объеме, чем предусматривалось  соответствующими требованиями при  отборе.

В тоже время при выделение бюджетных ассигнований на строительство четырех объектов (Сельский дом культуры  на 100 мест  д. Хучель, Канашского района; Сельский дом культуры  в с.Шерауты Комсомольского района;  Сельский дом культуры в д. Татарские Сугуты и Сельский дом культуры на 150 мест  д.Новые Шальтямы Канашского района)  были соблюдены установленные ограничения по стоимости (не более 15,0 млн рублей).

Следует отметить, что в 2019 году в рамках регионального проекта «Культурная среда»  также осуществлялось финансирование строительства  культурно-досугового центра с инженерными сетями по ул. Гагарина, д. 25 в с. Шихазаны Канашского района на 300 мест, начатого в 2018 году в рамках основного мероприятия «Комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры, а также строительство и реконструкция автомобильных дорог» подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Чувашской Республики» государственной программы Чувашской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чувашской Республики».  При этом в ходе проверки Минкультуры Чувашии не представлены документы, обосновывающие отбор данного проекта для финансирования (заявка с приложением соответствующей документации и протокольное решение комиссии).

Исходя из вышеизложенного следует, что  фактически при выделении  межбюджетных трансфертов муниципальные образования были поставлены в неравные условия, кроме того в проверяемом периоде осуществлялось строительство 3 объектов в одном муниципальном образовании, что противоречит утвержденному Порядку (не более одного проекта от каждого муниципального образования). 

  Кроме того, следует отметить, что при отборе инвестиционных объектов, подлежащих финансированию за счет межбюджетных трансфертов, не рассматривались и не анализировались следующие показатели: 

- не предъявлялись требования к самим проектам, в том числе к этажности возводимых зданий, площадям зрительного зала,  фойе, наличию в составе проекта (планируемого для финансирования) наружной инфраструктуры, благоустройству, оборудованию, реальной  потребности в площади объекта капитального строительства, численности проживающего населения;

- не учитывалась (не анализировалась) площадь дома культуры в расчете на 1 жителя населенных пунктов, входящих в состав поселения  (потенциального пользователя услуг);

- не анализировались  предполагаемые  эксплуатационные расходы, связанные с содержанием построенного здания  (сопоставимый анализ отдельных показателей приведен ниже по тексту), как предусматривается постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 09.12.2010     N 428 «Правила формирования и реализации республиканской адресной  инвестиционной программы»;

Исходя из вышеизложенного, Контрольно-счетная палата отмечает, что отсутствие комплексного анализа всех технико-экономических параметров объекта капитального строительства  при отборе проектов привело к недостаткам и отдельным нарушениям, установленным в ходе контрольного мероприятия, отраженных ниже. 

 

4. Анализ проектов на строительство объектов культурно-досугового типа в сельской местности.

 

В рамках реализации регионального проекта «Культурная среда» национального проекта «Культура» за проверяемый период 2019 и 2020 годы предусматривалось строительство 10 сельских домов культуры и культурно-досуговых центров.

4.1.В ходе контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики проведен выборочный анализ информации о девяти объектах капитального строительства.

  Кроме того, без конкурсного отбора, без наличия проектно-сметной документации прошедшей экспертизу, предусмотрено выделение администрации Тугаевского сельского поселения Комсомольского района бюджетных ассигнований на строительство сельского дома культуры в с. Тугаево в сумме 16 010,1 тыс. рублей, строительство которого в 2020 году не начато.

Администрацией Тугаевского сельского поселения заключены с ООО «Чеб-Проект» 5 договоров на выполнение работ по разработке проектной документации на строительство сельского дома культуры, на выполнение технического задания  по разработке инженерно-геодезических изысканий, на выполнение проектных работ (разработка проектно-сметной документации (стадия - ПРОЕКТ)) и т.д. на общую сумму 514,3 тыс. рублей

Кроме того, Администрацией Тугаевского сельского поселения  заключены два договора на общую сумму 180,0 тыс. рублей с ООО «Чебоксарское проектно-изыскательное предприятие» на выполнение инженерно-геологических изысканий и инженерно-экологических изысканий на объекте, а также с ООО «Газсервис» заключен договор на выполнение проектной и рабочей документации (по проекту газоснабжения) на сумму 70,0 тыс. рублей.

По результатам  госэкспертизы, проведенной АУ ЧР «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве ЧР» на проектную документацию (включая смету) и результаты инженерных изысканий 22.07.2020 года получено отрицательное заключение.

Таким образом, вышеприведённый анализ показал:

- планирование бюджетных ассигнований в сумме 16 010,1 тыс. рублей без проектно-сметной документации, прошедшей экспертизу, фактически привело к отвлечению  ресурсов из республиканского бюджета, кроме того в 2019 году использованы средства консолидированного бюджета Комсомольского района  в сумме 764,3 тыс.рублей  без достижения заданного результата, предусмотренного статьей 34 Бюджетного кодекса;

- наличие  риска не достижения целевых показателей, предусмотренных в рамках реализации регионального проекта «Культурная среда».

На момент проведения контрольного мероприятия положительная экспертиза на объект не имеется, ведется работа по устранению выявленных недостатков. 

 4.2. Согласно информации, представленной в ходе контрольного мероприятия, сметная стоимость строительства 9 объектов капитального строительства составила в общей сумме 223 383,78тыс. рублей, в т.ч.

за 2019 год – 142 480,93 тыс. рублей:

- на 100 посадочных мест (1 объект) – 15 193,7 тыс. рублей;

- на 100 посадочных мест (1 объект) - 16954,4 тыс. рублей

- на 101 посадочное место (1 объект) – 18 920,94 тыс. рублей;

- на 150 посадочных мест (2 объекта) – 29 999,98 тыс. рублей;

- на 300 посадочных мест (1 объект) – 61 411,91 тыс. рублей;

за 2020 год – 80 902,85 тыс. рублей:

- на 100 посадочных мест (1 объект) – 24 088,77 тыс. рублей;

- на 150 посадочных мест (2 объекта) – 56 814,08 тыс. рублей.

Расходы на разработку ПСД муниципальными образованиями осуществлялись за счет средств муниципальных бюджетов и составили в общей сумме 2456,13тыс. рублей.

В 2019 году было построено и введено в эксплуатацию 6 сельских домов культуры, в 2020 году по состоянию на 01.09.2020 года  продолжается строительство 3 объектов,  в том числе по 1 объекту  истекли сроки строительства.  Кроме того,  строительство 1 объекта (сельский дом культуры в с. Тугаево) не начато. Общая стоимость расходов муниципалитетов на проведение строительного контроля и авторского надзора составила 1 267,9 тыс. рублей.

          Сведения о разработанных проектах, сметной стоимости строительства, плановой мощности объекта и других характеристиках представлены в таблице №2.

                                                                                                                                                                              Таблица №2

Наименование органа местного самоуправления муниципального района (с указанием наименований населенных пунктов)	Численность обслуживаемого населения, чел. 01.01.2019	Количество посадочных мест по проекту	Общая площадь капитального строительства объекта по проекту, кв.м.	Этажность	Сметная стоимость по проекту объекта капитального строительства, тыс.руб.	Разработка проектно-сметной документации, тыс.руб.	Стоимость услуг по разработке ПСД в расчете на 1 кв.м строительства, тыс.руб.	Площадь строительства объекта расчете на 1 человека, кв.м	Сметная стоимость по проекту объекта капитального строительства на 1 кв.м , тыс.руб.	Сметная стоимость по проекту объекта капитального строительства на 1 жителя, тыс.руб/чел
Администрация Татарско-Сугутского сельского поселения Батыревского района	1185	150	732,1	2	14999,99	198,00	0,27	0,62	20,49	12,66
Администрация Шераутское селское поселение Комсомольского района	857	100	281,7	2	15193,7	140,00	0,5	0,33	53,94	17,73
Администрация Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района	1262	150	507,26	1	26877,89	249,00	0,5	0,40	52,99	21,30
Администрация Ювановского сельского поселения Ядринского района	823	101	395,05	1	18920,94	329,92	0,84	0,48	47,90	22,99
Администрация Буртасинского сельского поселения Вурнарского района	1050	150	514,04	1	29936,19	297,85	0,58	0,49	58,24	28,51
Администрация Шальтямского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики	1190,00	150,00	732,10	2,00	14999,99	185,71	0,25	0,62	20,49	12,61
Администрация Шихазанского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики	4005,00	300,00	998,10	2,00	61411,91	907,65	0,91	0,25	61,53	15,33
Администрация Хучельского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики	1402,00	100,00	592,50	2,00	24088,77	90,00	0,15	0,42	40,66	17,18
Администрация Аттиковского сельского поселения Козловского района Чувашской Республики	909	100	475,8	2,0	16954,40	58,0	0,12	0,52	35,63	18,65
Итого					223 383,78	2456,13

 

В ходе анализа проектов, по которым осуществлялось строительство сельских домов культуры, установлено следующее:

4.2.1. При формировании технических заданий на разработку проектно-сметной документации на строительство сельских домов культуры у заказчиков отсутствовал единый подход при  определении реальной потребности в площади объекта культурно-досугового учреждения, необходимой для оказания муниципальных услуг в сфере культуры. Кроме того в отдельных проектах, прошедших государственную экспертизу сметной стоимости,  не предусматривалось  выполнение работ по благоустройству и озеленению, проведению  наружных инженерных сетей, не учтено технологическое оборудование.

 При этом всеми заказчиками в лице сельских поселений были заключены договора с проектными организациями на изготовление проектов, а не использованы проектные документации повторного использования, включенные в реестр экономически эффективной проектной документации, размещенной на сайте Минстроя России. Следует отметить, что Контрольно-счетная палата уже указывала на это в ранее проведенном  аналогичном контрольном мероприятии в 2018 году.

4.2.2 Стоимость услуги по разработке проектной документации на строительство объектов культуры сложилась разная, не всегда в зависимости от количества создаваемых посадочных мест и площади строительства. Например, стоимость проекта  составила от 90,0 тыс. рублей (Хучельское сельское поселение Канашского района, площадь здания 592,50 кв.м) до 907,0 тыс. рублей (Шихазанское сельское поселение Канашского района, площадь здания 998,10 кв.м).

Кроме того, установлены факты разработки идентичных проектов  одной  и той же проектной организацией, но разной стоимости. Так, стоимость услуги ООО Архитектурное бюро «ГрафиТ», оплаченной  Шальтямским сельским поселением Канашского района за разработку проектной документации на строительство сельского дома культуры на 150 посадочных мест с общей площадью 732,1 кв.м составила 185,7 тыс. рублей, в Татарско-Сугутском сельском поселении Батыревского района – 198,0 тыс.  рублей.

4.2.3. Проведенный анализ сметной стоимости проектов по 9 объектам, строительство которых осуществлялось в 2019 - 2020 годах, показал разную сметную стоимость объектов, а также перечень выполняемых работ. В отдельных случаях выявлена недостаточность финансирования в связи с различными подходами ГРБС при отборе проектов, выделение средств и источников финансирования (федерального и (или) республиканского бюджета), а также  отсутствие достаточного обоснования со стороны муниципалитетов, сельских поселений в целесообразности полезной площади объекта в соответствии с проектом. Проанализированные сведения показали:

- стоимость строительства сельских домов культуры на 150 посадочных мест с общей площадью 732,1 кв. м в Татарско - Сугутском сельском поселении Батыревского района (1185 численность населения) и в Шальтямском сельском поселении Канашского района (1190 численность населения) составила в сумме 14 999,99 тыс. рублей, при этом ПСД  не предусмотрено выполнение работ по строительству наружных инженерных сетей, присоединения к ним и затраты на технологическое оборудование,  благоустройство территории. Стоимость строительства на 1 кв. м составила в сумме 20,49 тыс. рублей. При расчете  на одного жителя площадь составила в среднем около одного кв.м. (0,62).

Справочно: администрациям вышеуказанных сельских поселений потребовалось направить дополнительное финансирование за счет средств сторонних организаций (документально не подтверждены) и местных бюджетов  для обеспечения  функционирования построенных объектов и ввода их в эксплуатацию (анализ привлечения дополнительных средств приведен ниже).

Одновременно, в 2019 году осуществлялось строительство сельских домов культуры на 100 посадочных мест в Ювановском сельском поселении Ядринского района (823 численность населения) сметная стоимость по проекту составила - 18 920,94 тыс. рублей, Шераутском сельском поселении Комсомольского района (857 численность населения) сметная стоимость по проекту - 15 193,70 тыс. рублей. С учетом работ по благоустройству территории, строительству наружных инженерных сетей, затрат  на технологическое присоединение и оборудование, стоимость строительства 1 кв. м. составила 47,90 тыс. рублей и 58,69 тыс. рублей, соответственно. На одного жителя площадь составила в среднем около 0,48 и 0,33 кв.м. соответственно.

Таким образом, отсутствие комплексного подхода привело к отдельным финансовым нарушениям (в частности в  Ювановском сельском поселении Ядринского района), а также неудовлетворительному состоянию (по качеству) построенного Дома культуры в Шальтямском сельском поселении Канашского района.

- стоимость строительства 1 кв.м.  объекта  в 2020 году по сравнению с 2019 годом при  выполнении  аналогичных работ  увеличилась на 20,17 тыс. рублей. К примеру, в Хучельском сельском поселении Канашского района с количеством посадочных мест 100 человек стоимость строительства 1 кв.м.  объекта  составила  40,66 тыс. рублей (проектом не предусмотрено выполнение  работ по благоустройству территории, строительству наружных инженерных сетей и затраты на технологическое оборудование).

 Также, в 2020 году стоимость 1 кв.м. строительства сельских домов культуры с количеством посадочных мест 150 человек в Буртасинском сельском поселении Вурнарского района (сметная стоимость по проекту – 29 936,19 тыс. рублей), Кшаушском сельском поселении Чебоксарского района (сметная стоимость по проекту – 26 877,89 тыс. рублей сложилась в размере 58,24 тыс. рублей и 52,99 тыс. рублей, т.е. на уровне стоимости 1 кв.м. строительства 2 домов культуры в 2019 году на количество посадочных мест 100 человек.

4.2.4. При анализе критерия  «доступность посещения культурного учреждения» для маломобильных групп, Контрольно-счетная палата установила, что в основном проектами предусматривалось устройство пандуса. В то же время в Ювановском доме культуры для организации доступа в здание вышеуказанной категории граждан  было установлено электроподъемное устройство.

Справочно: на момент проведения контрольного мероприятия в Ювановском сельском поселении не проживают лица с ОВЗ, что фактически может свидетельствовать об излишних (нерациональных) расходах, связанных с приобретением и установкой электроподъемника в размере 336,0 тыс. рублей.

 4.3. В ходе контрольного мероприятия проведен всесторонний анализ дополнительно направленных финансовых ресурсов в целях завершения строительства, дооснащения сельских домов культуры.

 4.3.1. В рамках реализации мероприятий администрациями сельских поселений муниципальных районов за счет средств межбюджетных трансфертов, предоставляемых из республиканского бюджета на строительство объектов и за счет средств местного бюджета, дополнительно были  направлены средства на выполнение работ, не предусмотренных проектно-сметной документацией на  строительство, прошедшей экспертизу в общей сумме 13829,15 тыс. рублей.

Так, по данным 5 сельских поселений (получателей межбюджетных трансфертов)  в  2019 году направлены бюджетные ассигнования  на проведение СМР (дополнительных), пуско-наладочных работ, благоустройство территории, оснащение оборудованием  сельских домов культуры.       

 4.3.2. Кроме вышеуказанных средств, администрациями сельских поселений за счет средств, предусмотренных в бюджетах сельских поселений на реализацию муниципальных программ (не реализуемых в рамках регионального проекта «Культурная среда») направлены дополнительные бюджетные средства на строительство и оснащении домов культуры в общей сумме 4575,9 тыс. рублей, в том числе на проведение строительных работ и на  благоустройство территории в сумме 3 358,86 тыс. рублей, на приобретение оборудования - 321,56 тыс. рублей, на оснащение - 895,49 тыс. рублей.

4.4. Общий объем расходов сельских поселений на строительство сельских домов культуры  для создания условий организации досуга и отдыха жителей села и предоставления населению разнообразных услуг социально-культурного и развлекательного характера, направленных из бюджетов сельских поселений (с учетом средств, поступивших  из республиканского бюджета и местного бюджета)  в 2019 году составили в общей сумме 123 608,49 тыс. рублей.

Сведения о произведенных расходах сельских поселений представлены в таблице №3.

 

                                                                                                                                                                                   Таблица №3

Наименование органа местного самоуправления муниципального района (с указанием наименований населенных пунктов)	Общая площадь капитального строительства объекта по проекту, кв.м.	Сметная стоимость по проекту объекта капитального строительства, тыс. руб.	Общий объем финансирования, тыс. руб.	Фактическая стоимость объекта капитального строительства, тыс. руб.	Дополнительные расходы, тыс. руб.	Итого расходы на строительство СДК с учетом дополнительных расходов, тыс. руб.	Дополнительные финансовые расходы, понесенные из консолидированного бюджета района (города) МО при строительстве и оснащении дома культуры, тыс. руб.	Всего с учетом дополнительных финансовых расходов из консолидированного бюджета на строительство СДК, тыс. руб.
Администрация Батыревского района Чувашской Республики (Татарско-Сугутское сельское поселение)	732,1	14 999,99	17 375	15 479,97	1 576,99	17 056,96	0	17 056,96
Администрация Комсомольского района Чувашской Республики (Шераутское сельское поселение)	258,86	15 193,70	15773	14 307,87	1 178,61	15 486,48	0	15 486,48
Администрация Ядринского района Чувашской Республики (Ювановское сельское поселение)	395,05	18 920,94	18537	14 740,89	4 044,85	18 785,74	0	18 785,74
Администрация Канашского района Чувашской Республики (Шальтямское сельское поселение)	732,10	14 999,99	15 000	15 000	0	15 000,00	3719	18 719,00
Администрация Канашского района Чувашской Республики (Шихазанское сельское поселение)	998,10	61 411,91	52 831,74	45 674,81	7 028,7	52 703,51	856,8	53 560,31
Итого		125 526,53	119516,74	105 203,54	13829,15	119032,69	4575,8	123608,49

 

4.5. Проанализированы также и эксплуатационные расходы построенных сельских домов культуры.

В  общем объеме расходов бюджетов сельских поселений за январь – август 2020 года  затраты на  содержание построенных учреждений культуры составили от 11,20% (Социально-культурный центр на 101 место в с. Юваново Ювановское сельское поселение Ядринский район), до  26,65 (Сельский дом культуры на 150 мест, д. Новые Шальтямы, Шальтямское сельское поселение Канашский район).

При этом расходы на содержание сельских домов культуры  в  общем объеме расходов бюджетов  муниципальных районов за указанный период сложились от 0,05% (Социально-культурный центр на 101 место в с. Юваново) до 0,75% (Культурно - досуговый центр с инженерными сетями по ул. Гагарина, д. 25 в с. Шихазаны).

Сведения о сложившихся расходах  на содержание сельских домов культуры  за период с января по август 2020 года приведены в таблице №4.                                                                                                                                                                           

Таблица №4

Вид расхода	Ювановское сельское поселение Ядринский район	Шераутское сельское поселение Комсомольский район	Шихазанское сельское поселение Канашский район	Шальтямское сельское поселение Канашский район	Сугутское сельское поселение Батыревский район
Расход электроэнергии, руб.	21 345,17	7 703,39	119 424,00	32 219,58	6 610,00
Расход газа, руб.	17 786,19	24 054,99	92 211,41	90 210,00	35 827,30
Налог на имущество организаций, руб.	245 681,58	209,00	0,00	0,00	85 000,00
Прочие расходы, руб.	15 640,74	3 000,00	177 036,72	16 091,13	17 357,18
ФОТ за 8 месяцев 2020 г., руб.	92 254,72	349 874,47	2 941 699,54	613 128,49	349 515,00
Отчисления во внебюджетные фонды, руб.	24 697,57	105 247,99	888 393,26	185 164,66	103 439,53
Итого	417 405,97	490 089,84	4 218 764,93	936 813,86	597 749,01
Количество сотрудников, чел.	1,00	2,50	22,00	3,00	4,00
Объем расхода районного бюджета за 8 месяцев 2020 г., руб.	369 528 170,73	341 420 000,00	562 225 800,00	562 225 800,00	568 740 758,37
Расходы на содержание СДК к общему объему расходов бюджета района, %	0,05	0,14	0,75	0,17	0,11
Объем расхода бюджета сельского поселения за 8 месяцев 2020 г. , руб.	2 091 149,95	3 054 600,00	21 173 437,12	3 515 020,91	1 973 236,88
Расходы на содержание СДК к общему объему расходов бюджета сельского поселения, %	11,20	16,04	19,92	26,65	11,40

 

Контрольно-счетная палата по результатам анализа вышеприведенных  данных в таблице 4, отмечает, что эксплуатационные расходы на содержание сельского дома культуры в Шальтямском сельском поселении Канашского района, как в абсолютной величине, так и в  относительном отношении к общему объему расходов сельского поселения, являются самыми высокими. Кроме того,  в связи с вводом в эксплуатацию здания в декабре  2019 года, неправомерно  не уплачивается  налог на имущество, что приведет так же к дополнительным расходам.

Таким образом, по мнению Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики,  предоставление субсидии на строительство объектов, из проектно-сметной документации которых в последующем исключается подведение наружной инфраструктуры свидетельствует об отсутствии детального изучения предполагаемого объема работ в рамках проекта, комплексной оценке финансовых средств, необходимых для строительства объекта, в том числе и для его завершения и создает риски, связанные с невозможностью завершения строительства объекта и ввода его в эксплуатацию в установленные сроки в целях реализации культурных и досуговых потребностей сельского населения.

При предоставлении межбюджетных трансфертов на строительство сельских домов культуры в 2019-2020 годах в Минкультуры Чувашии отсутствовала единая методика определения потребности в объеме финансовых средств, что в последующем привело к неравным финансовым возможностям муниципальных образований, необходимых для строительства объектов культуры в рамках реализации  регионального проекта «Культурная среда». 

 

5.Анализ выделения средств республиканского бюджета Чувашской Республики на реализацию мероприятий регионального проекта

 

Законом Чувашской Республики от 28.11.2018 № 83 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (далее - Закон Чувашской Республики от 28.11.2018, Закон о бюджете на 2019 год) на 2019 год утверждены бюджетные назначения на финансирование строительства сельских клубов в разрезе следующих государственных программ Чувашской Республики:

- «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чувашской Республики» (подпрограмма «Устойчивое развитие сельских территорий Чувашской Республики» по основному мероприятию «Реализация мероприятий регионального проекта «Культурная среда») в общей сумме 28 303,1 тыс. рублей. Финансирование инвестиционных объектов осуществлялось за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики и местных бюджетов муниципальных образований, в том числе:

Строительство сельского дома культуры на 150 мест по адресу: Чувашская Республика, Канашский район, д. Новые Шальтямы, ул. Спортивная в сумме 14 250,0 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики и за счет средств местного бюджета – 750,0 тыс.  рублей;

Строительство сельского дома культуры по ул. Больничная в с. Шерауты  Комсомольского района Чувашской Республики - 14 053,1 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики и за счет средств местного бюджета-  739,6 тыс.рублей;

- «Развитие культуры и туризма» (подпрограмма «Развитие культуры в Чувашской Республике» по основному мероприятию «Реализация мероприятий регионального проекта «Культурная среда») в общей сумме 89 564,8 тыс. рублей, в том числе:

-Строительство социально-культурного центра на 101 место в с. Юваново Ядринского района Чувашской Республики в рамках мероприятий регионального проекта «Культурная среда», направленных на создание и модернизацию учреждений культурно-досугового типа в сельской местности, включая строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий - 18 605,4 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 17658,6 тыс. рублей, республиканского бюджета Чувашской Республики - 946,8 тыс. рублей. Кроме того, на строительство предусмотрены средства  местного бюджета в сумме  180,3 тыс. рублей;

-Строительство культурно-досугового центра с инженерными сетями по ул. Гагарина, д. 25 в с. Шихазаны Канашского района Чувашской Республики в рамках развития сети учреждений культурно-досугового типа населенных пунктов, расположенных в сельской местности в сумме  41 996,9 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 25 427,9 тыс. рублей и за счет средств республиканского бюджета в сумме  16569,0 тыс. рублей.Кроме того на строительство предусмотрены средства  местного бюджета в сумме  872,1 тыс. рублей;

-Строительство сельского дома культуры на 150 мест по адресу: Чувашская Республика, Батыревский район, д. Татарские Сугуты, ул. Школьная - 14 662,6 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 8253,1 тыс. рублей и за счет средств республиканского бюджета в сумме  6409,5тыс. рублей. Кроме того на строительство предусмотрены средства  местного бюджета в сумме  337,3тыс. рублей;

- Строительство сельского дома культуры на 100 мест по адресу: Чувашская Республика, Козловский район, с. Аттиково, ул. Горчакова, д. 17а – 14 299,9 тыс. рублей,  в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 6488,9 тыс. рублей и за счет средств республиканского бюджета в сумме  7811,0 тыс. рублей. Кроме того на строительство предусмотрены средства  местного бюджета в сумме  411,1 тыс. рублей.

Минкультуры Чувашии в соответствии с требованиями пункта 7.3 Приказа Минфина Чувашии от 19.12.2012 № 144/п направило администрациям муниципальных районов и городов уведомления по расчетам, в том числе:

- администрации Ядринского района от 05.12.2018  №68 на общую сумму 18 605,4 тыс. рублей;

- администрации Батыревского района от 05.12.2018 №69 на общую сумму 14 250,0 тыс. рублей;

- администрации Канашского района от 05.12.2018 №70 на общую сумму 42 734,0 тыс. рублей;

- администрации Канашского района от 05.12.2018 №71 на общую сумму 14 250,0 тыс. рублей;

- администрации Комсомольского района от 05.12.2018 №73 на общую сумму 14 053,1 тыс. рублей.

 

2020 год

Законом Чувашской Республики от 03.12.2019 № 83 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» (с учетом внесенных изменений) (далее - Закон Чувашской Республики от 03.12.2019 № 83, Закон о бюджете на 2020 год) на 2020 год по подпрограмме «Развитие культуры в Чувашской Республике» государственной программы Чувашской Республики «Развитие культуры и туризма» утверждены бюджетные назначения на финансирование строительства сельских клубов в общей сумме 85 999,9 тыс. рублей, в том числе:

- Строительство сельского дома культуры на 150 мест по ул. Школьная, д. 39 в с. Янгильдино Чебоксарского района Чувашской Республики в рамках мероприятий регионального проекта «Культурная среда», направленных на создание и модернизацию учреждений культурно-досугового типа в сельской местности, включая строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий первоначально финансирование предусмотрено в сумме 26 151,6 тыс. рублей. С учетом внесенных изменений финансирование составило 26 243,6 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 25999,3   тыс. рублей и за счет средств республиканского бюджета в сумме 244,3 тыс. рублей. Кроме того,  на строительство предусмотрены средства  местного бюджета в сумме  18,4 тыс. рублей;

-Строительство сельского дома культуры на 100 мест в с. Тугаево Комсомольского района Чувашской Республики - 16 010,1 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики. Кроме того,  на строительство предусмотрены средства  местного бюджета в сумме  1021,9 тыс. рублей;

-Строительство сельского дома культуры на 150 мест в д. Буртасы Вурнарского района Чувашской Республики в рамках мероприятий регионального проекта «Культурная среда», направленных на создание и модернизацию учреждений культурно-досугового типа в сельской местности, включая строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий - 29 225,4 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 28956,3 тыс. рублей, за счет средств республиканского бюджета в сумме  269,1 тыс. рублей. Кроме того,  на строительство предусмотрены средства  местного бюджета в сумме  18,4 тыс. рублей;

-Строительство сельского дома культуры на 100 мест по адресу: Чувашская Республика, Канашский район, д. Хучель, ул. Школьная, д. 2 в рамках мероприятий регионального проекта «Культурная среда», направленных на создание и модернизацию учреждений культурно-досугового типа в сельской местности, включая строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий - 14 520,8 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме -14382,8 тыс. рублей и за счет средств республиканского бюджета в сумме 138,0тыс. рублей. Кроме того, на строительство предусмотрены средства  местного бюджета в сумме 7,3 тыс. рублей;

Минкультуры Чувашии в соответствии с требований пункта 7.3 Приказа Минфина Чувашии от 19.12.2012 № 144/п направило администрациям муниципальных районов и городов уведомления по расчетам, в том числе:

- администрации Вурнарского района от 18.12.2019  № 168 на общую сумму 29 225,4 рублей;

- администрации Канашского района от 18.12.2019 № 169 на общую сумму 14 484,5 тыс. рублей. В связи с внесением изменений в Закон Чувашской Республики от 03.12.2019 № 83 Законом Чувашской Республики от 12.03.2020 направлено уведомление от 16.03.2020 №249 на сумму14 520,8 тыс. рублей;

- администрации Чебоксарского района от 18.12.2019 №170 на общую сумму 26 151,6 рублей. В связи с внесением изменений в Закон Чувашской Республики от 03.12.2019 № 83 Законом Чувашской Республики от 12.03.2020 направлено уведомление от 16.03.2020 №251 на сумму 26 243,5 тыс. рублей

- администрации Комсомольского района от 16.03.2020 № 250 на общую сумму 16 010,1 тыс. рублей.

 

6.Анализ выполнения Минкультуры Чувашии условий соглашения, заключенного с Министерством культуры Российской Федерации на предоставление субсидии из федерального бюджета на реализацию мероприятий национального проекта «Культура».

 

6.1. Оценка выполнения Минкультуры Чувашии условий заключенных соглашений на предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета

 

2019 год

В 2019 году в рамках реализации мероприятий национального проекта «Культура» между Министерством культуры Российской Федерации и Кабинетом Министров Чувашской Республики (в лице Минкультуры Чувашии) заключено 2 соглашения, в том числе:

- Соглашение от 09.02.2019 №054-07-2019-011 на предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации (с учетом дополнительных соглашений от 07.06.2019 №054-07-2019-011/1, 05.08.2019 №054-07-2019-011/2, от 11.11.2019 №054-07-2019-011/3, от 11.12.2019 №054-07-2019-011/4) (далее – Соглашение от 09.02.2019 №054-07-2019-011);

- Соглашение от 11.02.2019 №054-09-2019-139 на предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации с учетом дополнительных соглашений от 07.06.2019 №054-09-2019-139/1, от 20.12.2019 №054-09-2019-139/2 (далее - Соглашение от 11.02.2019 №054-09-2019-139).

В соответствии с заключенными Соглашениями условиями предоставления субсидии являются:

- наличие правового акта Чувашской Республики - Чувашии об утверждении  в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации перечня объектов капитального строительства и (или) объектов недвижимости, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия;

- наличие в бюджете Чувашской Республики- Чувашии бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, предусмотренном пунктом 2.1 соглашения;

- соответствие настоящего соглашения положениям пункта 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий.

 

В ходе проверки выполнения Минкультуры  Чувашии  условий заключенных соглашений установлено следующее.

 

Соглашение от 09.02.2019 №054-07-2019-011

В соответствии с соглашением субсидия из федерального бюджета предоставляется в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам РФ на реализацию государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов РФ, направленных на устойчивое развитие сельских территорий, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 №317 «Об утверждении государственной программы РФ «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы (далее – Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам РФ на реализацию государственных программ).

Согласно пункту 2 Соглашения от 09.02.2019 №054-07-2019-011 предусмотрено, что предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем объектов капитального строительства государственной собственности субъекта РФ (муниципальной собственности) и или приобретаемых объектов недвижимого имущества в государственную собственность субъекта РФ (муниципальную собственность) (результату регионального проекта), в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, в том числе достижения целевых результатов федерального проекта по Субъекту, согласно приложениям №№1,2 и 3 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемыми частями, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.10.2018 № 433 «О государственной программе Чувашской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чувашской Республики».

Общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Чувашской Республики, направляемых на достижение результата регионального проекта составляет в 2019 году – 42 605,0 тыс. рублей. Общий размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Чувашской Республики – Чувашии в соответствии с настоящим Соглашением исходя из уровня софинансирования, выраженного в процентах от объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации (исходя из уровня софинансирования, выраженного в процентах по каждому отдельному результату регионального проекта) в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2019 году не более 40 170,0 тыс. рублей.

В соответствии с приложениями №1, 2 объектами капитального строительства, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, являются:

– «Строительство культурно досугового центра с инженерными сетями по ул. Гагарина, д.25 в с. Шихазаны Канашского района Чувашской Республики», мощностью 300 мест  (сроки строительства 2018-2019 годы). Объем средств, предоставляемых из федерального бюджета, составляет – 25 427,9 тыс. рублей, уровень софинансирования из федерального бюджета – 94,28%. Сроки строительства 2018-2019 годы;

- «Строительство сельского Дома культуры на 100 мест по адресу: Чувашская Республика, Козловский район, с.Аттиково,ул.Горчакова,д.17а. Объем средств, предоставляемых из федерального бюджета, составляет 6 488,9 тыс. рублей, уровень софинансирования из федерального бюджета - 94,28%. Срок строительства 2019 год;

- «Строительство сельского дома культуры на 150 мест по адресу: Чувашская Республика, Батыревский район, д. Татарские Сугуты, ул. Школьная. Объем средств, предоставляемых из федерального бюджета, составляет 8 253,1 тыс. рублей, Уровень софинансирования из федерального бюджета составляет 94,28%. Срок строительства - 2019 год.

Показателем регионального проекта «Обеспечение качественно нового уровня развития инфраструктуры культуры («Культурная среда») (Чувашская Республика-Чувашия) является строительство (реконструкция, техническое перевооружение, приобретение) объекта недвижимого имущества в количестве 3-х единиц.

Согласно представленному Минкультуры Чувашии  отчету  о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия из федерального бюджета  по состоянию на 01.01.2020 объем субсидии, предоставленной бюджету субъекта РФ из федерального бюджета составил 40 170,0 тыс. рублей. За отчетный период поступило средств субсидии в бюджет субъекта РФ из федерального бюджета в сумме 40 170,0 тыс. рублей, или 100% от предоставленного объема. Израсходовано средств бюджета субъекта РФ – 40 170,0 тыс. рублей.

Согласно разделу 2 отчета за 2019 год обеспечено соблюдение установленного значения уровня софинансирования из федерального бюджета– 94,28%.

По состоянию на 01.01.2020 Минкультуры Чувашии обеспечено достижение установленного значения результатов регионального проекта «построены (реконструированы) и или капитально отремонтированы культурно-досуговые учреждения в сельской местности». За 2019 год в рамках соглашения построено 3 объекта.

Таким образом, Минкультуры Чувашии за 2019 год обеспечено выполнение условий заключенного Соглашения от 09.02.2019 №054-07-2019-011.

 

Соглашение от 11.02.2019 №054-09-2019-139

Согласно соглашению субсидия из федерального бюджета предоставляется в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на поддержку отрасли культуры, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 №317 «Об утверждении государственной программы РФ «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы.

Согласно Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам РФ на реализацию государственных программ критериями отбора субъектов для предоставления бюджетных ассигнований федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации по созданию и модернизации учреждений культурно-досугового типа в сельской местности являлись «обязательство субъекта РФ обеспечить за счет средств субъекта РФ благоустройство прилегающей территории созданного учреждения культурно-досугового типа в сельской местности, подключение его к инженерным сетям, а также закупку и установку необходимого немонтируемого оборудования, не предусмотренного проектно-сметной документацией».

Предметом Соглашения от 11.02.2019 №054-09-2019-139 является предоставление из федерального бюджета в 2019 году бюджету Чувашской Республики – Чувашии субсидии на государственную поддержку отрасли культуры в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств федерального бюджета 054, раздел 08,подраздел 01, целевая статья 114А155190, вид расходов 523 в рамках федерального проекта «Обеспечение качественно нового уровня развития инфраструктуры культуры («Культурная среда») подпрограммы 4 «Обеспечение условий реализации» государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2019-2022 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 317.

Согласно пункту 1.2 Соглашения от 11.02.2019 №054-09-2019-139 предусмотрено, что предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем объектов капитального строительства государственной собственности субъекта РФ (муниципальной собственности) и или приобретаемых объектов недвижимого имущества в государственную собственность субъекта РФ (муниципальную собственность) (результату регионального проекта), в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, в том числе достижения целевых результатов федерального проекта по Субъекту, согласно приложениям №№ 1, 2 и 3 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемыми частями, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.10.2018 № 434 «О государственной программе Чувашской Республики «Развитие культуры и туризма».

В соответствии с приложениями №1, 2 объектами капитального строительства в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в 2019 является «Строительство социально-культурного центра в с. Юваново Ядринского района Чувашской Республики» мощностью 101 место, уровень софинансирования из федерального бюджета – 94,91%. (сроки строительства – 2019 год).

Согласно представленному Минкультуры Чувашии отчету о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия из федерального бюджета по состоянию на 01.01.2020 объем субсидии, предоставленной бюджету субъекта РФ из федерального бюджета составил 17 658,6 тыс. рублей. За отчетный период поступило средств субсидии в бюджет субъекта РФ из федерального бюджета в сумме 17 658,6 тыс. рублей, или 100% от предоставленного объема. Израсходовано средств бюджета субъекта РФ –17 658,6 тыс. рублей.

Согласно разделу 2 отчета за 2019 год обеспечено соблюдение установленного значения уровня софинансирования из федерального бюджета– 94,91%.

По состоянию на 01.01.2020 Минкультуры Чувашии обеспечено достижение установленного значения результатов регионального проекта «построены (реконструированы) и или капитально отремонтированы культурно-досуговые учреждения в сельской местности». За  2019 год в рамках соглашения построен 1 объект.

Таким образом, Минкультуры Чувашии за 2019 год обеспечено выполнение условий заключенного Соглашения от 11.02.2019 №054-09-2019-139.

 

2020 год

Финансирование мероприятий национального проекта «Культура» в 2020 году осуществлялось в соответствии с дополнительным Соглашением от 11.12.2019 №054-09-2019—139/2.

В соответствии с соглашением в 2020 году бюджету Чувашской Республики – Чувашии предусмотрены субсидии на государственную поддержку отрасли культуры в рамках федерального проекта «Обеспечение качественно нового уровня развития инфраструктуры культуры («Культурная среда»)» подпрограммы 4 «Обеспечение условий реализации» государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2019-2022 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 №317 в общей сумме 105 274,6 тыс. рублей, в том числе:

- строительство сельского дома культуры на 100 мест по адресу: Чувашская Республика, Канашский район, д. Хучель, ул. Школьная, д. 2 – 14 382,8 тыс. рублей;

- строительство сельского дома культуры на 150 мест в д. Буртасы Вурнарского района Чувашской Республики – 28 956,3 тыс. рублей;

- строительство сельского дома культуры на 150 мест по ул. Школьная, д. 39 в с. Янгильдино Чебоксарского района Чувашской Республики – 25 999,3 тыс. рублей.

В соответствии с приложением №3 к дополнительному соглашению показателем результативности регионального проекта обеспечение качественного уровня развития инфраструктуры культуры («Культурная среда») (в Чувашской Республике – Чувашия) является ввод в эксплуатацию вышеуказанных объектов капитального строительства в 2020 году.

 

7.Соответствие требованиям бюджетного законодательства условий заключенных соглашений с муниципальными образованиями.

 

В 2019 году между Минкультуры Чувашии и администрациями муниципальных образований заключены следующие соглашения:

 

в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий на поддержку отрасли культуры, предусмотренными по подпрограмме «Развитие культуры в Чувашской Республике» государственной программы Чувашской Республики «Развитие культуры и туризма»

 

- от 25.03.2019 № 97653000-1-2019-004 (с учетом дополнительных соглашений от 11.07.2019, с Ядринской районной  администрацией на предоставление субсидии на государственную поддержку отрасли культуры в рамках регионального проекта «Культурная среда» подпрограммы «Развитие культуры в Чувашской Республике» государственной программы Чувашской Республики «Развитие культуры и туризма». В соглашении не указан объект, на который выделяется субсидия. Дополнительным соглашением от 11.07.2019 № 97653000-1-2019-004/1 предусмотрен объект капитального строительства «Строительство социально-культурного центра в с. Юваново Ядринского района Чувашской Республики».

Одним из условий Правил предоставления и распределения субсидий на поддержку отрасли культуры являлось заключение Минкультуры Чувашии соглашения с администрацией муниципального образования по типовой форме, утвержденной Министерством финансов Чувашской Республики приказом от 27.03.2018 № 33/п.

В ходе анализа соглашения от 25.03.2019 № 97653000-1-2019-004, заключенного с Ядринской районной администрацией, установлено, что соглашение заключено не по типовой форме, утвержденной приказом Минфина Чувашии от 27.03.2018 № 33/п.

Так, в Соглашении не предусмотрены следующие условия, предусмотренные типовой формой:

- не допускается использование субсидии на цели, не предусмотренные Правилами предоставления субсидии, и (или) в нарушение Правил предоставления субсидии (пункт 1.3.);

- размер субсидии, установленный Соглашением, может быть изменен:

в случае его изменения в соответствии с Законом Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на __год и на плановый период 20__ и 20__ годов»;

по предложению Получателя в случае отсутствия у него потребности в предусмотренных средствах  (пункт 2.6.);

- наличие документов, подтверждающих фактически осуществленные расходы бюджета (п.п. в, п.3.2.);

- не допускать предоставление Субсидии на цели, не предусмотренные Правилами предоставления субсидии, и (или) в нарушение Правил предоставления субсидии (4.1.3);

-осуществлять проверку документов, подтверждающих произведенные расходы муниципального образования, на возмещение которых предоставляется Субсидия (п.4.1.4);

- принимать решение о наличии  или отсутствии потребности в направлении в 20_ году остатка субсидии за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, не использованного в 20__ году, на цели, указанные в разделе 1 настоящего соглашения, не позднее __рабочих дней  со дня получения от Получателя следующих документов, обосновывающих потребность в направлении остатка субсидии на указанные цели (4.2.2.);

- обеспечивать сохранность учетной документации, подтверждающей выполнение условий предоставления Субсидии и обязательств по настоящему Соглашению, в течение ___года (лет) после его окончания, но не менее 5 лет (п. 4.3.3);

- расторжение настоящего соглашения в одностороннем порядке возможно в случае недостижения Получателем установленных настоящим Соглашением показателей результативности или иных показателей, установленных настоящим соглашением (7.6.)

Кроме того, в несоблюдение Правил предоставления и распределения субсидий на поддержку отрасли культуры Минкультуры Чувашии не включены в вышеуказанные соглашения следующие условия:

- перечень документов, предоставляемых администрацией муниципального образования для получения субсидии;

- обязательства муниципального образования по согласованию с Минкультуры Чувашии муниципальных программ (подпрограмм), софинансируемых за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, и внесения в них изменений, которые влекут изменения объемов финансирования и (или) показателей муниципальных программ (подпрограмм) и (или) изменения состава мероприятий указанных программ (подпрограмм).

Таким образом, в нарушение требований, установленных пунктом 3 статьи 139 БК РФ, Правил предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов на поддержку отрасли культуры соглашение 25.03.2019 № 97653000-1-2019-004, заключенное Минкультуры Чувашии с администрацией Ядринского района не содержит условия, предусмотренные типовой формой, утвержденной Министерством финансов приказом от 27.03.2018 № 33/п (совершено административное правонарушение, предусмотренное  ч.1 статьи 15.15.3 КоАП РФ).

 

В соответствии с Правилами предоставления субсидий на мероприятия по комплексному обустройству, утвержденными по  подпрограмме «Устойчивое развитие сельских территорий Чувашской Республики» государственной программы Чувашской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чувашской Республики»:

 

- от 25.03.2019 №97616000-1-2019-005 (с учетом дополнительных соглашений от 08.08.2019, 06.12.2019) с администрацией Канашского района на предоставление субсидии бюджету Канашского муниципального района на развитие сети учреждений культурно-досугового типа населенных пунктов, расположенных в сельской местности в рамках регионального проекта «Культурная среда» подпрограммы «Развитие культуры в Чувашской Республике» государственной программы Чувашской Республики  «Развитие культуры и туризма» (строительство культурно-досугового центра с инженерными сетями по адресу Чувашская Республика, Канашский район, село Шихазаны, ул. Гагарина, д.25);

- от 12.12.2019 №07-16/81 с администрацией Канашского района на предоставление субсидии бюджету муниципалитета субсидии на «Строительство культурно-досугового центра с инженерными сетями на 300 мест по адресу Чувашская Республика, Канашский район, село Шихазаны, ул.Гагарина, д. 25 (уточнили классификацию расходов и предусмотрели финансирование по подпрограмме «Развитие культуры в Чувашской Республике» государственной программы Чувашской Республики «Развитие культуры и туризма»). Следует отметить, что в приложении №1 указанного соглашения указана подпрограмма (направление расходов – подпрограмма «Устойчивое развитие сельских территорий Чувашской Республики» государственной программы Чувашской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чувашской Республики» на 2013-2020 годы»), что не соответствует целевой статье классификации расходов бюджетов Российской Федерации: 857 0801 Ц41А155677 522; 

- от 30.04.2019 №07-16/23 с администрацией Канашского района на предоставление из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету муниципалитета субсидии на «Строительство сельского дома культуры на 150 мест по адресу: Чувашская Республика, Канашский район, д. Новые Шальтямы, ул. Спортивная»;

- от 30.04.2019 №07-16/24 с администрацией Комсомольского района на предоставление из республиканского бюджета бюджету муниципалитета субсидии на «Строительство сельского дома культуры по ул.Больничная, с. Шерауты Комсомольского района Чувашской Республики».

- от 30.04.2019 №07-16/26 (с учетом дополнительного соглашения от 12.12.2019) с администрацией Батыревского района на предоставление субсидии бюджету муниципалитета на «Строительство сельского дома культуры на 150 мест по адресу: Чувашская Республика, Батыревский район, д. Татарские Сугуты, ул.Школьная». Дополнительным соглашением от 22.12.2019 №1 уточнено КБК и предусмотрена субсидия в рамках регионального проекта «Культурная среда» подпрограммы «Развитие культуры в Чувашской Республике» государственной программы Чувашской Республики «Развитие культуры и туризма». Следует отметить, что в приложении №1 указанного соглашения указана подпрограмма (направление расходов – подпрограмма «Устойчивое развитие сельских территорий Чувашской Республики» государственной программы Чувашской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чувашской Республики» на 2013-2020 годы»), что не соответствует целевой статье классификации расходов бюджетов Российской Федерации: 857 0801 Ц41А155677 522;

- от 06.12.2012 №97607000-1-2019-011 (с учетом дополнительного соглашения от 18.12.2019) с администрацией Батыревского района на предоставление субсидии бюджету  муниципалитета на «Строительство сельского дома культуры на 150 мест по адресу: Чувашская Республика, Батыревский район, д. Татарские Сугуты, ул. Школьная в рамках регионального проекта «Культурная среда» подпрограммы «Развитие культуры в Чувашской Республике» государственной программы Чувашской Республики «Развитие культуры и туризма».

При анализе соглашений от 30.04.2019 №07-16/23 с администрацией Канашского района, 30.04.2019 №07-16/24 с администрацией Комсомольского района, от 30.04.2019 №07-16/26 с администрацией Батыревского района установлено следующее.

 

В нарушение приказа Минфина Чувашии от 27.03.2018 № 33/п заключенные соглашения не содержат следующие условия:

- не допускается использование субсидии на цели, не предусмотренные Правилами предоставления субсидии, и (или) в нарушение Правил предоставления субсидии (пункт 1.3.);

- размер субсидии, установленный настоящим Соглашением, может быть изменен:

в случае его изменения в соответствии с Законом Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на __год и на плановый период 20__ и 20__ годов»;

по предложению Получателя в случае отсутствия у него потребности в предусмотренных средствах  (пункт 2.6.);

- наличие документов, подтверждающих фактически осуществленные расходы бюджета (п.п. в, п.3.2.);

- не допускать предоставление Субсидии на цели, не предусмотренные Правилами предоставления субсидии, и (или) в нарушение Правил предоставления субсидии (4.1.3);

- осуществлять проверку документов, подтверждающих произведенные расходы муниципального образования, на возмещение которых предоставляется Субсидия (п.4.1.4);

- принимать решение о наличии  или отсутствии потребности  в направлении в 20_ году остатка субсидии за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, не использованного в 20__ году, на цели, указанные в разделе 1 настоящего соглашения, не позднее __рабочих дней  со дня получения от Получателя следующих документов, обосновывающих потребность в направлении остатка субсидии на указанные цели (4.2.2.);

- обеспечивать сохранность учетной документации, подтверждающей выполнение условий предоставления Субсидии и обязательств по настоящему Соглашению, в течение ___года (лет)  после его окончания, но не менее 5 лет (п. 4.3.3).

Согласно п.1.3. Правил предоставления субсидий на мероприятия по комплексному обустройству, значения показателей результативности использования субсидии должны соответствовать значениям целевых показателей (индикаторов) государственной программы Чувашской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чувашской Республики», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 октября 2018 г. № 433, и обязательства муниципального района по их достижению.

Однако, в соглашениях, заключенных Минкультуры Чувашии с администрациями районов в приложении № 5, показателем результативности использования субсидии является – «Год, на который запланировано достижение показателя результативности», тогда как Подпрограммой предусмотрены показатели результативности на 2019 год следующие: «Ввод в действие учреждений культурно-досугового типа» - 0,5 тыс. мест, «Обеспеченность сельского населения учреждениями культурно-досугового типа» - 1,41 ед. на 1 тыс. человек, «Увеличение доли зданий учреждений социально-культурной сферы, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве зданий учреждений социально-культурной сферы» - 79%.

Таким образом, Минкультуры не обеспечено соблюдение Правил предоставления субсидий в рамках комплексного обустройства объектами инфраструктуры Чувашии в части включения в соглашения на предоставление субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов показателей результативности, установленных государственной программой Чувашской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чувашской Республики».

В нарушение требований, установленных пунктом 3 статьи 139 БК РФ, Правил предоставления субсидий на мероприятия по комплексному обустройству  заключенные Минкультуры Чувашии соглашения от 30.04.2019 №07-16/23 с администрацией Канашского района, 30.04.2019 №07-16/24 с администрацией Комсомольского района, от 30.04.2019 №07-16/26 с администрацией Батыревского района, не содержат условия, предусмотренные типовой формой, утвержденной Министерством финансов Чувашской Республики приказом от 27.03.2018 № 33/п, а также значения показателей результативности использования субсидий, не соответствующие значениям показателей результативности использования субсидий, предусмотренных государственной программой Чувашской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чувашской Республики» (совершено административное правонарушение, предусмотренное  ч.1 статьи 15.15.3 КоАП РФ).

 

2020 год

- от 24.01.2020 №97610000-1-2019-009 с администрацией Вурнарского района на предоставление из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету муниципалитета  субсидии на строительство сельского дома культуры на 150 мест в д. Буртасы Вурнарского района Чувашской Республики на сумму 29225407 рублей;

- от 24.01.2020 №97616000-1-2019-012 с администрацией Канашского района на предоставление из республиканского бюджета бюджету муниципалитета субсидии на сумму 14 520,8 тыс. рублей.

- от 24.01.2020 №97644000-1-2019-011 с администрацией Чебоксарского района на предоставление субсидии бюджету муниципалитета на 26 243,6 тыс. рублей.

С администрацией Комсомольского района соглашение на предоставление субсидии бюджету муниципалитета Минкультуры Чувашии не заключено.

Контрольно-счетная палата Чувашской Республики также отмечает, что в нарушение требований, установленных Правилами предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов на поддержку отрасли культуры вышеуказанные соглашения, заключенные Минкультуры Чувашии с администрациями Канашского, Вурнарского и Чебоксарского районов не содержат условия, предусмотренные типовой формой, утвержденной Министерством финансов Чувашской Республики Приказом Минфина Чувашии от 27.03.2018 № 33/п.

 

7.1. Анализ выполнения муниципальными образованиями условий заключенных соглашений о предоставлении межбюджетных трансфертов

 

Администрация Комсомольского района

 

На основании Соглашения от 30.04.2019 № 07-16/24, заключенного между Минкультуры Чувашии и администрацией Комсомольского района в 2019 году бюджету Муниципалитета предоставлена субсидии на «Строительство сельского дома культуры по ул.Больничная, с.Шерауты Комсомольского района Чувашской Республики». Общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Комсомольского муниципального района на финансовое обеспечение расходных обязательств в 2019 году составляет 14 792,75 тыс. рублей, в том числе общий размер субсидии, предоставляемый из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету Комсомольского района Чувашской Республики определен в сумме 14 053,1 тыс. рублей (уровень софинансирования составил 95,0%).

Условиями предоставления субсидии являются:

- утверждение муниципалитетом муниципальной программы устойчивого развития сельских территорий, предусматривающей мероприятия по развитию сети учреждений культурно-досугового типа;

- наличие в бюджете Комсомольского муниципального района бюджетных ассигнований на реализацию указанных мероприятий.

В рамках выполнения условий соглашения Администрацией Комсомольского района обеспечено следующее:

1. Постановлением администрации Комсомольского района от 01.03.2019 года № 271 утверждена муниципальная программа Комсомольского района Чувашской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия» (с изменениями от 10.04.2019 № 354, от 10.06.2019 № 546, от 03.10.2019 № 1337, от 28.01.2020 № 21), в которой предусмотрено основное мероприятие 5 «Реализация мероприятий регионального проекта «Культурная среда», которое включает мероприятие 5.1. «Развитие сети учреждений культурно-досугового типа в сельской местности».
2. В бюджете Комсомольского района на 2019 год предусмотрены межбюджетные трансферты на «Строительство сельского дома культуры по ул. Больничная в с. Шерауты Комсомольского района Чувашской Республики» на 2019 год в общей сумме 14 792,750 тыс. рублей, в том числе субсидии республиканского бюджета Чувашской Республики – 14 053,1 тыс. рублей и иные межбюджетные трансферты из бюджета Комсомольского района – 739,7 тыс. рублей (в рамках софинансирования - 5%).

В соответствии с пунктом 4.3.4 плановым значением показателя результативности  является завершение строительство 1 объекта в 2019 году.

В  рамках условий Соглашения от 30.04.2019 № 07-16/24 Администрация Комсомольского района направила в Минкультуры Чувашии заявки  на получение финансирования на общую сумму 14 053,1 тыс.рублей, которое поступило от Минкультуры Чувашии в полном объеме 

Согласно Отчету о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, за 2019 год из республиканского бюджета Чувашской Республики муниципальному бюджету Комсомольского района предоставлена субсидия в объеме 14 053,1 тыс. рублей. В бюджете Комсомольского района в целях софинансирования предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 739,65 тыс. рублей.

Кассовое исполнение расходов муниципального бюджета Комсомольского района составило в общей сумме 14 792,7 тыс. рублей или 100,0% от бюджетных ассигнований, предусмотренных в местном бюджете на 2019 год. Уровень софинансирования кассовых расходов местного бюджета составил 5% в сумме 739,6 тыс. рублей.

Администрацией Комсомольского района обеспечено достижение установленного показателя результативности использования субсидии, по состоянию на 01.01.2020 сельский дом культуры по ул. Больничная в с. Шерауты Комсомольского района построен, (акт приемки законченного строительством объекта от 05.12.2019), объект введен в эксплуатацию 06.12.2019 (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 06.12.2019 № 21-05-01-2019).

 

Администрация Шераутского сельского поселения Комсомольского района

                 

Между администрацией Комсомольского района Чувашской Республики и администрацией  Шераутского сельского  поселения  Комсомольского района Чувашской Республики заключено Соглашение от 10.07.2019 № 1 (с учетом дополнительных  соглашений  от 09 декабря 2019 год №1и 19 декабря 2019 года  №2) о предоставлении субсидии из бюджета Комсомольского  района Чувашской Республики бюджету Шераутского сельского поселения Комсомольского  района Чувашской Республики  на строительство «Сельского дома культуры по ул.Больничная в с.Шерауты Комсомольского района Чувашской Республики». Общий размер субсидии, предоставляемый из бюджета Комсомольского  района бюджету Шераутского сельского поселения, составил в сумме 15 542,038 тыс. рублей, в том числе за счет средств, поступивших из республиканского бюджета Чувашской Республики – 14 053,1 тыс. рублей, средств из бюджета Комсомольского района – 1 488,938 тыс.рублей (в т.ч. в рамках софинансирования 739,650 тыс.рублей).

В соответствии с  Правилами предоставления средств из бюджета Комсомольского района Чувашской Республики бюджетам сельских поселений на развитие сети учреждений культурно-досугового типа в рамках реализации мероприятий по комплексному обустройству объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности (далее - Правила предоставления средств из бюджета Комсомольского района), утвержденных постановлением  администрации Комсомольского района от 24.10.2018 года № 610,  средства бюджету сельского поселения предоставляются на условиях, предусмотренных республиканскими Правилами предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на развитие сети учреждений культурно-досугового типа.

В нарушение Правил предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на развитие сети учреждений культурно-досугового типа, Правил предоставления средств из бюджета Комсомольского района соглашение, заключенное администрацией Комсомольского района с  администрацией Шераутского сельского поселения, не содержит условия и порядок предоставления субсидии:

- наличие в бюджете сельского поселения бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии;

- наличие документов, подтверждающих фактически осуществленные расходы бюджета сельского поселения.

 

           3.1. Постановлением администрации Шераутского сельского поселения Комсомольского района  03.11.2017 № 67 утверждена муниципальная программа Шераутского сельского поселения Комсомольского района  «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Шераутском сельском поселении Комсомольского района Чувашской Республики на 2017-2020 годы», содержащая  подпрограмму «Устойчивое развитие сельских территорий  Шераутского сельского поселения».

          При этом в подпрограмме сельского поселения не предусмотрено мероприятие «Реализация мероприятий регионального проекта «Культурная среда» и соответственно финансирование строительства сельского дома культуры по ул.Больничная в с.Шерауты Комсомольского района Чувашской Республики» не предусмотрено.

Таким образом, администрацией Комсомольского района допущено нарушение статей 139, 142 БК РФ, условий Соглашения о предоставления средств из бюджета Комсомольского района, что является административным  правонарушением, предусмотренным  по ч.2 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

По состоянию на  01.01.2020 года расходы бюджета Шераутского сельского поселения по строительству сельского дома культуры по ул.Больничная в с.Шерауты за 2019 год составили в общей сумме 15 542, 038 тыс. рублей.

 

                  Администрация Батыревского района

 

В 2019 году между Министерством культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики и администрацией Батыревского района Чувашской Республики заключено два Соглашения, в том числе:

- от 30.04.2019 № 07-16/26  на  предоставление в 2019 году средств из республиканского бюджета бюджету Батыревского района Чувашской Республики на строительство сельского дома культуры на 150 мест по адресу: Чувашская Республика, Батыревский район, д.Татарские Сугуты, ул.Школьная (далее – Субсидия) на сумму 14 250,0 тыс. рублей. С учетом дополнительного соглашения от 12.12.2019 №01 финансирование предусмотрено в сумме 5 909,1 тыс. рублей (изменения внесены в связи с тем, что  в  соответствии с Соглашением от 09.02.2019 №054-07-2019-011 (с учетом изменений), заключенным  с Минкультуры России, на финансирование данного объекта капитального строительства предусматривались средства из  федерального бюджета);

-от 06.12.2019 № 97607000-1-2019-011 (с учетом дополнительного соглашения от 18.12.2019 №97607000-1-2019-011/1 на  предоставление бюджету Батыревского района субсидии в рамках регионального проекта «Культурная среда» по подпрограмме «Развитие культуры в Чувашской Республике» государственной программы Чувашской Республики «Развитие культуры и туризма», в сумме 8 779,9 тыс. рублей, в том числе из бюджета Чувашской Республики 8 753,6 тыс. рублей или 99,7%.

 

Субсидия предоставляется при выполнении следующих условий:

1) утверждение Муниципалитетом муниципальной программы устойчивого развития сельских территорий, предусматривающей мероприятия по развитию сети учреждений культурно-досугового типа;

2) наличие в решении о местном бюджете бюджетных ассигнований на реализацию указанных мероприятий

В рамках выполнения условий соглашений Администрацией Батыревского района установлено следующее:

 

                 Соглашение от 30.04.2019 года № 07-16/26

 

1. По подпрограмме «Устойчивое развитие сельских территорий Батыревского района Чувашской Республики на 2019-2035 годы» (далее - подпрограмма) муниципальной программы Батыревского района Чувашской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Батыревского района Чувашской Республики» на 2019-2035 годы, утвержденной постановлением администрации Батыревского района от 29.12.2018 №1303, предусмотрено финансирование регионального проекта «Культурная среда» в сумме 14250,0 тыс.рублей, а с учетом внесенных изменений в сумме 6220,1тыс.рублей, из которых средства республиканского бюджета – 5909,1тыс.рублей, а средства местного бюджета – 311,0 тыс.рублей.

Минкультуры Чувашии до финансового отдела администрации Батыревского района Чувашской Республики  доведены лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования в общей сумме 5909,0 тыс.рублей (в пределах финансирования предусмотренного Соглашения от 30.04.2019 № 07-16/26)

Согласно отчету о расходах бюджета Батыревского района, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, за 2019 год из республиканского бюджета Чувашской Республики муниципальному бюджету Батыревского района предоставлена субсидия в размере 5 909,1 тыс. рублей, объем софинансирования – 95%, которая освоена в полном объеме. Кроме того на условиях софинансирования израсходовано средств местного бюджета в сумме 311,0 тыс. рублей. По состоянию на 31.12.2019 остатка средств субсидии не имеется.

 

 Соглашение от 06.12.2019 № 97607000-1-2019-011 (с учетом дополнительного соглашения от 18.12.2019 №97607000-1-2019-011/1

 

По подпрограмме «Развитие культуры в Батыревском районе Чувашской Республики») муниципальной программы «Развитие культуры и туризма Батыревского района Чувашской Республики» на 2019-2035 годы», утвержденной  постановлением администрации Батыревского района от 29.12.2018 №1312, в рамках  основного мероприятия «Реализация мероприятий регионального проекта «Культурная среда»  предусмотрено - строительство сельского дома культуры на 150 мест в, д.Татарские Сугуты, ул.Школьная в сумме 14 689,0 тыс. рублей.

В бюджете Батыревского района Чувашской Республики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (с изменениями от 04.12.2019 №34/1 и от 19.12.2019 №35/1) по подпрограмме  «Развитие культуры в Батыревском районе Чувашской Республики» муниципальной программы «Развитие культуры и туризма Батыревского района Чувашской Республики» на 2019-2035 годы утверждено  финансирование в сумме 14 689,0 тыс. рублей.

Минкультуры Чувашии до финансового отдела администрации Батыревского района Чувашской Республики  доведены лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования в общей сумме 8753,6 тыс.рублей (в пределах финансирования предусмотренного Соглашения от 06.12.2019 №97607000-1-2019-011)

Согласно отчету о расходах бюджета Батыревского района, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, за 2019 год из бюджета субъекта Российской Федерации муниципальному бюджету Батыревского района предоставлена субсидия в размере 8 753,6 тыс. рублей, объем софинансирования – 99,7%. За 2019 год в муниципальный бюджет Батыревского района поступила субсидия из субъекта Российской Федерации в сумме 8 753,6 тыс. рублей, израсходовано средств местного бюджета в сумме 26,3 тыс. рублей. По состоянию на 31.12.2019 остатка средств субсидии не имеется.

В соответствии с п.4.3 Соглашения, достигнуты значения показателей результативности и обеспечено исполнение графика выполнения мероприятий по «Строительству сельского дома культуры на 150 мест по адресу: Чувашская Республика, Батыревский район, д. Татарские Сугуты, ул. Школьная».

 

Администрация Татарско-Сугутского сельского поселения

 

Между администрацией Батыревского района Чувашской Республики и администрацией Татарско-Сугутского сельского поселения в проверяемом периоде  заключено два соглашения  о предоставлении субсидии из бюджета Батыревского района Чувашской Республики бюджету Татарско-Сугутского сельского поселения на развитие сети учреждений культурно-досугового типа населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в том числе от 13.05.2019  на сумму 5909,0 тыс.рублей  и 11.12.2019 на сумму 8780,0 тыс.рублей.

В ходе проверки установлено, что администрацией Татарско-Сугутского сельского поселения соблюдены условия предоставления субсидии из бюджета Батыревского района (наличие муниципальной программы и наличие  в местном бюджете бюджетных ассигнований на реализацию мероприятия)

По состоянию на 31.12.2019 кассовое исполнение расходов Татарско-Сугутского сельского поселения составило в сумме 14 689,0 тыс. рублей.  

 

                Администрация Канашского района

 

Соглашение от 30.04.2019 № 07-16/23

1.В  рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Канашского района» муниципальной программы Канашского района Чувашской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2017 – 2020 годы», утвержденной постановлением администрации Канашского района Чувашской Республики от 11.08.2017 № 512 (с изменениями  от 26.12. 2017 № 851, от 17.04.2018 № 241) утверждено мероприятие 2. «Комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры, а также строительство и реконструкция автомобильных дорог», с объемом  финансирования-  42 734, 0 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - в сумме            2 564,0 тыс. рублей, республиканского бюджета Чувашской Республики -          40 170,0 тыс. рублей.

Объект «Строительство сельского дома культуры на 150 мест по адресу: Чувашская Республика, Канашский район, д. Новые Шальтямы, ул. Спортивная; д. 1а,»  отдельно не выделен. Показателем результативности является  «ввод в действие учреждений культурно-досугового типа» – 1 ед.

2. В бюджете Канашского района Чувашской Республики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (утвержден решением Собрания депутатов Канашского района Чувашской Республики от 10.12.2018 № 35/2) предусмотрены бюджетные ассигнования  по подпрограмме «Устойчивое развитие сельских территорий Канашского района» муниципальной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» на строительство сельского дома культуры на 150 мест по ул. Спортивная в д. Новые Шальтямы, Канашского района Чувашской Республики, на 2019 год в сумме всего 15 000,0 тыс. рублей, в т.ч. за счет республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 14 250,0 тыс. рублей, за счет местного бюджета - в сумме 750,0 тыс. рублей.

Минкультуры Чувашии  довело лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования  в общей сумме 14 250,0 тыс. рублей, с последующим  перечислением администрации Канашского района Чувашской Республики

Кассовое исполнение  расходов  за  2019 году по Соглашению от 30.04.2019 № 07-16/23 на строительство сельского дома культуры на 150 мест по ул. Спортивная в д. Новые Шальтямы, Канашского района Чувашской Республики, за счет всех источников финансирования (уровней бюджетов) составило в сумме 15 000,0 тыс. рублей, в т.ч. за счет республиканского бюджета Чувашской Республики - в сумме 14 250,0 тыс. рублей (уровень софинансирования – 95,0 %), за счет местного бюджета - в сумме 750,0 тыс. рублей (уровень софинансирования – 5,0 %).

 Уровень софинансирования мероприятия  Администрацией Канашского муниципального района соблюден.

 

Соглашение от 25.03.2019 № 97616000-1-2019-005

В соответствии с разделом III Соглашения от 25.03.2019 № 97616000-1-2019-005 Субсидия предоставляется при выполнении следующих условий:

а) наличие правового акта администрации Канашского муниципального района Чувашской Республики об утверждении в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации перечня объектов капитального строительства и (или) объектов недвижимого имущества, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, указанного в пункте 1.2 раздела I. «Предмет соглашения» Соглашения от «25» марта 2019 г. № 97616000-1-2019-005;

б) наличие в бюджете Канашского муниципального района бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия,

В ходе проверки соблюдения условий соглашения установлено следующее.

1. Муниципальная программа Канашского района Чувашской Республики «Развитие культуры и туризма», включающая в себя подпрограмму «Развитие культуры в Чувашской Республике», утверждена постановлением администрации Канашского района Чувашской Республики от 25.12.2018 № 857, с учетом последующих изменений, внесенных постановлениями администрации района от 11.03.2019 № 141, от 09.12.2019 № 623, от 16.03.2020 № 131, которыми вносились изменения только в части ресурсного обеспечения (объемов финансирования).

По муниципальной программе Канашского района Чувашской Республики «Развитие культуры и туризма» в рамках подпрограммы «Развитие культуры», с учетом изменений, внесенных постановлением администрации Канашского района Чувашской Республики от 16.03.2020 № 131 предусмотрено финансирование на 2019 год в сумме всего 42 080,9 тыс. рублей, в т.ч. за счет средств федерального бюджета - в сумме 25 427,9 тыс. рублей, за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики - в сумме 16 569 тыс. рублей, за счет средств местного бюджета - в сумме 84 тыс. рублей.

2. В муниципальном бюджете Канашского района Чувашской Республики в целях осуществления расходов в 2019 году на строительство культурно-досугового центра на 300 мест с инженерными сетями по ул. Гагарина, д.25 в с. Шихазаны Канашского района Чувашской Республики в соответствии с условиями Соглашения от 25.03.2019 № 97616000-1-2019-005 по подпрограмме «Развитие культуры в Чувашской Республике» муниципальной программы «Развитие культуры и туризма» в рамках реализации основного мероприятия «Реализация мероприятий регионального проекта «Культурная среда» бюджетные ассигнования были предусмотрены в сумме всего 42 868,9 тыс. рублей, в т.ч.:

- за счет средств Субсидии в сумме 41 996,9 тыс. рублей, из них за счет средств федерального бюджета - в сумме 25 427,9 тыс. рублей, за счет республиканского бюджета Чувашской Республики - в сумме 16 569,0 тыс. рублей;

- за счет средств местного бюджета (софинансирование) в сумме 872,0 тыс. рублей.

Фактическое поступление Субсидии в бюджет Канашского района составило в сумме 41 270,7 тыс. рублей, в том числе: за счет федерального бюджета  в сумме 25 427,9 тыс. рублей и  за счет республиканского бюджета Чувашской Республики - 15 842,8 тыс. рублей.

Согласно отчету о расходах бюджета Канашского муниципального района кассовые расходы бюджета Канашского района Чувашской Республики в 2019 году в соответствии с условиями Соглашения от 25.03.2019 № 97616000-1-2019-005 составили в сумме всего 40 448,7 тыс. рублей, в т.ч.:  за счет средств Субсидии в сумме 39 697,7 тыс. рублей (уровень - 98,1 % расходов), из них за счет средств федерального бюджета  в сумме 25 427,9 тыс. рублей (100,0 % от плана), за счет республиканского бюджета Чувашской Республики - 14 269,8 тыс. рублей;

 - за счет средств местного бюджета (софинансирование) в сумме 751,0 тыс. рублей (уровень – 1,86 %).

Условия софинансирования расходов за счет бюджетов всех уровней Администрацией Канашского района соблюдены.

Остаток неиспользованной Субсидии за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 1 573,0 тыс. рублей  (15 842,8- 14 269,8) возвращен финансовым отделом администрации района в республиканский бюджет Чувашской Республики на основании заявки на возврат № 3 от 21 января 2020 года.

 

Соглашение от 24.01.2020 № 97616000-1-2019-012

Условиями предоставления субсидии являются:

а) наличие муниципальной программы об утверждении перечня мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия;

б) наличие в бюджете Канашского муниципального района бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия.

 

1. В рамках подпрограммы «Развитие культуры в Чувашской Республике» муниципальной программы Канашского района Чувашской Республики «Развитие культуры и туризма», утвержденной постановлением администрации Канашского района Чувашской Республики от 25.12.2018 № 857 (с учетом изменений, внесенных постановлением администрации Канашского района Чувашской Республики от 16.03.2020 № 131) предусмотрено основное мероприятие 3. «Реализация мероприятий регионального проекта «Культурная среда» с объемом финансировании на 2020 год в сумме всего 14 528,1 тыс. руб., в т.ч. за счет средств федерального бюджета - в сумме 13 656,4 тыс. руб., за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики - в сумме 828,1 тыс. руб., за счет средств местного бюджета - в сумме 43,6 тыс. рублей.

Объект капитального строительства «Строительство сельского дома культуры на 100 мест по адресу: Чувашская Республика, Канашский район, д. Хучель, ул. Школьная, 2» не выделен.

 

В  бюджете Канашского района Чувашской Республики на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» (утвержден  Решением собрания депутатов от 05.12.2019 №45/1) по подпрограмме «Развитие культуры в Чувашской Республике» муниципальной программы «Развитие культуры и туризма» в рамках основного мероприятия «Реализация мероприятий регионального проекта «Культурная среда» предусмотрены бюджетные ассигнования на строительство сельского дома культуры на 100 мест по адресу: Чувашская Республика, Канашский район, д. Хучель, ул. Школьная, д. 2 в сумме 14 528,1 тыс. рублей, в т.ч. за счет средств федерального бюджета - в сумме 14 382,8 тыс. рублей, за счет республиканского бюджета Чувашской Республики - в сумме 138,0 тыс. рублей, за счет местного бюджета - в сумме 7,30 тыс. рублей.

Исходя из условий Соглашения от 24.01.2020 № 97616000-1-2019-012, на день составления настоящего акта контрольного мероприятия обязанности составления вышеуказанных отчетов не возникало.

 

В ходе контрольного мероприятия установлено, что администрацией Канашского района  в период с 2019 по 2020 годы заключено 3 соглашения с администрациями сельских поселений на предоставление субсидии на строительство сельских домов культуры (культурно-досугового центра), в том числе:

 

-  Соглашение от 06.05.2019  с администрацией  Шальтямского  сельского  поселения на предоставление субсидиина строительство сельского дома культуры на 150 мест по адресу: Чувашская Республика, Канашский район, д. Новые Шальтямы, ул. Спортивная.

 

При  проверке  исполнения условий соглашения  установлено, что администрацией Шальтямского  сельского поселения Канашского района не выполнено условие предоставления субсидии, предусмотренное Соглашением от 06.05.2019, в части наличия  мероприятие по развитию сети учреждений культурно-досугового типа.

 В рамках муниципальной программы Шальтямского сельского поселения «Развитие сельского хозяйства  и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2016-2020 годы»  (с изменениями от 08.02.2017  № 6, от 15.01.2018 № 2, от 24.01.2019 №5) предусмотрены бюджетные назначения в общей сумме 15 254,0 тыс. рублей. При этом  не утверждено мероприятие по которому предусматривается финансирование в сумме 15 000,0 тыс. рублей.

- Соглашение от 29.03.2019 с администрацией  Шихазанского сельского  поселения  на предоставление субсидии на строительства культурно-досугового центра с инженерными сетями на 300 мест по адресу: Чувашская Республика, Канашский район, Шихазанское сельское поселение, село Шихазаны, ул. Гагарина, д. 25.

 

В нарушение условий Соглашения от 29.03.2019 в  подпрограмме «Развитие культуры в Шихазанском сельском поселении Канашского района Чувашской Республики» муниципальной программы Шихазанского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики «Развитие культуры и туризма» на 2016–2020 годы»,  утвержденной постановлением администрации Шихазанского сельского поселения от 25.04.2016 г. № 65,  не предусмотрено  мероприятие регионального проекта «Культурная среда», а именно, «Строительство культурно-досугового центра с инженерными сетями на 300 мест по адресу: Чувашская Республика, Канашский район, Шихазанское сельское поселение, село Шихазаны, ул. Гагарина, д. 25».

 

- Соглашение от 03.02.2020 с администрацией  Хучельского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики о  предоставлении субсидии  на «Строительство сельского дома культуры на 100 мест по адресу: Чувашская Республика, Канашский район, д. Хучель, ул. Школьная, 2»)

 

В  нарушение пункта 3.2. Соглашения от 03 февраля 2020 в муниципальной программе Хучельского сельского поселения Канашского района «Развитие культуры Хучельского сельского поселения» на 2016-2020 годы, утвержденной постановлением администрации Хучельского сельского поселения от 24.03.2016 г. № 48 (с изменениями),  основное мероприятие «Реализация мероприятий регионального проекта «Культурная среда» (мероприятие «Строительство сельского дома культуры на 100 мест по адресу: Чувашская Республика, Канашский район, д. Хучель, ул. Школьная, 2») не утверждалось.

Исходя из вышеизложенного следует, что администрациями  Шихазанского, Хучельского и Шальтямского  сельских  поселений   не обеспечено выполнение условий вышеуказанных соглашений, заключенных с администрацией Канашского района  о предоставлении субсидии, в части наличия в муниципальных программах сельских поселений  мероприятий, на финансирование которых предоставляется субсидия, что является бюджетным нарушением предусмотренным статьей 306.1 БК РФ.

Таким образом,  администрацией  Канашского района допущено нарушение требований статей 139,142 БК РФ, условий соглашений о предоставления средств из бюджета Канашского района, бюджетам Шихазанского сельского поселения (Соглашение от 29.03.2019), Хучельского сельского  поселения (Соглашение от 03.02.2020  и Шальтямского  сельских  поселений, (Соглашение от 06.05.2019),    что свидетельствует о допущенном администрацией  Канашского района  бюджетном нарушении, предусмотренном статьей 306.1 БК РФ    (является административным  правонарушением, предусмотренным  по ч.2 статьи 15.15.3 КоАП РФ).

 

Администрация Ядринского района

 

Соглашение от 25.03.2019 № 97653000-1-2019-004

 

В соответствии с разделом III Соглашения субсидия предоставляется при выполнении следующих условий:

а) наличие правового акта Ядринской районной администрации Чувашской Республики об утверждении в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской федерации перечня объектов капитального строительства и (или) объектов недвижимого имущества, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия;

б) наличие в бюджете Ядринского муниципального района бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия.

1. Постановлением Ядринской районной администрации Чувашской Республики от 29.12.2018 № 973 утверждена муниципальная программа Ядринского района «Развитие культуры и туризма» (далее - Муниципальная программа). В рамках подпрограммы «Развитие культуры в Ядринском районе Чувашской Республики» по основному мероприятию 6 «Строительство социально-культурного центра на 101 место в с. Юваново Ядринского района Чувашской Республики» предусмотрены расходы в сумме 18 777,3 тыс. рублей, в том числе за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики - 18 605,4 тыс. рублей, за счет местного бюджета - 171,9 тыс. рублей.

3.2. Решением Ядринского районного Собрания депутатов Чувашской Республики от 07.12.2018 № 01 «О Ядринском районном бюджете Чувашской Республики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (с учетом внесенных изменений от 30.01.2019 № 01, от 26.02.2019 № 02, от 28.03.2019 № 02, от 31.05.2019 № 02, от 28.08.2019 № 01) в рамках подпрограммы «Развитие культуры в Ядринском районе Чувашской Республики» муниципальной программы  «Развитие культуры и туризма в Ядринском районе Чувашской Республики» утверждены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий  в общей сумме 18 785,7 тыс. рублей, в том числе за счет средств республиканского бюджета - 18 605,4 тыс. рублей и Ядринского районного бюджета – 180,3 тыс. рублей.

За 2019 год в муниципальный бюджет Ядринского района поступила субсидия из республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 18 605,4 тыс. рублей. Кассовое исполнение расходов за счет средств муниципального бюджета Ядринского района составило в общей сумме 18 537,0 тыс. рублей или 98,6% от бюджетных ассигнований, предусмотренных в местном бюджете на 2019 год. Кассовые расходов местного бюджета составили в сумме 177,9 тыс. рублей.

По состоянию на 31.12.2019 остаток средств субсидии составил 248,7 тыс. рублей, из них возвращено в республиканский бюджет средств субсидии в сумме 246,3 тыс. рублей.

Ядринской районной администрацией обеспечено выполнение сроков реализации мероприятий. Строительство объекта завершено 10.12.2019 (акт приемки законченного строительством объекта от 10.12.2019), объект введен в эксплуатацию 19.12.2019 (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 19.12.2019 № 21-24-01-2019).

По результатам проведенной проверки установлено, что Ядринской районной администрацией в нарушение статьи 139 БК РФ, условий Соглашения о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики от 25.03.2019 № 97653000-1-2019-00 не соблюдены условия предоставления и расходования средств субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики, поскольку Администрацией Ювановского сельского поселения направлена субсидия на расходы, не предусмотренные сводным сметным расчетом стоимости строительства объекта в общей сумме 4 044,8 тыс. рублей, что свидетельствует о допущенном Ядринской районной администрацией бюджетном нарушении, предусмотренном статьей 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В связи с вышеизложенным, включение в отчет расходов, не связанных со строительством объекта, на общую сумму 4 044,8 тыс. рублей, указывает на недостоверность данных о расходах указанных в отчете.

Вместе с тем, исходя из вышеизложенного, Контрольно-счетная палата указывает на присутствие риска не выполнения в полном объеме принятых обязательств в рамках Соглашения от 11.02.2019 №054-09-2019-139, заключенного между Министерством культуры Российской Федерации и Кабинетом  Министров Чувашской Республики.

 

Ювановское сельское поселение

 

Между Ядринской районной администрацией Чувашской Республики и Администрацией Ювановского сельского поселения заключено Соглашение  о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету на государственную поддержку отрасли культуры от 15 мая 2019 года № 4 (далее - Соглашение от 15.05.2019) на общую сумму  18 785,4 тыс. рублей,  том числе за счет средств республиканского бюджета в сумме  18 605,4 тыс. рублей и Ядринского районного бюджета – 180,3 тыс. рублей.

В ходе проверки установлено, что в Соглашении от 15.05.2019 между Ядринской районной администрацией и Ювановским сельским поселением указаны Правила предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов на обеспечение развития и укрепления материально-технической базы домов культуры в населенных пунктах с числом жителей до 50 тысяч человек,  утвержденные постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 октября 2018 года № 434, тогда как в Соглашении от 25.03.2019  между Минкультуры Чувашии и Ядринской районной администрацией указаны Правила предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов на поддержку отрасли культуры, утвержденные постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 октября 2018 года № 434.

Таким образом, установлено несоответствие между  нормативными документами, указанными в соглашениях, являющимися основанием для предоставления и распределения  субсидий.

 

В соответствии с Соглашением от 15.05.2019 (с учетом допсоглашения от 16.07.2019 №1) субсидия администрации  Ювановского сельского поселения предоставляется при выполнении  следующих условий:

а) наличие правового акта Ядринской районной администрации Чувашской Республики об утверждении  в соответствии с требованиями нормативных правовых актов РФ перечня объектов капитального строительства

При этом  Соглашение не содержит  условие о наличии муниципальной программы, об утверждении перечня мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, что указывает на несоответствие требованиям установленным Правилами предоставления и распределения субсидий,  предусмотренным в Соглашении, заключенном между Минкультуры Чувашии и Ядринской районной администрацией, а также условия о наличии в бюджете Ювановского сельского поселения бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств в целях софинансирования которых предоставляются субсидия (образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 КоАП). 

Согласно отчету об исполнении бюджета (ф. 0503127) Ювановского сельского поселения общий объем бюджетных средств, направленных сельским поселением на строительство объекта капитального строительства составил в общей сумме 18 537,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 17 424,8 тыс. рублей, республиканского бюджета - 934,3 тыс. рублей и средств бюджета сельского поселения 177,9 тыс. рублей.

Сумма неисполненных бюджетных назначений по состоянию на 01.01.2020 составила 248,6 тыс. рублей, в том числе  средства республиканского бюджета Чувашской Республики - 246,3 тыс. рублей, местного бюджета - 2,3 тыс. рублей.

Уведомлением по расчетам между бюджетами от 16 января 2020 года № 2 неиспользованный остаток средств субсидии в сумме 246,3 тыс. рублей возвращен в республиканский бюджет Чувашской Республики в сроки, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации.

 

8.Порядок ведения бухгалтерского (бюджетного) учета. Проверка эффективности владения, пользования и распоряжения имуществом

 

Принятие и учет бюджетных обязательств регулируется статьей 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Принятие бюджетных обязательств осуществляется получателем бюджетных средств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Выборочный анализ регистров бухгалтерского (бюджетного) учета Минкультуры Чувашии показал, что принятые бюджетные обязательства по заключенным с администрациями муниципальных образований соглашениям  о предоставлении межбюджетного трансферта отражены в бюджетном учете (дебет сч. 1.501.13 и кредит сч. 1.502.11), что подтверждается соответствующей бухгалтерской справкой и оборотной ведомостью по счету 502.11,

Однако, в нарушение п. 318 Инструкции № 157н Минкультуры Чувашии не внесены в регистры бухгалтерского (бюджетного) учета сведения (изменения) по заключенному Дополнительному соглашению от 12.12.2019 №1 на сумму 5 909,0 тыс. рублей («строительство сельского дома культуры на 150 мест по адресу: Чувашская Республика, Батыревский район, д. Татарские Сугуты, ул.Школьная) и от 06.12.2019 на сумму 26 969,8 тыс. рублей («строительство культурно-досугового центра с инженерными сетями по ул. Гагарина, д.25, в с. Шихазаны).

 

9. Проверка целевого и эффективного расходования бюджетных средств. Аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг по расходам, предусмотренным в рамках реализации мероприятия регионального проекта «Культурная среда».

 

Статьей 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Анализ обоснования Н(М)ЦК на проведение строительства культурно-досуговых объектов показал, что заказчиками применен проектно-сметный метод. Проектная документация прошла экспертизу и получила положительное заключение АУ «Центр по ценообразованию» Минстроя Чувашии.

Вместе с тем в ходе контрольного мероприятия выявлено, что сводные сметные расчеты стоимости строительства, размещенные в составе аукционной документации, значительно отличались по составу и видам строительных работ.

Так, в аукционной документации размещенной Ювановским сельским поселением на строительство социально-культурного центра на 101 место в с. Юваново Ядринского района Чувашской Республики, Шераутским сельским поселением на строительство сельского дома культуры по ул. Больничная в с. Шерауты Комсомольского района Чувашской Республики, Шихазанским сельским поселением на строительство культурно-досугового центра с инженерными сетями по ул. Гагарина, д. 25 в с. Шихазаны Канашского района Чувашской Республики предусмотрено выполнение работ по благоустройству, озеленению прилегающей территории, а также инфраструктуры. Тогда как аукционной документацией, размещенной Шальтямским сельским поселением на строительство сельского дома культуры на 150 мест по адресу: Чувашская Республика, Канашский район, д. Новые Шальтямы, ул. Спортивная, Татаро-сугутским сельским поселением на строительство сельского дома культуры на 150 мест по адресу: Чувашская Республика, Батыревский район, д. Татарские Сугуты, ул. Школьная выполнение вышеуказанных работ не предусмотрено

Аудит закупок товаров, работ, услуг показал, что электронные аукционы на строительство сельских домов культуры в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ в 2019-2020 г. были проведены 9 муниципальными районами и городскими округами 2019-2020 на общую сумму 205,1 млн. рублей экономическая эффективность составила 15,9  млн. рублей или 7,8% от НМЦК. Из 9 закупок 1 закупка на сумму 14528,1 тыс. рублей признана несостоявшейся, и контракт заключен с единственным поставщиком. Среднее число участников конкурентных процедур –4,11, в то же время наибольшее количество участников (12) наблюдается в Ювановском сельском поселение Ядринского района, где процент снижения цены контракта составил 19%.  В 1 случае при проведении конкурентных процедур Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики выявлены признаки согласованных действий между хозяйствующими субъектами, что является нарушением требований Федерального закона № 135-ФЗ (Шальтямского сельского поселения Канашского района), снижение цены составило 1,0%.

Заключено 9 контрактов на сумму –186,0 млн. рублей. С учетом дополнительных соглашений -189,2 тыс. рублей. Таким образом, фактическая эффективность составила 12,7  млн.рублей. (15,9 млн.руб. – 3,2 млн.руб.)

 Сведения представлены в таблице №5

                                                                                                                                                                                       Таблица №5

№ п/п	Наименование сельского поселения	Сведения о заключенных контрактах в рамках выделенного финансирования		Наименование контрагента (подрядчика)	Цена контракта с учетом внесенных изменений (дополнительные соглашения), тыс. руб.	НМЦК, тыс. руб.	Бюджетная эффективность
		Номер	Дата				абсолютная, тыс.руб.	относительная, %
1	Татарско-Сугутское сельское поселение Батыревского района Чувашской Республики	5	05.08.2019	ООО «Строительное управление Ульяновского речного порта»	15 479,97	14 836,78	(643,19)	(4,34)
2	Шераутское селское поселение Комсомольского района Чувашской Республики	6	09.04.2019	ООО «Стройкомфорт»	14 307,87	14 109,16	(198,71)	(1,41)
3	Кшаушское сельское поселение Чебоксарского района Чувашской Республики	5032000	13.03.2020	Непубличное акционерное общество, Акционерное общество «Марспецмонтаж»	22 514,24	26 028,03	3 513,79	13,50
4	Ювановское сельское поселение Ядринского района Чувашской Республики	№ 0115300015419000014_150887	01.04.2019	ООО «Регион»	14 740,89	18 777,25	4 036,36	21,50
5	Буртасинское сельское поселение Вурнарского района Чувашской Республики	3	17.06.2020	ООО «Проектно-строительная компания «Империя»	28 807,11	28 056,97	(750,14)	(2,67)
6	Шальтямское сельское поселение Канашского района Чувашской Республики	3	17.06.2019	ООО "Империя", г. Чебоксары, ул. Хузангая, 26, ИНН 2130067190	15 000	15 000,00	0,00	0,00
7	Шихазанское сельское поселение Канашского района Чувашской Республики	1	27.04.2018	ООО "Строитель", ИНН 2123005940, Канашский р-н, с. Шихазаны, ул. СХТ, 27, 1	48 095,07	56 834,66	8739,59	15,38
8	Хучельское сельское поселение Канашского района Чувашской Республики	4	06.07.2020	ООО "Строитель", ИНН 2123005940, Канашский р-н, с. Шихазаны, ул. СХТ, 27, 1	14 528,07	14 528,07	0,00	0,00
9	Аттиковское сельское поселение Козловского района Чувашской Республики	29	29.04.2019	ООО "ГЕОЛОГ, ИНН 2123006172	15750,5	16954,4	1203,9	7,10
ИТОГО					189223,74	205125,32	15901,58

 

Согласно ЕИС на стадии исполнения из указанных контрактов находятся 3 контракта на общую сумму 65 849,43 тыс. рублей, по которым не произведена полная оплата (Чебоксарский, Вурнарский и Канашский районы). При этом необходимо отметить, что срок выполнения работ по одному контракту (Чебоксарский район), истек. Срок исполнения контракта на строительство сельского дома культуры на 150 мест по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, с. Янгильдино, ул. Школьная, д. 39, согласно условиям контракта, 31.07.2020. По состоянию на 01.09.2020 года заказчиком дополнительное соглашение не заключалось, претензионная работа не проводится. Анализ 3 заключенных контрактов в текущем году показал, что календарный план-график выполнения работ составлен без выделения этапов, что не позволяет проводить претензионную работу своевременно.

  Сравнительный анализ сроков строительства, предусмотренных  условиями  заключенных контрактов с расчетными сроками продолжительности строительства, определенными проектной сметной документацией, выявил факты несоблюдения заказчиками нормативных сроков строительства объектов.

Отклонение сроков выполнения работ от нормативного срока составило от 1 месяца до 8 месяцев. Сведения о сроках строительства приведены в таблице №6.

                                                                                                            

                                                                                                                                                                                          Таблица №6

Наименование сельского поселения	Дата заключенного контракта	Сроки выполнения работ по контракту	Расчет продолжительность строительствапо ПСД, мес.	Сроки по контрактам	Отклонение сроков выполнения работ от расчетной продолжительности строительства по проекту, мес.
Татарско-Сугутское сельское поселение Батыревского района Чувашской Республики	05.08.2019	25.12.2019	6	5	1
Шераутское селское поселение Комсомольского района Чувашской Республики	09.04.2019	09.12.2019	7,3	8	-
Кшаушское сельское поселение Чебоксарского района Чувашской Республики	13.03.2020	31.07.2020	7	4,5	2,5
Ювановское сельское поселение Ядринского района Чувашской Республики	01.04.2019	10.12.2019	12,8	8,2	4,6
Буртасинское сельское поселение Вурнарского района Чувашской Республики	17.06.2020	10.12.2020	7	6	1
Шальтямское сельское поселение Канашского района Чувашской Республики	17.06.2019	01.12.2019	7	6	1
Шихазанское сельское поселение Канашского района Чувашской Республики	27.04.2018	01.09.2019	14,4	16	-
Хучельское сельское поселение Канашского района Чувашской Республики	06.07.2020	01.11.2020	12	4	8
Аттиковское сельское поселение Козловского района	29.04.2019	30.09.2019		5

 

          По результатам проведенного контрольного мероприятия выявлены отдельные нарушения законодательства, в том числе Бюджетного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 44-ФЗ, Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», а именно:

1. В 2 случаях при проведении конкурентных процедур в нарушение требований Федерального закона № 135-ФЗ Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики выявлены признаки согласованных действий между хозяйствующими субъектами.

Так, при проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству сельского дома культуры на 150 мест (по адресу: Чувашская Республика, Канашский район, д. Новые Шальтямы, ул. Спортивная) подано 2 заявки на участие в электронном аукционе – ООО «ЮМАН» и ООО «ИМПЕРИЯ».

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 16.05.2019 аукционной комиссией по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе принято решение о несоответствии заявки ООО «ЮМАН» требованиям документации о закупке (не представлена копия исполнения контракта (договора) в соответствии с постановлением  Правительства РФ от 04.02.2015 № 99,  21.03.2019 № 294, а именно представлен не подписанный сторонами контракт от 09.06.2018 № 10-22/295, заключенный с Министерством здравоохранения Чувашской Республики, который на момент проведения закупочной процедуры исполнен).

Действия участника ООО «ЮМАН» указывает на признаки преднамеренного непредставления заверенной копии исполненного контракта в целях поддержания второго участника закупки ООО «Империя».

Кроме того, согласно сведениям об участниках электронного аукциона, представленным АО «ЕЭТП», заявки на участие в аукционе и ценовые предложения направлялись ООО «Империя» (ИНН 2130067190) и ООО «ЮМАН» (ИНН 2127321721) с одного IP – адреса 37.232.164.78-37.232.164.78 – уникальный сетевой адрес узла в компьютерной сети, построенный по протоколу IP. Совпадение IP-адреса свидетельствует об использовании ими единой инфраструктуры при участии в торгах.

Таким образом, небольшая разница во времени подачи заявок, совпадение IP – адресов, указанных участниками закупки, а также непредставление заверенной копии исполненного контракта, незначительное снижение цены контракта (на 1,0 %) в совокупности может свидетельствовать об использовании ими единой инфраструктуры при участии на торгах и на наличие признаков договоренности между ООО «Империя» и ООО «ЮМАН», направленной на достижение общей цели, т.е. имеются признаки согласованных действий между участниками закупки и указывают на нарушение требований  Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Администрацией Ювановского сельского поселения Ядринского района допущено заключение договоров на монтаж оборудования на сумму 480,8 тыс. рублей и проведение пусконаладочных работ на монтированное оборудование на сумму 299,99 тыс. рублей, то есть допущено преднамеренное разделение работ, которые по характеру и назначению являются продолжением монтажных работ и завершающим звеном в создании новых производств, что свидетельствует о согласованных действиях заказчика и подрядчиков и также указывают на признаки нарушения Федерального закона от 26.07.2006 № 135 ФЗ «О защите конкуренции».

По мнению Контрольно-счетной палаты, условие о проведении пусконаладочных работ на установленное (смонтированное) оборудование (световое, звуковое, проекционное) можно было предусмотреть в рамках договоров на монтаж оборудования, заключенных ООО «ПРО-Сцена» и определить стоимость договора путем проведения конкурентных процедур,  а не заключать отдельный договор (запрос цен), приводящий к дополнительным расходам из бюджета.

2. В 2 случаях администрацией сельского поселения при обосновании НМЦК методом сопоставимых рыночных цен использовано среднеарифметическое значение, а не минимальное ценовое предложение, что указывает на признаки неэффективного использования бюджетных средств в соответствии со ст. 34 БК РФ.

Так, администрацией Шихазанского сельского поселения расчет НМЦК на поставку Технологического оборудования в рамках 2 контрактов произведен исходя из средней арифметической цены, которая составила 521,3 тыс. рублей и 1 345,7 тыс. рублей соответственно, при этом, не использовано минимальное ценовое предложение, что указывает на признаки неэффективного использования бюджетных средств в общей сумме 99,7 тыс. рублей (81,4 тыс. рублей и 18,3 тыс. рублей).

3. В 1 случае администрацией сельского поселения не соблюдены требования ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ в части предъявления требований к качественным характеристикам отдельных материальных ресурсов.

Так, Шальтямским сельским поселением в техническом заданием к государственному контракту на строительство сельского дома культуры предусмотрено выполнение работ по устройству подстилающих и выравнивающих слоев оснований из песка,  устройство оснований из кирпичного или известнякового щебня толщиной 12 см под тротуары. При этом аукционной документацией и условиями муниципального контракта не предъявлялись требования к качественным характеристикам песка, щебня, что указывает на несоблюдение ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ.

 

4. Установлено 2 случая нарушений сельскими поселениями требований статьи 219 БК РФ в части несвоевременного принятия бюджетных обязательств, а именно:

 

Анализ регистров бухгалтерского (бюджетного) учета администрации Шераутского сельского поселения Комсомольского района показал, что в нарушение статьи 219 БК РФ, Порядка и сроков постановки на учет бюджетных и денежных обязательств получателей бюджетных средств Комсомольского района, утвержденных Приказом финансового отдела администрации Комсомольского района от 14.03.2016 № 9,  не соблюдены сроки формирования сведений о бюджетных обязательствах - не позднее пяти рабочих дней со дня заключения контракта, договора, что указывает на признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.7 КоАП (в редакции до 09.06.2019), в части формирования и представления с нарушением установленных требований сведений (документов), необходимых для исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а именно по следующим заключенным контрактам (договорам):

- по муниципальному контракту от 09.04.2019 № 6 на сумму 13 897,522 тыс. рублей (ООО «Стройкомфорт) бюджетные обязательства приняты 31.05.2019  года;

- по муниципальному контракту от 05.04.2019 № 5 на сумму 99,0 тыс.рублей (ИП Дикин И.А., строительный контроль) бюджетные обязательства приняты 10.07.2019  года;

-  по контракту  поставки от 14.10.2019 № АН16-19/14  на сумму 279,0 тыс. рублей (ООО «АНРО16») – 23.12.2019 года;

- по договору подряда от 28.10.2019 № 2 (ООО «Стройкомфорт») на сумму 234,5 тыс. рублей – 28.11.2019 года.

 

Аналогично, в нарушение статьи 219 БК РФ, пункта 23 приказа Финансового отдела администрации Канашского района  от  28.11.2018 №56 администрацией Шальтямского  сельского поселения Канашского района  бюджетные обязательства по заключенному муниципальному контракту от  17.06.2019 №3 на сумму 14 850,0 тыс. рублей приняты 06.08.2019  или на 35 дней позднее установленного срока (не позднее  3 рабочих дней со дня заключения соответственно муниципального контракта, договора), что указывает на признаки административного правонарушения предусмотренного статьей 15.15.7 КоАП.

 

5. В 5 случаях администрации сельских поселений не воспользовались правом, предоставленным статьей 95 Федерального закона № 44-ФЗ, а также условиями заключенных муниципальных контрактов на снижение цены контракта по соглашению сторон без изменения предусмотренных муниципальными контрактами объемов работ, в случае, когда победители электронных аукционов находятся на упрощенной системе налогообложения и не являются плательщиками НДС, что приводит к неэффективному использованию бюджетных средств в соответствии со ст. 34 БК РФ в общей сумме 17085,0 тыс. рублей.

 

Так, администрация Шальтямского сельского поселения Канашского района при заключении контракта с ООО «Империя» на сумму 14 850,0 тыс. рублей (в том числе за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики – 14 107,5 тыс. рублей, за счет средств местного бюджета – 742,5 тыс. рублей) не воспользовалось правом на снижение цены контракта в сумме 2 475,0 тыс. рублей (в том числе за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики – 2 351,25 тыс. рублей) по соглашению сторон без изменения предусмотренных настоящим контрактом объемов работ (ООО «Империя» находится на упрощенной системе налогообложения и не является плательщиком НДС).

Администрация Хучельского сельского поселения Канашского района при заключении контракта с ООО «Строитель» на сумму 14 528,1 тыс. рублей также не воспользовалась правом на снижение цены контракта в сумме 2 421,4 тыс. рублей (в том числе за счет средств федерального бюджета – 2 397,2 тыс. рублей, за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики – 23,0 тыс. рублей) по соглашению сторон в рамках ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

Администрация Шихазанского сельского поселения Канашского района при заключении контракта с ООО «Строитель» на сумму 48 095,1 тыс. рублей не воспользовалось правом на снижение цены контракта в сумме 7 336,5 тыс. рублей (в том числе за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики – 7 313,0 тыс. рублей).Аналогичная ситуация и при заключении Шераутским сельским поселением муниципального контракта от 09.04.2019 №6 и Ювановским сельским поселением от 01.04.2019 №0115300015419000014_150887, где упущена возможность снижения цены на 2316,7 тыс. рублей и 2535,4 тыс. рублей, соответственно.

6. В 1 случае администрацией сельского поселения допущено нарушение ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ в части несоответствия условий заключенного контракта требованиям, предусмотренным документацией о закупке.

Так, например, администрацией Хучельского сельского поселения Канашского района в аукционной документации на проведение электронного аукциона «Строительство сельского Дом культуры на 100 мест по адресу: Чувашская Республика, Канашский район, д. Хучель, ул. Школьная, д. 2» установлены сроки выполнения работ – до 01.09.2020 включительно. При этом, муниципальный контракт от 06.07.2020 № 4 заключен со сроком выполнения работ – до 01.11.2020 включительно. Данное нарушение предусматривает административную ответственность в соответствии с частями 1-2 статьи 7.32 КоАП РФ.

7. Выявлен 1 случай отсутствия в составе исполнительной документации актов освидетельствования скрытых работ, предусмотренных условиями заключенных муниципальных контрактов.

Так, в ходе проверки установлено, что к оплате администрацией Шальтямского сельского поселения представлен акт о приемке выполненных работ от 25.12.2019 №20, согласно которому подрядчиком предъявлены к оплате дополнительные работы на общую сумму 153,0 тыс. рублей. В частности, по разделу «Полы» предъявлены к оплате работы по устройству подстилающих слоев песчаных (дополнительно) в объеме 68,0122 куб. м 1 этаж. При этом в составе исполнительной документации отсутствуют акты освидетельствования скрытых работ, предусмотренные условиями контракта.

8. В 1 случае Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики выявлены признаки нарушения администрацией Шихазанского сельского поселения Канашского района пп. 5.6 п. 5 Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.11.2018 № 488, пп. 4.5 п. 4 Постановления администрации Канашского района от 12.12.2018 № 824 в части неправомерного авансирования работ по благоустройству территории и здания культурно-досугового центра в с. Шихазаны (строительство забора) в день подписания контракта (30.12.2019) на общую сумму 4 373,3 тыс. рублей.
9. В 5 случаях Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики в ходе выборочного внешнего осмотра объектов капитального строительства выявлены признаки выполнения некачественных строительных и отделочных работ. При этом, заказчики не воспользовались правом и не предъявили требования в части своевременного устранения выявленных недостатков в рамках гарантийных обязательств.

9.1.В ходе проведенного осмотра здания Татарско-Сугутского сельского дома культуры выявлены признаки некачественного выполнения строительных и отделочных работ, а именно:

-  в одном из помещений линолеум отошел от плинтуса;

 - в актовом зале на стенах имеются следы вздутия и облупившейся штукатурки;

- на входной группе имеется трещина, также в здании множество мелких других трещин.

Также установлено, что выход на чердак не оборудован  пожарной  лестницей (техническим заданием к  контракту не предусмотрено).

Кроме того, в ходе выборочной проверки выявлены факты несоответствия фактически установленных приборов, и отраженных в акте о приемке выполненных работ от 15.12.2019 №12, а именно:  

- «Источник резервного питания, марка «РИП 12» исп.01», предусмотренный аукционной документацией заменен на «источник вторичного электропитания резервированный ИВЭПР 12/2», но при этом в вышеуказанном акте о приемке выполненных работ (КС-2) запроцентован «Источник резервного питания, марка «РИП 12» исп.01 по позиции 19 на сумму 3,0 тыс. рублей с учетом НДС.

- «Прибор приемно-контрольный охранной сигнализации, тип Сигнал-20М», предусмотренный аукционной документацией заменен на «прибор приемно-контрольный охранно-пожарный гранд Магистр 8Арс (версия 2), но при этом в вышеуказанном акте о приемке выполненных работ (КС-2) запроцентован «Прибор приемно-контрольный охранной сигнализации, тип Сигнал-20М» по позиции 5 на общую сумму 3,7 тыс.рублей с учетом НДС.

Таким образом, в нарушение  статей 34,94 Федерального закона № 44-ФЗ, условий муниципального контракта от 05.08.2019 года №05 заказчиком- Администрацией Татарско-Сугутского сельского поселения приняты и оплачены материальные ресурсы не подтвержденные физическими объемами, на сумму 6,7 тыс.рублей, что указывает на допущенные нарушения при приемке выполненных работ (ч.10 статья 7.32 КоАП). 

 

9.2. В ходе выборочного осмотра здания сельского дома культуры на 150 мест по адресу: Чувашская Республика, Канашский район, д. Новые Шальтямы, ул. Спортивная выявлено следующее:

- по периметру здания между пластиковой облицовкой цоколя здания и отмосткой имеются щели;

- пластиковая облицовка цокольной части здания недостаточно зафиксирована в отдельных местах на здании, из-за чего части пластиковой облицовки в таких местах не образуют единой конструкции (расходятся без какого-либо значительного усилия);

- напольные керамогранитные плитки, использованные при строительстве крыльца при входе в здание с фасадной стороны неплотно зафиксированы цементным раствором, вследствие чего часть из них отклеились);

- напольные керамогранитные плитки, использованные при строительстве (покрытии) крыльца запасного выхода из здания с задней стороны, частично уложены без учета площади основания контактируемой поверхности (не обрезаны), из-за чего крыльцо имеет выступающие края (части) вышеуказанных плиток, часть из которых вследствие этого уже сколота с потерей эстетического вида здания культурного назначения.

В соответствии с актом о приемке выполненных работ от 25.12.2019 № 13 стоимость выполненных и оплаченных работ по укладке керамогранитной плитки составила 25,3 тыс. рублей.

- имеются подтеки, трещины на стенах, потолках; на стенах образовалась плесень,  и другие не единичные недостатки, в т.ч. во внутренних помещениях здания.

- на 1 этаже здания санузел с тремя унитазами без разделения на мужской и женский, отсутствуют перегородки;

- откосы в индивидуальном тепловом пункте не оштукатурены.

В соответствии с актом о приемке выполненных работ от 20.11.2019 № 8 стоимость выполненных и оплаченных работ по штукатурке поверхностей внутри здания цементно-известковым раствором составила 13,7 тыс. рублей.

Таким образом, администрацией Шальтямского сельского поселения Канашского района при использовании субсидии на строительство сельского Дома культуры не обеспечено соблюдение принципов результативности и эффективности использования бюджетных средств, предусмотренных ст. 12 Федерального закона № 44-ФЗ, а также ст. 34 БК РФ, которое выразилось в недостижении результата от использования объема средств (результативности), направленных на выполнение строительных и отделочных работ в сумме 39,0 тыс. рублей и привело к неэффективному их использованию.

Кроме того, в ходе внешнего осмотра объекта установлено, что к зданию подведена надземная проводка трубопровода, обеспечивающая подачу тепловой энергии от существующей газовой котельной. Вместе с тем, проектной документацией предусмотрена подача теплоснабжения путем прокладки подземной теплосети, в ж/б непроходных каналах с применением оклеечной гидроизоляции. 

Согласно представленной информации для обеспечения подачи тепловой энергии администрацией Шальтямского сельского поселения 05.12.2019 заключен договор с ООО «СТМ» на проведение работ по ремонту наружной теплотрассы сельского Дома культуры на сумму 262,1 тыс. рублей с оплатой за счет средств бюджета поселения.

Т.о. фактически к вновь созданному объекту капитального строительства  подведены и подключены теплосети после проведенного ремонта существующей  наружной теплотрассы, что указывает на наличие высокой степени рисков возникновения аварийных ситуаций с последующим отключением теплоснабжения на время проведения ремонтных работ и как следствие может привести к необратимым последствиям (разрушению здания).

В ходе проверки представлены технические условия на присоединение объекта по ул. Спортивная, д. 1 д. Новые Шальтямы Канашского района к газораспределительным сетям котельной сельского дома культуры администрации Шальтямского сельского поселения Канашского района с двумя котлами Микро-95, выданные АО «Газпром газораспределение Чебоксары» от 11.11.2019 №647.

Согласно устным пояснениям, представленным врио Главы Шальтямского сельского поселения, в настоящее время проводится работа по разработке проектной документации для подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения, в связи с чем отпадет необходимость в использовании наружной теплотрассы, отремонтированной в 2019 году.

Таким образом, вышеизложенные обстоятельства указывают на признаки неэффективного использования бюджетных средств в соответствии со ст. 34 БК РФ в сумме 262,1 тыс. рублей.

В ходе проверки также установлено, что в  Локальной смете № 02-01-03 «Вентиляция» учтены работы, связанные с устройством вентиляции, в общей сумме 821,8 тыс. рублей. Однако,  при наличии произведенных расходов на установку вентиляционной  системы, являющейся одной из инженерных систем здания, обеспечивающей правильную циркуляцию воздуха, из-за отсутствия пуско-наладочных работ система  фактически не функционирует.

Также установлено, что выход на чердак не оборудован  пожарной  лестницей (техническим заданием к  контракту не предусмотрено) в результате чего используется деревянная лестница.

В совокупности выявленные недостатки и некачественно выполненные работы, текущее состояние здания, в том числе наличие трещин на потолке и стенах, указывают на признаки разрушения объекта капитального строительства, введенного в эксплуатацию менее 1 года назад.

Таким образом, Администрацией Шальтямского сельского поселения Канашского района, при использовании субсидии на строительство сельского дома культуры не обеспечено соблюдение принципов результативности и эффективности использования бюджетных средств, предусмотренных статьей 12 Федерального закона № 44-ФЗ, а также ст. 34 БК РФ, которое выразилось в  отсутствии результата от  использования объема средств (результативности) на устройство вентиляции в сумме  821,79 тыс. рублей и привело к неэффективному их использованию.

В соответствии с пунктом 7.2. муниципального контракта гарантийный срок на выполняемые работы по контракту составляет 5 лет. Согласно пункту 4.2.4 контракта заказчик имеет право требовать своевременного устранения выявленных недостатков. Однако, администрация Шальтямского сельского поселения не воспользовалась правом, предусмотренных пунктами 4.2.4 и 7.3 муниципального контракта и не предъявлены подрядчику требования по устранению недостатков, связанных с некачественным выполнением строительных работ.

9.3. Также в рамках контрольного мероприятия произведен внешний осмотр социально-культурного центра в с. Юваново Ядринского района, который показал следующее:

- в отдельных помещениях имеются трещины на стенах;

- на отдельных участках дороги с щебеночным покрытием проросла трава. Кроме того, произошло частичное смывание щебеночного покрытия на участки дороги, выполненные из асфальтобетонного покрытия;

- высаженные кустарники (585 шт.) в живую изгородь не прижились.

В целях объективной оценки состояния высаженных кустарников в ходе контрольного мероприятия по обращению  Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики специалистом ФГБОУ ВО «Чувашский государственный академический университет» в присутствии представителей администрации Ювановского сельского поселения 05.10.2020  произведен осмотр места посадки саженцев кустарника на территории сельского дома культуры (справка прилагается). По результатам осмотра установлено, что у саженцев кустарника, высаженных по периметру дома культуры, наблюдается высыхание тканей на срезах ветвей; у саженцев кустарника, высаженных в открытый грунт в конце ноября 2019 года почти полностью отсутствуют признаки жизнеспособности (жизнеспособными являются около 2% саженцев кустарника).

Таким образом, администрацией Ювановского сельского поселения не обеспечено соблюдение принципа эффективности использования бюджетных средств (ст. 34 БК РФ), выразившееся в не достижении результата от использования средств республиканского бюджета на озеленение территории и устройство дорожного покрытия в общей сумме 266,3 тыс. рублей.

Администрация Ювановского сельского поселения Ядринского района также не воспользовалась правом и не предъявила требования ООО «Регион» в части своевременного устранения выявленных недостатков в рамках гарантийных обязательств.

9.4. Кроме того, в ходе контрольного мероприятия произведен внешний осмотр культурно-досугового центра на 300 мест, находящегося по адресу: Чувашская Республика, Канашский район, село Шихазаны, ул. Гагарина, д. 25, при котором выявлены признаки некачественного выполнения работ по благоустройству территории перед зданием культурно-досугового центра, а именно в части озеленения.

Так,  ООО «Строитель» не выполнены предусмотренные условиями муниципального контракта обязательства на общую сумму 472,0 тыс. рублей, в том числе:  работы, связанные с  подготовкой почвы  и  посевом травы на общую сумму 470,5  тыс. рублей и высадке березы в количестве 4 шт. на сумму 1,5 тыс. рублей, оплаченные  Администрацией Шихазанского сельского поселения по акту о приемке выполненных работ.

Таким образом, в нарушение статей 34,94 Федерального закона № 44-ФЗ, условий муниципального контракта от 27.04.2018 года администрацией Шихазанского сельского поселения произведена приемка и оплата невыполненных работ по озеленению и посадке березы на общую сумму 472,0 тыс. рублей (имеет признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.32 КоАП РФ).

Кроме того, администрацией сельского поселения оплачены  работы в сумме 10,5 тыс. рублей по посадке саженцев дерева «Туя», не соответствующих  заявленным требованиям аукционной документации (аукционной  документацией предусматривалось  высотой 0,5-1,0 м,  фактически высажены не более 15-20 см)

Таким образом, администрацией Шихазанского сельского поселения Канашского района  при использовании субсидии на строительство культурно-досугового центра не обеспечено соблюдение принципов результативности и эффективности использования бюджетных средств, предусмотренных статьей 12 Федерального закона № 44-ФЗ, а также ст. 34 БК РФ, которое выразилось в недостижении результата от использования объема средств (результативности) на посадку саженцы дерева «Туя» в сумме 10,5 тыс. рублей и привело к неэффективному их использованию.

Исходя из вышеизложенного, администрацией Шихазанского сельского поселения допущено бюджетное нарушение, предусмотренное статьей 306.1 Бюджетного Кодекса РФ, выразившееся в нарушении условий государственных (муниципальных) контрактов.

9.5.Также в ходе проведенного выборочного замера выполненных работ по озеленению (посеву газона) в рамках строительства сельского дома культуры по ул. Больничная в с. Шерауты Комсомольского района Чувашской Республики выявлены факты оплаты не подтвержденных объемов работ на общую сумму 149,9 тыс. рублей, что в соответствии со статьей 34 Бюджетного Кодекса РФ указывает на признаки неэффективного использования бюджетных средств.

10. При проверке в Ювановском сельском поселении выявлено, что в рамках двух договоров (от 01.04.2019 № 0115300015419000014_150887  и Договор  от 13.12.2019 № 12-13 ) допущена оплата дублирующих работ, связанных с  устройством обделок на фасадах (наружные подоконники, пояски, балконы и др»), что в соответствии со статьей 34 БК РФ является неэффективным (нерезультативным) использованием средств субсидии в сумме 2,4 тыс. рублей.
11. Выявленные в ходе проверки нарушения и недостатки, связанные с проведением строительных работ, в том числе и в результате некачественного выполнения работ, свидетельствуют о  недостижении  результата от использования объема средств (результативности) выделенных на проведение строительного контроля  (ст. 34 БК РФ). Общая сумма расходов муниципальных образований,  направленных на оплату строительного контроля, составила  559,0 тыс. рублей.
12. В 4 случаях администрациями сельских поселений допущены нарушения ст. 103 Закона № 44-ФЗ и постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084, выразившиеся в несвоевременном размещении информации об исполнении отдельных этапов исполнения контрактов в ЕИС, либо ее не размещении, что указывает на совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП.

Так, в нарушение пункта 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ  и постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084 информация об исполнении  отдельного этапа исполнения контракта администрацией Шераутовского сельского поселения Комсомольского района размещена с нарушением установленных сроков, а именно платежные поручения от 13.12.2019 № 242451 на сумму 938,4 тыс. рублей, № 242452 на сумму 26,6 тыс. рублей размещены 31.12.2019, т.е. с  нарушением срока на 7 рабочих дней.

При проведении анализа единого реестра государственных и муниципальных контрактов на официальном сайте установлено, что администрацией Ювановского сельского поселения в нарушение:

- пункта 13 части 2 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ в реестре контрактов отсутствуют документы о приемке выполненной работы (акт № 22 от 18.11.2019 на сумму 536,1 тыс. рублей);

- пункта 15 части 2 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ в реестре контрактов отсутствуют документы об оплате контракта (платежное поручение № 770975 от 23.07.2019 на сумму 630,9 тыс. рублей);

- части 3 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ размещены позже установленного срока  сведения об исполнении контракта:

Администрацией Шихазанского сельского поселения Канашского района в нарушение подпункта 8 части 2, части 3 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ не размещено Приложение 1 к дополнительному соглашению от 31.12.2019 № 2 к контракту от 30.12.2019 № 15 на благоустройство территории и здания культурно-досугового центра по ул. Гагарина, д. 25 в с. Шихазаны Канашского района Чувашской Республики (строительство забора).

Администрацией Татарско-Сугутского сельского поселения в нарушение п.10 и п.13 части 2, части 3 статьи 103 Закона №44-ФЗ, подпунктов к) и н) пункта 2, пункта 12 Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 №1084 несвоевременно, позднее пяти рабочих дней, размещена информация об исполнении контракта, а именно:

1) счет-фактура от 20.08.2019 №55, справка о стоимости выполненных работ и затрат ф.КС-3 от 20.08.2019 №1 и акт о приемке выполненных работ ф.КС-2 от 20.08.2019 №1 на сумму 1792,2тыс.рублей размещены 06.09.2019 или позже установленного срока на  7 рабочих дней;

2) счет-фактура от 09.09.2019 №67, справка о стоимости выполненных работ и затрат ф.КС-3 от 09.09.2019 №2 и акт о приемке выполненных работ ф.КС-2 от 09.09.2019 №2 на сумму 3043,0тыс.рублей размещены 10.10.2019 или позже установленного срока на 17 рабочих дней;

3) счет-фактура от 07.10.2019 №77, справка о стоимости выполненных работ и затрат ф.КС-3 от 07.10.2019 №3 и акты о приемке выполненных работ ф.КС-2 от 07.10.2019 №3 и №4 на общую сумму 4416,7тыс.рублей размещены 17 октября 2019 года или позже установленного срока на  2 рабочих дня;

4) акт о приемке выполненных работ ф.КС-2 от 17.10.2019 №8 на сумму 80,7тыс.рублей размещены 31.10.2019 или позже установленного срока на 4 рабочих дня;

5) счет-фактура от 21.11.2019 №93, справка о стоимости выполненных работ и затрат ф.КС-3 от 21.11.2019 №5 и акты о приемке выполненных работ ф.КС-2 от 21.11.2019 №9 и №10 на общую сумму 1331,7тыс.рублей размещены 04.12.2019 или позже установленного срока на 3 рабочих дня;

6) справка о стоимости выполненных работ и затрат ф.КС-3 от 02.12.2019 №6 и акт о приемке выполненных работ ф.КС-2 от 02.12.2019 №11 на общую сумму 835,5тыс.рублей размещены 27.12.2019 или позже установленного срока на 13 рабочих дней;

7) справка о стоимости выполненных работ и затрат ф.КС-3 от 15.12.2019 №7 и акт о приемке выполненных работ ф.КС-2 от 15.12.2019 №12 на общую сумму 153,8тыс.рублей размещены 27.12.2019 или позже установленного срока на 4 рабочих дня;

8) справка о стоимости выполненных работ и затрат ф.КС-3 от 18.12.2019 №8 и акт о приемке выполненных работ ф.КС-2 от 18.12.2019 №13 и №14 на общую сумму 865,7тыс.рублей размещены 27.12.2019 или позже установленного срока на 1 рабочий день;

9) платежное поручение от 11.09.2019 №263693 на сумму 152,2 тыс.рублей размещено 27.12.2019 или позже установленного срока на 53 рабочих дня.

13. Выявлен 1 случай нарушения статьи 34 Федерального закона №44-ФЗ, условий контракта, в части не предъявления требований об уплате штрафа за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом.

В рамках муниципального контракта от 27.04.2018, Шихазанским сельским поселением не предъявлены штрафные санкции за ненадлежащее выполнение работ  по  озеленению территории культурно-досугового центра  в сумме 1671,0 тыс. рублей;

14. Выявлен 1 случай нарушения ст. 79 БК РФ в общей сумме 59,8 тыс. рублей, выразившийся в использовании субсидии на цели, не предусмотренные условиями соглашения, заключенного между администрацией муниципального района Чувашской Республики и сельского поселения, что указывает на допущенное бюджетное нарушение в соответствии со ст. 306.4 БК РФ и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП.

Так, администрацией Шераутского сельского поселения Комсомольского района допущено использование субсидии в  сумме 59,8 тыс. рублей на цели, не предусмотренные условиями Соглашения от 10.07.2019 № 1, заключенного с  администрацией Комсомольского района, что является нецелевым использованием (статья 306.4 БК РФ) и образует состав административного правонарушения в соответствии со ст.15.14 КоАП.

 

15. В 1 случае выявлены риски невыполнения всего объема предусмотренных работ по строительству сельского Дома культуры до срока его исполнения.

Так, установленный график выполнения ООО «Строитель» строительно-монтажных работ по строительству сельского Дома культуры на 100 мест по ул. Школьная, д. 2 в д. Хучель Канашского района Чувашской Республики не соблюдается, и существует риск невыполнения всего объема предусмотренных работ до 01.11.2020 включительно в рамках исполнения муниципального контракта № 4 от 06.07.2020 г. Претензионная работа Заказчиком за истекший период не осуществлялась.

16. При проведении контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики выявлено 5 случаев нарушения ст. 34, 94 Федерального закона № 44-ФЗ, условий заключенного муниципального контракта в части оплаты Заказчиком выполненных работ с нарушением установленного срока.

Так, администрацией Ювановского сельского поселения Ядринского района в нарушение статей 34, 94 Федерального закона №44-ФЗ, пункта 2.5 муниципального контракта оплата выполненных работ производилась с нарушением установленного срока. Соответственно, присутствуют риски уплаты штрафных санкций за просрочку исполнения обязательств, предусмотренных контрактом (допущено административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.32.5 КоАП).

Оплата за поставленный товар в рамках контракта № АН16-19/14, заключенного 14.10.2019 администрацией Шераутовского сельского поселения Комсомольского района с ООО «АРНО16», а именно кресел «Театральных Стандарт 2», произведена с нарушением установленного срока на 10 рабочих дней (платежное поручение от 27.12.2019 № 448853 в сумме 279,0 тыс. рублей за счет субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики) (допущено административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.32.5 КоАП). При этом следует отметить, что при получении товара 30.11.2019 заявка на получение субсидии в Минкультуры Чуваши направлена 13.12.2019.

Татарско-Сугутским сельским поселением Батыревского района Чувашской Республики в нарушение условий муниципального контракта №05 от 05.08.2019 окончательная оплата за выполненные работы по предъявленным  актам о приемке выполненных работ от 07 октября 2019 года №3 и №4 и справки о стоимости выполненных работ от 07 октября 2019 года №3 на общую сумму 4416,7 тыс.рублей произведена позже срока на 48 дней (платежное поручение от 25.12.2019  №379847) на сумму 4166,9 тыс.рублей.

Аналогично, окончательная оплата за выполненные работы по актам о приемке выполненных работ от 17 октября 2019 года №5, №6 и №7 и справки о стоимости выполненных работ от 17 октября 2019 года №4 на общую сумму 2960,6 тыс.рублей произведена позже срока на 38 дней платежным поручением от 25.12.2019 №395936 и от 26.12.2019 №428449 на общую сумму 1602,7 тыс.рублей.

 Кроме того, окончательная оплата за выполненные работы по актам о приемке выполненных работ от 21 ноября 2019 года №9 и №10 и справки о стоимости выполненных работ от 21 ноября 2019 года №5 на общую сумму 1331,7 тыс.рублей произведена позже срока на 3 дня платежным поручением от 26.12.2019 №428448 на общую сумму 1265,1тыс.рублей.

 

17. Выявлен 1 случай нарушения условий соглашения, заключенного между администрацией района и сельского поселения, выразившееся в направлении субсидии на цели, не предусмотренные условиями соглашения, что указывает на допущение бюджетного нарушения в соответствии со ст. 306.1 БК РФ.

Так, в нарушение условий Соглашения № 4 от 15.05.2019 (с учетом дополнительных Соглашений № 1 от 16.07.2019) администрацией Ювановского сельского поселения Ядринского района допущено направление субсидии на цели, не предусмотренные условиями соглашения, а именно бюджетные инвестиции, выделенные на капитальные вложения, направлены на расходы, не предусмотренные сводным сметным расчетом стоимости строительства объекта, что в соответствии со ст. 306.1 БК РФ является бюджетным нарушением на общую сумму 4 044,8 тыс. рублей (образует состав административного правонарушения в соответствии со ст. 15.15.3 КоАП).

18. Выявлено 5 фактов нарушений, связанных с несвоевременным отражением в бухгалтерском учете и реестре муниципального имущества

В нарушение п. п. 127, 130 Инструкции N 157, исходя из данных бухгалтерских справок к документу Услуги сторонних организаций Татарско-Сугутским сельским поселением Батыревского района на счет 0 106 01 000 "Вложения в основные средства", отнесены затраты на сумму 16075,6 тыс. рублей, что не соответствует  фактически произведенным затратам, связанным со строительством здания. В результате чего, стоимость здания занижена на общую сумму 632,3 тыс.рублей.

В нарушение п. 351 Инструкции № 157н, на забалансовом счете 10 «Обеспечение исполнения обязательств» Татарско-Сугутским сельским поселением Батыревского района в 2019 году не учитывалась банковская гарантия в размере 741,8тыс.рублей, предоставленная подрядчику ООО «Строительное управление Ульяновского речного порта» 30.07.2019 банком-гарантом ПАО Банк «Финансовая Корпорация Открытие» Дата окончания срока действия банковской гарантии - 31.01.2020.

На момент проведения контрольного мероприятия Татарско-Сугутским сельским поселением не урегулирован вопрос о земельном участке,  правообладателем земельного участка с кадастровым номером 21:08:370205:33, на котором расположен Татарско-Сугутский сельский дом культуры на 150 мест в дер.Татарские Сугуты, является администрация Батыревского района.

Кроме того, в нарушение Приказа Минэкономики России от 30.08.2011 № 424 «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества»  Татарско-Сугутским сельским поселением сведения о принятом к учету 26.02.2020 основного средства - здания СДК на 150 мест в д.Татарские Сугуты на сумму 16075,7тыс.рублей не отражены в реестре муниципального имущества Татарско-Сугутского сельского поселения ( отражено в реестре имущества10 сентября 2020 года).

В нарушение ст. 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете» от 06.12.2011 № 402-ФЗ (далее – Федеральный закон № 402-ФЗ) и Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н (далее- Инструкция № 157н) Ювановским сельским поселением не отражена  банковская гарантия на сумму 2 816,6 тыс. рублей на забалансовом счете. 10 «Банковские гарантии».

 

10. Результаты осмотров и встречных проверок.

 

В рамках контрольного мероприятия проведены встречные проверки на объектах капитального строительства, финансируемых за счет средств, выделенных в рамках соглашений на предоставление средств из федерального бюджета  по следующим объектам:

Строительство сельского дома культуры на 150 мест по ул. Школьная, д. 39 в с. Янгильдино Чебоксарского района Чувашской Республики в рамках мероприятий регионального проекта «Культурная среда», направленных на создание и модернизацию учреждений культурно-досугового типа в сельской местности, включая строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий

 

Строительство объекта осуществлялось на основании муниципального контракта от 13.03.2020 № 05032000, заключенного между Администрацией Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района и Акционерным обществом «Марспецмонтаж», на сумму 22 514,2 тыс. рублей, с оплатой за счет субсидий, представляемых из федерального бюджета, бюджета республиканского бюджета, бюджета Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики. В соответствии с условиями контракта произведена оплата выполненных работ на общую сумму 7 431,7 тыс. рублей, в том числе по платежным поручениям от 17.08.2020  №515866 на сумму 1 130,6 тыс. рублей и от 10.09.2020 №737966 на сумму 6 301,1 тыс. рублей.

При установленном сроке окончания работ по контракту по 31.07.2020, фактически выполнение работ на объекте не завершено. Задержка исполнения контракта на дату осмотра составила 45 дней. Следует отметить, что согласно проектной документации нормативный срок строительства объекта составляет 7 месяцев, тогда как в соответствии с контрактом срок строительства составляет 4,5 месяца. Вместе с тем изначальное сокращение нормативного срока строительства объекта может в последующем повлиять на ухудшение качества выполненных строительных работ, переделке ранее выполненных работ и, как следствие, задержке срока сдачи объекта.

14.09.2020 проведена встречная проверка на объекте капитального строительства, в ходе которой установлено, что подрядчиком выполнены следующие работы: стены здания возведены из желтого и красного кирпича, серого блока, установлена страпильная система – «деревянная ферма», имеется бетонное устройство полов, возведены колонны из красного кирпича под сцену. На территории строительного участка имеются временные здания и сооружения, начаты работы по устройству канализационной системы (бетонные кольца, крышка бетонная), установлена конструкция для строительства крыльцевой части сельского дома культуры (тамбур). На объекте присутствовали рабочие и спецтехника.

При изучении муниципального контракта установлено, что в нем не предусмотрены этапы выполнения работ. В соответствии с контрактом предусматривается наличие графика выполнения работ. Однако в приложенном к контракту документе «ГРАФИК ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТ» не указаны ни виды работ, ни периоды их выполнения, что по мнению Контрольно-счетной палаты не позволило заказчику осуществлять контроль за своевременным выполнением строительных работ на объекте и своевременно принимать меры к подрядчикам за допущенные отклонения от графика, в том числе и путем проведения претензионной работы.

Также в ходе проверки установлено, что подрядчик АО «Марспецмонтаж» письмом от 29.07.2020 №430/1 (зарегистрировано 06.08.2020) обратился к Администрации Кшаушского сельского поселения с предложением об изменении срока окончания строительства объекта до 31.10.2020, однако Администрацией Кшаушского сельского поселения письмом от 13.08.2020 было отказано в подписании дополнительного соглашения (при этом в соответствии с законодательством о контрактной системе у заказчика было такое право).

На письменный запрос Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики от 14.09.2020г №02-03/1149 о принятых мерах сельским поселением по факту несвоевременного выполнения подрядчиком условий контракта, Администрацией Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района письмом от 15.09.2020 №316 сообщено, что в прокуратуру Чебоксарского района Чувашской Республики направлено обращение для принятия мер прокурорского реагирования в отношении АО «Марспецмонтаж».

Исходя из вышеизложенного следует, что изначально при заключении вышеуказанного контракта были заложены риски, связанные с несвоевременным выполнением контракта. Фактически заказчиком не были учтены нормативные сроки строительства, не установлены этапы выполнения работ в привязке к графику выполнения строительных работ, что фактически и привело к срыву сроков строительства.

Кроме того, Администрация Кшаушского сельского поселения сообщила, что не воспользовалась правом взыскания суммы неустойки с подрядчика за допущенное несоблюдение условий контракта. При этом в соответствии с контрактом пени за нарушение его условий по состоянию на 15.09.2020 составили в сумме 96,2 тыс. рублей (расчетно).

В соответствии с техническим заданием к  муниципальному  контракту в рамках благоустройства предусмотрено выполнение следующих работ (вертикальная планировка, покрытие на участке, малые архитектурные формы, озеленение). Согласно сводному сметному расчету к контракту общая стоимость работ по благоустройству составляет 1593,17 тыс. рублей

Вместе с тем  в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам РФ на реализацию государственных программ критериями отбора субъектов для предоставления бюджетных ассигнований федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации по созданию и модернизации учреждений культурно-досугового типа в сельской местности являлись «обязательство субъекта РФ обеспечить за счет средств субъекта РФ благоустройство прилегающей территории созданного учреждения культурно-досугового типа в сельской местности, подключение его к инженерным сетям, а также закупку и установку необходимого немонтируемого оборудования, не предусмотренного проектно-сметной документацией».

Исходя из вышеизложенного следует, что оплата работ по благоустройству администрацией Кшаушского сельского поселения должна производиться без привлечения средств из федерального бюджета. Вместе с тем, в соответствии с условиями контракта (с учетом доп.соглашения №1 ) на оплату работ по строительству объекта   предусмотрено направить средства из муниципального бюджета Кшаушского  сельского поселения в сумме 225,2 тыс. рублей, что указывает на отсутствие достаточного объема средств, необходимого для оплаты работ по благоустройству.

В связи с вышеизложенным, присутствуют риски не достижения установленного в рамках Соглашения от 20.12.2019 №054-09-2019-139/2 результата регионального проекта в части ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию в 2020 году.

 

Строительство сельского дома культуры на 150 мест в д. Буртасы Вурнарского района Чувашской Республики в рамках мероприятий регионального проекта «Культурная среда», направленных на создание и модернизацию учреждений культурно-досугового типа в сельской местности, включая строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий

 

Строительство объекта осуществлялось на основании муниципального контракта от 17.06.2020 №3, заключенного между администрацией Буртасинского сельского поселения Вурнарского района и ООО «Проектно-строительная компания «Империя» на сумму 28 807,1 тыс. рублей (НДС не облагается), с оплатой за счет средств федерального бюджета в сумме 28 521,9 тыс. рублей, за счет средств бюджета Чувашской Республики – 265,0 тыс. рублей и за счет средств бюджета Буртасинского сельского поселения – 20,2 тыс. рублей. В рамках контракта предусмотрено выполнение работ по объектам основанного назначения (общестроительные, отопление, теплоснабжение, узел управления, вентиляция, канализация, водопровод и др), объекты энергетического хозяйства, наружные сети и сооружения водоснабжения, канализации, теплоснабжения и газоснабжения.

Согласно приложению №1 к контракту срок выполнения работ установлен 10.12.2020. Согласно проектной документации нормативный срок строительства объекта составляет 7 месяцев, тогда как в соответствии с контрактом срок строительства составляет 6 месяцев. Муниципальным контрактом не предусмотрены этапы выполнения работ.

В соответствии с контрактом предусматривается наличие графика выполнения работ. Однако в приложенном к контракту документе «ГРАФИК ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТ» не указаны ни виды работ, ни периоды их выполнения, что, как уже было указано выше по тексту, не позволяет заказчику контролировать своевременность выполнения строительных работ на объекте.

В ходе проверки заказчиком представлен рабочий документ «календарный план выполнения работ» (не являющийся приложением к контракту). В соответствии с представленным календарным планом выполнения работ в период с июня по сентябрь 2020 года предусмотрено выполнение на объекте общестроительных работ (земляные работы, устройство фундамента, устройство кирпичных стен, перегородок, кровля).

В рамках встречной проверки 15.09.2020 проведен внешний осмотр выполненных работ. На момент проведения осмотра выполнены следующие работы: стены здания возведены из желтого и красного кирпича, серого блока, установлена стропильная система – «деревянная ферма», имеется бетонное устройство полов, построено отдельное здание под котельную и проведена теплотрасса от здания котельной до здания сельского дома культуры, выполнены работы по устройству крыльца с бетонным основанием для обеспечения входа лиц с ограниченными возможностями здоровья, имеется помещение для электрощитовой, начаты работы по устройству кровли.

В ходе проведенного сравнительного анализа выполненных работ с работами, предусмотренными графиком, отклонений не наблюдается.

Согласно дополнительному соглашению №1 к муниципальному контракту 17.06.2020 №3 стороны пришли к соглашению и изложили приложение №4 в другой редакции. В соответствии с техническим заданием к муниципальному контракту выполнение работ по благоустройству не предусмотрено.

В соответствии с актами о приемке выполненных работ от 19.08.2020 №3 на сумму 325,2 тыс. рублей (земляные работы, фундаменты, крыльцо входа) от 19.08.2020 №2 – 3 133,0 тыс. рублей (стены, перегородки, перекрытие, полы),  от 18.08.2020 №1 на сумму 1600,87 тыс. рублей (общестроительные работы: земляные) выполнены строительные работы на общую сумму 5 059,1 тыс. рублей.

 

Строительство сельского Дома культуры на 100 мест по ул. Школьная, д. 2 в д. Хучель Канашского района Чувашской Республики в рамках мероприятий регионального проекта «Культурная среда», направленных на создание и модернизацию учреждений культурно-досугового типа в сельской местности, включая строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий

 

Строительство объекта осуществляется на основании муниципального контракта № 4 от 06.07.2020, заключенного администрацией Хучельского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики («Заказчик») с обществом с ограниченной ответственностью «Строитель» (ИНН 2123005940) на сумму 14 528,1 тыс. рублей (НДС не облагается),  с оплатой за счет субсидий  представляемых из федерального бюджета в сумме 14 382,8 тыс. рублей, республиканского бюджета Чувашской Республики - в сумме 138,0 тыс. рублей, бюджета Хучельского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики в сумме 7,3 тыс. рублей.

 

К контракту приложен график выполнения строительно-монтажных работ. В соответствии с графиком в сентябре 2020 года должны быть завершены следующие работы: земляные работы, фундаменты, стены, перекрытие, окна, витражи, полы, лестницы, кровля. В октябре предусмотрено выполнение отделочных работ, установка дверей и освещение.

15.09.2020 проведена встречная проверка на объекте капитального строительства, в ходе которой установлено, что подрядчиком выполнены следующие работы: начато возведение внешних и внутренних стен здания из кирпичных блоков красного кирпича на готовом фундаменте (высота уже возведенных стен: от 1,5 м. до 2,0 м.), На территории строительного участка имеются временные здания и сооружения, складированы строительные материалы (железобетонные перекрытия, металлическая сетка, кирпичные блоки красного и желтого цвета и другое). На объекте присутствовали рабочие и строительная спецтехника.

Выполнение работ по условиям контракта предусмотрено до 01.11.2020 включительно. Следует отметить, что в соответствии с условиями контракта строительство объекта предусмотрено в течение 4 месяцев, при этом нормативный срок строительства объекта составляет 12 месяцев. Как уже указывалось выше по тексту, преднамеренное сокращение срока строительства приводит не только к некачественному выполнению строительных работ, но и к срыву срока завершения строительства.

Таким образом, внешним осмотром выявлено наличие расхождений от утвержденного графика проведения строительно-монтажных работ. При этом Администрацией Хучельского сельского поселения не проводится претензионная работа в отношении ООО «Строитель».

В связи с вышеизложенным, присутствуют риски  не достижения установленного в рамках Соглашения от 20.12.2019 №054-09-2019-139/2 результата регионального проекта в части ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию в 2020 году.

 

По результатам контрольного мероприятия установлено, что Минкультуры Чувашии не реализованы в полном объеме полномочия, определенные статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части планирования соответствующих расходов бюджета, составления обоснований бюджетных ассигнований, а также  осуществления контроля за получателями межбюджетных трансфертов, предоставленных в рамках реализации мероприятий регионального проекта «Культурная среда», в том числе за целевым и эффективным их использованием.

 

Анализ проектно-сметной документации, по которой осуществлялось строительство социально-культурных объектов в проверяемый период, свидетельствует об отсутствии комплексного и единого подхода при определении объема финансовых средств, необходимых для строительства объекта, в том числе и его завершения, и создает риски, связанные с невозможностью завершения строительства объекта и ввода его в эксплуатацию в установленные сроки в целях реализации культурных и досуговых потребностей сельского населения.

По результатам контрольного мероприятия также в связи с нарушением сроков строительства выявлены риски не выполнения условий заключенных с Минкультуры России Соглашений на предоставление субсидий в части не достижения установленных показателей результативности национального проекта «Культура» в 2020 году.

 

7. Выводы:

 

1. Реализация мероприятий регионального проекта «Культурная среда» в 2019-2020 годах осуществлялась в рамках двух государственных программ Чувашской Республики «Развитие культуры и туризма» и «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чувашской Республики».

В рамках строительства учреждений культурно-досугового типа в сельской местности за указанный период предусмотрено финансирование из республиканского бюджета Чувашской Республики (с учетом субсидии из федерального бюджета) в общей сумме 203 867,80 тыс. рублей, в том числе за 2019 год 117867,9 тыс. рублей и за 2020 год – в  сумме 85 999,90 тыс. рублей

Кассовое  исполнение расходов за 2019 год составило в общей сумме 117 141,7 тыс. рублей, или 99,4%.

2. Фактическое значение показателей (целевых индикаторов) определено на основании обобщенных данных, представленных муниципалитетами. При этом отсутствует разработанная форма отчетности по достижению фактических показателей выполнения целевых индикаторов муниципальными  образованиями,  что не позволяет проверить достоверность представленных данных.
3. Утвержденный показатель результативности «Количество созданных (реконструированных) и капитально отремонтированных объектов организации культуры (нарастающим итогом) (базовое значение 2018 г. - 4 ед.) - является обобщенным, поскольку отражает общее количество как построенных, так и капитально отремонтированных объектов, что, по мнению Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики, не может в полной мере способствовать достижению цели регионального проекта, связанной с созданием современной инфраструктуры, обеспечением доступности населения услугами организаций культуры (в том числе созданием условий для населения с ограниченными возможностями), оптимальным размещением иных объектов культуры на созданных площадях.
4. По мнению Контрольно-счетной палаты мероприятия государственной программы, недостаточно сбалансированы с целевыми показателями (индикаторами), поскольку выделяемые бюджетные средства не привязаны к объему услуг, оказываемых населению муниципальными домами культуры, и к доле населения, охваченного услугами культуры. Так, исключение объекта «Строительство сельского дома культуры на 100 мест в с. Тугаево Комсомольского района Чувашской Республики» из РАИП в 2020 году, по информации Минкультуры Чувашии, фактически не повлияет на достижение установленного показателя результативности регионального проекта, поскольку показатель является обобщенным.
5. В нарушение пункта 2.9 Постановления № 145, мероприятие «Реализация мероприятий регионального проекта «Культурная среда», предусмотренное в подпрограмме «Устойчивое развитие сельских территорий Чувашской Республики» государственной программы Чувашской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чувашской Республики» не содержит отдельные целевые показатели (индикаторы).

При этом в соглашениях, заключенных Минкультуры Чувашии с администрациями Канашского и Комсомольского районов на предоставление межбюджетных трансфертов на строительство сельских домов культуры в 2019 году  целевыми показателями (индикаторами) являлись достижение запланированных показателей по завершению строительства в 2019 году указанных в соглашении  сельских домов культуры.

Таким образом, контрольным мероприятием выявлено отсутствие взаимоувязки между целевыми показателями (индикаторами) подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Чувашской Республики» государственной программы Чувашской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чувашской Республики и показателями результативности, предусмотренными в соглашениях с администрациями муниципальных районов.

6. Отбор муниципальных образований на предоставление межбюджетных трансфертов на строительство учреждений культурно-досугового типа в сельской местности для финансирования в 2019-2020 годах осуществлялся в 2018 году в соответствии с Правилами предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов на развитие сети учреждений культурно-досугового типа в рамках реализации мероприятий по комплексному обустройству объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, утвержденными постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 08.06.2016 №217. 
7. При наличии ограничений по стоимости реализуемых проектов (не более 15,0 млн. рублей), фактически при выделении межбюджетных трансфертов муниципальные образования были поставлены в неравные условия. Так, стоимость строительства трех объектов  (строительство культурно-досугового центра с инженерными сетями по адресу Чувашская Республика, Канашский район, село Шихазаны, ул. Гагарина, д.25, строительство Социально-культурного центра на 101 место в с. Юваново Ювановское сельское поселение Ядринского района, строительство сельского дома культуры на 150 мест в д. Буртасы Вурнарского района, строительство сельского дома культуры на 150 мест  по ул. Школьная, д.39 в с.Янгильдино Чебоксарского района)  превысила  15,0 млн. рублей на каждый проект. В то же время стоимость строительства четырех объектов (Сельский дом культуры  на 100 мест  д. Хучель, Канашского района; Сельский дом культуры  в с.Шерауты Комсомольского района;  Сельский дом культуры в д. Татарские Сугуты и Сельский дом культуры на 150 мест  д.Новые Шальтямы Канашского района)  не превысила установленного ограничения.

   Кроме того,  в проверяемом периоде осуществлялось строительство 3 объектов в одном муниципальном образовании (Канашский район), что противоречит утвержденному Порядку (не более одного проекта от каждого муниципального образования)

8. Сравнительный анализ сроков строительства, предусмотренных условиями заключенных контрактов с расчетными сроками продолжительности строительства, определенными проектной сметной документацией, выявил факты отклонений сроков выполнения работ от нормативного срока от 1 до 8 месяцев. Так, например,  в соответствии с муниципальным контрактом сроки строительства Хучельского сельского дома культуры Канашского района составляют 4 месяца, тогда как проектно-сметной документацией предусмотрено 12 месяцев. Аналогично нормативные сроки строительства Ювановского  социально-культурного центра  Ядринского района Чувашской Республики составляют 4,6 месяцев.
9. При комиссионном отборе инвестиционных объектов, подлежащих финансированию за счет межбюджетных трансфертов из федерального и республиканского бюджетов, не рассматривались и не анализировались отдельные параметры объекта капитального строительства, в том числе: 

- не предъявлялись требования к самим проектам, в том числе к этажности возводимых зданий, площадям зрительного зала,  фойе, наличию в составе проекта (планируемого для финансирования) наружной инфраструктуры, благоустройству, оборудованию, реальной  потребности в площади объекта капитального строительства, численности проживающего населения;

- не учитывалась (не анализировалась) площадь дома культуры в расчете на 1 жителя населенных пунктов, входящих в состав поселения  (потенциального пользователя услуг);

- не анализировались  предполагаемые  эксплуатационные расходы, связанные с содержанием построенного здания  (сопоставимый анализ отдельных показателей), как это предусматривается постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 09.12.2010 N 428 «Правила формирования и реализации республиканской адресной  инвестиционной программы».

Исходя из вышеизложенного, Контрольно-счетная палата делает вывод о том, что  при отборе проектов отсутствовал комплексный анализ всех технико-экономических параметров объекта капитального строительства, что в последующем  привело к различным недостаткам и отдельным нарушениям, установленным в ходе контрольного мероприятия.

10. Проведенный анализ обоснованности планирования и утверждения межбюджетных средств, предоставляемых муниципальным образованиям на строительство объектов культуры в сельской местности выявил следующие недостатки:

- планирование в 2020 году бюджетных ассигнований в сумме 16 010,1 тыс. рублей администрации Тугаевского сельского поселения Комсомольского района на строительство сельского дома культуры в с. Тугаево без проектно-сметной документации, прошедшей экспертизу, фактически привели к отвлечению  ресурсов из республиканского бюджета, кроме того при направлении средств, выделенных  из  консолидированного бюджета Комсомольского района  в 2019 году на разработку проектно-сметной документации, проведение инженерно-геологических изысканий и иных сопутствующих работ на общую сумму 764,3 тыс.рублей   не обеспечено достижение заданного результата, предусмотренного статьей 34 Бюджетного кодекса РФ (получение  положительного заключения на разработанную  проектно-сметную документацию для  строительства объекта);

- наличие  риска не достижения целевых показателей, предусмотренных в рамках реализации регионального проекта «Культурная среда».

11. В 2019 году построено и ведено в эксплуатацию 6 сельских домов культуры, в 2020 году по состоянию на 01.09.2020 года продолжается строительство 3 объектов, в том числе по 1 объекту  истекли сроки строительства.  Кроме того,  строительство 1 объекта (сельский дом культуры в с. Тугаево) не начато.
12. Проведенный в рамках контрольного мероприятия анализ проектов, по которым осуществлялось строительство сельских домов культуры и осуществлялось финансирование, выявил следующие недостатки:

- у заказчиков отсутствовал единый подход к формированию технических заданий на разработку проектно-сметной документации на строительство объектов, в том числе и при  определении реальной потребности в площади объекта, необходимой для оказания муниципальных услуг в сфере культуры;

-  заказчиками - сельскими поселениями не использованы проектные документации повторного использования, включенные в реестр экономически эффективной проектной документации, размещенной на сайте Минстроя России, а были заключены договора с проектными организациями на изготовление проектов, что повлекло расходы из местных бюджетов;

- предоставление субсидии на строительство объектов, из проектно-сметной документации которых в последующем исключается проведение работ по подведению наружной инфраструктуры свидетельствует об отсутствии детального изучения предполагаемого объема работ в рамках проекта, комплексной оценке финансовых средств, необходимых для строительства объекта, в том числе и для его завершения и создает риски, связанные с невозможностью завершения строительства объекта и ввода его в эксплуатацию в установленные сроки в целях реализации культурных и досуговых потребностей сельского населения.

12.1.  Проведенный анализ сметной стоимости проектов по 9 объектам, строительство которых осуществлялось в 2019 - 2020 годах, выявил различия по  сметной стоимости объектов, а также по перечню выполняемых работ. В отдельных случаях выявлена недостаточность финансирования в связи с различными подходами ГРБС при отборе проектов, выделение средств и источников финансирования (федерального и (или) республиканского бюджета), а так же  отсутствие достаточного обоснования со стороны муниципалитетов, сельских поселений в целесообразности полезной площади объекта в соответствии с проектом. Так, в 2019 году стоимость строительства сельских домов культуры в Татарско - Сугутском сельском поселении Батыревского района и в Шальтямском сельском поселении Канашского района, где ПСД не предусмотрено выполнение работ по строительству наружных инженерных сетей, присоединения к ним и затраты на технологическое оборудование,  благоустройство территории) составила в сумме 14 999,99 тыс. рублей, или в расчете на 1 кв. м - 20,49 тыс. рублей, что фактически повлияло на качество выполненных работ и  неудовлетворительное состояние построенного объекта (дома культуры в Шальтямском сельском поселении).

 В тоже время стоимость ПСД на строительство сельских домов культуры на 100 посадочных мест в Ювановском сельском поселении Ядринского района и Шераутском сельском поселении Комсомольского района составила 18 920,94 тыс. рублей и 15 193,70 тыс. рублей, а стоимость строительства 1 кв. м. составила 47,90 тыс. рублей и 58,69 тыс. рублей, соответственно.

В 2020 году стоимость 1 кв.м. строительство сельских домов культуры с количеством посадочных мест 150 человек в Буртасинском сельском поселении Вурнарского района (сметная стоимость по проекту – 29 936,19 тыс. рублей), Кшаушском сельском поселении Чебоксарского района (сметная стоимость по проекту – 26 877,89 тыс. рублей сложилась в размере 58,24 тыс. рублей и 52,99 тыс. рублей, т.е. на уровне стоимости 1 кв.м. строительства 2 домов культуры в 2019 году на количество посадочных мест 100 человек.

13. Общий объем расходов проверенных сельских поселений на строительство сельских домов культуры для создания условий организации досуга и отдыха жителей села и предоставления населению разнообразных услуг социально-культурного и развлекательного характера, направленных из бюджетов сельских поселений (с учетом средств, поступивших из республиканского и местного бюджетов)  в 2019 году составил в общей сумме 123 608,49 тыс. рублей. При этом в общей сумме расходов учтены дополнительные денежные  средства, направленные сельскими поселениями на проведение СМР (дополнительных), пуско-наладочных работ, благоустройство территории, оснащение оборудованием  сельских домов культуры и иные расходы как в рамках регионального проекта «Культурная среда» так и за счет иных муниципальных программ в общей сумме 18405,1 тыс. рублей.       

13.1. В проверяемом периоде в Минкультуры Чувашии отсутствовала единая методика определения потребности в объеме финансовых средств, необходимых для строительства  объектов и ввода их в эксплуатацию, что в последующем привело к неравным финансовым возможностям муниципальных образований, при направления бюджетных средств,  необходимых для завершения строительства объектов культуры, в рамках  реализации  регионального проекта «Культурная среда».

14. Проверка соглашений, заключенных Микультуры  Чувашии с муниципальными образования, выявила следующие нарушения и недостатки:

14.1. Минкультуры Чувашии, допущены нарушения  ст. 139 Бюджетного Кодекса  Российской Федерации,  Правил предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов на поддержку отрасли культуры и Правил предоставления субсидий на мероприятия по комплексному обустройству, в том числе:

- в нарушение требований, установленных пунктом 3 статьи 139 БК РФ, Правил предоставления субсидий на мероприятия по комплексному обустройству заключенные Минкультуры Чувашии соглашения от 30.04.2019 №07-16/23 с администрацией Канашского района, 30.04.2019 №07-16/24 с администрацией Комсомольского района, от 30.04.2019 №07-16/26 с администрацией Батыревского района, не содержит условия, предусмотренные типовой формой, утвержденной Министерством финансов Чувашской Республики приказом от 27.03.2018 № 33/п, а также значения показателей результативности использования субсидий, не соответствующие значениям показателей результативности использования субсидий, предусмотренных государственной программой Чувашской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чувашской Республики» (совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 статьи 15.15.3 КоАП РФ).

- в нарушение требований, установленных пунктом 3 статьи 139 БК РФ, Правил предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов на поддержку отрасли культуры соглашение 25.03.2019 № 97653000-1-2019-004, заключенное Минкультуры Чувашии с администрацией Ядринского района не содержит условия, предусмотренные типовой формой, утвержденной Министерством финансов приказом от 27.03.2018 № 33/п (совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 статьей 15.15.3 КоАП РФ).

14.2. Ядринской районной администрацией в нарушение статьи 139 БК РФ, условий Соглашения о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики от 25.03.2019 № 97653000-1-2019-00 не соблюдены условия предоставления и расходования средств субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики, поскольку Администрацией Ювановского сельского поселения направлена субсидии на расходы, не предусмотренные сводным сметным расчетом стоимости строительства объекта в общей сумме 4 044,8 тыс. рублей, что свидетельствует о допущенном Ядринской районной администрацией бюджетном нарушении, предусмотренном статьей 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В связи с вышеизложенным включение в отчет расходов, не связанных со строительством объекта, на общую сумму 4 044,8 тыс. рублей, указывает на недостоверность данных о расходах указанных в отчете.

Вместе с тем, исходя из вышеизложенного, Контрольно-счетная палата указывает на присутствие риска не выполнения в полном объеме принятых обязательств в рамках Соглашения от 11.02.2019 №054-09-2019-139, заключенного между Министерством культуры Российской Федерации и Кабинетом - Министров Чувашской Республики.

15. Проверка соглашений, заключенных администрациями Комсомольского, Канашского и Ядринского  районов с муниципальными образования, выявила следующие нарушения и недостатки:

        15.1. В нарушение Правил предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на развитие сети учреждений культурно-досугового типа, Правил предоставления средств из бюджета Комсомольского района  Соглашение от 10.07.2019 № 1 (с учетом дополнительных  соглашений  от 09 декабря 2019 год №1и 19 декабря 2019 года  №2), заключенное администрацией Комсомольского района с  администрацией Шераутского сельского поселения Соглашение не содержит условия и порядок предоставления субсидии:

- наличие в бюджете сельского поселения бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии;

- наличие документов, подтверждающих фактически осуществленные расходы бюджета сельского поселения.

Таким образом,  Администрацией Комсомольского района допущено нарушение условий предоставления субсидии, предусмотренное Соглашением от 10.07.2019 № 1, что является  административным правонарушением, предусмотренным  ч.2 статьи  15.15.3 КоАП РФ.

15.2. В нарушение Правил предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на развитие сети учреждений культурно-досугового типа, Правил предоставления субсидий на мероприятия по комплексному обустройству,  а также условий заключенных соглашений:

 

         -  от 06.05.2019  с администрацией  Шальтямского  сельского  поселения на предоставление субсидии на строительство сельского дома культуры на 150 мест по адресу: Чувашская Республика, Канашский район, д. Новые Шальтямы, ул. Спортивная.

- от 29.03.2019 с администрацией  Шихазанского сельского  поселения  на предоставление субсидии на строительства культурно-досугового центра с инженерными сетями на 300 мест по адресу: Чувашская Республика, Канашский район, Шихазанское сельское поселение, село Шихазаны, ул. Гагарина, д. 25,  

- от 03.02. 2020 года с администрацией  Хучельского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики о  предоставлении субсидии  на «Строительство сельского дома культуры на 100 мест по адресу: Чувашская Республика, Канашский район, д. Хучель, ул. Школьная, 2»)

 

Администрациями сельских поселений не обеспечено при расходовании бюджетных средств выполнение условий  по наличию в муниципальных программах вышеуказанных сельских поселений, реализуемых в рамках регионального проекта «Культурная среда»   мероприятий, на финансирование которых предоставляется субсидия.

 Таким образом, администрацией  Канашского района допущено нарушение условий соглашений о предоставления средств из бюджета Канашского района, бюджетам Шихазанского сельского поселения (Соглашение от 29.03.2019), Хучельского сельского  поселения (Соглашение от 03.02.2020  и Шальтямского  сельских  поселений, (Соглашение от 06.05.2019),    что свидетельствует о допущенном администрацией  Канашского района бюджетном нарушении, предусмотренном статьей 306.1 БК РФ               (является административным  правонарушением, предусмотренным  по ч.2 статьи 15.15.3 КоАП РФ).

15.3 Аналогичное нарушение допущено Ядринской районной администрацией, поскольку соглашение заключенное с Ювановским сельским поселением не содержит  условие о наличии муниципальной программы, об утверждении перечня мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, что указывает на несоответствие требованиям установленным Правилами предоставления и распределения субсидий,  предусмотренным в Соглашении, заключенном между Минкультуры Чувашии и Ядринской районной администрацией, а также условия о наличии в бюджете Ювановского сельского поселения бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств в целях софинансирования которых предоставляются субсидия (образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 КоАП). 

16. 16. Минкультуры Чувашии в нарушение п. 318 Инструкции № 157н не внесены в регистры бухгалтерского (бюджетного) учета сведения (изменения) по заключенному Дополнительному соглашению от 12.12.2019 №1 на сумму 5 909,0 тыс. рублей («строительство сельского дома культуры на 150 мест по адресу: Чувашская Республика, Батыревский район, д. Татарские Сугуты, ул.Школьная) и от 06.12.2019 на сумму 26 969,8 тыс. рублей («строительство культурно-досугового центра с инженерными сетями по ул. Гагарина, д.25, в с. Шихазаны).
17. Аудит закупок товаров, работ, услуг показал, что электронные аукционы на строительство сельских домов культуры в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ в 2019-2020 г. были проведены 9 муниципальными районами и городскими округами на общую сумму 205,1 млн. рублей, экономическая эффективность составила 15,9 млн. рублей или 7,8% от НМЦК. Из 9 закупок 1 закупка на сумму 14528,1 тыс. рублей признана несостоявшейся, и контракт заключен с единственным поставщиком. Среднее число участников конкурентных процедур –4,11, в то же время наибольшее количество участников (12) наблюдается в Ювановском сельском поселение Ядринского района, где процент снижения цены контракта составил 19%. В 1 случае при проведении конкурентных процедур Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики выявлены признаки согласованных действий между хозяйствующими субъектами, что является нарушением требований Федерального закона № 135-ФЗ (Шальтямского сельского поселения Канашского района), снижение цены составило 1,0%.

Заключено 9 контрактов на сумму –186,0 млн. рублей. С учетом дополнительных соглашений -189,2 тыс. рублей. Таким образом, фактическая эффективность составила 12,7  млн.рублей. (15,9 млн.руб. – 3,2 млн.руб.)

18. По результатам проведенного контрольного мероприятия выявлены отдельные нарушения законодательства, в том числе Бюджетного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 44-ФЗ, Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», а именно:
19. 1. В 2 случаях при проведении конкурентных процедур в нарушение требований Федерального закона № 135-ФЗ Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики выявлены признаки согласованных действий между хозяйствующими субъектами. В частности указанные факты установлены при организации закупок Администрацией Ювановского сельского поселения Ядринского района и Администрацией Шальтямского сельского поселения Канашского района

18.2. В 2 случаях администрацией сельского поселения при обосновании НМЦК методом сопоставимых рыночных цен использовано среднеарифметическое значение, а не минимальное ценовое предложение, что указывает на признаки неэффективного использования бюджетных средств в соответствии со ст. 34 БК РФ.

Так, администрацией Шихазанского сельского поселения расчет НМЦК на поставку Технологического оборудования в рамках 2 контрактов произведен исходя из средней арифметической цены, которая составила 521,3 тыс. рублей и 1 345,7 тыс. рублей соответственно, при этом, не использовано минимальное ценовое предложение, что указывает на признаки неэффективного использования бюджетных средств в общей сумме 99,7 тыс. рублей (81,4 тыс. рублей и 18,3 тыс. рублей).

18.3. В 1 случае администрацией сельского поселения не соблюдены требования ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ в части предъявления требований к качественным характеристикам отдельных материальных ресурсов.

Так, Шальтямским сельским поселением в техническом задании к государственному контракту на строительство сельского дома культуры предусмотрено выполнение работ по устройству подстилающих и выравнивающих слоев оснований из песка,  устройство оснований из кирпичного или известнякового щебня толщиной 12 см под тротуары. При этом аукционной документацией и условиями муниципального контракта не предъявлялись требования к качественным характеристикам песка, щебня, что указывает на несоблюдение ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ.

18.4. Установлено 2 случая нарушений  требований сельскими поселениями требований статьи 219 БК РФ в части несвоевременного принятия бюджетных обязательств, а именно:

- в нарушение Порядка и сроков постановки на учет бюджетных и денежных обязательств получателей бюджетных средств Комсомольского района, утвержденных Приказом финансового отдела администрации Комсомольского района от 14.03.2016 № 9,   не соблюдены сроки формирования сведений о бюджетных обязательствах - не позднее пяти рабочих дней со дня заключения контракта, договора, по 4 контрактам (от 09.04.2019 № 6 на сумму 13 897,522 тыс. рублей, от 05.04.2019 № 5 на сумму 99,0 тыс.рублей, от 14.10.2019 № АН16-19/14  на сумму 279,0 тыс. рублей от 28.10.2019 № 2 на сумму 234,5 тыс. рублей), что указывает на допущенное административное  правонарушение, предусмотренное статьей 15.15.7 КоАП (в редакции до 09.06.2019);

- в нарушение пункта 23 приказа Финансового отдела администрации Канашского района  от  28.11.2018 №56 администрацией Шальтямского  сельского поселения Канашского района  бюджетные обязательства по заключенному муниципальному контракту от  17.06.2019 №3 на сумму 14 850,0 тыс. рублей приняты 06.08.2019  или на 35 дней позднее установленного срока (не позднее  3 рабочих дней со дня заключения соответственно муниципального контракта, договора).

18.5. В 5 случаях администрации сельских поселений (Шальтямское,  Шихазанское и Хучельское сельского поселения Канашского района, Шераутского сельского поселения Комсомольского района и Ювановского сельского поселения Ядринского района) не воспользовались правом, предоставленным статьей 95 Федерального закона № 44-ФЗ, а также условиями заключенных муниципальных контрактов на снижение цены контракта по соглашению сторон без изменения предусмотренных муниципальными контрактами объемов работ, в случае, когда победители электронных аукционов находятся на упрощенной системе налогообложения и не являются плательщиками НДС, что приводит к неэффективному использованию бюджетных средств в соответствии со ст. 34 БК РФ в общей сумме 17085,0 тыс. рублей.

18.6. В 1 случае администрацией сельского поселения допущено нарушение ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ в части несоответствия условий заключенного контракта требованиям, предусмотренным документацией о закупке.

Так, администрацией Хучельского сельского поселения Канашского района в аукционной документации на проведение электронного аукциона «Строительство сельского Дом культуры на 100 мест по адресу: Чувашская Республика, Канашский район, д. Хучель, ул. Школьная, д. 2» установлены сроки выполнения работ – до 01.09.2020 включительно. При этом, муниципальный контракт от 06.07.2020 № 4 заключен со сроком выполнения работ – до 01.11.2020 включительно. Данное нарушение предусматривает административную ответственность в соответствии с частями 1-2 статьи 7.32 КоАП РФ.

18.7. Выявлен 1 случай отсутствия в составе исполнительной документации актов освидетельствования скрытых работ, предусмотренных условиями заключенных муниципальных контрактов.

Так, администрацией Шальтямского сельского поселения представлен к оплате  акт о приемке выполненных работ от 25.12.2019 №20, согласно которому подрядчиком предъявлены к оплате дополнительные работы на общую сумму 153,0 тыс. рублей. В частности, по разделу «Полы» предъявлены к оплате работы по устройству подстилающих слоев песчаных (дополнительно) в объеме 68,0122 куб. м 1 этаж. При этом в составе исполнительной документации отсутствуют акты освидетельствования скрытых работ, предусмотренные условиями контракта.

18.8. В 1 случае Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики выявлены признаки нарушения администрацией Шихазанского сельского поселения Канашского района пп. 5.6 п. 5 Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.11.2018 № 488, пп. 4.5 п. 4 Постановления администрации Канашского района от 12.12.2018 № 824 в части неправомерного авансирования работ по благоустройству территории и здания культурно-досугового центра в с. Шихазаны (строительство забора) в день подписания контракта (30.12.2019) на общую сумму 4 373,3 тыс. рублей.

18.9. В 5 случаях Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики в ходе выборочного внешнего осмотра объектов капитального строительства выявлены недостатки при  выполнении строительных и отделочных работ. При этом, заказчики не воспользовались правом и не предъявили требования в части своевременного устранения выявленных недостатков в рамках гарантийных обязательств.

18.9.1. В ходе проведенного осмотра здания Татарско-Сугутского сельского дома культуры выявлены признаки некачественного выполнения строительных и отделочных работ, а именно:

-  в одном из помещений линолеум отошел от плинтуса;

 - в актовом зале на стенах имеются следы вздутия и облупившейся штукатурки;

- на входной группе имеется трещина, также в здании множество мелких других трещин.

Также установлено, что выход на чердак не оборудован  пожарной  лестницей (техническим заданием к  контракту не предусмотрено).

Кроме того, в нарушение  статей 34,94 Федерального закона № 44-ФЗ, условий муниципального контракта от 05.08.2019 года №05 заказчиком- Администрацией Татарско-Сугутского сельского поселения приняты и оплачены материальные ресурсы, не подтвержденные физическими объемами, на сумму 6,7 тыс.рублей, что указывает на допущенные нарушения при приемке выполненных работ (ч.10 статья 7.32 КоАП). 

18.9.2.  В ходе выборочного осмотра здания сельского дома культуры на 150 мест по адресу: Чувашская Республика, Канашский район, д. Новые Шальтямы, ул. Спортивная выявлено следующее:

- по периметру здания между пластиковой облицовкой цоколя здания и отмосткой имеются щели;

- пластиковая облицовка цокольной части здания недостаточно зафиксирована в отдельных местах на здании, из-за чего части пластиковой облицовки в таких местах не образуют единой конструкции;

- напольные керамогранитные плитки, использованные при строительстве (покрытии) крыльца при входе в здание с фасадной стороны неплотно зафиксированы цементным раствором, вследствие чего часть из них на день вышеуказанного осмотра отклеились;

- напольные керамогранитные плитки, использованные при строительстве (покрытии) крыльца запасного выхода из здания с задней стороны, частично уложены без учета площади основания контактируемой поверхности (не обрезаны), из-за чего крыльцо имеет выступающие края (части)  плиток, часть из которых вследствие этого уже сколота с потерей эстетического вида здания культурного назначения.

Также установлено, что выход на чердак не оборудован  пожарной  лестницей (техническим заданием к  контракту не предусмотрено) в результате чего используется деревянная лестница.

Кроме того, при наличии произведенных расходов на установку вентиляционной  системы, являющейся одной из инженерных систем здания, обеспечивающей правильную циркуляцию воздуха, из-за отсутствия пуско-наладочных работ система  фактически не функционирует свыше 10 месяцев.

В совокупности выявленные недостатки, связанные с выполнением строительных работ, текущее состояние здания, в том числе наличие трещин на потолке и стенах, указывают на признаки разрушения объекта капитального строительства, введенного в эксплуатацию менее 1 года назад.

По результатам проведенного контрольного мероприятия  выявлены факты не обеспечения  администрацией Шальтямского сельского поселения Канашского района соблюдения принципов результативности и эффективности использования бюджетных средств, предусмотренных ст. 12 Федерального закона № 44-ФЗ, а также ст. 34 БК РФ, что привело к неэффективному использованию бюджетных средств на общую сумму 1122,9 тыс. рублей, 

18.9.3. В ходе  внешнего осмотра социально-культурного центра в с. Юваново Ядринского района, выявлены следующие нарушения и недостатки:

- в отдельных помещениях имеются трещины на стенах;

- на отдельных участках дороги с щебеночным покрытием проросла трава. Кроме того, произошло частичное смывание щебеночного покрытия на участки дороги, выполненные из асфальтобетонного покрытия;

- высаженные кустарники (585 шт.) в живую изгородь не прижились.

Таким образом, администрацией Ювановского сельского поселения не обеспечено соблюдение принципа эффективности использования бюджетных средств (ст. 34 БК РФ), выразившееся в не достижении результата от использования средств республиканского бюджета на озеленение территории и устройство дорожного покрытия в общей сумме 266,3 тыс. рублей.

18.9.4.  В ходе внешнего осмотра культурно-досугового центра на 300 мест, находящегося по адресу: Чувашская Республика, Канашский район, село Шихазаны, ул. Гагарина, д. 25, выявлены признаки некачественного выполнения работ по благоустройству территории перед зданием культурно-досугового центра, а именно в части озеленения.

Так,  администрацией Шихазанского сельского поселения Канашского района при использовании субсидии на строительство культурно-досугового центра не обеспечено соблюдение принципов результативности и эффективности использования бюджетных средств, предусмотренных статьей 12 Федерального закона № 44-ФЗ, а также ст. 34 БК РФ, которое выразилось в недостижении результата от использования объема средств (результативности) на посадку саженцы дерева «Туя» в сумме 10,5 тыс. рублей и привело к неэффективному их использованию.

В нарушение статей 34,94 Федерального закона № 44-ФЗ, условий муниципального контракта от 27.04.2018 года администрацией Шихазанского сельского поселения произведена приемка и оплата невыполненных работ по озеленению и посадке березы на общую сумму 472,0 тыс. рублей (имеет признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.10 статьей 7.32 КоАП РФ).

Исходя из вышеизложенного, администрацией Шихазанского сельского поселения допущено бюджетное нарушение, предусмотренное статьей 306.1 Бюджетного Кодекса РФ, выразившееся в нарушении условий государственных (муниципальных) контрактов.

18.9.5.  В ходе проведенного выборочного замера выполненных работ по озеленению (посеву газона) в рамках строительства сельского дома культуры по ул. Больничная в с. Шерауты Комсомольского района Чувашской Республики выявлены факты оплаты не подтвержденных объемов работ на общую сумму 149,9 тыс. рублей, что в соответствии со статьей 34 Бюджетного Кодекса РФ указывает на признаки неэффективного использования бюджетных средств (устранено в ходе проведения контрольного мероприятия).

18.9.6. По результатам внешнего осмотра объектов, завершение строительства  которых  предполагается в 2020 году,  установлены факты несоблюдения установленных сроков строительства

Так, при внешнем осмотре  на объекте «Строительство сельского дома культуры на 150 мест по ул. Школьная, д. 39 в с. Янгильдино Чебоксарского района» (по состоянию на 14.09.2020 задержка исполнения контракта составила 45 дней), что указывает на  наличие рисков не выполнения условий заключенных с Минкультуры России Соглашений на предоставление субсидий в части не достижения установленных показателей результативности национального проекта «Культура» в 2020 году.

19. Выявлены факты дублирования работ в рамках нескольких контрактов, которые в соответствии со статьей 34 БК РФ привели  к неэффективному (нерезультативному) использованию средств субсидии в сумме 2,4 тыс. рублей.

Так, при проверке в Ювановском сельском поселении выявлено, что в рамках двух договоров  (от 01.04.2019 № 0115300015419000014_150887  и от 13.12.2019 № 12-13 )допущена двойная оплата работ, связанная с  устройством обделок на фасадах (наружные подоконники, пояски, балконы и др»).

20. В 4 случаях администрациями сельских поселений допущены нарушения ст. 103 Закона № 44-ФЗ и постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084, выразившиеся в несвоевременном размещении информации об исполнении отдельных этапов исполнения контрактов в ЕИС, либо ее не размещении, что указывает на совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП., в том числе:

- администрацией Шераутовского сельского поселения Комсомольского района размещена информация об оплате муниципального контракта  от 09.04.2019 № 6  с нарушением установленных сроков на 7 рабочих дней;

- администрацией Ювановского сельского поселения не размещены  отдельные документы о приемке выполненной работы и оплате работ по  муниципальному контракту от 01.04.2019 № 0115300015419000014_150887 на общую сумму 1167,0 тыс. рублей;

- администрацией Татарско-Сугутского сельского поселения размещены документы об исполнении заключенного муниципального контракта  от 05.08.2019 №05 с нарушением установленного  срока от 7 до 17 дней;

- администрацией Шихазанского сельского поселения Канашского района не размещено Приложение 1 к дополнительному соглашению от 31.12.2019 № 2 к контракту от 30.12.2019 № 15.

21. Выявлен 1 случай нарушения статьи 34 Закона № 44-ФЗ, условий контракта, в части не предъявления требований об уплате штрафа за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом.

Так, в  рамках муниципального контракта от 27.04.2018, Шихазанским сельским поселением не предъявлены штрафные санкции за ненадлежащее выполнение работ  по  озеленению территории культурно-досугового центра  в сумме 1671,0 тыс. рублей.

22. Выявлен 1 случай нарушения ст. 79 БК РФ в общей сумме 59,8 тыс. рублей, выразившийся в использовании субсидии на цели, не предусмотренные условиями соглашения, заключенного между администрацией муниципального района Чувашской Республики и сельского поселения, что указывает на допущенное бюджетное нарушение в соответствии со ст. 306.4 БК РФ и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП.

Так, в нарушение статьи 79 БК РФ администрацией Шераутского сельского поселения Комсомольского района допущено использование субсидии на проведение строительного контроля на общую сумму 59,8 тыс. рублей, что не предусмотрено условиями Соглашения от 10.07.2019 № 1, заключенного между администрацией Комсомольского района и администрацией Шераутского сельского поселения, и в соответствии со статьей 306.4 БК РФ является нецелевым использованием и образует состав административного правонарушения в соответствии со ст.15.14 КоАП.

23. При проведении контрольного мероприятия выявлено 5 случаев нарушения ст. 34, 94 Федерального закона № 44-ФЗ, условий заключенного муниципального контракта в части нарушения Заказчиком установленного срока оплаты выполненных работ, в том числе в разрезе поселений:

- администрацией Ювановского сельского поселения Ядринского района в нарушение статей 34, 94 Федерального закона №44-ФЗ, пункта 2.5 муниципального контракта  от 01.04.2019 № 0115300015419000014_150887 оплата выполненных работ производилась с нарушением установленного срока от 4 до 23 дней, (допущено административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.32.5 КоАП). Кроме того присутствуют  риски уплаты штрафных санкций за просрочку исполнения обязательств, предусмотренных контрактом;

- администрацией Шераутовского сельского поселения Комсомольского района допущена задержка в оплате  по контракту № АН16-19/14, заключенному 14.10.2019 на 10 рабочих дней;

-администрацией Татарско-Сугутского сельского поселения Батыревского района в нарушение условий муниципального контракта №05 от 05.08.2019 оплата за выполненные работы по  актам о приемке выполненных работ от 07 октября 2019 года №3 и №4 на общую сумму 4416,7 тыс.рублей произведена позже срока на 48 дней,  по актам о приемке выполненных работ от 17 октября 2019 года №5, №6 и №7 на общую сумму 2960,6 тыс.рублей произведена оплата позже срока на 38 дней,  по актам о приемке выполненных работ от 21 ноября 2019 года №9 и №10 на общую сумму 1331,7 тыс.рублей произведена позже срока на 3 дня.

24.В 1 случае выявлены риски невыполнения всего объема предусмотренных работ по строительству сельского Дома культуры  до срока его исполнения.

Так, установленный график выполнения строительно-монтажных работ по строительству сельского Дома культуры на 100 мест по ул. Школьная, д. 2 в д. Хучель Канашского района Чувашской Республики ООО «Строитель» не соблюдается, и существует риск невыполнения всего объема предусмотренных работ до 01.11.2020 включительно в рамках исполнения муниципального контракта № 4 от 06.07.2020 г. Претензионная работа Заказчиком за истекший период не осуществлялась.

25. 25. Выявленные в ходе проверки нарушениями и недостатками, связанными с проведением строительных работ, в том числе и в результате некачественного выполнения работ, свидетельствуют о  недостижении  результата от использования объема средств (результативности) выделенных на проведение строительного контроля  (ст. 34 БК РФ). Общая сумма расходов муниципальных образований,  направленных на оплату строительного контроля составила  559,0 тыс. рублей.
26. Выявлен 1 случай нарушения условий соглашения, заключенного между администрацией района и сельского поселения, выразившийся в направлении субсидии на цели, не предусмотренные условиями соглашения, что указывает на допущение бюджетного нарушения в соответствии со ст. 306.1 БК РФ.

Так, в нарушение статей 139,142  БК РФ,  условий Соглашения № 4 от 15.05.2019 (с учетом дополнительных Соглашений № 1 от 16.07.2019) администрацией Ювановского сельского поселения Ядринского района допущено направление субсидии на цели, не предусмотренные условиями соглашения, а именно бюджетные инвестиции, выделенные на капитальные вложения, направлены на расходы, не предусмотренные сводным сметным расчетом стоимости строительства объекта, что в соответствии со ст. 306.1 БК РФ является бюджетным нарушением на общую сумму 4 044,8 тыс. рублей (образует состав административного правонарушения в соответствии со ст. 15.15.3 КоАП).

27. Выявлено 5 фактов нарушений требований ст. 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете» от 06.12.2011 № 402-ФЗ (далее – Федеральный закон № 402-ФЗ) и Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н (далее- Инструкция № 157н) в  части  несвоевременного и недостоверного отражения произведенных затрат в бухгалтерском учете,  а также отражения сведений об объектах в реестре муниципального имущества, в том числе в разрезе поселений:

Татарско-Сугутское сельское поселение Батыревского района

- в нарушение п. п. 127, 130 Инструкции N 157, исходя из данных бухгалтерских справок к документу Услуги сторонних организаций на счет 0 106 01 000 "Вложения в основные средства", отнесены затраты на сумму 16075,6 тыс. рублей, что на 632,3 тыс.рублей  меньше фактически произведенных затрат, связанных со строительством здания;

- в  нарушение п. 351 Инструкции № 157н, на забалансовом счете 10 «Обеспечение исполнения обязательств» в 2019 году не учитывалась банковская гарантия в размере 741,8т ыс.рублей, предоставленная подрядчику ООО «Строительное управление Ульяновского речного порта» 30.07.2019 банком-гарантом ПАО Банк «Финансовая Корпорация Открытие»;

- не урегулирован вопрос, связанный с земельным участком,  на котором расположен Татарско-Сугутский сельский дом культуры на 150 мест в дер.Татарские Сугуты, поскольку на момент проведения контрольного мероприятия правообладателем земельного участка с кадастровым номером 21:08:370205:33, является администрация Батыревского района;

- в нарушение Приказа Минэкономики России от 30.08.2011 № 424 «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества»  сведения о принятом к учету 26.02.2020 основного средства - здания СДК на 150 мест в д.Татарские Сугуты на сумму 16075,7тыс.рублей не отражены в реестре муниципального имущества Татарско-Сугутского сельского поселения ( отражено в реестре имущества10 сентября 2020 года).

- в нарушение ст. 9 Федерального закона № 402-ФЗ и Инструкция № 157н Ювановским сельским поселением не отражена  банковская гарантия на сумму 2 816,6 тыс. рублей на забалансовом счете. 10 «Обеспечение исполнения обязательств».

28. Проведенный анализ заключенных контрактов в 2020 году на строительство сельских домов культуры выявил присутствие риска невыполнения условий Соглашения от 11.12.2019 №054-09-2019—139 (с учетом дополнительного соглашения от 20.12.2019 №054-09-2019—139/2), заключенного с Минкультуры России, в том числе:

- в части соблюдения установленных федеральных правил финансирования национального проекта «Культура».

 Так, соответствии с условиями муниципального контракта от 13.03.2020 № 05032000, заключенного между Администрацией Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района и Акционерным обществом «Марспецмонтаж» на «Строительство сельского дома культуры на 150 мест по ул. Школьная, д. 39 в с. Янгильдино Чебоксарского района»  в   составе строительных  работ  предусмотрено проведение благоустройства территорий на общую сумму 1593,17 тыс. рублей. При этом финансирование выполняемых работ по благоустройству предполагается осуществить за счет средств федерального бюджета, что не предусмотрено Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам РФ на реализацию государственных программ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 №317 «Об утверждении государственной программы РФ «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы.

- в части достижения установленных показателей результативности  национального проекта «Культура»

Так, в ходе  внешнего осмотра  объекта «Строительство сельского дома культуры на 150 мест по ул. Школьная, д. 39 в с. Янгильдино Чебоксарского района» установлены факты несвоевременного выполнения подрядчиком условий  заключенного контракта, что по состоянию на 14.09.2020 привело к  задержке исполнения контракта на  45 дней и соответственно указывает на  наличие рисков не выполнения установленных показателей результативности, предусмотренных в заключенном  с Минкультуры России соглашении, на предоставление субсидий.

29. По результатам контрольного мероприятия установлено, что Минкультуры Чувашии не реализованы в полном объеме полномочия, определенные статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части планирования соответствующих расходов бюджета, составления обоснований бюджетных ассигнований, а также осуществления контроля за получателями межбюджетных трансфертов, предоставленных в рамках реализации мероприятий регионального проекта «Культурная среда», в том числе за целевым и эффективным их использованием.

 

8. Возражения или замечания руководителей или иных уполномоченных должностных лиц объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия не поступали

 

9. Предложения (рекомендации):

 

1. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия в Государственный Совет Чувашской Республики.
2. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия в Министерство культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики.
3. Направить представления об устранении выявленных нарушений:

-  в Министерство культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики;

 - Администрацию Батыревского  района Чувашской Республики;   

 - Администрацию Канашского района  Чувашской Республики,

- Администрацию Комсомольского  района Чувашской Республики

- Ядринскую  районную администрацию Чувашской Республики,;

- Шальтямское сельское поселение Канашского района

 - Шихазанское сельское поселение Канашского района,

- Татарско-Сугутское сельское поселение Батыревского района   

- Ювановское сельское поселение Ядринского района.

 - Шераутское сельское  поселение Комсомольского района,

 

4. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия в Прокуратуру Чувашской Республики.
5. Направить информацию о результатах контрольного мероприятия Главе Чувашской Республики.
6. Направить информацию в УФАС Чувашской Республики по нарушениям, связанным с ограничением конкуренции. 
7. Направить материалы проверок в Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики.
8.     Направить информацию в контрольно-счетные органы о необходимости составления протоколов об административных правонарушениях по фактам допущенных нарушений бюджетного законодательства.