Отчет о результатах контрольного мероприятия
- Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.4. плана работы Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на 2020 год и распоряжение Председателя Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики о проведении совместного контрольного мероприятия от 09.01.2020 № 1.
- Предмет контрольного мероприятия: нормативные правовые акты и другие документы, подтверждающие использование бюджетных средств в рамках обеспечение деятельности и укрепления материально-технической базы государственных архивов.
- Объекты контрольного мероприятия:
Министерство культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики (далее - Министерство);
Бюджетное учреждения Чувашской Республики «Государственный исторический архив Чувашской Республики» Минкультуры Чувашии (далее - Исторический архив);
Бюджетное учреждение Чувашской Республики «Государственный архив современной истории Чувашской Республики» Минкультуры Чувашии (далее – Архив современной истории);
Бюджетное учреждение Чувашской Республики «Государственная киностудия «Чувашкино» и архив электронной документации» Минкультуры Чувашии (далее - Чувашкино).
- Проверяемый период деятельности: 2017-2019 годы.
- Срок проведения контрольного мероприятия: с 13 января по 21 февраля 2020 года.
- Краткая информация проверяемой сферы формирования и использования государственных средств и деятельности объектов контрольного мероприятия:
Архивы являются уникальной составной частью историко-культурного наследия народов Чувашии и непосредственно участвуют в реализации конституционных прав граждан на доступ к информации и культурным ценностям, содействуют решению задач социально-экономического развития Чувашской Республики, обеспечивают развитие гуманитарных знаний. По состоянию на 1 января 2013 г. государственные архивы Чувашской Республики обеспечивают сохранность около 2,2 млн. единиц хранения, относящихся к историко-культурному наследию народов, проживающих на территории республики. Ежегодно осуществляется прием до 16 тыс. дел документов Архивного фонда Чувашской Республики. За последние годы наблюдается устойчивый рост обращений граждан за ретроспективной информацией, с 2008 по 2012 год число посещений архивов возросло на 22,0 процента.
В архивной отрасли важнейшей проблемой является острый недостаток свободных площадей и перегруженность действующих архивохранилищ, что негативно сказывается на сохранности документов. Значительный объем документов Архивного фонда Чувашской Республики находится на ведомственном хранении сверх установленных сроков. Вместе с тем ни в одном из государственных архивов Чувашской Республики не обеспечиваются нормативные условия по хранению документов, возникает угроза сохранности документов и, как следствие, возможной утраты.
Финансовое обеспечение деятельности и укрепление материально-технической базы государственных архивов в 2017-2019 годах осуществлялось в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Развитие культуры в Чувашской Республике» государственной программы Чувашской Республики «Развитие культуры и туризма».
2017-2018 годы
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31.12.2013 № 570 утверждена государственная программа Чувашской Республики «Развитие культуры и туризма», в перечень подпрограмм которой включена подпрограмма «Развитие культуры Чувашской Республики» (далее - Подпрограмма от 31.12.2013). Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.12.2018 № 591 указанная государственная программа признана утратившей силу.
В рамках Подпрограммы от 31.12.2013 предусмотрена реализация основного мероприятия 4. «Развитие архивного дела». В рамках реализации основного мероприятия 4. «Развитие архивного дела» Подпрограммой предусмотрено предоставление субсидий на обеспечение деятельности государственных архивов.
Мероприятие направлено на обеспечение сохранности и организацию доступа к наиболее важным и ценным документам Архивного фонда Чувашской Республики; исполнение социально-правовых запросов населения; совершенствование условий доступа населения к информации архивов, в том числе посредством электронных запросов через сеть Интернет; проведение мероприятий по информатизации государственных архивов Чувашской Республики; приобретение, реставрацию и страховое копирование особо ценных архивных документов; упорядочение документов, входящих в состав Архивного фонда Чувашской Республики; обеспечение мероприятий, связанных с памятными датами российской истории и истории Чувашии; укрепление материально-технической базы архивов; внедрение инновационных технологий хранения и реставрации архивных материалов; развитие системы государственных архивных нормативов и стандартов, в том числе стандартов качества архивных услуг; проведение научных конференций, конкурсов и т.п.; укрепление связей с архивами других субъектов Российской Федерации;
Подпрограммой от 31.12.2013 на реализацию основного мероприятия 4 на 2017-2018 год предусмотрено финансовое обеспечение в общей сумме 111 846,8 тыс. рублей, в том числе средства республиканского бюджета - 101 839,1 тыс. рублей, внебюджетные источники - 10 007,7 тыс. рублей.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы, увязанные с основным мероприятием 4:
Таблица № 1
|
Наименование показателя (индикатора) |
2017 год |
исполнение |
2018 год |
исполнение |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
Доля документов государственных архивов, находящихся в условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение, в общем количестве архивных документов, % |
30,0 |
0,00 |
36,0 |
0,0 |
|
Доля принятых в государственные архивы документов организаций - источников комплектования в общем объеме документации, подлежащей приему, % |
73,5 |
77,2 |
81,0 |
92 |
|
Доля отреставрированных архивных документов в общем объеме подлежащих реставрации документов, % |
2,09 |
2,3 |
2,1 |
2,3 |
|
Среднее число пользователей архивной информацией на 10 тыс. человек населения, человек |
400 |
709 |
420 |
799 |
Анализ показал, что ежегодно не достигает запланированного уровня показатель «Доля документов государственных архивов, находящихся в условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение, в общем количестве архивных документов». Согласно пояснениям Минкультуры Чувашии причиной является продолжающая реконструкция не завершенного строительством здания под Центральный государственный архив Чувашской Республики по ул. Урукова, д. 2а, ввод в эксплуатацию которого, позволит обеспечить условия для постоянного (вечного) хранения (нормативные условия).
При этом установлено, что финансовое обеспечение реконструкции не завершенного строительством здания под Центральный государственный архив Чувашской Республики по ул. Урукова, д. 2а, г. Чебоксары предусматривалось в рамках другого основного мероприятия 10 «Инвестиционные мероприятия. Укрепление материально-технической базы учреждений культуры и архивов» предусмотрено (мероприятие 10.7) на 2017 год – 12 500,0 тыс. рублей, на 2018 годы – 25 016,0 тыс. рублей. Целевым показателем реализации указанного мероприятия является уровень удовлетворенности населения качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры: на 2017 год – 90,0%, на 2018 год – 90,0%.
Указанное мероприятие направлено на осуществление строительства, реконструкцию, капитальный и текущий ремонт объектов культуры, закупку и монтаж технологического и специального свето- и звукооборудования, приобретение корпусной и мягкой мебели, выполнение работ по благоустройству территорий и т.д.
При этом согласно отчету о реализации государственной программы указанный показатель за 2017-2018 годы достиг запланированного уровня ежегодно до 90,0%.
Законом Чувашской Республики от 07.12.2016 № 92 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (с изменениями) Минкультуры Чувашии предусмотрены бюджетные ассигнования на 2017 год:
- в рамках основного мероприятия «Развитие архивного дела» на обеспечение деятельности государственных архивов (01 13 Ц410440430 600 «Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и некоммерческим организациям») в общей сумме 43 803,3 тыс. рублей;
- в рамках основного мероприятия «Укрепление материально-технической базы государственных архивов» предоставление субсидий бюджетным учреждениям (01 13 Ц411011190 610) в общей сумме 6 047,3 тыс. рублей;
- в рамках основного мероприятия «Инвестиционные мероприятия. Укрепление материально-технической базы учреждений культуры и архивов» на реконструкцию не завершенного строительством здания под Центральный государственный архив Чувашской Республики по ул. Урукова, д. 2а, г. Чебоксары в сумме 25 016,0 тыс. рублей.
Минфином Чувашии письмом от 20.12.2016 № 02/13-8181 до Минкультуры Чувашии доведены лимиты бюджетных обязательств на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 год.
Законом Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» Минкультуры Чувашии утверждены бюджетные ассигнования на 2018 год, в том числе на предоставление субсидий бюджетным учреждения (государственным архивам) на:
- обеспечение деятельности государственных архивов (01 13 Ц410440430 610) в общей сумме 51 459,8 тыс. рублей;
- укрепление материально-технической базы архивов (01 13 Ц411011190 610) в общей сумме 18 415,8 тыс. рублей.
Минфином Чувашии до Минкультуры Чувашии письмом от 13.12.2017 № 02/13-8797 доведены лимиты бюджетных обязательств на 2018 год.
2019 год
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.10.2018 № 434 утверждена государственная программа Чувашской Республики «Развитие культуры и туризма в Чувашской Республике». В перечень подпрограмм включена, в том числе подпрограмма «Развитие культуры в Чувашской Республики» (далее - Подпрограмма от 26.10.2018).
В рамках Подпрограммы предусмотрена реализация основного мероприятия 4 «Развитие архивного дела», которое направлено на модернизацию архивной инфраструктуры, развитие централизованной автоматизированной системы государственного учета архивных документов, оптимизацию механизма отбора документов на архивное хранение, создание и обеспечение функционирования единого информационно-архивного пространства, информатизацию контрольных функций и улучшение качества предоставления государственных услуг в сфере архивного дела.
Ресурсное обеспечение реализации указанного мероприятия на 2019 год Подпрограммой от 26.10.2018 предусмотрено в общей сумме 63 798,7 тыс. рублей, в том числе средства республиканского бюджета - 58 006,0 тыс. рублей, внебюджетные источники - 5 792,7 тыс. рублей, их них:
- мероприятие 4.1. «Обеспечение хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Чувашской Республики» в общей сумме 5 959,9 тыс. рублей (в том числе средства республиканского бюджета - 5 559,9 тыс. рублей, внебюджетные источники - 400,0 тыс. рублей);
- мероприятие 4.2 «Обеспечение деятельности архивов» в сумме 57 838,8 тыс. рублей (в том числе средства республиканского бюджета 52 446,1 тыс. рублей, внебюджетные источники – 5 392,7 тыс. рублей).
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы, увязанные с основным мероприятием 4:
Таблица № 2
|
Наименование показателей (индикаторы) |
2019 год |
|
1 |
2 |
|
Увеличение числа обращений к цифровым ресурсам культуры, % по отношению к 2017 году |
100,0 |
|
Доля документов государственных архивов, находящихся в условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение, в общем количестве архивных документов, % |
18,0 |
|
Доля принятых в государственные архивы документов организаций - источников комплектования в общем объеме документации, подлежащей приему, % |
100,0 |
|
Доля отреставрированных архивных документов в общем объеме подлежащих реставрации документов, % |
2,12 |
|
Среднее число пользователей архивной информацией на 10 тыс. человек населения, человек |
570,0 |
Кроме того, Подпрограммой от 26.10.2018 предусмотрено финансовое обеспечение реализации следующих мероприятий, направленных на обеспечение деятельности архивов:
Основное мероприятие 11. «Создание условий для оказания доступных и качественных услуг государственными учреждениями культуры, архивами и образовательными организациями в сфере культуры и искусства», в том числе:
- мероприятие 11.1.3 «Обеспечение государственных архивов специальным оборудованием и современными техническими средствами, в том числе средствами охраны и противопожарной защиты» с объемом финансирования в 2019 году – 18 228,1 тыс. рублей;
- мероприятие 11.2.3 «Капитальный и текущий ремонт зданий государственных архивов» в 2019 году в общей сумме 761,0 тыс. рублей.
Основное мероприятие 12 «Строительство и реконструкция учреждений культуры, архивов, образовательных организаций в сфере культуры и искусства» предусмотрены средства на реконструкцию объекта «Незавершенное строительство здания под Центральный государственный архив Чувашской Республики» по ул. Урукова, д. 2а, г. Чебоксары» (мероприятие 12.6) в 2019 году в сумме 1 443,2 тыс. рублей.
Основное мероприятие 14 «Мероприятия, связанные с подготовкой и проведением празднования 100-летия образования Чувашской автономной области» предусмотрены средства на подготовку и издание книги-альбома «История Чувашского края в уникальных архивных документах» (на основе архивных документов государственных архивов Российской Федерации) в 2019 году в сумме 1 000,0 тыс. рублей (мероприятия 14.1.30).
Указанные средства предоставлены бюджетным учреждениям Чувашской Республики - государственным архивам в форме субсидий на иные цели на основании Соглашений.
Целевыми показателями увязанными с основным мероприятиями 11, 12, 14 являются:
Таблица № 3
|
Наименование показателей (индикаторы) |
2019 год |
|
1 |
2 |
|
Уровень удовлетворенности населения качеством предоставления государственных услуг в сфере культуры, % |
90,0 |
|
Увеличение числа посещений организаций культуры, % по отношению к 2017 году |
1,0 |
В тоже время указанные показатели не увязаны с финансовым обеспечением указанных мероприятий, направленных на укрепление материально-технической базы государственных архивов и не отражают эффективность использования выделенных учреждениям субсидий.
На момент проведения контрольного мероприятия Министерством годовой отчет и годовой доклад о ходе реализации Программы за 2019 год во исполнение пункта 7.1. Порядка разработки и реализации государственных программ Чувашской Республики, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.04.2011 № 145, в Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики и в Министерство финансов Чувашской Республики не представлен.
Правильность формирования государственного задания, обоснованность представления субсидий на иные цели, сроки подписания Соглашений на предоставление субсидий
В соответствии статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минкультуры Чувашии как главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями, в том числе в части формирования и утверждения государственных (муниципальные) задания.
Согласно статье 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации Государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) учреждениями субъекта Российской Федерации, формируется в порядке, установленном соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).
Предоставление субсидий на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг и на иные цели регламентировано статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок предоставления субсидий на указанные цели из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается соответственно нормативными правыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, предоставление указанных субсидий осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.
В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации Положение о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Чувашской Республики и финансовом обеспечении выполнения государственного задания утверждено постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 08.12.2015 № 433 (далее – Положение № 433).
Проверкой правильности формирования Министерством государственных заданий установлено следующее.
Пунктом 2.3. Положения № 433 предусмотрено, что государственное задание формируется в процессе формирования республиканского бюджета Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период и утверждается не позднее 15 рабочих дней со дня доведения получателю средств республиканского бюджета Чувашской Республики лимитов бюджетных обязательств на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.
Проверкой установлено, что Минкультуры Чувашии соблюдены сроки формирования и утверждения Учреждениям государственных заданий:
- на 2017 год утверждены министром культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики 22.12.2016, лимиты бюджетных обязательств доведены до Минкультуры Чувашии 20.12.2016;
- на 2018 год утверждены министром культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики 26.12.2017, лимиты бюджетных обязательств доведены до Минкультуры Чувашии 13.12.2017;
- на 2019 год утверждены министром культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики 26.12.2018, лимиты бюджетных обязательств доведены до Минкультуры Чувашии 12.12.2018.
Государственные задания на 2017-2019 годы сформированы в соответствии с формой, утвержденной приложением № 1 к Положению № 433 и содержат все необходимые показатели, характеризующие качество и объем работы, категорию потребителей услуг. Государственные задание на 2017-2018 годы содержат уникальные номера услуг в соответствии с региональным перечнем.
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 21.12.2017 № 514 утвержден Порядок формирования, ведения и утверждения регионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами Чувашской Республики (муниципальными правовыми актами).
Предоставление субсидий бюджетным учреждениям на выполнение государственного задания осуществлялось Министерством на основании Соглашений о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), заключенных между Министерством и архивами. Анализ Соглашений приведен в нижеследующей таблице:
Таблица № 4
|
Наименование учреждения |
Дата и номер Соглашения, объем субсидии на выполнение государственного задания |
||
|
2017 год |
2018 год |
2019 год |
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
БУ ЧР «Государственный исторический архив Чувашской Республики» |
от 11.01.2017 № 07-15/3 на сумму 17 693,2 тыс. рублей |
от 15.01.2018 № 07-15/15 на сумму 20 473,5 тыс. рублей |
от 29.12.2018 № 07-15/87 на сумму 20 852,8 тыс. рублей |
|
БУ ЧР «Государственный архив современной истории Чувашской Республики» |
от 11.01.2017 № 07-15/1 на сумму 16 856,6 тыс. рублей |
от 15.01.2018 № 07-15/13 на сумму 19 232,6 тыс. рублей |
от 29.12.2018 № 07-15/85 на сумму 19 698,9 тыс. рублей |
|
БУ ЧР «Государственная киностудия «Чувашкино» и архив электронной документации» |
от 11.01.2017 № 07-15/2 на сумму 9 253,5 тыс. рублей |
от 15.01.2018 № 07-15/14 на сумму 11 753,7 тыс. рублей |
от 29.12.2018 № 07-15/86 на сумму 12 428,8 тыс. рублей) |
|
Итого |
43 803,3 тыс. рублей |
51 459,8 тыс. рублей |
52 441,6 тыс. рублей |
Предметом Соглашений является определение порядка и условий предоставления Министерством Учреждению субсидии из республиканского бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).
Указанные Соглашения определяют права, обязанности и ответственность сторон, в том числе объем и периодичность перечисления субсидий в течении финансового года, что соответствует нормам установленным пунктом 3.31 Положения № 433. Соглашения на 2018-2019 годы составлены в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом Минфина Чувашии от 26.12.2017 № 117/п.
Планирование объема денежных средств, необходимого для финансирования оказания государственных услуг бюджетными учреждениями и иными некоммерческими организациями, осуществляется исходя из показателей государственного задания, которым является специальный документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему, условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг. Выполнение государственного (муниципального) задания финансируется за счет средств соответствующего бюджета (республиканского бюджета Чувашской Республики).
Согласно подпункту 6 пункта 3.3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» план финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, составляется и утверждается в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.
Государственными заданиями установлена периодичность и сроки предоставления отчетов о выполнении государственных заданий (ежегодно в срок до 15 января года, следующего за отчетным, ежеквартально в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом). Проверкой установлено, что учреждениями соблюдаются сроки предоставления в Минкультуры Чувашии отчетов о выполнении государственных заданий.
Согласно пункту 2.2. Порядка формирования государственного задания в государственном задании могут быть установлены допустимые (возможные) отклонения в процентах (абсолютных величинах) от установленных показателей качества и (или) объема, если иное не установлено федеральным законом, в отношении отдельной государственной услуги (работы) либо общее допустимое (возможное) отклонение - в отношении государственного задания или его части. Значения указанных показателей, устанавливаемые на текущий финансовый год, могут быть изменены только при формировании государственного задания на очередной финансовый год.
Государственными заданиями, доведенными Минкультуры Чувашии до Учреждений установлены допустимые (возможные) отклонения от установленных показателей объема государственной услуги, в пределах которых государственное задание считается выполненным на уровне 5,0 процентов.
Анализ достижения заданных конечных результатов за проверяемый период показал, что все показатели государственных заданий доведенные Министерством до Учреждений (государственных архивов) ежегодно выполняются, при этом отдельные перевыполняются более чем на 5,0-10,0%.
Таблица № 5
|
Наименование Государственной услуги |
2017 год |
2018 год |
2019 год |
|||||||||||||||||||
|
план |
факт |
% |
план |
факт |
% |
план |
факт |
% |
||||||||||||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
|||||||||||||
|
Государственный исторический архив Чувашской Республики |
||||||||||||||||||||||
|
Комплектование архивными документами (количество дел (документов), включенных в состав Архивного фонда Российской Федерации) |
2250 |
3430 |
1,5 раза |
2400 |
2727 |
113,6 |
2500 |
2695 |
107,8 |
|||||||||||||
|
Обеспечение доступа к архивным документам и справочно-поисковым средствам к ним в читальном зале архива (количество посещений читального зала - физические лица |
5010 |
6137 |
122,5 |
4300 |
5157 |
119,9 |
5400 |
6340 |
117,4 |
|||||||||||||
|
Реализация информационных мероприятий, публикаторских и выставочных проектов на основе архивных документов (число участников мероприятий) |
1525 |
2045 |
134,1 |
2500 |
3040 |
121,6 |
2650 |
3592 |
135,5 |
|||||||||||||
|
Государственный архив современной истории |
||||||||||||||||||||||
|
Комплектование архивными документами (количество дел (документов), принятых на хранение) |
6500 |
12021 |
1,8 раза |
6500 |
13729 |
2,1 раза |
6500 |
14412 |
2,2 раза |
|||||||||||||
|
Консультационная и методическая поддержка по вопросам архивной деятельности и документационного обеспечения управления (количество методических консультаций, рекомендаций) |
250 |
350 |
140,00 |
255 |
298 |
116,9 |
260 |
272 |
104,6 |
|||||||||||||
|
Реализация информационных мероприятий, публикаторских и выставочных проектов на основе архивных документов (количество реализованных проектов) |
12 |
51 |
4,2 раза |
13 |
45 |
3,5 раза |
14 |
16 |
114,3 |
|||||||||||||
|
Реализация информационных мероприятий, публикаторских и выставочных проектов на основе архивных документов (число участников мероприятий) |
250 |
1106 |
4,4 раза |
255 |
686 |
2,7 раза |
260 |
290 |
111,5 |
|||||||||||||
|
Обеспечение удаленного доступа к справочно-поисковым средствам к архивным документам (количество посещений интернет-сайта архива) |
50000 |
65227 |
130,45 |
64500 |
82862 |
128,5 |
75000 |
86910 |
115,9 |
|||||||||||||
|
Государственный архив электронной и кинодокументами Чувашской Республики |
||||||||||||||||||||||
|
Количество дел (документов) сведения о которых внесены в традиционные и электронные справочно-поисковые системы и включенных в состав Архивного фонда Российской Федерации, единица, единица |
|
|
|
|
|
|
1750 |
2561 |
1,5 раза |
|||||||||||||
|
Количество участников мероприятий, человек |
|
|
|
|
|
|
4200 |
4696 |
111,8 |
|||||||||||||
В тоже время пунктом 6 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что государственное задание является невыполненным в случае недостижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей государственного задания, характеризующих объем оказываемых государственных услуг (выполняемых работ), а также показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих качество оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), если такие показатели установлены в государственном (муниципальном) задании.
Указанные факты, в части превышения допустимого (возможного) отклонения фактического выполнения показателей государственного задания свидетельствуют о некорректном планировании показателей государственного задания подведомственных учреждений, в части объема объем оказываемых архивами услуг.
Корректировка показателей государственных заданий, отражающих объем предоставленной Государственным архивам услуги в течении финансового года не производилась. Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации правила и сроки внесения изменений в государственное (муниципальное) задание должны регулироваться нормативными актами, определяющими порядок его формирования, финансового обеспечения и выполнения.
Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за государственным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных государственному учреждению учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование) (далее - имущество учреждения), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения.
Ежегодно приказами Министерства утверждаются значения базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг и работ оказываемых и выполняемых государственными учреждениями Чувашской Республики, находящимися в ведении Минкультуры Чувашии, корректирующих коэффициентов к ним и нормативов затрат на содержание имущества, закрепленного за ним на соответствующий год: на 2017 год - от 16.12.2016 № 01-04/451; на 2018 год - от 11.12.2017 № 01-07/423; на 2019 год - от 25.12.2018 № 01-07/530.
Анализ показал, что финансовое обеспечение деятельности Государственных архивов для осуществления возложенных на них задач, осуществляется в пределах, доведенных до них лимитов бюджетных обязательств на основании утвержденных планов финансово-хозяйственной деятельности.
Субсидии на иные цели
В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным учреждениям из республиканского бюджета Чувашской Республики предоставляются субсидии на иные цели (далее - целевые субсидии).
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.01.2015 № 1 утвержден порядок определения объема и условия предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетным и автономным учреждениям Чувашской Республики на цели не связанные с оказанием ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг (далее – Порядок предоставления целевых субсидий № 1).
Пунктом 5 Порядка предоставления целевых субсидий № 1 определены условия предоставления целевых субсидий:
- представление учреждением учредителю финансово-экономического обоснования необходимости выделения дополнительных средств;
- участие учреждения в реализации мероприятий государственных программ Чувашской Республики (в случае, если целью предоставления целевой субсидии является реализация таких мероприятий);
- наличие соглашения о предоставлении целевой субсидии.
Субсидии на иные цели в течении проверяемого периода Учреждениям предоставлялись на основании Соглашений, заключенных в соответствии с типовой формой, утверждаемой Министерством финансов Российской Федерации.
Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики выборочно проверено соблюдение Министерством графиков перечисления субсидий, установленных в Соглашениях о порядке и условиях предоставления субсидии на цели, не связанные с оказанием бюджетным учреждением в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнения работ).
Соглашение от 05.03.2018 № 07/15-66 (Исторический архив):
Таблица № 6
|
КБК |
Срок перечисления |
Сумма (тыс. рублей) |
Фактически перечислено (дата) |
Сумма (тыс. рублей) |
Примечание |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
8570113Ц411011190612;857503 |
июнь |
820,0 |
04.06.2018 |
817,3 |
|
|
8570113Ц411011190612;857503 |
июнь |
6 253,7 |
04.07.2018 |
6 250,0 |
Не соблюден срок |
|
8570113Ц411011190612;857503 |
июль |
621,6 |
13.07.2018 |
374,0 |
|
|
8570113Ц411011190612;857503 |
|
|
24.07.2018 |
247,6 |
|
|
8570113Ц411011190612;857503 |
|
|
28.09.2018 |
5,4 |
|
|
8570113Ц411011190612;857503 |
декабрь |
4 100,0 |
07.12.2018 |
4 100,9 |
|
|
8570113Ц411011190612;857501 |
декабрь |
4 525,8 |
07.12.2018 |
4 525,8 |
|
Соглашение от 27.02.2017 № 07-15/53 (Исторический архив):
Таблица 7
|
КБК |
Срок перечисления |
Сумма (тыс. рублей) |
Фактически перечислено (дата) |
Сумма (тыс. рублей) |
Примечание |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
8570113Ц411011190612;857503-99 |
Февраль апрель |
600,7 |
07.03.2017 |
660,0 |
Не соблюдены сроки |
|
8570113Ц410911060612;857501 |
ноябрь |
330,0 |
21.11.2017 |
330,0 |
|
Соглашение от 12.01.2017 № 07-15/27 на реконструкцию объекта «Незавершенное строительства здания под Центральный государственный архив Чувашской Республики» по ул. Урукова, д. 2а, г. Чебоксары (Исторический архив).
Таблица № 8
|
КБК |
Срок перечисления |
Сумма, тыс. рублей |
Фактически перечислено (дата) |
Сумма, тыс. рублей |
Примечание |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
85700000000000000180;857601-99 |
март |
12 500,0 |
27.04.2017 |
1 462,4 |
Не соблюдены сроки перечисления субсидий |
|
85700000000000000180;857601-99 |
|
|
28.04.2017 |
518,4 |
|
|
85700000000000000180;857601-99 |
|
|
16.05.2017 |
1 382,4 |
|
|
85700000000000000180;857601-99 |
|
|
02.06.2017 |
2 787,3 |
|
|
85700000000000000180;857601-99 |
|
|
07.06.2017 |
66,0 |
|
|
85700000000000000180;857601-99 |
|
|
10.07.2017 |
2 863,2 |
|
|
85700000000000000180;857601-99 |
|
|
31.07.2017 |
25,0 |
|
|
85700000000000000180;857601-99 |
|
|
31.07.2017 |
504,5 |
|
|
85700000000000000180;857601-99 |
|
|
17.08.2017 |
1 649,9 |
|
|
85700000000000000180;857601-99 |
|
|
18.08.2017 |
1 008,8 |
|
|
85700000000000000180;857601-99 |
|
|
22.08.2017 |
359,9 |
|
|
85700000000000000180;857601-99 |
|
|
25.08.2017 |
30,6 |
|
|
85700000000000000180;857601-99 |
сентябрь |
15 000,0 |
05.09.2017 |
395,4 |
|
|
85700000000000000180;857601-99 |
|
|
05.09.2017 |
549,3 |
|
|
85700000000000000180;857601-99 |
|
|
08.09.2017 |
21,9 |
|
|
85700000000000000180;857601-99 |
|
|
14.09.2017 |
3 539,7 |
|
|
85700000000000000180;857601-99 |
октябрь |
10 016,0 |
13.10.2017 |
1 198,0 |
|
|
85700000000000000180;857601-99 |
|
|
20.10.2017 |
444,8 |
|
|
85700000000000000180;857601-99 |
|
|
27.10.2017 |
160,0 |
|
|
85700000000000000180;857601-99 |
|
|
10.11.2017 |
1 963,8 |
|
|
85700000000000000180;857601-99 |
|
|
05.12.2017 |
1 740,4 |
|
|
85700000000000000180;857601-99 |
|
|
12.12.2017 |
20,0 |
|
|
85700000000000000180;857601-99 |
|
|
13.12.2017 |
14 982,8 |
Соглашение от 12.01.2017 № 07-15/38 (Архив современной истории)
Таблица № 9
|
КБК |
Срок |
Сумма, тыс. рублей |
Фактически перечислено (дата) |
Сумма, тыс. рублей |
Примечание |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
0113 Ц411011190 612 |
февраль |
279,0 |
09.03.2017 |
279,9 |
Не соблюдены сроки |
|
0113 Ц411011190 612 |
март |
29,2 |
16.03.2017 |
29,2 |
|
|
0804 Ц410410920 612 |
май |
297,8 |
05.05.2017 |
297,8 |
|
|
0113 Ц411011190 612 |
февраль
июнь |
677,8
70,1 |
09.03.2017 |
312,3 |
Не соблюдены сроки |
|
29.03.2017 |
146,2 |
||||
|
22.05.2017 |
298,3 |
||||
|
0113 Ц411011190 612 |
июнь |
95,6 |
29.11.2017 |
36,9 |
Не соблюдены сроки |
|
05.09.2017 |
58,6 |
||||
|
0113 Ц411011190 612 |
сентябрь |
774,7 |
14.11.2017 |
356,2 |
Не соблюдены сроки |
|
0113 Ц411011190 612 |
13.10.2017 |
279,4 |
|||
|
0113 Ц411011190 612 |
07.12.2017 |
8,7 |
|||
|
0113 Ц411011190 612 |
13.12.2017 |
130,5 |
|||
|
0113 Ц411011190 612 |
июль |
98,9 |
14.09.2017 |
98,9 |
Не соблюдены сроки |
|
0113 Ц411011190 612 |
июль |
383,9 |
26.07.2017 |
76,0 |
|
|
13.10.2017 |
304,1 |
Не соблюдены сроки |
Соглашение от 16.01.2018 № 07-15/56 (Государственный архив современной истории)
Таблица № 10
|
КБК |
Срок |
Сумма, тыс. рублей |
Фактически перечислено (дата) |
Сумма, тыс. рублей |
Примечание |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
0804 Ц410410920 612 |
май |
297,8 |
17.05.2018 |
297,8 |
|
|
0113 Ц411011190 612 |
май |
172,5 |
02.07.2018 |
109,5 |
Не соблюдены сроки |
|
0113 Ц411011190 612 |
10.08.2018 |
63,0 |
|||
|
0113 Ц411011190 612 |
июль |
65,5 |
28.08.2018 |
65,5 |
Не соблюдены сроки |
|
0113 Ц411011190 612 |
сентябрь |
776,4 |
08.11.2018 |
776,4 |
Не соблюдены сроки |
|
0113 Ц411011190 612 |
сентябрь |
667,0 |
19.11.2018 |
654,3 |
Не соблюдены сроки |
|
0113 Ц411011190 612 |
07.12.2018 |
12,7 |
Не соблюдены сроки |
||
|
0113 Ц411011190 612 |
ноябрь-декабрь |
732,8 |
07.12.2018 |
732,8 |
|
|
0113 Ц411011190 612 |
94,9 |
12.12.2018 |
94,9 |
|
Таким образом, выборочной проверкой установлено, что Министерством в 2017-2018 годах в нарушение пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации не соблюдены условия Соглашений на предоставление субсидии на иные цели, в части сроков перечисления субсидий, определенных графиками перечисления, что указывает на признаки административного правонарушения определенного статьей 15.15.5 КоАП (срок привлечения к административной ответственности истек).
Не соблюдение условий Соглашения сроков перечисления субсидий Министерством в последующем привело к несвоевременной оплате Историческим архивом поставку книжного сканера форматом А2+ по контракту от 24.01.2019 № 27/01-2019 на сумму 4 100,0 тыс. рублей.
Проверкой соблюдения порядка составления и утверждения планов ФХД установлено следующее.
Приказом Минфина России от 28.07.2010 № 81н утверждены требования к порядку составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения (далее – Требования к плану ФХД).
Во исполнение пункта 2 Требований к плану ФХД Минкультуры Чувашии:
- приказом от 06.05.2011 № 01-07/149 утвержден Порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетных и автономных учреждений Чувашской Республики, подведомственных Министерству культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики, в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации (период действия 03.10.2012 по 13.03.2018);
- приказом Министерства от 27.12.2017 № 01-07/450 утвержден Порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетных и автономных учреждений Чувашской Республики, находящихся в ведении Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики (период действия 07.12.2018 по 31.12.2019).
В рамках настоящего контрольного мероприятия проведены проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на обеспечение деятельности и укреплением материально-технической базы следующих учреждений:
- Бюджетное учреждения Чувашской Республики «Государственный исторический архив Чувашской Республики»;
- Бюджетное учреждение Чувашской Республики «Государственный архив современной истории Чувашской Республики»;
- Бюджетное учреждение Чувашской Республики «Государственная киностудия «Чувашкино» и архив электронной документации».
Бюджетное учреждение Чувашской Республики «Государственный исторический архив Чувашской Республики»
В целях финансового обеспечения выполнения государственного задания Историческому архиву за 2017-2019 годы предоставлены субсидии на выполнение государственного задания в общей сумме 59 019,5 тыс. рублей. Кроме того в указанном периоде предоставлены субсидии на иные цели в общей сумме 76 681,7 тыс. рублей, в том числе соглашения:
- от 12.01.2017 № 07-15/27 на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности по реконструкции объекта «Незавершенное строительства здания под Центральный государственный архив Чувашской Республики» по ул. Урукова, д. 2а, г. Чебоксары (с учетом дополнительных соглашений от 27.02.2017 № 1 и от 31.08.2017 № 2) в сумме составил 37 516,0 тыс. рублей;
- от 27.02.2017 № 07-15/53 в сумме 990,0 тыс. рублей, в том числе на приобретение основных средств (сетевого хранилища, накопителя для планетарного сканера, компьютеров и 330,0 тыс. рублей на проведение межрегиональной архивоведческой конференции;
- от 05.03.2018 № 07/15-66 в сумме 16 321,1 тыс. рублей, в том числе 820,0 тыс. рублей на приобретение автомобиля, 6 253,7 тыс. рублей на приобретение системы электронного микрофильмирования (СОМ-система), устройство ультразвуковой сварки рулонных микрофильмов, денситометр для определения качества изготовления микрофильмов TD, 621,6 тыс. рублей на приобретение коробок для хранения архивных документов, 4 100,0 тыс. рублей на приобретение сканера и 4 525,8 тыс. рублей на картонирование архивных документов;
- от 17.01.2019 № 07-15/36 в сумме 20 854,6 тыс. рублей, в том числе 1 200,0 тыс. рублей на издание сборников документов «Чебоксары: документы и материалы XIV-XX вв.», 5 000,0 тыс. рублей на закупку программного обеспечения, 3 921,6 тыс. рублей на приобретение сервера для устройства программно-информационного комплекса «КАИСА-Архив», 1 038,8 тыс. рублей на приобретение мебели, 640,0 тыс. рублей на приобретение оборудования для фото и видеосъемок, 571,7 тыс. рублей на приобретение программного обеспечения сервера для установки программно-информационного комплекса «КАИСА-Архив», 1 443,2 тыс. рублей на корректировку проекта «Реконструкция незавершенного строительством здания под Центральный государственный архив Чувашской Республики» по ул. Урукова, д. 2а, г. Чебоксары, прохождение государственной экспертизы и 6 131,3 тыс. рублей на строительства хозяйственного блока временного складирования поступающих документов;
- от 17.01.2019 № 07-15/45 в сумме 1 000,0 тыс. рублей на подготовку к изданию (выявления и копирование архивных документов) книги-альбома «История Чувашского края в уникальных архивных документах (на основе архивных документов государственных архивов Российской Федерации).
По итогам 2017 года Историческим архивом не освоены средства иной целевой субсидии в сумме 2 891,4 тыс. рублей, которые в соответствии с пунктом 7 Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 08.12.2017 № 483 «О мерах по реализации закона Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (далее – Постановление № 483) возвращены на лицевой счет Министерства в установленные сроки (в течение 15 рабочих дней 2018 года, платежное поручение от 16.01.2018 № 2433).
Историческим архивом в адрес Министерства направлено письмо от 11.01.2018 № 03 с просьбой вернуть остатки неиспользованных учреждением по состоянию на 01.01.2018 субсидий, выделенных в 2017 году на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) в рамках реконструкции Объекта в сумме 2 891,4 тыс. рублей и разрешить направление их использования на следующие виды работ:
- завершение объявленного 13.12.2017 аукциона на общестроительные и монтажные работы в соответствии с прилагаемыми локальными сметами на общую сумму 1 805,02 тыс. рублей;
- проведение монтажа наружного освещения и пусконаладочных работ автоматической установки пожаротушения в соответствии с прилагаемыми сметами (№ 04-01-01, 09-01-03) на сумму – 1 086,4 тыс. рублей.
Министерство в свою очередь в адрес Минфина Чувашии направлена сводная заявка в разрезе учреждений, подведомственных Министерству, направлена письмом от 12.02.2018 № 06/16-834 (срок направления заявки в адрес Минфина в соответствии с Постановлением № 483 – 01.03.2018).
Объем выплат с учетом числящегося по состоянию на 01.01.2018 остатка средств в сумме 3 441,9 тыс. рублей согласован с Минфином Чувашии и утвержден Министерством только при уточнении плана ФХД от 15.03.2018, в том числе за счет поступлений от оказания услуг (выполнения работ) на платной основе и от иной приносящей доход деятельности – 550,5 тыс. рублей, за счет субсидий на иные цели - 2 891,4 тыс. рублей.
По итогам исполнения 2018 года неиспользованный остаток субсидии на иные цели в сумме 8 632,2 тыс. рублей (соглашение от 05.03.2018 № 07-15/66) возвращен на лицевой счет Минкультуры Чувашии (платежное поручение от 17.01.2019 № 3064-3066).
Историческим архивом в адрес Министерства направлено письмом от 18.01.2019 № 14 с просьбой вернуть остатки неиспользованных учреждением по состоянию на 01.01.2019 субсидий, выделенных в 2018 году на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) в сумме 8 625,76 тыс. рублей, в том числе по целевым субсидиям, предоставленным в рамках дополнительного соглашения от 27.11.2018 № 2 к Соглашению от 05.03.2018 № 07-15/66:
- целевая субсидия, предоставленная в сумме 4 100,0 тыс. рублей (0113 Ц411011190 612 241), извещение о проведении аукциона размещено 17.12.2018;
- целевая субсидия, предоставленная в сумме 4 525,8 тыс. рублей (0804 Ц410410920 612 241), извещение о проведении аукциона и аукционная документация размещены на сайте 17.12.2018.
Объем выплат с учетом числящегося по состоянию на 01.01.2019 остатка средств в сумме 9 518,3 тыс. рублей, утвержден при уточнении плана ФХД от 20.03.2019, в том числе за счет поступлений от оказания услуг (выполнения работ) на платной основе и от иной приносящей доход деятельности - 892,6 тыс. рублей, за счет субсидий на иные цели - 8 625,8 тыс. рублей.
Проведенный аудит закупок показал, что в 2017-2019 годах осуществлены закупки на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг и заключены контракты (договора).
Таблица № 6
|
Способ осуществления закупки |
Количество заключенных контрактов |
Цена контрактов |
Экономия, тыс. рублей |
Экономия, % |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
Электронный аукцион |
21 |
64 136,2 |
13 388,6 |
17,3% |
|
Закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) |
16 |
3 659,9 |
312,0 |
9,3% |
|
Общий итог |
37 |
67 796,1 |
13 700,6 |
16,9% |
Количество аукционов признано не состоявшимися - 7, в том числе 1 аукцион (с начальной (максимальной) ценой контракта (далее - НМЦК) на сумму 817,3 тыс. рублей) - по причине допуска на участие в аукционе одной заявки, 6 аукционов (с НМЦК на общую сумму 24 918,0 тыс. рублей) по причине подачи на аукцион одной заявки.
Кроме того, Историческим архивом в проверяемом периоде заключено 222 договора с единственным поставщиком на общую сумму 22 888,9 тыс. рублей и соответствует положению части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), в том числе:
в 2017 году – 78 договора на общую сумму 8 954,4 тыс. рублей, из них 2 068,9 тыс. рублей (в переделах требований п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ), 5 458,1 тыс. рублей (в переделах требований п. 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ - не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика) и другие.
в 2018 году - 79 договоров на общую сумму 5 536, 2 тыс. рублей, из них 1 250,1 тыс. рублей (в переделах требований п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ), 2 886,2 тыс. рублей (в переделах требований п. 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ) и другие.
в 2019 году - 65 договоров на общую сумму 8 398,3 тыс. рублей, из них 1 611,2 тыс. рублей (в переделах требований п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ), 5 5421,6 тыс. рублей (в переделах требований п. 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ) и другие.
Выборочный аудит закупок проведенный в рамках данного контрольного мероприятия в части приобретения техники и оборудования показал:
Закупка от 17.12.2018 № 0115200001118003853 (Поставка книжного сканер формата А2+). Заключен контракт от 24.01.2019 № 27/01-2019 на общую сумму 4 100,0 тыс. рублей (с НДС) с ООО «Аргентум Диджитал».
Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики проведен анализ реестра исполненных контрактов на поставку книжного сканер формата А2+, где поставщиком являлся ООО «Аргентум Диджитал», который показал, что в 2018 году данным юридическим лицом заключены следующие контракты:
- реестровый номер контракта 2526106769718000005. Контракт от 01.10.2018 № 1056689 на сумму 2 995,0 тыс. рублей с ГКУ «Лаборатория обеспечения сохранности документов Нижегородской области»;
- реестровый номер контракта 2352524929718000139. Контракт от 19.11.2018 № 138/06-03/18 на сумму 3 500,0 тыс. рублей с БУ в сфере информационных технологий Вологодской области «Центр информационных технологий»;
- реестровый номер контракта 2027490809818000029. Контракт от 22.08.2018 на сумму 3 600,0 тыс. рублей с ГКУ «Национальный архив Республики Башкортостан».
Таким образом, в нарушение статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ и в несоблюдение требований пункта 3.7 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключенного с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 02.10.2013 № 567, (далее - Методические рекомендации), Историческим архивом не изучалась общедоступная информация о рыночных ценах, которая имеется в свободном доступе, и не осуществлен поиск ценовой информации в реестре исполненных контрактов, что привело к завышению НМЦК расчетно на 735,0 тыс. рублей и указывает на признаки административного правонарушения определенного статьей 7.29.3 КоАП (срок привлечения к административной ответственности истек).
Кроме, того в нарушение пункта 8.5. контракта от 24.01.2019 № 27/01-2019 на поставку книжного сканер формата А2+, оплата за поставленное оборудование (платежное поручение от 04.04.2019 № 76063), включая монтаж, наладку, ввод в эксплуатацию произведена позднее 15 банковский дней (акт ввода в эксплуатацию книжного сканера от 06.02.2019), то есть с нарушением срока, что ведет к риску дополнительных расходов на оплату штрафных санкций.
Закупка от 11.07.2019 № 0115200001119001870 (Поставка сервера для нужд Учреждения). Заключен контракт от 02.08.2019 № 100/07-2019 на общую сумму 3 921,6 тыс. рублей с ООО «Итглобалком Рус».
Исторический архив при определении НМЦК на поставку книжного сервера использован метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) на основании трех коммерческих предложений, в том числе:
ООО «Итглобалком Рус» (ИНН 7838413489) в сумме 3 795,5 тыс. рублей;
ООО «НПП «Автоматика» (ИНН 2130100024) в сумме 3 946,9 тыс. рублей;
ООО «Ренди» (ИНН 2130070482) в сумме 4 022,3 тыс. рублей.
При этом установлено, что ООО «НПП «Автоматика» и ООО «Ренди» являются аффилированными, так как одним из учредителей данных юридических лиц является одно лицо (Сорокин С.С. ИНН 212900428860), (по данным веб-сервиса для проверки контрагентов - Контур-Фокус).
Закупка от 02.08.2019 № 0115200001119000390 (Оказание услуг по разработке и внедрению программного обеспечения на базе программно-информационного комплекса «КАИСА-Архив» версия 4). Заключен государственный контракт от 26.03.2019 № 59/03-2019 на общую сумму 5 000,0 тыс. рублей (без НДС) с ООО «Альт-Софт».
Учреждение при определении НМЦК по разработке и внедрению программного обеспечения использовало метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) на основании трех коммерческих предложений, в том числе:
ООО «Эккософт» (ИНН 7842486881) в сумме 4 900,0 тыс. рублей;
ООО «37-Т» (ИНН 590605546) в сумме 5 100,0 тыс. рублей;
ООО «Альт-Софт» (ИНН 7842527810) в сумме 5 000,0 тыс. рублей.
ООО «Эккософт» и ООО «Альт-Софт» являются аффилированными, так как одним из учредителей данных юридических лиц является одно лицо (Гринфельд П.А. ИНН 781000800094), (по данным веб-сервиса для проверки контрагентов - Контур-Фокус).
Установлено, что при формировании НМЦК по двум вышеуказанным закупкам, приняты коммерческие предложения от ООО «НПП «Автоматика» и ООО «Ренди», где одним из учредителей является Сорокин С.С. (ИНН 212900428860) и от ООО «Эккософт» и ООО «Альт-Софт», где одним из учредителей является Гринфельд П.А. (ИНН 781000800094), что свидетельствует об аффилированности вышеуказанных организаций. При этом ООО «Альт-Софт» в последующем участвовал в электронном аукционе и является его победителем.
Пунктом 3.19. Методических рекомендаций в целях определения НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), определенного статьей 22 Федерального закона № 44-ФЗ, рекомендуется использовать не менее трех цен товара, работы, услуги, предлагаемых различными поставщиками (подрядчиками, исполнителями).
При этом, Историческим архивом в целях получения ценовой информации не использованы иные процедуры, рекомендованные к применению заказчикам, в том числе, не осуществлялся поиск ценовой информации в реестре контрактов, заключенных заказчиками (пункт 3.7.2 Методических рекомендаций), не осуществлялся сбор и анализ общедоступной ценовой информации (пункт 3.7.4 Методических рекомендаций), в том числе не анализировалась информация о ценах на поставку сервера и разработке и внедрению программного обеспечения.
Т.е. в соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального Закона 44-ФЗ указанные закупки в части формирования НМЦК на поставку сервера и разработке и внедрению программного обеспечения на базе программно-информационного комплекса «КАИСА-Архив» версия 4 на общую сумму 8 921,6 тыс. рублей не может быть признана обоснованной.
По результатам контрольного мероприятия, проведенного в Историческом архиве установлено, что реконструкция здания под Центральный государственный архив Чувашской Республики» по ул. Урукова, д. 2а, г. Чебоксары, начатая в 2008 году не завершена.
В 2017 году в целях завершения реконструкции Объекта Историческим архивом и ООО «ВолгаРемСтрой» заключен контракт от 09.02.2017 № 18/01-2017 на выполнение работ по реконструкции Объекта. Цена контракта определена в сумме 19 245,0 тыс. рублей (80,5% от НМЦК).
В ходе проверки правильности и обоснованности расчета НМЦК установлено, что на сайте закупок размещены локальные сметные расчеты и сводный сметный расчет на реконструкцию Объекта общей сметной стоимостью 37 516,0 тыс. рублей, которая включает стоимость технологического оборудования и затрат на строительный, авторский контроль и ПИР в общей сумме 13 725,15 тыс. рублей, стоимость общестроительных работ в сумме 23 790,85 тыс. рублей.
Исходя из представленного сводного сметного расчета следует НМЦК на выполнение работ по реконструкции Объекта завышена на общую сумму 116,0 тыс. рублей, что указывает на нарушение статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ, что указывает на признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.29.3 КоАП (срок привлечения к ответственности истек).
Вместе с тем, Историческим архивом не предъявлены Подрядчику пени за просрочку исполнения обязательств за период с 11.12.2017 по 22.12.2017 (расчетно) на сумму 6,1 тыс. рублей (12 дней). Срок выполнения работ по контракту от 09.02.2017 № 18/01-2017 определен - с момента заключения контракта по 10 декабря 2017 года.
В ходе контрольного мероприятия установлено, что в ходе исполнения контракта № 18/01-2017 дополнительными соглашениями от 25.07.2017 № 1, от 08.11.2017 № 2, от 30.11.2017 № 3 в контракт внесены изменения в части включения в техническое задание дополнительных видов работ, которые выявлялись в процессе выполнения работ по реконструкции Объекта и без которых отсутствовала возможность проведения дальнейшей реконструкции. Дополнительные виды работ проведены в пределах твердой цены контракта.
Необходимость выполнения дополнительных видов работ зафиксирована актами комиссии в составе представителей подрядчика ООО «ВолгоРемСтрой», авторского надзора ООО «Ским», строительный контроль ООО «Стройгарант» и Учреждения в ходе осмотра хода выполнения работ по реконструкции Объекта: акт от 20.07.2017 № 1; акт от 05.05.2017 № 2; акт от 26.05.2017 № 3; акт от 04.07.2017 № 4; акт от 25.07.2017 № 5; акт от 11.08.2017 № 6; акт от 29.09.2017 № 7; акт от 31.10.2017 № 8; акт от 29.11.2017 № 9; акт от 22.12.2017 № 10.
Таким образом, дополнительными соглашениями откорректированы предусмотренные к выполнению объемы работ и применяемые материальные ресурсы, что в нарушение статей 34 и 95 Федерального закона № 44-ФЗ привело к изменению существенных условий контракта от 13.02.2017, что указывает на признаки административного правонарушения, предусмотренного пунктом 4 статьи 7.32 КоАП РФ (срок давности привлечения к ответственности истек).
На момент проведения настоящего контрольного мероприятия (февраль-март 2020 года) установлено, что Объект не введен в эксплуатацию (с 2017 года). Стоимость объекта незавершенного строительства по данным бухгалтерского учета по состоянию на 01.01.2020 года составляет в сумме 99 399,7 тыс. рублей (счет 106.00 «Капитальные вложения»), в том числе на здание архива в сумме 98 889,8 тыс. рублей и на строительство хозяйственного блока – 509,9 тыс. рублей.
В ходе визуального осмотра помещений Исторического архива установлено, что основной массив архивных документов сосредоточен в здании Исторического архива, расположенного по адресу ул. Ленина, д.16а. Загруженность архивохранилища составляет 100,0%. Вследствие нехватки площадей, часть документов складируется в здании по адресу ул. Урукова 2а, до настоящего времени не введенного в эксплуатация после длящейся реконструкции.
При этом, в 2018-2019 годах Историческим архивом производятся расходы на содержание здания расположенного по адресу ул. Урукова 2а, в том числе (расчетно):
- услуги охраны объектов в общей сумме 724,1 тыс. рублей, в том числе в 2018 году - 399,9 тыс. рублей, 2019 год – 324,2 тыс. рублей,
- коммунальные услуги в общей сумме 730,0 тыс. рублей, в том числе за 2018 год – 360,0 тыс. рублей (э/энергия - 215,0 тыс. рублей, т/энергия – 145,0 тыс. рублей) и за 2019 год – 370,0 тыс. рублей (э/энергия – 240,0 тыс. рублей, т/энергия – 130,0 тыс. рублей).
По мнению Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики затягивание сроков ввода в эксплуатацию здания по адресу ул. Урукова 2а (с декабря 2017 года) приводит к отсутствию социально-экономического эффекта от вложенных средств республиканского бюджета в объект капитального строительства (реконструкция) в общей сумме 99 399,7 тыс. рублей, которое выражается, в том числе и в отсутствии поступлений от приносящей доход деятельности (читальный зал, выставочный зал, конференц зал и т.д.), увеличения доли оцифрованного архивного фонда и т.п.
Кроме того, ввод здания в эксплуатацию по адресу ул. Урукова 2а позволит увеличить поступление налоговых доходов в республиканский бюджет Чувашской Республики в части поступления налога на имущество организаций расчетно в сумме 2 186,8 тыс. рублей (ежегодно).
Выборочной проверкой актов выполненных работ установлены факты дублирования отдельных видов работ:
Акту выполненных работ от 05.05.2017 № 5
- Устройство серпянки - 3296,69м (238,1 тыс. рублей) (затраты на устройство серпянки учтена в затратах на устройство облицовки из гипсокартонных и гипсоволокнистых листов);
- Устройство уголков перфорированных - 957,02м (85,8 тыс. рублей) (затраты учтены в расценке на штукатурку стен).
Акт выполненных работ от 26.05.2017 № 13:
- Устройство серпянки - 873,08м (63,1 тыс. рублей) (учтены в затратах на выполнение работ по облицовке стен из гипсокартонных (ГКЛ) и гипсоволокнистых (ГВЛ) листов (учтены в разделе 5, сборника № 10).
Акты выполненных работ по улучшенной штукатурке:
- покрытие поверхностей грунтовкой глубокого проникновения: за 1 раз потолков – 880,14м2 (учтена в затратах на окраску потолков поливинилацетатными водоэмульсионными составами ТЕР15-04-005-06);
- покрытие поверхностей грунтовкой глубокого проникновения за 1 раз стен – 4626,69 м2 (учтена в затратах на окраску стен поливинилацетатными водоэмульсионными составами ТЕР15-04-005-03 и ТЕР15-04-005-05);
Акты выполненных работ на высококачественную окраску стен и откосов:
- покрытие поверхностей грунтовкой глубокого проникновения учтена в затратах на высококачественную окраску стен и откосов ТЕР15-04-005-07 и ТЕР15-02-031-01);
- шпатлевка при высококачественной окраске (учтена в затратах на высококачественную окраску стен и откосов ТЕР15-04-005-07 и ТЕР15-02-031-01).
Согласно расчету в программном комплексе Гранд-смета версии 9.1.8.27032 расходы на оплату одних и тех же отдельных видов работ составила 350,3 тыс. рублей, что указывает на признаки неэффективного расходования бюджетных средств в сумме 350,3 тыс. рублей, определенного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Бюджетное учреждение Чувашской Республики
«Государственный архив современной истории Чувашской Республики»
В целях финансового обеспечения выполнения государственного задания Архиву современной истории в 2017-2019 годах предоставлены субсидии на выполнение государственного задания в общей сумме 53 207,9 тыс. рублей. Кроме того в указанном периоде предоставлены субсидии на иные цели в общей сумме 13 581,9 тыс. рублей, в том числе:
- от 12.01.2017 № 07-15/38 объем предоставляемой субсидии на 2017 год составил 2 707,1 тыс. рублей, в том числе 297,8 тыс. рублей на приобретение оргтехники, 403,8 тыс. рублей на ремонт противопожарной системы, 1 522,7 тыс. рублей на текущий ремонт и 482,7 тыс. рублей на капитальный ремонт.
- от 16.01.2018 № 07-15/56 объем предоставляемой субсидии на 2018 год составил 2 806,9 тыс. рублей, в том числе 297,8 тыс. рублей на приобретение коробов для архивного фонда, 172,5 тыс. рублей на приобретение оргтехники, 776,4 тыс. рублей на приобретение автомобиля, 64,5 тыс. рублей на приобретение оборудования для сервера, 667,0 тыс. рублей на проведение капитального ремонта, 827,7 тыс. рублей на проведение текущего ремонта.
- от 17.01.2019 № 07-15/37 объем предоставляемой субсидии на 2019 год составил 8 067,9 тыс. рублей, в том числе 297,8 тыс. рублей на подготовку и проведение мероприятий в рамках 550-летия г. Чебоксары, 2 887,2 тыс. рублей на закупку архивного сервера, 2 696,7 тыс. рублей на приобретение коробов для архивных фондов, 539,2 тыс. рублей на проведение текущего ремонта помещений технического блока, 1 647,0 тыс. рублей на проведение капитального ремонта помещений архивохранилищ.
В ходе проверки установлено, что Министерством на основании приказа от 30.01.2019 № 32 проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности Государственного архива современной истории за период с 01.07.2015 по 31.12.2018, по результатам которой составлен акт проверки от 18.03.2018. В рамках указанной проверки установлены отдельные нарушения и замечания и вынесено предписание об устранении выявленных нарушений от 21.03.2019 № 07/41-1654.
Учреждением в адрес Министерства письмом от 04.04.2019 № 40 представлена информация об устранении выявленных нарушений:
- сумма в размере 5 306,05 рублей направленная на оплату пеней по страховым взносам и налогам восстановлена по приходному кассовому ордеру от 04.04.2019;
- списание маркированных конвертов осуществляется на основании оправдательных документов (реестров почтовых отправлений);
- обеспечен учет банковских гарантий на забалансовом счете 10 «Обеспечение исполнения обязательств»;
- перечисление авансовых платежей производится в размерах, установленных постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики «О мерах по реализации закона Чувашской Республики о республиканском бюджете на соответствующий год»;
- начиная с 2019 года к учету принимаются суммы обязательств при опубликовании извещений о проведении конкурентной закупки в размере НМЦК.
Контрольно-счетной палатой в рамках настоящей проверки проведена выборочная проверка целевого и эффективного использования субсидий на иные цели и проведен аудит в сфере закупок, при этом установлено следующее.
Аудит в сфере закупок показал, что Учреждением в 2017-2019 годах по результатам конкурентных процедур осуществлены следующие закупки.
Таблица № 7
|
Способ осуществления закупки |
Количество заключенных контрактов |
Цена контрактов, тыс. рублей |
Экономия , тыс. рублей |
Экономия, % |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
Электронный аукцион |
11 |
6 886,0 |
399,8 |
5,7% |
|
Закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) |
15 |
6 645,4 |
111,1 |
1,8% |
|
Общий итог |
26 |
13 531,4 |
510,9 |
3,8% |
Кроме того, Архивом современной истории в проверяемом периоде заключено всего 132 договора на общую сумму 10 304,9 тыс. рублей с единственным поставщиком и соответствует требованиям части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ.
В ходе выборочной проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств (субсидий на иные цели), направленных проведение текущего и капитального ремонта помещений Государственного архива современной истории установлено следующее.
В нарушение статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ установлен факт завышения НМЦК на текущий (капитальный) ремонт помещений Архива современной истории на сумму 19,3 тыс. рублей, в том числе за счет включения в сметную стоимость работ затрат на строительный контроль – 7,1 тыс. рублей и суммы непредвиденных затрат на сметную стоимость работ по текущему ремонту помещений на сумму 12,2 тыс. рублей (пункту 4.96 МДС 81-35.2004).
Кроме того, Архивом современной истории в нарушение условий Соглашения от 16.01.2018 № 07-15/56 приняты и оплачены фактические не выполненные работы на сумму 23,8 тыс. рублей, что привело к нецелевому расходованию средств, выделенных на проведение текущего ремонта помещений государственного архива и является нарушением статьи 78.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе:
- по контракту от 04.06.2018 не подтверждены фактическими объемами работ непредвиденные затраты в размере 2,0% на сумму 10,6 тыс. рублей и приняты необоснованные затраты (строительный контроль) в размере 1,1% на сумму 6,0 тыс. рублей (не представлена расшифровка фактического объема непредвиденных затрат);
- по контракту от 15.10.2018 № 34 при расчетах между заказчиком и подрядчиком в нарушение пункта 4.33 МДС 81-35.2004 в акты выполненных работ необоснованно включены непредвиденные затраты в размере 2,0%, не подтвержденные фактическими объемами работ на общую сумму 12,1 тыс. рублей.
Выборочный аудит закупок, проведенный в рамках данного контрольного мероприятия, показала следующее.
Закупка от 26.03.2019 № 0115200001119000772 (Поставка сервера для нужд Учреждения). Заключен государственный контракт от 19.04.2019 № 21 с ООО «Итглобалком Рус» на общую сумму 2 887,2 тыс. рублей (с НДС).
НМЦК определена в сумме 2 887,2 тыс. рублей. При определении НМЦК на поставку книжного сервера использовало метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) на основании трех коммерческих предложений, в том числе:
ООО «Итглобалком Рус» (ИНН 7838413489) в сумме 2 837,1 тыс. рублей;
ООО «НПП «Автоматика» (ИНН 2130100024) в сумме 2 901,4 тыс. рубле;
ООО «Ренди» (ИНН 2130070482) в сумме 2 923,1 тыс. рублей.
ООО «НПП «Автоматика» и ООО «Ренди» являются аффилированными, так как одним из учредителей данных юридических лиц является одно лицо (Сорокин С.С. ИНН 212900428860) (по данным веб-сервиса для проверки контрагентов - Контур-Фокус).
Установлено, что при формировании НМЦК по вышеуказанной закупке, приняты коммерческие предложения от ООО «НПП «Автоматика» и ООО «Ренди», где одним из учредителей является Сорокин С.С. (ИНН 212900428860), что свидетельствует об аффилированности вышеуказанных организаций.
Пунктом 3.19. Методических рекомендаций в целях определения НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), определенного статьей 22 Федерального закона № 44-ФЗ, рекомендуется использовать не менее трех цен товара, работы, услуги, предлагаемых различными поставщиками (подрядчиками, исполнителями).
При этом, Архивом современной истории в целях получения ценовой информации не использованы иные процедуры, рекомендованные к применению заказчикам, в том числе, не осуществлялся поиск ценовой информации в реестре контрактов, заключенных заказчиками (пункт 3.7.2 Методических рекомендаций), не осуществлялся сбор и анализ общедоступной ценовой информации (пункт 3.7.4 Методических рекомендаций), в том числе не анализировалась информация о ценах на поставку серверов.
Т.е. в соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального Закона 44-ФЗ указанные закупки в части формирования НМЦК на поставку сервера в сумму 2 887,2 тыс. рублей не может быть признана обоснованной.
Бюджетное учреждение Чувашской Республики «Государственная киностудия «Чувашкино» и архив электронной документации»
В рамках настоящей проверки установлено, что специалистом Министерства финансов Чувашской Республики на основании приказа от 14.01.2019 № 2-ГФК за период 2017-2018 годы и январь 219 года проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности Киностудии, по результатам которой составлен акт от 18.02.2019.
Контрольно-счетной палатой Чувашской проведена выборочна проверка финансово-хозяйственной деятельности Киностудии за 2019 году, в том числе аудита закупок в рамках которой установлено следующее.
В целях финансового обеспечения выполнения государственного задания Учреждению на основании Соглашений о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) заключенных с Министерством культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики предоставлены субсидии на 2019 год от 29.12.2018 № 07-15/86 в сумме 11 791,0 тыс. рублей. С учетом дополнительных соглашений объем предоставляемой субсидии на 2019 год составил 12 428,8 тыс. рублей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации между Министерством и Учреждением в 2019 году заключены соглашения:
- от 17.01.2019 № 07-15/46 о порядке и условиях предоставления целевой субсидии на цели, не связанные с оказанием бюджетным учреждением в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнения работ) в сумме 4 000,0 тыс. рублей на создание просветительских тематических фильмов, посвященных памятным датам и выдающимся людям Чувашской Республики (0801 Ц4114R5090 612 241).
- от 29.05.219 № 07-15/55 о порядке и условиях предоставления целевой субсидии на цели, не связанные с оказанием бюджетным учреждением в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнения работ) в сумме 1 380,0 тыс. рублей. С учетом дополнительных соглашений объем предоставляемой субсидии на 2019 год составил 6 526,9 тыс. рублей, в том числе на приобретение грузопассажирской автомашины для многофункционального мобильного центра (ММКЦ) «Киномобиль» - 1 380,0 тыс. рублей, приобретение кинооборудования – 3 782,2 тыс. рублей, реализация инновационного проекта в сфере искусства «Театр в лицах» - 100,0 тыс. рублей, создание видеороликов – 418,5 тыс. рублей, проведение работ по установке системы автоматического пожаротушения в помещениях архивных хранилищ фильмохранилища – 592,2 тыс. рублей, установка и монтаж колючей проволоки и привода двусторонних ворот, услуги по монтажу тревожной кнопки – 168,8 тыс. рублей, установка шлагбаума на запасных въездных воротах – 85,2 тыс. рублей.
В 2019 году Учреждением в соответствии с требованиями Федеральный закона № 44-ФЗ:
- за счет субсидии (соглашение от 29.12.2018 № 07-15/86) в соответствии со статьей 93 Федерального закона № 44-ФЗ заключено 66 договоров на общую сумму 1 456,3 тыс. рублей;
- за счет субсидии (соглашение от 17.01.2019 № 07-15/46) по итогам открытых электронных аукционов заключены четыре контракта на общую сумму 1 357,3 тыс. рублей. Экономическая эффективность составила 2 642,7 тыс. рублей или 66,1%. Кроме того, в рамках данного соглашения в соответствии со статьей 93 Федерального закона № 44-ФЗ заключено 5 договоров на создание просветительских тематических фильмов из цикла «Люди-легенды» на общую сумму 2 642,7 тыс. рублей.
- за счет субсидии (соглашение от 17.01.2019 № 07-15/55) по итогам открытого электронного аукциона заключен один контракт на общую сумму 1 371,1 тыс. рублей. Экономическая эффективность составила 6,9 тыс. рублей или 0,5%. Кроме того, в рамках данного соглашения в соответствии со статьей 93 Федерального закона № 44-ФЗ заключено 11 договоров на общую сумму 759,1 тыс. рублей.
Выборочный аудит закупок, проведенный в рамках данного контрольного мероприятия, показала следующее.
Закупка от 17.04.2019 № 0115200001119001065 (Оказание услуг по созданию просветительского тематического фильма, посвященного 100-летию образования Чувашской автономной области). Заключен государственный контракт от 23.05.2019 с ИП Авиновой О.А. на общую сумму 400,0 тыс. рублей (без НДС).
НМЦК определена в сумме 1 100,0 тыс. рублей. При определении НМЦК на оказание услуг по созданию просветительского тематического фильма использовало метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) на основании трех коммерческих предложений, в том числе:
ИП Ильин М.М. (ИНН 212808307905) в сумме 1 000,0 тыс. рублей;
ИП Ибрагимов Р.Р. (ИНН 212406426941) в сумме 1 350,0 тыс. рублей (ликвидирован 9 января 2014 г.) (по данным веб-сервиса для проверки контрагентов - Контур-Фокус);
ИП Ибрагимов Р.Р. (ИНН 212408815975) в сумме 950,0 тыс. рублей.
Таким образом, установлено, что при формировании НМЦК по вышеуказанной закупке, принято коммерческое предложение от ИП Ибрагимов Р.Р. (ИНН 212406426941), исключенный из ЕГРИП 09 января 2014 года.
Закупка от 09.04.2019 № 0115200001119000936 (Оказание услуг по созданию просветительского тематического фильма, посвященного 100-летию образования Чувашской автономной области, об этнографии чувашского народа «Эткер»). Заключен контракт от 07.05.2019 с ИП Митешиной Е.Л. на общую сумму 435,3 тыс. рублей (без НДС).
НМЦК определена в сумме 1 016,0 тыс. рублей. Учреждение при определении НМЦК на оказание услуг по созданию просветительского тематического фильма использовало метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) на основании трех коммерческих предложений, в том числе:
ООО «ВК-Стандарт» (ИНН 2128035642) в сумме 1 100,0 тыс. рублей;
ООО «Телекомпания ЮТВ» (ИНН 2130093779) в сумме 900,0 тыс. рублей;
ИП Ильин М.М. (ИНН 212808307905) в сумме 1 048,0 тыс. рублей;
При этом установлено, что ООО «ВК-Стандарт» и ООО «Телекомпания ЮТВ» являются аффилированными, так как учредителем и директором данных юридических лиц является одно лицо (Гурьянов Ю.А. ИНН 212901470141) (по данным веб-сервиса для проверки контрагентов - Контур-Фокус).
Установлено, что при формировании НМЦК по двум вышеуказанным закупкам, приняты коммерческие предложения от ИП Ибрагимов Р.Р. (ИНН 212406426941), исключенного из ЕГРИП 09 января 2014 года и ООО «ВК-Стандарт» и ООО «Телекомпания ЮТВ», где одним из учредителей является Гурьянов Ю.А. (ИНН 212901470141), что свидетельствует об аффилированности вышеуказанных организаций.
Пунктом 3.19. Методических рекомендаций в целях определения НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), определенного статьей 22 Федерального закона № 44-ФЗ, рекомендуется использовать не менее трех цен товара, работы, услуги, предлагаемых различными поставщиками (подрядчиками, исполнителями).
При этом, Чувашкино в целях получения ценовой информации не использовало иные процедуры, рекомендованные к применению заказчикам, в том числе, не осуществлялся поиск ценовой информации в реестре контрактов, заключенных заказчиками (пункт 3.7.2 Методических рекомендаций), не осуществлялся сбор и анализ общедоступной ценовой информации (пункт 3.7.4 Методических рекомендаций), в том числе не анализировалась информация о ценах и поставщиках из открытых источников.
Т.е. в соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального Закона 44-ФЗ указанные закупки в части формирования НМЦК на оказание услуг по созданию просветительских тематических фильмов, посвященного 100-летию образования Чувашской автономной области на общую сумму 2 116,0 тыс. рублей не может быть признана обоснованной.
Кроме того, в ходе аудита в сфере закупок праведен анализ стоимости заключенных контрактов и прямых договоров в рамках субсидии от 17.01.2019 № 07-15/46 в сумме 4 000,0 тыс. рублей на создание просветительских тематических фильмов, посвященных памятным датам и выдающимся людям Чувашской Республики.
В рамках создание просветительских тематических фильмов по итогам открытых электронных аукционов заключено четыре контракта на общую сумму 1 357,3 тыс. рублей (в среднем по 340,0 тыс. рублей на один фильм). Согласно техническим заданиям на оказание услуг по созданию просветительских тематических фильмов к аукционной документации одним из условий является: продолжительность - не менее 40 минут.
В тоже время, в рамках данной субсидии Учреждением по «прямым» договорам заключено еще пять договоров по созданию просветительских тематических фильмов на общую сумму 2 642,7 тыс. рублей (в среднем по 530,0 тыс. рублей за один фильм). При этом, согласно техническим заданиям на оказание услуг по созданию просветительских тематических фильмов к заключенным договорам является: продолжительность - не менее 26 минут.
Технические задания аукционной документации и технические задания к «прямым» договорам идентичны, кроме требования к продолжительности фильмов. Таким образом, установлено, что стоимость тематических фильмов, продолжительностью не менее 26 минут, заключенные по «прямым договорам, выше, чем стоимость фильмов, продолжительностью не менее 40 минут, заключенных по итогам открытых электронных аукционов.
Анализ стоимости 1 минуты тематического фильма показал, что стоимость минуты:
- продолжительностью 40 минут (заключено четыре контракта по итогам электронных аукционов на общую сумму 1 357,3 тыс. рублей) от 6,3 тыс. рублей до 10,9 тыс. рублей или в среднем - 8,5 тыс. рублей за минуту;
- продолжительностью 26 минут (заключено пять «прямых» договоров на общую сумму 2 642,7 тыс. рублей) составила от 17,9 тыс. рублей до 22,7 тыс. рублей или в среднем - 20,3 тыс. рублей за минуту.
По мнению Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики, исходя из условий аукционной документации и технических заданий конкурсной документации (продолжительность фильмов от 26 до 40 минут), имеются признаки завышения стоимости выполненных работ по заключенных «прямым» договорам на общую сумму 1 539,9 тыс. рублей (расчетно), что согласно статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации является неэффективным использованием бюджетных средств.
Оценка осуществления Министерством внутреннего финансового контроля
В соответствии со статьей 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федарации, постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.06.2014 № 221 утвержден Порядок осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств республиканского бюджета Чувашской Республики, главными администраторами (администраторами) доходов республиканского бюджета Чувашской Республики, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита республиканского бюджета Чувашской Республики внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, согласно которому в органах исполнительной власти Чувашской Республики ежегодно утверждаются карты внутреннего финансового контроля.
Приказом Министерства от 10.11.2014 № 01-07/455 (с учетом внесенных изменений) утвержден Порядок осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в Министерстве культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики, главном распорядителе средств республиканского бюджета Чувашской Республики, главном администраторе доходов республиканского бюджета Чувашской Республики (далее - Порядок). Согласно указанному Порядку в Министерстве сформированы карты внутреннего финансового контроля на 2018 год и на 2019 год, которые утверждены Приказами Министерства от 29.12.2016 № 01-07/477, от 29.12.2017 № 01-07/458, от 29.12.2018 № 01-07/541 соответственно, в том числе по отделу профессионального искусства, образования и народного творчества (приложение № 1), в котором в разделе 4 «Обеспечение соблюдения получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении» предусмотрено принятие мер по обеспечению условий предоставления средств из бюджета по результатам анализа проверок соблюдения условий предоставления средств из бюджетов.
Соглашениями о предоставлении субсидий из республиканского бюджета на цели, не связанные с оказанием учреждением в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ), заключенных между Минкультуры Чувашии и подведомственными учреждениями, закреплено право Минкультуры Чувашии в части проведения проверок соблюдения Получателем соответствия условий, целей и порядка предоставления субсидий, предусмотренных Соглашением.
В ходе проверки установлено, что ежегодно приказами Министерства утверждаются планы проведения проверок в отношении подведомственных учреждений, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Согласно представленным планам проверок установлено, что Минкультуры Чувашии за проверяемый период (2017-2019 годы) проверки по реализации подпрограммы «Развитие культуры в Чувашской Республике» (мероприятия «Укрепление материально-технической базы учреждений культуры и архивов», «Развитие архивного дела», «Инвестиционные мероприятия. Укрепление материально-технической базы учреждений культуры и архивов») государственной программы Чувашской Республики «Развитие культуры и туризма», за 2017-2019 годы проводилась проверка только в Бюджетное учреждение Чувашской Республики «Государственный архив современной истории Чувашской Республики».
При этом установлено, что проверки финансово-хозяйственной деятельности БУ ЧР «Государственный исторический архив Чувашской Республики» за период с 2017-2019 года органами, осуществляющими внутренний финансовый контроль не проводились и планами проверок Министерства не предусматривались.
Министерство не обеспечено выполнение бюджетных полномочий, определенных подпунктом 10 пунктом 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в части обеспечения контроля за соблюдением получателями иных субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.
7. Выводы:
- В проверяемом периоде на обеспечение деятельности и укрепление материально-технической базы государственных архивов всего выделено 202 748,2 тыс. рублей, в том числе в 2017 году - 74 866,6 тыс. рублей, в 2018 году – 69 875,6 тыс. рублей и в 2019 году – 58 006,0 тыс. рублей.
- Анализ доведенных до Государственных архивов Чувашской Республики целевых показателей в рамках исполнения мероприятий Подпрограмм от 31.12.2013 и от 26.10.2018 показал, что ежегодно не достигается запланированный уровень показателя «Доля документов государственных архивов, находящихся в условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение, в общем количестве архивных документов».
- Анализ достижения заданных конечных результатов за проверяемый период показал, что отдельные показатели государственных заданий, доведенные Министерством до Государственных архивов Чувашской Республики, перевыполняются более чем на 10,0%, что свидетельствует о некорректном планировании показателей государственного задания, характеризующих объем оказываемых архивами услуг. Например, в 2019 году показатель «Количество дел (документов) сведения о которых внесены в традиционные и электронные справочно-поисковые системы и включенных в состав Архивного фонда Российской Федерации, единица, единица», доведенный до Чувашкино, перевыполнен в 1,5 раза и показатель «Комплектование архивными документами (количество дел (документов), принятых на хранение)», доведенный до Архива современной истории, перевыполнен в 2,2 раза.
- В 2017-2018 годах Министерством в нарушение пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации не соблюдены условия Соглашений на предоставление субсидии на иные цели, в части установления сроков перечисления субсидий государственным архивам, определенных графиками перечисления, в том числе:
Исторический архив по соглашениям 12.01.2017 № 07-15/27 допущено 3 факта, 05.03.2018 № 07/15-66 - 1 факт и от 27.02.2017 № 07-15/53 – 1 факт;
Архив современной истории по соглашениям от 12.01.2017 № 07-15/38 – 6 фактов и от 16.01.2018 № 07-15/56 – 5 фактов.
- В ходе аудита в сфере закупок товаров для обеспечения нужд Государственных архивов Чувашской Республики установлено:
5.1. Историческим архивом в 2017-2019 годах по итогам открытых электронных аукционов заключено 37 контрактов на общую сумму 67 796,1 тыс. рублей, что составляет 74,8% от общего объема закупок. Экономическая эффективность 16,9% или 13 700,6 тыс. рублей. Кроме того, в соответствии с требованиями части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ Историческим архивом в проверяемом периоде без проведения конкурентных процедур заключено 222 договора на общую сумму 22 888,9 тыс. рублей или 25,2% от общего объема закупок.
5.2. Архивом современной истории в 2017-2019 годах по итогам открытых электронных аукционов заключено 26 контрактов на общую сумму 13 531,4 тыс. рублей, что составляет 56,8% от общего объема закупок. Экономическая эффективность 3,8% или 510,9 тыс. рублей. В соответствии с требованиями части 1 статьи 93 Федерального закона № 44 заключено 132 договора на общую сумму 10 304,9 тыс. рублей или 43,2% от общего объема закупок.
5.3. Чувашкино в 2019 году по итогам открытых электронных аукционов заключено 5 контрактов на общую сумму 2 730,4 тыс. рублей, что составляет 42,4% от общего объема закупок. Экономическая эффективность 49,2% или 2 649,6 тыс. рублей. В соответствии с требованиями части 1 статьи 93 Федерального закона № 44 заключено 18 договора на общую сумму 3 707,4 тыс. рублей или 57,6% от общего объема закупок.
5.4.В нарушение статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ установлены факты завышения НМЦК за счет включения в сметный расчет стоимости технологического оборудования затрат на строительный, авторский контроль, ПИР и суммы непредвиденных затрат, в том числе:
Исторический архив:
- 116,0 тыс. рублей (в сметный расчет включены стоимость технологического оборудования и затрат на строительный, авторский контроль и ПИР);
Архив современной истории:
- 19,3 тыс. рублей (в сметную стоимость работ включены затраты на строительный контроль – 7,1 тыс. рублей и суммы непредвиденных затрат на сметную стоимость работ по текущему ремонту помещений на сумму 12,2 тыс. рублей).
5.5. Историческим архивом НМЦК на поставку книжного сканер формата А2+ определена на основании трех коммерческих предложений в сумме 4 100,0 тыс. рублей (4 100,0 + 4 200,0 + 4 000,0) / 3), тогда как Методическими рекомендациями также предлагается изучение общедоступной информации о рыночных ценах, которая имеется в свободном доступе и в реестре исполненных контрактов. Анализ реестра исполненных контрактов показал, что в 2018 году были заключены и исполнены контракты на поставку данного оборудования стоимостью 2 995,0 тыс. рублей (контракт от 01.10.2018), 3 500,0 тыс. рублей (контракт от 19.11.2018) и 3 600,0 тыс. рублей (контракт от 22.08.2018), что нижу цены заключенного контракта расчетно на 735,0 тыс. рублей.
Таким образом, в нарушение статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ имеются признаки завышения НМЦК по закупке книжного сканер формата А2+ на 735,0 тыс. рублей.
5.6. Анализ заключенных Чувашкино контрактов по итогам электронных аукционов и «прямых» договоров на создание просветительских тематических фильмов, посвященных памятным датам и выдающимся людям Чувашской Республики, показал, что при однотипности технических заданий стоимость 1 минуты тематических фильмов продолжительностью 40 минут и 26 минут сложилась различная.
Так стоимость 1 минуты фильма продолжительностью 40 минут в среднем составила 8,5 тыс. рублей и продолжительностью 26 минут – 20,3 тыс. рублей.
Таким образом, исходя из общего количества заключенных договоров, имеются признаки завышения стоимости выполненных работ по заключенных «прямым» договорам на общую сумму 1 539,9 тыс. рублей (расчетно), что согласно статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации является неэффективным использованием бюджетных средств.
5.7. В нарушение статей 34 и 94 Федерального закона № 44-ФЗ и условий контракта от 09.02.2017 № 18/01-201 Историческим архивом не предъявлены Подрядчику (ООО «ВолгаРемСтрой) пени за просрочку исполнения обязательств за 12 дней (расчетно) на сумму 6,1 тыс. рублей.
5.8. В нарушение пункта 8.5. контракта от 24.01.2019 № 27/01-2019 на поставку книжного сканер формата А2+, Историческим архивом оплата за поставленное оборудование (платежное поручение от 04.04.2019 № 76063), включая монтаж, наладку, ввод в эксплуатацию произведена позднее 15 банковский дней (акт ввода в эксплуатацию книжного сканера от 06.02.2019), то есть с нарушением срока, что ведет к риску дополнительных расходов на оплату штрафных санкций на сумму 61,4 тыс. рублей.
- Согласно части 1 статьи 18 Федерального Закона 44-ФЗ НМЦК на поставку оборудования и программного обеспечения формировалась на основании коммерческих предложений. При этом, в ходе контрольного мероприятия установлено, что Государственными архивами Чувашской Республики в четырех закупках использовались коммерческие предложения от аффинированных организаций в одной закупке - от ликвидированного лица (исключенного из ЕГРИП). Данные факты указывают на то, что НМЦК по пяти закупкам на общую сумму 13 924,8 тыс. рублей не может быть признана обоснованной.
- На момент проведения настоящего контрольного мероприятия (февраль-март 2020 года) установлено, что здание, расположенное по адресу ул. Урукова 2а не введено в эксплуатацию (с 2017 года). Стоимость объекта незавершенного строительства по данным бухгалтерского учета по состоянию на 01.01.2020 года составляет в сумме 99 399,7 тыс. рублей.
При этом, по мнению Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики при затягивании сроков ввода в эксплуатацию здания по адресу ул. Урукова 2а (с декабря 2017 года) Исторический архив несет расходы по содержанию данного здания расчетно на сумму 1 454,1 тыс. рублей при отсутствии дополнительных поступлений от оказания платных услуг.
Ввод здания в эксплуатацию по адресу ул. Урукова 2а увеличит поступление налоговых доходов в республиканский бюджет Чувашской Республики в части поступления налога на имущество организаций расчетно в сумме 2 186,8 тыс. рублей (ежегодно).
- Выборочной проверкой актов выполненных работ установлено:
8.1. Историческим архивом приняты и оплачены дублирующие виды работ на общую сумму 302,9 тыс. рублей, что привело к дополнительным расходам и указывает на признаки неэффективного расходования бюджетных средств в сумме 350,3 тыс. рублей, определенного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
8.2. Архивом современной истории в нарушение статьи 78.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации и условий Соглашения от 16.01.2018 № 07-15/56, заключенного с Министерством, допущено нецелевое использование средств субсидии на иные цели в сумме 23,8 тыс. рублей, выразившееся в оплате фактически не выполненных работ.
- Министерство не обеспечено выполнение бюджетных полномочий, определенных подпунктом 10 пунктом 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в части обеспечения контроля за соблюдением получателями иных субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.
- Возражения или замечания руководителей, или иных уполномоченных должностных лиц объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия поступали пояснения к актам проверки от 13.03.2020 № 01-15/123 от Чувашкино и 19.03.2020 № 103 от Исторического архива. Пояснения и возражения частично приняты.
- Предложения (рекомендации):
- Направить отчет в Министерство культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики.
- Направить представления об устранении выявленных нарушений в:
БУ ЧР «Государственный исторический архив Чувашской Республики» Минкультуры Чувашии;
БУ ЧР «Государственный архив современной истории Чувашской Республики» Минкультуры Чувашии;
БУ ЧР «Государственная киностудия «Чувашкино» и архив электронной документации» Минкультуры Чувашии.