Отчет о результатах контрольного мероприятия

1.Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.7. плана работы Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на 2020 год и распоряжение председателя Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на проведение контрольного мероприятия от 05.02.2020 № 4 (с изменениями от 27 марта 2020 года № 38, от 10 апреля 2020 года № 45, от 22 апреля 2020 года № 51).

2.Предмет контрольного мероприятия: нормативные правовые акты и другие документы, подтверждающие выделение и использование средств республиканского бюджета Чувашской Республики на реализацию мероприятий подпрограммы «Развитие физической культуры и массового спорта» государственной программы Чувашской Республики «Развитие физической культуры и спорта».

3.Объекты контрольного мероприятия: Министерство физической культуры и спорта Чувашской Республики (далее – Минспорта Чувашии), Администрация города Канаш Чувашской Республики, Администрация Урмарского района Чувашской Республики, Администрация Ядринского района Чувашской Республики,  автономное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа «Локомотив» города Канаш Чувашской Республики (далее - АУ ДО «ДЮСШ «Локомотив» города Канаш), автономное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Урмарская детско-юношеская спортивная школа имени А.Ф. Федорова» Урмарского района Чувашской Республики (далее - АОУ ДО «Урмарская ДЮСШ имени А.Ф. Федорова» Урмарского района);  муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа «Физкультурно-спортивный комплекс «Присурье» Ядринского района Чувашской Республики (далее - МАУ ДО "ДЮСШ "ФСК "Присурье" Ядринского района).

4. Проверяемый период деятельности: 2019 год.

 

5. Срок проведения контрольного мероприятия: с 11.02.2020 года по 14.05.2020 года (с учетом приостановления и продления по распоряжениям от 27 марта 2020 года № 38, от 10 апреля 2020 года № 45, от 22 апреля 2020 года № 51).

 

1. Краткая характеристика государственной программы Чувашской Республики «Развитие физической культуры и спорта» (далее – Государственная программа Чувашской Республики)

Государственная программа Чувашской Республики «Развитие физической культуры и спорта»  (далее – Программа) утверждена постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 12 декабря 2018 г. N 517.

Ответственным исполнителем Программы является Министерство физической культуры и спорта Чувашской Республики.

Целями Государственной программы являются: создание условий, обеспечивающих развитие системы физической культуры и спорта путем пропаганды здорового образа жизни, повышение массовости занятий физической культурой и спортом среди всех возрастных групп населения, в том числе среди лиц с ограниченными возможностями здоровья; повышение конкурентоспособности спортсменов Чувашской Республики на международных и всероссийских спортивных соревнованиях.

Данная Программа состоит из трех подпрограмм:  «Развитие физической культуры и массового спорта»; «Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва»; «Обеспечение реализации государственной программы Чувашской Республики «Развитие физической культуры и спорта».

В целях создания для населения условий для занятий физической культурой и спортом, повышения уровня обеспеченности населения объектами спорта в целях укрепления здоровья граждан и повышения качества их жизни утверждена подпрограмма «Развитие физической культуры и спорта» (далее – Подпрограмма).

Основными целями Подпрограммы являются:

создание для всех категорий и групп населения условий для занятий физической культурой и спортом;

повышение уровня обеспеченности населения объектами спорта.

Исходя из целей и задач Подпрограмма предусмотрено выполнение трех основных мероприятий:

1.Физкультурно-оздоровительная и спортивно-массовая работа с населением.

2. Развитие спортивной инфраструктуры.
3. Реализация мероприятий регионального проекта "Спорт - норма жизни".

Ответственным исполнителем Подпрограммы является Минспорт Чувашии, соисполнителями - подведомственные Минспорта Чувашии государственные учреждения Чувашской Республики.

Общий объем финансирования Подпрограммы на 2019 год составил в размере 480 016,2 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета – 206 467,2 тыс. рублей, республиканского бюджета Чувашской Республики – 249 687,7 тыс. рублей, местных бюджетов – 23 861,3 тыс. рублей. 

В рамках Подпрограммы предусмотрено  основное мероприятие 2.25 «Укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений в сфере физической культуры и спорта», на реализацию которого запланировано направить бюджетные средства в общей сумме   154357,4 тыс. рублей, в том числе за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики – 130 496,1 тыс. рублей, местных бюджетов - 23861,3 тыс. рублей.

Объемы финансирования Подпрограммы за 2019 год за счет федерального бюджета и республиканского бюджета Чувашской Республики приведены в соответствие с Законом Чувашской Республики от 28.11.2018 № 83 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (с учетом внесенных уточнений).

 

2. Анализ выполнения основных мероприятий Программы за 2019 год

 

2.1.Анализ достижения значений целевых индикаторов и показателей Подпрограммы в 2019 году

 Согласно сводному годовому докладу о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Чувашской Республики за 2019 год государственная программа «Развитие физической культуры и спорта» признана эффективной с интегральным баллом 38,2. Согласно сведениям о достижении значений целевых индикаторов и показателей государственных программ Чувашской Республики, подпрограмм государственных программ Чувашской Республики (приложение №1 к сводному годовому докладу о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Чувашской Республики за 2019 год) из 20 планируемых в 2019 году целевых показателей (индикаторов) государственной программы  достигнуты 20 или 100%.

По информации Минспорта Чувашии, представленной к сводному докладу, в 2019 году численность населения, занимающегося физической культурой и спортом, увеличилась на 19871 человек, а доля граждан, систематически занимающихся - с 44,8% до 46,8%, что составило 102,2% к плановому уровню 45,8%.

За 2019 год достигнуты следующие целевые индикаторы:

- доля детей и молодежи, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности детей и молодежи составляет 81,4% или 101,5 % к уровню планового значения –80,2%;

- доля граждан среднего возраста, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности граждан среднего возраста составляет 38,3% или 100,8 % к уровню планового значения –38%;

- доля граждан старшего возраста, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности граждан старшего возраста составляет 12,5% или 101,6 % к уровню планового значения –12,3%.

- доля граждан, занимающихся физической культурой и спортом по месту работы, в общей численности населения, занятого в экономике, составляет 38,8% или 119,4 % к уровню планового значения  – 32,5%;

- доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности указанной категории населения составляет 16% или 105,3% к уровню планового значения – 15,2%.

 

3.Анализ выделения средств республиканского бюджета Чувашской Республики на реализацию мероприятий Подпрограммы  в 2019 году

 Законом Чувашской Республики от 28 ноября 2018 г. № 83 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (с учетом изменений)  (далее - Закон Чувашской Республики от 28 ноября 2018 г. № 83, Закон о бюджете на 2019 год)  на 2019 год утверждено распределение бюджетных ассигнований на финансирование мероприятий Подпрограммы на общую сумму 456 154,9 тыс. рублей, в том числе по главным распорядителям бюджетных  средств: Минспорта Чувашии - 438 205,9 тыс. рублей, Минздрав Чувашии – 17 949,0 тыс. рублей.

Сведения об исполнении Подпрограммы в 2019 году в разрезе основных мероприятий представлены в таблице № 1.

 (тыс. рублей)

№ п/п	Наименование основных мероприятий Подпрограммы	Целевая статья расходов	Объем финансирования по паспорту Подпрограммы	Бюджетные назначения, утвержденные Законом	Кассовое исполнение	%
1	2	3	4	5	6	7
1	«Физкультурно-оздоровительная и спортивно-массовая работа с населением»	Ц510100000	23 275,9	23 275,9	21 855,6	93,9
1.1.	Организация и проведение официальных физкультурных мероприятий	Ц510111390	2 265,6	2 265,6	1 759,8	77,7
1.2.	Организация и проведение физкультурных мероприятий с детьми и молодежью	Ц510111400	810,3	810,3	537,6	66,3
1.3.	Пропаганда физической культуры и спорта	Ц510111470	319,7	319,7	287,1	89,8
1.4.	Организация и проведение семинаров-совещаний для специалистов, работающих в сфере физической культуры и спорта	Ц510111520	30,0	30,0	0,0	0,0
1.5.	Проведение информационно-коммуникационной кампании, направленной на освещение мероприятий в рамках региональных проектов	Ц510119580	1 900,9	1 900,9	1 321,7	69,5
1.6.	Организация оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом	Ц510119970	17 949,4	17 949,4	17 949,4	100,0
2.	«Развитие спортивной инфраструктуры, в том числе с использованием принципов государственно-частного партнерства и софинансирования из бюджетов всех уровней»	Ц510200000	205 596,1	205 596,1	101 194,8	49,2
2.1.	Реконструкция БОУ ДОД "СДЮСШОР № 2" Минспорта Чувашии	Ц510216440	70 000,0	70 000,0	0,0	0,0
2.2.	Строительство футбольного манежа при БУ "СШ по футболу" Минспорта Чувашии	Ц510219380	5 100,0	5 100,0	5 100,0	100,0
2.3.	Укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений в сфере физической культуры и спорта	Ц510219820	130 496,1	130 496,1	96 094,8	73,6
3.	"Развитие спортивной инфраструктуры и материально-технической базы для занятий физической культурой и массовым спортом"	Ц510300000	0,0	0,0	2 102,6
3.1.	Возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым на строительство ледового дворца на 7500 зрительских мест с пристроенным крытым катком и искусственным льдом на стадионе "Олимпийский" в г. Чебоксары	Ц510360620	0,0	0,0	2 102,6
4.	"Реализация мероприятий регионального проекта "Спорт - норма жизни"	Ц51P500000	227 282,9	227 282,9	226 892,1	99,8
4.1.	Оснащение объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием	Ц51P552280	26 734,6	26 734,6	26 343,8	98,5
4.2.	Строительство регионального центра по хоккею при БОУ ЧР "Чувашский кадетский корпус Приволжского федерального округа имени Героя Советского Союза А.В. Кочетова", расположенного по Эгерскому бульвару г. Чебоксары, в рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы"	Ц51P554955	200 548,3	200 548,3	200 548,3	100,0
	Итого:	х	456 154,9	456 154,9	352 045,2	77,2

 

Таким образом, на реализацию мероприятий Подпрограммы за 2019 год направлены бюджетные средства в общей сумме 352 045,2 тыс. рублей, что составляет 77,25% от объема финансирования, предусмотренного  паспортом Подпрограммы и от бюджетных назначений, утвержденных Законом о бюджете на 2019 год. По состоянию на 01.01.2020 не освоены бюджетные назначения в общей сумме 104 109,7 тыс. рублей.

Из четырех мероприятий Подпрограммы наибольшее неисполнение   составило по мероприятию «Развитие спортивной инфраструктуры, в том числе с использованием принципов государственно-частного партнерства и софинансирования из бюджетов всех уровней – 49,2%, в том числе: «Реконструкция БОУ ДОД "СДЮСШОР № 2" Минспорта Чувашии» не освоены средства в сумме 70 000,0 тыс. рублей (в полном объеме)  и «Укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений в сфере физической культуры и спорта» - 34 401,3 тыс. рублей (или 26,4%). Сведения об исполнении выделенных бюджетных назначений приведены далее по тексту.

Законом Чувашской Республики от 30.04.2019 №29 «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики от 28.11.2018 № 83 «О республиканском бюджете ЧР на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (далее - Закон Чувашской Республики от 30.04.2019 №29) предусмотрены межбюджетные трансферты на укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений в сфере физической культуры и спорта в общей сумме 96 407,5 тыс. рублей. Согласно таблице № 60 к закону предусмотрено распределение  субсидий бюджетам 18 муниципальных районов и бюджетам городских округов на укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений в сфере физической культуры и спорта (в части проведения капитального ремонта зданий муниципальных учреждений физической культуры и спорта);

- Законом Чувашской Республики от 05.09.2019 № 54 «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики от 28.11.2018 № 83 «О республиканском бюджете ЧР на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (далее - Закон Чувашской Республики от 05.09.2019 №54)   предусмотрены межбюджетные трансферты на укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений в сфере физической культуры и спорта в общей сумме 51 009,2 тыс. рублей, из них на укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений в сфере физической культуры и спорта в общей сумме 42 808,5 тыс. рублей. Согласно таблице №60 к закону предусмотрено распределение  субсидий бюджетам 18 муниципальных районов и бюджетам городских округов на укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений физической культуры и спорта (в части проведения капитального и текущего ремонта зданий муниципальных учреждений физической культуры и спорта)

- Законом Чувашской Республики от 29.11.2019 № 82 «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики от 28.11.2018 № 83 «О республиканском бюджете ЧР на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (далее - Закон Чувашской Республики от 29.11.2019 № 82) предусмотрено уменьшение межбюджетных трансфертов на укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений физической культуры и спорта на сумму  16 920,6 тыс. рублей. При этом предлагается изменить название таблицы №60 и изложить ее в следующей редакции «Распределение субсидий бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов на укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений в сфере физической культуры и спорта (в части проведения капитального и текущего ремонта) на 2019 год.

Таким образом, с учетом внесенных изменений  межбюджетные трансферты  на укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений физической культуры и спорта (в части проведения капитального и текущего ремонта)  составили в общей сумме 119 655,3 тыс. рублей. Кассовое исполнение расходов на укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений физической культуры и спорта составило  в сумме  85 253,9 тыс. тыс. рублей, или 71,3 %. Не исполнены бюджетные назначения в общей сумме 34401,4 тыс. рублей.

 

4. Оценка принятых нормативно-правовых актов, регулирующих порядок отбора муниципальных образований для предоставления межбюджетных трансфертов на укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений в сфере физической культуры и спорта, а также правил предоставления бюджетных средств на указанные цели.

 Согласно статье 139 Бюджетного Кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Пунктом 3. Статьи 139 Бюджетного Кодекса  Российской Федерации предусмотрено, что «Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов, утверждены постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.11.2018 № 453 (далее - Правила формирования, предоставления и распределения  субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики № 453).

Пунктом 4 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики № 453 установлено, что они должны содержать следующие положения:

а) целевое назначение субсидий;

б) условия предоставления субсидий;

в) критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидий. Не допускается использование в качестве критерия отбора муниципальных образований для предоставления субсидий объема средств, заявленных муниципальным образованием на реализацию мероприятий, софинансирование которых осуществляется за счет субсидий;

г) методику распределения субсидий между бюджетами муниципальных образований, предусматривающая определение размера субсидии пропорционально потребности в финансировании соответствующих мероприятий в отраслях экономики и социальной сферы муниципального образования (исходя из численности населения (отдельных групп населения - конечных получателей социальных услуг), и (или) количественной оценки затрат на реализацию соответствующих мероприятий в муниципальном образовании, и (или) иных критериев) и с учетом предельного уровня софинансирования расходного обязательства муниципального образования из республиканского бюджета Чувашской Республики;

д) порядок оценки эффективности использования субсидий, а также перечень показателей результативности (результатов) использования субсидий, соответствующих целевым показателям (индикаторам) государственных программ Чувашской Республики или результатам региональных проектов, значения которых устанавливаются соглашением о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету муниципального образования (далее - соглашение);

ж) основания и порядок применения мер финансовой ответственности муниципального образования при невыполнении условий соглашения;

з) существенные условия, которые должны содержаться в соглашении.

В соответствии с пунктом 3 Правил формирования, предоставления и распределения  субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики        № 453 Минспорта Чувашии утверждены «Правила предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов на укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений в сфере физической культуры и спорта» (далее – Правила предоставления субсидий из республиканского бюджета), которые являются Приложением N 2 к Подпрограмме.

В нарушение  абзаца3 статьи 139 Бюджетного Кодекса  Российской Федерации, Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики № 453, Правила предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов на укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений в сфере физической культуры и спорта» не содержат:

- критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидий;

- методику распределения субсидий между бюджетами муниципальных образований (пункт (г)), должна предусматривать определение размера субсидии пропорционально потребности в финансировании соответствующих мероприятий в отраслях экономики и социальной сферы муниципального образования (исходя из численности населения (отдельных групп населения - конечных получателей социальных услуг), и (или) количественной оценки затрат на реализацию соответствующих мероприятий в муниципальном образовании, и (или) иных критериев) и с учетом предельного уровня софинансирования расходного обязательства муниципального образования из республиканского бюджета Чувашской Республики.

В соответствии с пунктом 1.4. Правил предоставления субсидий из республиканского бюджета, критерием отбора муниципального района  (городского округа) для предоставления субсидии является наличие потребности  муниципальных учреждений в сфере физической культуры и спорта в проведении текущего и (или) капитального ремонта зданий (части зданий), закрепленных на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями в сфере физической культуры и спорта.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что сведения о состоянии муниципальных объектов спорта и количестве объектов, нуждающихся в проведении капитального ремонта, в том числе по видам ремонтных  работ отсутствуют, критерии отбора муниципальных учреждений в сфере физической культуры и спорта, нуждающихся в проведении капитального ремонта не утверждены. Отдельная программа проведения капитального ремонта муниципальных учреждений в сфере физической культуры и спорта Чувашской Республики не утверждалась.

Вышеуказанные факты свидетельствуют о допущенных Минспорта Чувашии нарушениях статьи 139 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, Правил формирования, предоставления и распределения  субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики № 453 и Правил, предоставления субсидий из республиканского бюджета при отборе  муниципального района  (городского округа) для предоставления субсидии и заключении соглашений на предоставлении  субсидий на укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений в сфере физической культуры и спорта  (проведение текущего и (или) капитального ремонта зданий (части зданий) муниципальных учреждений  в сфере физической культуры и спорта в 2019 году, что в соответствии со статьей 306.1 БК РФ свидетельствует о допущенном бюджетном нарушении и образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 КоАП РФ.

Согласно информации Минспорта Чувашии от 17.03.2020 №05/21-974 и 24.04.2020 №05/21-1555, представленной по запросу Контрольно-счетной палаты от 11.03.2020 №02-03/262, распределение субсидий на укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений спорта осуществлялось по заявительному принципу на основании поступающих в течение 2019 года заявок от муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики.

При этом нормативно-правовой документ, регулирующий порядок рассмотрения и отбора заявок муниципальных образований не разработаны, комиссионное решение о предоставлении субсидий бюджетам муниципальных образований на укрепление материально-технической базы учреждений в сфере физической культуры и спорта Минспорта Чувашии не принималось.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что в 2019 году в  Минспорта Чувашии поступили обращения от семи администраций муниципальных образований о наличии потребности в средствах из республиканского бюджета на проведение капитального ремонта муниципальных объектов (Администрация Аликовского района – 15.07.2019  (по выделению средств на капитальный ремонт МАО ДО ДЮСШ «Хелхем») в сумме 1800,0 тыс. рублей, Администрация Алатырского района от 13.06.2019 №2134, 16.08.2019 №2857 (по выделению средств на ремонт кровли здания  ДЮСШ село Атрать); Администрация Вурнарского района от 26.08.2019 №37634 (капитальный ремонт МАУ ДО «ДЮСШ-ФСК» «Рассвет»; Администрация города Новочебоксарск (капитальный ремонт БУ «СШОР №4»), Администрация Шумерлинского района от 27.05.2019 №3229 (МАУ ДО «Спортивная школа имени олимпийского чемпиона В.Н.Ярды»),   Ядринская районная администрация – (без номера) (Капитальный ремонт спортивной школы по улице Первомайская 24а г. Ядрин);  администрация города Алатырь от 07.08.2019 №2903 (капитальный ремонт здания - раздевальни стадиона «Спутник», Алатырь ул. III Интернационала).

При этом сводная информация  о принятых Минспорта  Чувашии решениях по рассмотрению поступивших обращений от муниципальных образований по выделению межбюджетных трансфертов на проведение капитального ремонта муниципальных объектов спорта не представлена.

 

Проверка соблюдения Минспорта Чувашии  условий предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов

 Минспорта Чувашии в 2019 году заключено 18 соглашений на предоставление из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов и городских округов (далее – Соглашения) субсидии на укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений в сфере физической культуры и спорта (проведение текущего и (или) капитального ремонта зданий (части зданий) муниципальных учреждений в сфере физической культуры и спорта).

В соответствии с пунктом 1.1. заключенных Соглашений из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам  муниципальных образований предоставляются субсидии на укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений в сфере физической культуры и спорта  (проведение текущего и (или) капитального ремонта зданий (части зданий) муниципальных учреждений  в сфере физической культуры и спорта  в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Главному распорядителю как получателю средств  республиканского бюджета Чувашской Республики по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств республиканского бюджета Чувашской Республики 867, раздел/подраздел 11 02, целевая статья Ц510219820, вид расходов 521 в рамках подпрограммы «Развитие физической культуры и массового спорта» государственной программы Чувашской Республики «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 12.12.2018 №517. 

Общий объем предоставленной субсидии составил в сумме 119 655,3 тыс. рублей. Кассовое исполнение расходов сложилось – 85 253,9 тыс. тыс. рублей, или не исполнены бюджетные назначения в общей сумме 34 401,4 тыс. рублей. Из 18 муниципальных образований, с которыми Минспорта Чувашии заключены Соглашения, обеспечили полное освоение выделенных бюджетных средств 16 муниципальных образований, у двух муниципальных образований (администрации Чебоксарского и Яльчикского районов) освоение составило 98,6% и 99,99%, соответственно. В то же время у администрации Ядринского района освоение составило 29,9%, администрации Урмарского района - 67,0%. Муниципальным образованием Ибресинского района средства не освоены по причине нарушения Подрядчиком срока исполнения контракта. 

Пунктом 4.3.3. заключенных соглашений предусмотрено, что получатель обязуется обеспечивать достижение значений показателей результативности исполнения мероприятий в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, установленных в соответствии с приложением №2 к соглашению.

При этом, предусмотрена ответственность муниципальных администраций районов и городов по состоянию на 31.12.2019 (раздел 5 Соглашения) за допущенное нарушение обязательств, предусмотренных соглашением, в части достижения значений показателей результативности показателей субсидии.

Однако, Минспорта Чувашии, в заключенных соглашениях с 18 муниципальными образованиями не предусмотрело показатели результативности исполнения мероприятий.

Пунктом 7.8 Соглашений установлено, что Соглашение действует до 31.12.2019 года. Кроме того, пунктом 4.2.2. Соглашений предусмотрено, что главный распорядитель бюджетных средств вправе принимать решение о наличии или отсутствии потребности в направлении в 2020 году остатка субсидии за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, не использованного в 2019 году на цели, указанные в разделе 1 Соглашения, не позднее 20 рабочих дней со дня получения от получателя отдельного перечня документов, обосновывающих потребность в направлении остатка субсидии на указанные цели.

Таким образом, исходя из условий соглашений отсутствует ясность в механизме оценки достижения муниципальными образованиями показателя результативности целевой субсидии в 2019 году, поскольку не конкретизированы условия, позволяющие оценить результативность использования предоставленной целевой субсидии (заключенный контракт или завершенный ремонт спортивного объекта), и, как следствие, вводит в  заблуждение получателей субсидии в части установления периода использования предоставляемой субсидии.

Так, например, в рамках Соглашения от 11 октября 2019 года № 73, заключенного Минспорта Чувашии с администрацией Ядринского района, получателем субсидии из республиканского бюджета - Отделом образования Ядринской районной администрации в 2019 году доведено финансирование на проведение капитального ремонта МАУ ДО "ДЮСШ "ФСК "Присурье" Ядринского района. При этом МАУ ДО "ДЮСШ "ФСК "Присурье" Ядринского района 13.11.2019 заключил муниципальный контракт                                                       № 0115300015419000110_256187 со сроком исполнения 30.07.2020 года, что не соответствует сроку действия заключенного соглашения о предоставлении субсидии из республиканского бюджета и ставит муниципальное образование в лучшие условия по сравнению с другими муниципальными образованиями, предусмотревшими  в заключенных контрактах завершение ремонтных работ в 2019 году.

Таким образом, контрольным мероприятием выявлено, что Минспорта Чувашии, допущены нарушения статьи 139 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, Правил формирования, предоставления и распределения  субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики № 453 и Правил, предоставления субсидий из республиканского бюджета, поскольку в заключенных соглашения  с муниципальными образованиям  на предоставление субсидий на укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений в сфере физической культуры и спорта  (проведение текущего и (или) капитального ремонта зданий (части зданий) муниципальных учреждений  в сфере физической культуры в 2019 год не установлены показатели результативности (результатов) использования субсидии и не определен механизм оценки показателей результативности, позволяющий оценить достижение результатов от предоставления субсидии и свидетельствуют о допущенном Минспорта Чувашии, в соответствии со статьей 306.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации бюджетном нарушении и образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 КоАП РФ.

В то же время установлено, что из 18 муниципальных образований по состоянию на 01.01.2020 капитальный ремонт не завершен в 3 муниципальных образованиях (Урмарский, Ядринский, Ибресинский районы), что не позволило реализовать принцип эффективности использования бюджетных средств (статья 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации), предусматривающий, что «при исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности)».

 

5. Соблюдение порядка (сроков) доведения Минспорта Чувашии до учреждений уведомлений по расчетам между бюджетами, сроки подписания Соглашений о предоставлении иных целевых субсидий, обоснование (расшифровка) расходов и т.д.

5.1.1. Проверка соблюдения порядка (сроков) доведения Минспорта  Чувашии уведомлений по расчетам между бюджетами до получателей межбюджетных трансфертов

 Законом Чувашской Республики от 30.04.2019 №29 субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений в сфере физической культуры и спорта (в части проведения капитального ремонта зданий муниципальных учреждений физической культуры и спорта) в разрезе проверяемых муниципальных образований:

город Канаш в сумме 2 715,8 тыс. рублей;

Урмарский   район - 25 637,2 тыс. рублей;

Ядринский район - 8350,4 тыс. рублей.

 

В соответствии  с пунктом 7.3 Приказа Минфина Чувашии от 19.12.2012  № 144/п «Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи республиканского бюджета Чувашской Республики и бюджетных росписей главных распорядителей средств республиканского бюджета Чувашской Республики (главных администраторов источников финансирования дефицита республиканского бюджета Чувашской Республики), а также утверждения (изменения) лимитов бюджетных обязательств республиканского бюджета Чувашской Республики» (далее - Приказ Минфина Чувашии от 19.12.2012  № 144/п) Минспорта Чувашии направило получателям субсидий уведомление по расчетам между бюджетами:

от 14.05.2019 №9 на сумму 2715,8 тыс. рублей  МКУ «Отдел культуры по делам национальностей и архивного дела Администрации города Канаш;

от 14.05.2019 №  на сумму 25 637,2 тыс. рублей  Управлению образования и молодежной политики Администрации Урмарского района;

от 14.05.2019 №8 на сумму 8 350,4 тыс. рублей Отделу образования Ядринской районной администрации.

 Законом Чувашской Республики от 05.09.2019 №54 утверждены субсидии на укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений в сфере физической культуры и спорта (в части проведения капитального и текущего ремонта):

 городу Канаш -  в сумме 15 065,1  тыс. рублей;

Ядринскому району в сумме 23 823,6 тыс. рублей;

В соответствии с Приказом Минфина Чувашии от 19.12.2012  № 144/п Минспорт Чувашии направил МКУ «Отдел культуры по делам национальностей и архивного дела Администрации города Канаш уведомление по расчетам между бюджетами от 09.09.2019 № 23 в сумме 15 065,1 тыс. рублей.

В нарушение требований пункта 7.3 Приказа Минфина Чувашии от 19.12.2012  № 144/п Минспорта Чувашии не довело Отделу образования Ядринской районной администрации уведомление по расчетам между бюджетами на сумму 23 823,6 тыс. рублей.

Законом Чувашской Республики  от 29.11.2019 №82  предусмотрено уменьшение субсидии на укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений в сфере физической культуры и спорта (в части проведения капитального и текущего ремонта) городу Канашу  на  сумму 41,7 тыс. рублей  и Урмарскому району на  сумму 2640,2 тыс.рублей.

В нарушение Приказа Минфина Чувашии от 19.12.2012  № 144/п Минспорта Чувашии  не довело до вышеуказанных получателей субсидии из республиканского бюджета уведомления  по расчетам между бюджетами о соответствующем  уменьшении субсидии.

 

5.1.2. Проверка сроков подписания Соглашений о предоставлении иных целевых субсидий, обоснование (расшифровка) расходов и т.д.

 Порядок предоставления субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации предусмотрен статьей 139 Бюджетного Кодекса  Российской Федерации.

Согласно п.4.1. статьи 139 Бюджетного Кодекса  Российской Федерации Соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации заключается в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной финансовым органом субъекта Российской Федерации.

При проверке вопроса, связанного с заключением соглашений с администрациями муниципальных образований на предоставление субсидии местным  бюджетам установлено следующее

Минспорта Чувашии заключено Соглашение от 11 октября 2019 года №71 с  администрацией города Канаш  на предоставление  субсидии на укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений в сфере физической культуры и спорта  (проведение текущего и (или) капитального ремонта зданий (части зданий) муниципальных учреждений в сфере физической культуры и спорта. Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете города Канаш на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2019 году 23 395,9 тыс. рублей (пункт 2.1).

Согласно п. 2.2 размер субсидии, предоставляемой из республиканского бюджета Чувашской Республики  бюджету города Канаш в 2019 году составляет 76% от общего объема бюджетных ассигнований, указанного в пункте 2.1., но не более 17 780,9 тыс. рублей. Объем бюджетных ассигнований, предусмотренный в местном бюджете на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципального образования в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет  в 2019 году не менее 24% от общего объема бюджетных ассигнований, указанного в пункте 2.1 и составляет 5 615,0 тыс. рублей.

Дополнительным соглашением от 28.11.2019 №71/1к Соглашению о предоставлении субсидии из республиканского бюджета размер субсидии изменен до 23 341,1 тыс. рублей, в том числе за счет средств  республиканского бюджета в сумме 17  739,2 тыс. рублей и бюджета города Канаш – 5 601,9  тыс. рублей. Согласно Отчету о расходах бюджета города Канаш, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия  (далее – Отчет) по состоянию на 01.01.2020 выделенные средства муниципальным образованием освоены в полном объеме.

Между Минспорта Чувашии и администрацией Урмарского района заключено Соглашение от 1 ноября 2019 года № 92. Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Урмарского района на финансовое обеспечение расходных обязательств в целях софинансирования которых предоставляется субсидия составляет в 2019 году 27 587,2 тыс. рублей (пункт 2.1). Размер субсидии, предоставляемый из республиканского бюджета Чувашской Республики  Урмарскому району  в 2019 году составляет 93% и составляет – 25 637,2 тыс. рублей (пункт 2.2) и размер субсидии из местного бюджета составляет – не менее 7% от общего объема, указанного  в пункте 2.1 соглашения и составляет 1 950,0 тыс. рублей.

Дополнительным Соглашением от 28.11.2019 №92/1 размер субсидии изменен и составил в сумме 24 728,0  тыс. рублей, в том числе за счет республиканского бюджета – 22 997,0 тыс. рублей и местного бюджета – 1950,0 тыс. рублей.

Согласно отчету о расходах бюджета Урмарского района Чувашской Республики в целях софинансирования расходов которых предоставляется субсидия по состоянию на 01.01.2020  кассовое исполнение расходов  за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики составило в сумме  15406,1 тыс. рублей (или 67% от объема предусмотренного  Соглашением от 1 ноября 2019 года № 92). 

Также Минспорта Чувашии заключено Соглашение от 11 октября 2019 года № 73 с администрацией Ядринского района. Размер субсидии, предоставляемой из республиканского бюджета Чувашской Республики, Ядринской районной администрации в 2019 году составляет 84% от общего объема бюджетных ассигнований, но не более 32 174,0 тыс. рублей. Объем бюджетных ассигнований, предусмотренный в местном бюджете на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципального образования в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет  в 2019 году не менее 16% от общего объема бюджетных ассигнований, указанного в пункте 2.1 и составляет  6 166,4 тыс. рублей (пункт 2.1).

Согласно Отчету о расходах бюджета Ядринского района в целях софинансирования которых предоставляется субсидия по состоянию на 01.01.2020 израсходовано средств республиканского бюджета Чувашской Республики  в общей сумме 9633,1 тыс. рублей, что составляет 29,9% от объема расходов, предусмотренных бюджетной росписью.

 

 Таким образом, проверка показала, что Минспорта Чувашии  соглашения с муниципальными образованиями, в которых предусматриваются условия и обязательства по использованию субсидии заключены  спустя 4-6 месяцев после доведения до них уведомлений по расчетам между бюджетами, что по мнению Контрольно-счетной палаты не позволило муниципальным образованиям в полном объемы освоить выделенные  субсидии и может свидетельствовать о несоблюдении положений статьи 139 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.  

 

5.1.3. Проверка соблюдения Минспорта  Чувашии условий предоставлении иных целевых субсидий местным бюджетам

 В соответствии с пунктом 1.1. Соглашения от 11 октября 2019 года №71 из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету города Канаш предоставляются субсидии на укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений в сфере физической культуры и спорта  (проведение текущего и (или) капитального ремонта зданий (части зданий) муниципальных учреждений в сфере физической культуры и спорта.  В соответствии с условиями  получения субсидии (пункт 3.2.2) получатель направляет в Минспорта Чувашии копии актов о приемке выполненных работ и копии справок о стоимости выполненных работ и затрат.  

В нарушение Правил предоставления субсидий из республиканского бюджета,  условий Соглашения от 11 октября 2019 года №71  Минспорта Чувашии доведены ЛБО и предельные объемы финансирования МКУ «Отдел культуры по делам национальностей и архивного дела Администрации города Канаш на проведение капитального ремонта универсальной спортивной площадки на стадионе АУ ДО «ДЮСШ «Локомотив» города Канаш) на общую сумму 3257,9  тыс. рублей и на капитальный ремонт беговых дорожек -  11 820,4 тыс. рублей, то есть на  выполнение работ, не предусмотренных условиями соглашения.

Согласно пункту 3.4.1. перечисление субсидии из республиканского бюджета осуществляется в доле, соответствующей уровню софинансирования расходного обязательства города Канаш, установленного п.2.2. соглашения не позднее 3-го рабочего дня, следующего за представлением в УФК по Чувашской Республике в установленном федеральным казначейством порядке платежных документов.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что Администрацией города Канаш направлены в Минспорта Чувашии 4 заявки на получение денежных средств из республиканского бюджета на  общую сумму 17 739,2 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 3.3. Соглашения от 11 октября 2019 года №71   Минспорта Чувашии довел на лицевой счет №14152003280 для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств, открытый в УФК по Чувашской Республике для  Администрации города Канаш (Отдел культуры) лимиты бюджетных обязательств  и предельные объемы финансирования на общую сумму 17 739,2 тыс. рублей, что соответствует предусмотренному объему финансирования.

Проверкой установлено, что Минспорта Чувашии допущен 1 факт нарушения установленного срока доведения лимитов бюджетных обязательств и предельного объема финансирования на 3 рабочих дня. По заявке, направленной  Отделом культуры - 11.12.2019 на сумму 2492,6 тыс. рублей, Минспорта Чувашии лимиты бюджетных обязательств  и предельные объемы финансирования на сумму 2492,6 тыс. рублей доведены  19.12.2019 №121.

Таким образом, Минспорта Чувашии допущено нарушение статьи 139 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, Правил формирования, предоставления и распределения  субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики № 453, Правил, предоставления субсидий из республиканского бюджета при отборе  муниципального района  (городского округа) для предоставления субсидии и  Соглашения от 11 октября 2019 года №71,  выразившееся в  предоставлении субсидии на цели, не предусмотренные соглашением  на сумму 15078,3 тыс. рублей  и в несоблюдении установленного срока доведения лимитов бюджетных обязательств.

Исходя из вышеизложенного следует, что Минспорта Чувашии допущено бюджетное нарушение, предусмотренное  абз.3 статьи 306.1 Бюджетного кодекса РФ (образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 КоАП РФ).

 

6. Проверка целевого и эффективного расходования субсидий на иные цели на проведение капитального ремонта муниципальных учреждений физической культуры и спорта

 В рамках контрольного мероприятия проведены проверки  на объектах:

- АУ ДО «ДЮСШ «Локомотив» города Канаш;

- АОУ ДО «Урмарская ДЮСШ имени А.Ф. Федорова» Урмарского района;

- МАУ ДО «ДЮСШ «ФСК «Присурье» Ядринского района.

 

По результатам проведенных проверок на объектах контроля установлено следующее.

 

АУ ДО «ДЮСШ «Локомотив» города Канаш

 Между Отделом культуры и АУ ДО «ДЮСШ «Локомотив» города Канаш  заключено Соглашение от 16.05.2019 о порядке и условиях предоставления субсидии из бюджета города Канаш на иные цели, не связанные с оказанием ими в соответствии с муниципальным заданием  муниципальных услуг (выполнением работ). 

В ходе проверки установлено, что АУ ДО «ДЮСШ «Локомотив» города Канаш на проведение капитального  ремонта объектов заключено три договора, в том числе:

- от 25.07.2019 №1/19, заключенный с  ООО «Центр-Строй» на проведение капитального ремонта бассейна АУ ДО «ДЮСШ «Локомотив» г.Канаш;

- от 18.10.2019 №1/2019, заключенный с ООО «РегионСтрой» на проведение капитального ремонта универсальной спортивной площадки на стадионе АУ ДО «ДЮСШ «Локомотив» г.Канаш;

- от 18.10.2019 №2/2019, заключенный с ООО «РегионСтрой» на проведение капитального ремонта беговых дорожек на стадионе АУ ДО «ДЮСШ «Локомотив» г.Канаш.

При проверке исполнения заключенных договоров установлено следующее.

 

Договор подряда от 25.07.2019 №1/19

 Н(М)ЦК на выполнение капитального ремонта бассейна АУ ДО «ДЮСШ «Локомотив» г. Канаш определена проектно-сметным методом и составила в сумме  3 518,51 тыс. рублей.

Согласно положительному заключению на объект капитального строительства «Капитальный ремонт бассейна АУ ДО «ДЮСШ «Локомотив» г.Канаш №21-1-0362-19, выданному автономным учреждением Чувашской Республики «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (далее  - АУ ЧР «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики» Минстроя Чувашии) 06.06.2019, общая сметная стоимость в текущем уровне  цен 1 квартала 2019 г. (с НДС)  составила в сумме 3 518,51 тыс. рублей, в том числе: СМР – 3460,98 тыс. рублей; прочие затраты –57,53 тыс. рублей.

На участие в аукционе была подана одна заявка от ООО «Центр-строй» (ИНН 2129049486), которая признана соответствующей (протокол подведения итогов процедуры 31908017793 от 08.07.2019). Контракт заключен по начальной максимальной цене контракта в сумме 3 518,5 тыс. рублей, экономия от проведения электронного аукциона отсутствует.

На этапе подписания контракта ООО «Центр-строй» представлено обеспечение контракта в форме банковской гарантии от 12.07.2019 № ЕТ22319-И/251867 на сумму 175,9 тыс. рублей, которая отражена в бухгалтерском учете на забалансовом счете 10 «Банковская гарантия».

Между АУ ДО «ДЮСШ «Локомотив» города Канаш и ООО «Центр-Строй» заключен договор подряда от 25.07.2019 №1/19 на проведение капитального ремонта бассейна АУ ДО «ДЮСШ «Локомотив» города Канаш. Цена договора составляет 3 518,5 тыс. рублей (НДС не облагается) в связи с установлением для подрядчика упрощенной системы налогообложения в соответствии со статьей 346.11 Налогового кодекса РФ.

В связи с нахождением подрядчика на упрощенной системе налогообложения в соответствии со статьей 346.11 Налогового кодекса РФ локальная смета была пересчитана, а именно:

1. К стоимости работ и затрат, предусмотренных в смете применены понижающие коэффициенты, в том числе:

- «Зарплата» (было 8,92 стало 8,8);

- «Работы» (было 17,95 стало 17,63);

- «НР от ФОТ» (было 85 стало 56);

- «СП от ФОТ» (было 68 стало 61);

- «Материальные ресурсы»: НР от ФОТ  (было 90 стало 63), СП от ФОТ (было 85 стало 54).

Также учтена компенсация НДС при УСН в сумме 439,6 тыс. рублей.

Кроме того, в локальной смете предусмотрены накладные расходы (НР) в сумме 249,4 тыс. рублей, сметная прибыль  (СП) – 207,3 тыс. рублей и надбавка к ценам (тарифам) на утилизацию твердых бытовых отходов – 47,1 тыс. рублей.

При этом объемы и виды работ в локальной смете к контракту и сметной документации к аукциону не изменились.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что в локальной смете к контракту по 12 позициям на материальные ресурсы применены цены выше, чем при обосновании начальной (максимальной) цены контракта. С учетом вышеизложенного, разница по общей стоимости материальных ресурсов составила в общей сумме 258,5 тыс. рублей. Так, например, по позиции 54 «Плитки стекломозаика» стоимость увеличилась на сумму 54,4 тыс. рублей, по позиции 29 «Эластичная гидроизоляционная масса» - на 51,6 тыс. рублей, по позиции 46 «Эластичная гидроизоляционная масса» - на 40,3 тыс. рублей.

Исходя из вышеуказанного следует, что заказчик при заключении контракта изменил стоимость отдельных материальных ресурсов в сторону увеличения, что привело к завышению цены контракта на сумму 258,5 тыс. рублей.

Таким образом, АУ ДО «ДЮСШ «Локомотив» города Канаш допущено несоблюдение принципа экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг, установленного пунктом 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

 

В соответствии с пунктом 2.5. договора оплата исполнения договора от 25.07.2019 № 1/19 АУ ДО «ДЮСШ «Локомотив» города Канаш осуществлена на основании представленных актов о приемке выполненных работ (ф. № КС-2) и  справок о стоимости выполненных работ и затрат (ф. КС-3) на общую сумму 3 518,5 тыс. рублей

В ходе контрольного мероприятия 10.03.2020 и 27.03.2020  в присутствии заказчика проведен  внешний осмотр и замер фактически выполненных работ по капитальному ремонту бассейна с целью проверки соответствия видов, наименований и объемов ремонтно-строительных работ видам, наименованиях и объемам, предъявленным к оплате по актам о приемке выполненных работ (КС-2) и справкам о стоимости выполненных работ и затрат (Кс-3). При осмотре производилась фотофиксация выполненного капитального ремонта.

При осмотре выполненных работ установлено следующее:

- в нарушение условий, заключенного Договора подряда от 25.07.2019 №1/19 произведена оплата не выполненных объемов работ на сумму 211,1 тыс. рублей. Так по акту о приемки выполненных работ (по форме  КС-2) от 21.09.2019 №3 оплачен не выполненный объем работ ТЕР09-06-001-02 «Монтаж лотков, решеток, затворов из полосовой и тонколистовой стали» в количестве 0,48т п.21(55), 22(56) с материальным ресурсом решетка грязевого лотка в количестве 94,4м, вместо него установлены пластиковые решетки с материальным ресурсом пластиковые решетки, по КС-2 от 21.09.2019 №3 п.23(57), 24(58) ТЕР09-03-050-01 «Монтаж стальных плинтусов из гнутого профиля» в количестве 188,8м с материальным ресурсом уголок из оцинкованной стали с покрытием Пурал, вместо него установлены пластиковый профиль под переливную решетку. 

Согласно технической части к аукционной документации п.55,56,57,58 установлено требование к решеткам, согласно которому решетки должны быть из тонколистовой стали на уголках из оцинкованной стали с покрытием Пурал.

Таким образом, АУ ДО «ДЮСШ «Локомотив» города Канаш допущено нарушение условий Соглашения от 16.05.2019 (с учетом дополнительных Соглашений от 23.09.2019 №1 и от 30.12.2019 № 2), и условий заключенного договора, выразившееся в оплате работ не соответствующих условиям Договора  подряда от 25.07.2019 №1/19  (расчетно) на общую сумму 211,1 тыс. рублей

 

Договор подряда № 1/2019 от 18.10.2019

 Н(М)ЦК определена проектно-сметным методом в сумме 4 286,74 тыс. рублей. Положительное заключение на объект капитального строительства «Капитальный ремонт универсальной спортивной площадки  на стадионе АУ ДО «ДЮСШ «Локомотив» г.Канаш №21-1-0370-19  выдано АУ ЧР «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики» Минстроя Чувашии 10.06.2019. По результатам экспертизы общая сметная стоимость в текущем уровне  цен 1 квартала 2019 г. (с НДС)  составила в сумме 4451,16  тыс. рублей, в том числе: СМР – 4286,74 тыс. рублей; прочие затраты – 164,42 тыс. рублей, в том числе ПИР (без НДС) – 99,80 тыс. рублей.

Срок выполнения работ - с момента заключения договора до 20 декабря 2019г.

Согласно аукционной документации участники закупки должны быть членами саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, при этом саморегулируемая организация должна быть зарегистрирована в том же субъекте, что и участник. Ценовое предложение участника не должно превышать уровень ответственности члена СРО из выписки, речь идет об ответственности по обязательствам по договорам строительного подряда, которые заключают в результате конкурентных процедур. В зависимости от уровня ответственности член СРО вносит взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств. Кроме того, согласно пункту 3.2 части 1 документации об аукционе участник закупки в составе вторых частей заявок должен представить выписку из реестра членов СРО (исключение - случаи, когда членство СРО не нужно согласно части 2.2. статьи 52 ГрК РФ и ч. 2.1 ст. 52 ГрК РФ),  форма выписки из реестра членов СРО установлена Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 4 марта 2019 г. № 86 "Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации".)

В связи с тем, что по  окончании приема подачи заявок на участие в аукционе не подано ни одной заявки электронный аукцион признан несостоявшимся.

Согласно Положению (пункт 6.3.1.2.1.), утвержденному Наблюдательным советом АУ ДО ДЮСШ «Локомотив» г.Канаш от «26» декабря 2018 г. № 4 (в редакции от 15.05.2019), если проведённая конкурентная Процедура закупки признана несостоявшейся по причине того, что до окончания срока подачи заявок на участие в Процедуре закупки не подано ни одной Заявки на участие в Процедуре закупки проводится закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом дополнительное Извещение о закупке и Закупочная документация не разрабатываются и не размещаются в ЕИС, соответствующими Извещением о закупке и Закупочной документацией считаются документы, размещенные Заказчиком при проведении закупки, которая не состоялась и явилась причиной осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Контракт заключен с единственным поставщиком 18.10.2019 с ООО «РегионСтрой» (ИНН 1660308788) по начальной (максимальной) цене контракта.

В нарушение требований документации об аукционе ООО «РегионСтрой»  на этапе заключения настоящего контракта, а также на этапе выполнения работ, не являлся членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства и  не имел права выполнять работы по капитальному ремонту универсальной спортивной площадки на стадионе АУ ДО «ДЮСШ» «Локомотив» в г. Канаш, что имеет признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5.1 КоАП.

АУ ДО «ДЮСШ» «Локомотив» в г. Канаш, в нарушение положений о закупке, заключил контракт  с ООО «РегионСтрой».

При этом в ходе контрольного мероприятия не представлены документы, подтверждающие изучение потенциальных подрядчиков (сканы с сайта закупок, переписка с подрядчиками, документы, подтверждающие опыт выполнения работ по капитальному ремонту и т.д.), претендующих на заключение контракта.

Анализ проекта договора, размещенного в составе документации об электронном аукционе от 01.10.2019 на zakupki.gov.ru и заключенного договора показал, что данные документы не соответствуют друг другу.

Так, согласно проекта договора обеспечение контракта должно предоставляться до момента заключения договора в форме банковской гарантии или внесением денежных средств. Способ обеспечения исполнения договора определяется победителем электронного аукциона или иным участником, с которым заключается договор при уклонении победителя от подписания договора, самостоятельно. Пунктом 13.1. Информационной карты аукциона в электронной форме документации об электронном аукционе установлено требование о предоставлении обеспечении контракта в размере 5 процентов от начальной (максимальной) цены договора – 214,3 тыс. рублей.

Однако, в договоре заключенном с ООО «РегионСтрой», отсутствует пункт об обеспечении контракта, предусмотренный документацией об электронном аукционе. Документы, подтверждающие представление подрядчиком обеспечения контракта (платежное поручение, банковская гарантия) не представлены

Таким образом, договор на капитальный ремонт универсальной спортивной площадки  на стадионе АУ ДО «ДЮСШ «Локомотив» г.Канаш заключен на общую сумму 4 286,7 тыс. рублей (с НДС- 20%) без предоставления обеспечения контракта, в нарушение положения о закупке.

АУ ДО «ДЮСШ «Локомотив» города Канаш на основании  предъявленных ООО «РегионСтрой» к оплате актов о приемке выполненных работ и справок о стоимости выполненных работ произведена оплата в общей сумме 4 286,7 тыс. рублей, в том числе за счет республиканского бюджета в сумме – 3 521,4 тыс. рублей и местного бюджета – 765,3 тыс. рублей на основании платежных поручений.

В ходе проверки 13.05.2020 проведен внешний осмотр фактически выполненных работ по капитальному ремонту универсальной спортивной площадки. При осмотре производилась фотосъемка  выполненного капитального ремонта и замер выполненного капитального ремонта.

 В рамках данного договора предусматривалось выполнение работ по устройству покрытия спортивной площадки. В составе выполняемых работ  включены такие работы как: разборка покрытий и оснований: асфальтобетонных с помощью молотков отбойных, устройство покрытия толщиной 4 см из горячих асфальтобетонных смесей плотных мелкозернистых типа АБВ, плотность каменных материалов: 2,5-2,9 т/м3, устройство покрытий наливных составом на эпоксидной смоле толщиной 3 мм и грунтовкой толщиной 0,5 мм, устройство цветного противоскользящего дорожного покрытия: на закругленном участке дороги с удалением существующей разметки,  покрытие спортивной площадки наливное резиновое стандарт и другие.

По актам о приемке выполненных работ (КС-2) от 04.12.2019  №1 и 11.12.2019 №2 произведена оплата работ по устройству наливного покрытия спортивной площадки площадью 1800 м2. Тогда как, по результатам замеров фактический объем выполненных работ по устройству наливного покрытия составил площадью 1487 кв.м., или на 313м2 кв.м, меньше, чем предъявлено к оплате. В результате завышения в актах о приемке объема выполненных работ по устройству наливного покрытия спортивной площадки на 313м2 АУ ДО «ДЮСШ «Локомотив» г.Канаш  неправомерно произведена оплата ремонтных работ на общую сумму 938,8 тыс. рублей (расчетно).

Таким образом, в нарушение статьи 78.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации АУ ДО «ДЮСШ «Локомотив» города Канаш допущено использование субсидии на цели, непредусмотренные условиями Соглашения от 16.05.2019 (с учетом дополнительных Соглашений №1 от 23.09.2019 и от 30.12.2019 №2, заключенного  с МКУ «Отдел культуры по делам национальностей и архивного дела Администрации города Канаш, что в соответствии со ст. 306.4 БК РФ является нецелевым использованием  на общую сумму 938,8  тыс. рублей (имеет признаки административного правонарушения в соответствии со ст. 15.14 КоАП).

 

Договор подряда №2 /2019 от 18.10.2019

 Н(М)ЦК определена проектно-сметным методом в сумме 15 535,79 тыс. рублей. Положительное заключение на объект капитального строительства «Капитальный ремонт беговых дорожек на стадионе АУ ДО «ДЮСШ Локомотив г. Канаш ЧР» №21-1-0369-19 выдано АУ ЧР «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики» Минстроя Чувашии 10.06.2019. Общая сметная стоимость в текущем уровне  цен 1 квартала 2019 г. (с НДС)  составила в сумме 15 853,45 тыс. рублей, в том числе: СМР – 15 535,79 тыс. рублей, прочие затраты – 317,66 тыс. рублей, в том числе ПИР (без НДС) – 931,39 тыс. рублей.

Срок выполнения работ - с момента заключения договора до 20 декабря 2019г.

В нарушение требований документации об аукционе ООО «РегионСтрой»  на этапе заключения настоящего контракта, а также на этапе выполнения работ, не являлся членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства и не имел права выполнять работы по капитальному ремонту универсальной спортивной площадки на стадионе АУ ДО «ДЮСШ» «Локомотив» в г. Канаш, что имеет признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5.1 КоАП.

В нарушение положения о закупке договор на капитальный ремонт беговых дорожек на стадионе АУ ДО «ДЮСШ «Локомотив» в г. Канаш заключен  договор на сумму 15 535,8 тыс. рублей без предоставления обеспечения контракта.

Срок выполнения работ установлен с 18.10.2019 по 20.12.2019. Цена договора составляет 15 535,8 тыс. рублей, в том числе НДС 20%.

АУ ДО «ДЮСШ «Локомотив» города Канаш произведена оплата работ ООО «РегионСтрой» в общей сумме 15 535,8 тыс. рублей, в том числе за счет республиканского бюджета в сумме – 11 515,7 тыс. рублей и местного бюджета – 4 020,0 тыс. рублей

В ходе проверки 27.03.2020 проведен внешний осмотр и замер фактически выполненных работ по капитальному ремонту беговых дорожек с целью проверки соответствия видов, наименований и объемов ремонтно-строительных работ видам, наименованиях и объемам, предъявленным к оплате по актам о приемке выполненных работ (КС-2) и справкам о стоимости выполненных работ и затрат (Кс-3). При осмотре производилась фотофиксация выполненного капитального ремонта.

По результатам произведенной проверки (внешним осмотром и замером) соответствия выполненных по капитальному ремонту беговых дорожек АУ ДО «ДЮСШ  «Локомотив» г. Канаш установлено:

-  по КС-2 от 23.12.2019 №5 оплачен не выполненный объем работ ТЕР47-01-046-03 «Подготовка почвы для устройства партерного и обыкновенного газона с внесением растительной земли слоем 15 см: механизированным способом» в количестве 1615м2 (п.42);

- по КС-2 от 23.12.2019 №5 оплачен не выполненный объем работ ТЕР47-01-046-06 «Посев газонов партерных, мавританских и обыкновенных вручную» в количестве 1615м2 (п.46).

Таким образом, АУ ДО «ДЮСШ «Локомотив» города Канаш произведена оплата не выполненных объемов работ, на общую сумму 510,7 тыс. рублей.

Кроме того, проверкой установлено, что АУ ДО «ДЮСШ «Локомотив» города Канаш по акту о приемке выполненных работ (по форме КС-2) от 24.12.2019 №6 оплачены непредвиденные затраты в сумме 304,6 тыс. рублей (платежное поручение от 28.12.2019 №463036 за счет средств субсидии из республиканского бюджета произведена оплата непредвиденных расходов в сумме 304,6 тыс. рублей (в том числе НДС -20%)

При этом в составе документов не представлены акты о приемке выполненных работ (КС-2) и Справка о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3), подтверждающие выполнение работ в счет непредвиденных расходов, что свидетельствует о том, что подрядчиком не подтверждена стоимость выполненных работ на сумму 304,6 тыс. рублей.

Таким образом, в нарушение ст. 78.1 БК РФ АУ ДО «ДЮСШ «Локомотив» города Канаш допущено использование субсидии на цели, непредусмотренные условиями Соглашения от 16.05.2019 (с учетом дополнительных Соглашений №1 от 23.09.2019 и от 30.12.2019 №2, заключенного  с МКУ «Отдел культуры по делам национальностей и архивного дела Администрации города Канаш, что в соответствии со ст. 306.4 Бюджетного Кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием  на общую сумму 815,3 тыс. рублей (имеет признаки административного правонарушения в соответствии со ст. 15.14 КоАП).

Из вышеизложенного следует, что Администрацией города Канаш  в нарушение статьи 139 Бюджетного Кодекса Российской Федерации не соблюдены условия предоставления и расходования средств субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики, предусмотренные Соглашением от 11.10.2019 №71, что в соответствии со статьей 306.1 Бюджетного Кодекса РФ свидетельствует о допущенном бюджетном нарушении, а именно нецелевом использовании бюджетных средств на общую сумму 1 754,1 тыс. рублей и образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 КоАП РФ.

В ходе проверки установлено, что в ходе проведения ремонтных работ на объектах проводился строительный контроль, в том числе:

- по договору оказания услуг по строительному контролю (б/н) от 01.11.2019, заключенному с  ООО «ДПМК Яльчикское» осуществлялся строительный контроль за проведением работ на объектах «Капитальный ремонт беговых дорожек на стадионе АУ ДО «ДЮСШ «Локомотив» г.Канаш» и «Капитальный ремонт универсальной спортивной площадки на стадионе АУ ДО «ДЮСШ «Локомотив» г.Канаш. Стоимость работ по договору определена в сумме 60,0 тыс. рублей, с оплатой за счет внебюджетных средств. АУ ДО «ДЮСШ «Локомотив» города Канаш произведена оплата выполненных работ по платежному поручению от 16.01.2020 №10.

Вместе с тем, выявленные факты невыполненных объемов работ на вышеуказанных объектах на общую сумму 1754,1 тыс. рублей свидетельствуют о ненадлежащем выполнении ООО «ДПМК Яльчикское» принятых обязательств по осуществлению строительного контроля и допущенном неэффективном использовании средств сумме 5,4 тыс.рублей.

- по договору от 25.07.2019 № 02\07-2019 на строительный контроль за строительством объекта, заключенному между АУ ДО «ДЮСШ «Локомотив» города Канаш и ООО «Межхозяйственная фирма «Агростройконтроль», последним осуществлялся строительный контроль за выполнением капитального ремонта бассейна. Стоимость работ определена в сумме 35,2 тыс. рублей, оплата произведена по платежному поручению от 06.11.2019  №552.

Однако, выявленные факты приемки и оплаты работ, не соответствующих условиям при проведении капитального ремонта бассейна на общую сумму 211,1 тыс. рублей, свидетельствуют о ненадлежащем выполнении ООО «Межхозяйственная фирма «Агростройконтроль» принятых обязательств по осуществлению строительного контроля и неэффективном использовании средств, направленных на оплату строительного контроля в сумме 2,1 тыс. рублей.

 

АОУ ДО «Урмарская детско-юношеская спортивная школа имени А.Ф. Федорова» Урмарского района

 Между Управлением образования и АОУ ДО «Урмарская ДЮСШ имени А.Ф. Федорова» Урмарского района  заключено Соглашение  о порядке и условиях предоставления субсидии на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг  (выполнение работ) от 21.05.2019. Согласно Соглашению от 21.05.2019 предметом соглашения является субсидия на укрепление материально-технической базы, в части проведения капитального ремонта зданий муниципального учреждения физической культуры.

Кроме того, Управлением образования представлено дополнительное соглашение от 12.12.2019 к Соглашению от 09.01.2019 о порядке и условиях предоставления субсидии на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг, которым общий объем средств, предоставляемых на  укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений физической культуры и спорта (в части проведения капитального ремонта зданий муниципальных учреждений физической культуры и спорта).

Положительное заключение на объект капитального строительства «Капитальный ремонт здания дома спорта автономного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Урмарская детско-юношеская спортивная школа имени А.Ф.Федорова» Урмарского района выдано АУ ЧР «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики 22.08.2019 (договор на проведение проверки достоверности определения сметной стоимости от 11.07.2019 №454 Д/с).

В результате  проведенной экспертизы общая сметная  стоимость в уровне цен II квартала 2019 г. составила в сумме  28 557,74 тыс. рублей (с НДС 20%), в том числе: СМР – 28206,22 тыс. рублей, оборудование – 40,80 тыс. рублей и прочие работы и затраты – 310,72 тыс. рублей.

Электронный аукцион на капитальный ремонт здания Дома Спорта автономного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Урмарская детско-юношеская спортивная школа имени А.Ф. Федорова» Урмарского района Чувашской Республики по адресу: Чувашская Республика, Урмарский район, п. Урмары, ул. Мира, д. 6 проведен в соответствии Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Н(М)ЦК определена проектно-сметным методом в сумме 24 728,0 тыс.рублей. В качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта в составе извещения о проведении электронного аукциона размещен сводный сметный расчет и локальные сметы.

В то же время в  разделе IV «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных единиц товара, работы, услуги» документации об электронном аукционе имеется ссылка на размещение отдельным файлом данного обоснования, которое является неотъемлемой частью документации об аукционе. При этом извещение содержит два файла в формате Excel «Обоснование НМКЦ» (или сводный сметный расчет на сумму 25 000,015 тыс.рублей с локальными сметами) и «смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства».

Согласно сводному сметному расчету начальная максимальная цена контракта составила 25 000,015 тыс.рублей, которая состоит из:

-ОС 02-01  Капитальный ремонт здания Дома спорта» - 20202,62 тыс. рублей;

- МДС 81-35.2004 п.4.87 «Содержание дирекции (технического надзора) строящегося предприятия» - 222,229 тыс. рублей;

- МДС 81-35.2004 п.4.96 «Непредвиденные затраты для объектов социальной сферы»  - 2% - 408,497 тыс. рублей;

- НДС - 20% - 4166,669 тыс. рублей.

Таким образом, Н(М)ЦК, установленная документацией об электронном аукционе и извещением не соответствует его обоснованию, расхождение составило в сумме 272,015 тыс.рублей (в том числе НДС 20%) по причине,  что в обоснование Н(М)ЦК учреждением  были включены затраты по  МДС 81-35.2004 п.4.87 «Содержание дирекции (технического надзора) строящегося предприятия» в сумме 222,229 тыс. рублей (без НДС). Указанные факты свидетельствуют о допущенном АОУ ДО «Урмарская детско-юношеская спортивная школа имени А.Ф. Федорова» Урмарского района  нарушении при формировании начальной (максимальной) цены контракта (статья 22 Федерального закона 44-ФЗ), выразившееся в несоответствии начальной (максимальной) цены контракта его обоснованию, что имеет признаки административного правонарушения предусмотренного статьей ст.7.29.3 КоАП.

Извещение на проведение электронного аукциона на капитальный ремонт здания Дома Спорта автономного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Урмарская детско-юношеская спортивная школа имени А.Ф. Федорова» Урмарского района Чувашской Республики по адресу: Чувашская Республика, Урмарский район, п. Урмары, ул. Мира, д. 6 опубликовано 30.08.2019 г. (номер извещения 1015300004519000006).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 16.09.2019 победителем признан ООО «ПРЕМИУМ СТРОЙ 21», предложивший цену контракта 24 480,7 тыс. рублей. Второй участник – ООО «РЕМСТРОЙ», предложивший цену контракта 24 604,4 тыс. рублей, также признан соответствующим требованиям документации. Снижение цены по результатам электронного аукциона составило 1,2%.

09.09.2019 на положения вышеуказанной документации поступила жалоба ООО «Стикс», которая была рассмотрена 16.09.2019 и признана обоснованной. Чувашским УФАС принято решение об отмене всех протоколов, продолжении проведения аукциона с последнего (минимального) предложения о цене контракта, поданного участником закупки с номером заявки 3, то есть с 24 480,7 тыс. рублей. В случае отсутствия при продолжении проведения аукциона предложений о снижении размера последнего (минимального) предложения о цене контракта, предложение участника закупки с номером заявки 3 считать лучшим.

23.09.2019 АОУ ДО «Урмарская ДЮСШ имени А.Ф. Федорова» Урмарского района обратилось в Чувашское УФАС России с заявлением, указывающим на отсутствие возможности исполнения предписания в связи с ошибочным размещением протокола об отмене протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в разделе извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Чувашским УФАС России проведена внеплановая проверка (решение о внеплановой проверке от 10.10.2019), в ходе которой принято решение пересмотреть ранее выданное предписание, а именно выдать предписание об отмене аукциона.

14.10.2019 Заказчиком внесены изменения в план-график, новое извещение об электронном аукционе на капитальный ремонт здания Дома Спорта АОУ ДО «Урмарская ДЮСШ имени А.Ф. Федорова» Урмарского района Чувашской Республики по адресу: Чувашская Республика, Урмарский район, п. Урмары, ул. Мира, д.6 опубликовано также 14.10.2019.

В ходе изучения перечня работ, размещенных в единой информационной системе, установлено, что на аукционе АОУ ДО «Урмарская ДЮСШ имени А.Ф. Федорова» Урмарского района не были разыграны ремонтные работы, прошедшие экспертизу, на общую сумму 2875,0 тыс. рублей (без учета НДС), предусмотренные по следующим главам:

- по главе 4. «Наружные сети и сооружения водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и газоснабжения:

04-01 «Дренаж» - 514,21 тыс. рублей;

04-02 «Внешние сети  канализации» - 33,68 тыс. рублей;

- Глава 5. Благоустройство и озеленение территории:

05-01 «Ограждение» - 815,2 тыс. рублей;

05-02 «Благоустройство территории» - 1511,91 тыс. рублей.

 

Согласно протоколу подведения итогов от 22.10.2019 в соответствии с частью 20 статьи 68 № 44-ФЗ электронный аукцион признан несостоявшимся.

На основании итогов проведенного аукциона между АО УДО «Урмарская ДЮСШ имени А.Ф.Федорова» Урмарского района и ООО «Проектно-строительная компания «Империя» заключили муниципальный контракт от 07.11.2019  №1015300004519000009_214779 на проведение капитального ремонта здания Дома Спорта АОУ ДО «Урмарская ДЮСШ имени А.Ф. Федорова» Урмарского района (далее - муниципальный контракт от 07.11.2019). Цена договора составляет в сумме 24 728,0 тыс. рублей, НДС не облагается в соответствии со статьей 346.11 Налогового кодекса Российской Федерации. Срок выполнения работ установлен  по 20.12.2019.

Контрольно-счетная палата выборочно проанализировала локальные сметы к заключенному муниципальному контракту с локальными сметами, размещенными в составе извещения в качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта и  установила, что наименования и объемы работ, предусмотренные в локальных сметах к заключенному муниципальному контракту, соответствуют наименованиям и объемам работ, предусмотренных в локальных сметах, размещенных в составе извещения в качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта. В целях доведения стоимости контракта до предложенной подрядчиком цены в локальных сметах учтены затраты на уплату НДС при упрощенной системе налогообложения, а  также применен понижающий коэффициент, сложившейся  по итогам электронного аукциона (Итого с учетом итогов ОАЭФ к=1,10188383).

Фактически снижение начальной (максимальной) цены контракта до цены контракта составило в сумме 4 537,82 тыс.рублей за счет исключения НДС (20%) из стоимости работ и затрат (4 726,9 тыс. рублей).

На этапе подписания контракта ООО «ПСК «Империя» представлено обеспечение контракта в форме банковской гарантии от 30.10.2019 № 72755-10 на сумму 1 236,4 тыс. рублей, которая отражена в бухгалтерском учете на забалансовом счете 10 «Банковская гарантия».

Дополнительным соглашением №1 от 19.12.2019 внесены изменения в пункт 2.2. договора, согласно которому пунктом 1 определено, что стороны пришли к соглашению об  изменении  объемов и видов работ к договору, согласно технического задания (приложение №1), локальным сметам (приложение №3) и сводному сметному расчету ((приложение №2). Общая цена договора составляет 16 565,7 тыс. рублей (НДС не облагается).  

В локальных сметах предусмотрена компенсация НДС при УСН и повышающий коэффициент с учетом итогов ОАЭФ (к=1,1018883), не предусмотренная условиями аукционной документации. Применение данного коэффициента повлияло на увеличение стоимости договора на общую сумму 1531,7 тыс. рублей (расчет 16 565,7 : 1,1018883-16 565,7).

Вместе с тем, Контрольно-счетная палата считает, что АОУ ДО «Урмарская ДЮСШ имени А.Ф. Федорова» Урмарского района не воспользовалось правом, предоставленным статей 95 Федерального закона №44-ФЗ и предусмотренным пунктом 13.5. муниципального контракта на снижение по соглашению сторон цены контракта без изменения объема работ и иных условий контракта на сумму затрат не предусмотренных аукционной документацией и неподтвержденных подрядчиком.

В ходе изучения видов и объемов работ, указанных в локальной смете после внесенных изменений установлено, что Заказчиком исключены отдельные работы на общую сумму 7 982,9 тыс. рублей. Так, например,  из объемов исключены работы, связанные с устройством полов, ремонту Кровли,  работы по разделу  «Молниезащита».

 При обследовании объекта изначально учреждением было зафиксирована необходимость  проведении дренажных работ. Однако при формировании аукционной документации эти работы не были включены, и соответственно не учитывалась  в начальной максимальной цене контракта.

В то же время АОУ ДО «Урмарская ДЮСШ имени А.Ф. Федорова» Урмарского района в рамках дополнительного соглашения включило  работы, изначально не предусмотренные условиями аукционной документации о закупке на общую сумму 4 466,4 тыс. рублей. Так, например,  включены работы по отоплению спортзала, устройству пожарного водопровода, и другие работы.

Исходя из вышеизложенного следует, что при проведении капитального ремонта фактически остались не выполненными работы, в проведение которых учреждение нуждалось и указывало эти работы в обосновании при выделении субсидии из республиканского бюджета. Вместе с тем, по мнению Контрольно-счетной палаты невыполнение необходимых работ по кровле может привести к протеканию атмосферных осадков и порче имущественного комплекса АОУ ДО «Урмарская ДЮСШ имени А.Ф. Федорова» Урмарского района, что потребует дополнительного направления бюджетных средств на устранения недостатков и, соответственно, создает риски неэффективного использования бюджетных средств, выделенных на проведение капитального ремонта в рамках заключенного Соглашения на предоставление субсидии на иные цели от 21.05.2019.

Следовательно, АОУ ДО «Урмарская ДЮСШ имени А.Ф. Федорова» Урмарского района были нарушены принципы эффективности и результативности осуществления закупок, предусмотренные ст. 12 Закона № 44-ФЗ, а также принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств (ст. 34 Бюджетного кодекса РФ), предусматривающий, что «заказчики при осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств».

Оплата выполненных работ произведена на основании  актов выполненных работ на общую сумму 16 565,7 тыс. рублей, в том числе: за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики на сумму 15406,1 тыс. рублей и за счет средств местного бюджета на общую сумму 1519,6 тыс. рублей.

В рамках контрольного мероприятия в присутствии заказчика проведен внешний осмотр и замер соответствия выполненных видов и наименований ремонтно-строительных работ по капитальному ремонту здания АОУ ДО «Урмарская ДЮСШ имени А.Ф. Федорова» Урмарского района условиям заключенного муниципального контракта от 07.11.2019  №1015300004519000009_214779. В ходе проверки велась фотосьемка  выполненных работ. По результатам проведенной проверки установлены следующие нарушения и недостатки.

1. В актах о приемке выполненных работ включены работы, не прошедшие экспертизу и по этим работам применены расценки, не соответствующие по технологии, составу работ, машин и механизмов и трудозатратам человека-часов. Так вместо ТЕР15-04-029-04 «Оклейка тканями стен» применено  ТЕР61-28-1  «Устройство основания под штукатурку из металлической сетки по кирпичным и бетонным поверхностям», что привело к завышению стоимости работ на общую  сумму 62,2 тыс. рублей, в том числе: в количестве 101м2 по КС-2 от 18.12.2019 п.26 (28), 27(29), 28(30);  в количестве 74м2 по КС-2 от 19.12.2019 п.259; в количестве 93,6м2 по КС-2 от 19.12.2019  п.445.
2. По КС-2 от 19.12.2019 №17п.44 оплачен не выполненный объем работ по установке плинтусов деревянных в количестве 38,4 м в зале самбо на сумму 3,2 тыс. рублей.
3. По КС-2 от 18.12.2019 оплачены не выполненные работы по установке защитной сетки – занавеса торцевого, бокового, сетка 40*40 – 4мм в количестве 210м2 на сумму 54,8 тыс. рублей (п.136(203). 
4. По КС-2 от 19.12.2019 оплачены не выполненные работы по укладке металлического накладного профиля (порога) на трибуне спортзала в количестве 67 метров с материальным ресурсам алюминиевый профиль (порог) 70,35м на общую сумму 8,6 тыс. рублей п.210,211.
5. Оплачены дублирующие объемы работ на общую сумму 21,5 тыс. рублей (выполнены в рамках доп.соглашения без прохождения экспертизы сметной стоимости). Так, в КС-2 от 19.12.2019 (п.262); КС-2 от 19.12.2019 (п.448), КС-2 от 19.12.2019 №17 (п.619) по ТЕР 15-04-027-05 оплачена  работа «Шпатлевка при высококачественной окраске по штукатурке и сборным конструкциям: стен, подготовленных под окраску»  в количестве 74м2,  93,6м2 и 60м2, соответственно, которая учтена в затратах расценок ТЕР15-02-019-03 на «сплошное выравнивание внутренних поверхностей (однослойное оштукатуривание) из сухих растворных смесей толщиной до 10мм:стен и ТЕР15-04-005-03 на «окраску поливинилацетатными водоэмульсионными составами улучшенная: по штукатурке стен» .
6. Оплачены дублирующие объемы работ на общую сумму 390,6 тыс. рублей (выполнены в рамках доп.соглашения без прохождения экспертизы сметной стоимости). Так, по КС-2 от 18.12.2019 п.114(167), 115(168) по расценке ТЕР08-07-002-01 «Установка и разборка внутренних трубчатых инвентарных лесов: при высоте помещений до 6м» оплачена работа в количестве 630м2, которая  учтена в затратах ТЕР09-04-010-03 на «монтаж навесных панелей фасадов из герметичных стеклопакетов в пластиковой или алюминиевой обвязке»; ТЕР08-07-001-02 по «установке и разборке наружных инвентарных лесов высотой до 16м: трубчатых для прочих отделочных работ» в количестве 240м2 по КС-2 от 18.12.2019 п.1(50),2(51), которые учтены в затратах расценки ТЕР09-04-010-03 на «монтаж навесных панелей фасадов из герметичных стеклопакетов в пластиковой или алюминиевой обвязке» на сумму 390,6 тыс. рублей.

Кроме того, в ходе внешнего осмотра спортивного зала установлено, что стены обшиты, но не окрашены, что указывает на признаки незавершенности проведения капитального ремонта.  При этом согласно актам о приемке выполненных работ АОУ ДО «Урмарская ДЮСШ имени А.Ф. Федорова» Урмарского района произведена безосновательная замена материального ресурса гипсоволокнистых влагостойких листов ГВЛВ 10мм и 12,5мм на фанеру водостойкую толщиной 12мм, которая дороже более чем 3 раза и требует  дополнительных затрат на выполнение дополнительных видов работ по замазке швов герметиком силиконовым, сплошному выравниванию (однослойное оштукатуривание).

По результатам проведенного внешнего осмотра и замера выполненных работ установлено, что в нарушение статей 34,94 Федерального закона № 44-ФЗ и условий гражданско-правового договора от 07.11.2019  №1015300004519000009_214779 АОУ ДО «Урмарская ДЮСШ имени А.Ф. Федорова» Урмарского района  приняты и оплачены дублирующие, завышенные и не выполненные объемы работ на общую сумму  540,8 тыс. рублей.

Таким образом, в нарушение ст. 78.1 БК РФ АОУ ДО «Урмарская ДЮСШ имени А.Ф. Федорова» Урмарского района допущено использование целевой субсидии в сумме  540,8 тыс. рублей на цели, непредусмотренные  условиями Соглашения от 21.05.2019, заключенного с Управлением образования и молодежной политики Урмарского района, что в соответствии со ст. 306.4 БК РФ является нецелевым использованием  (имеет признаки административного правонарушения в соответствии со ст. 15.14 КоАП).

Кроме того, в ходе внешнего осмотра выявлены не качественно выполненные работы по установке  подоконника в зале самбо, оплата работ произведена  по КС-2 от 18.12.2019 №14 п.35(37), 36(38) в количестве 9,72 м (весь объем) на сумму с материальным ресурсом доски подоконные ПВХ 600мм на сумму 8,4 тыс. рублей, что указывает на не обеспечение достижение наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности), и в соответствии со статьей 34 Бюджетного Кодекса РФ является неэффективным использованием средств на сумму 8,4 тыс. рублей.

Строительный контроль за выполнение работ на объекте капитального ремонта осуществлялся ООО «Партнер» на основании заключенного с АОУ ДО «Урмарская ДЮСШ имени А.Ф. Федорова» Урмарского района Договора о возмездном оказании услуг по строительному контролю от 07.11.2019. Согласно пункту 2.1. общая стоимость услуг составляет 1,1%, и определена в сумме 247,3 тыс. рублей. Оплата выполненных работ АОУ ДО «Урмарская ДЮСШ имени А.Ф. Федорова» Урмарского района произведена по платежному поручению от 28.12.2019 №458449 в сумме 182,2 тыс. рублей.

Вместе с тем, выявленные факты оплаты завышенных и невыполненных объемов работ на общую сумму 549,2 тыс. рублей свидетельствуют о ненадлежащем выполнении ООО «Партнер» принятых обязательств по осуществлению строительного контроля и допущенном неэффективном использовании  средств,  направленных на оплату строительного контроля в сумме 5,5 тыс. рублей,  поскольку не обеспечен принцип эффективности, предусмотренный статьей 34 Бюджетного кодекса  Российской Федерации.

 Аудит закупок показал, что АОУ ДО «Урмарская ДЮСШ имени А.Ф. Федорова» Урмарского района допускалось формирование начальной (максимальной) цены с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, что привело к завышению начальной (максимальной) цены контракта на сумму 222,229 тыс. рублей. Также установлены факты оплаты дублирующих (завышенных) и невыполненных объемов работ на сумму 540,8 тыс. рублей, некачественно выполненных работ – 8,4 тыс. рублей.  При этом проведение капитального ремонта здания осталось незавершенным. Так для завершения проведения капитального ремонта в спортивном зале требуется выполнение работ по шпатлевке и окраске стен в спортзале, кроме того необходимо выполнить отдельные работы, которые были исключены дополнительным соглашением к контракту от 19.12.2019 №1 (например, работы, связанные с устройством полов, ремонту Кровли, молниезащиты и другие).

Исходя из вышеизложенного, АОУ ДО «Урмарская ДЮСШ имени А.Ф. Федорова» Урмарского района не обеспечено соблюдение принципов ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, предусмотренного ст.12 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, поскольку при осуществлении закупки недостигнут планируемый результат – завершение проведения капитального ремонта, финансирование которого осуществлялось в соответствии с Соглашением от 21.05.2019.

Кроме того, установлены факты отсутствия информации об исполнении контрактов в реестре контрактов либо размещения информации с нарушением сроков, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

 В ходе проверки также установлено, что нарушение статей 34,94 Федерального закона № 44-ФЗ и условий заключенного муниципального контракта от 07.11.2019 АОУ ДО «Урмарская ДЮСШ имени А.Ф. Федорова» Урмарского района не обеспечено предоставление подрядчиком обеспечение исполнения гарантийных обязательств в сумме 2,5 тыс. рублей (имеет признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.32 КоАП). В ходе проведения контрольного мероприятия ООО «Проектно-строительная компания «Империя» перечислила Учреждению на лицевой счет №30156Щ23910  обеспечение исполнения гарантийных обязательств в сумме 2,5 тыс. рублей.

В соответствии с локальной сметой к контракту и актами выполненных работ в ходе проведения демонтажных работ в учреждении образовался металлолом. По расчетам Контрольно-счетной палаты общий объем возвратного материала составляет 13,27 тонн, в том числе: от демонтажа железобетонных лестничных ступеней в количестве 2,48т и металлических конструкций в количестве 10,79т. 

В нарушение требований п. 106 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденного приказом Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н (исходя из объема демонтированных металлоконструкций в соответствии с локальными сметами и актами о приемке выполненных работ)  не оприходована и не учтена на счетах бухгалтерского учета Учреждения стоимость материальных запасов, остающихся у учреждения в результате разборки, утилизации (ликвидации), основных средств или иного имущества в количестве 4,1 тонн  (расчетно).

Из вышеизложенного следует, что Администрацией Урмарского района в нарушение статьи 139 Бюджетного Кодекса РФ не соблюдены условия предоставления и расходования средств субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики, предусмотренные Соглашением от  01.11.2019 № 92, что в соответствии со  статьей 306.1 БК РФ  свидетельствует о  допущенном бюджетном нарушении, а именно нецелевом использовании бюджетных средств в сумме 540,8 тыс. рублей и образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 КоАП РФ.

 

МАУ ДО «ДЮСШ «ФСК «Присурье» Ядринского района

 Между Отделом образования и МАУ ДО «ДЮСШ «ФСК "Присурье» Ядринского района заключено Соглашение от 30.04.2019 о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели. В соответствии с Соглашением субсидия предоставляется на укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений физической культуры и спорта (в частности проведения капитального ремонта зданий муниципальных учреждений).

В ходе проверки установлено, что МАУ ДО «ДЮСШ «ФСК «Присурье» Ядринского района на проведение капитального ремонта объектов заключено 5 муниципальных контрактов (договоров), в том числе:

1.Муниципальный контракт от 12.08.2019 №0115300015419000096_256187 (с изменениями от 21.08.2019 №1; 16.10.2019 №2), заключенный с ООО «МОССТРОЙИНВЕСТ»  по капитальному ремонту здания МАУ ДО «ДЮСШ» ФСК» Присурье» Ядринского района.

2.Муниципальный контракт от 12.08.2019 №0115300015419000097_256187 (с изменениями от 21.08.2019 №1; от 09.10.2019 №2) по капитальному ремонту здания МАУ ДО «ДЮСШ» ФСК» Присурье» Ядринского района Чувашской Республики, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г.Ядрин, ул.30 лет Победы, д.26 с ООО «ПСК «Ядринэлектромонтаж».

3. Договор подряда от 20.11.2019 №11/15 с ООО «ПК Паркет» по капитальному ремонту здания (паркетный пол в спортивном зале) МАУ ДО «ДЮСШ» ФСК» Присурье» Ядринского района.
4. Договор подряда от 24.12.2019 №12/24-6 с ИП Согин М.В на проведение капитального ремонта здания (электромонтажные работы).

5.Муниципальный контракт от 13.11.2019 № 0115300015419000110_256187 от с ООО «ПРЕМИУМ СТРОЙ21) на выполнение капитального ремонта здания МАУ ДО «ДЮСШ» ФСК» Присурье»  по адресу г. Ядрин, ул. Первомайская, д.24а.

 

При проверке исполнения заключенных договоров установлено следующее.

 

Муниципальный контракт от 12.08.2019 №0115300015419000097_256187

 Извещение о проведении электронного аукциона на капитальный ремонт здания МАУ ДО «ДЮСШ «ФСК «Присурье» Ядринского района, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Ядрин, ул. 30 лет Победы, д. 2б (Система речевого оповещения о пожаре) опубликовано уполномоченным органом 24.07.2019.

Начальная (максимальная) цена контракта определена посредством применения проектно-сметного метода в сумме 664,5 тыс.рублей.

Согласно протоколу подведения итогов от 01.08.2019 на участие в аукционе подали заявки три участника закупки, победителем признан участник – ООО «ЯДРИНЭЛЕКТРОМОНТАЖ», предложивший наименьшую цену контракта 564 799,50 рублей и соответствующий требованиям документации об электронном аукционе.

МАУ ДО «ДЮСШ «ФСК «Присурье» Ядринского района заключен муниципальный контракт от 12.08.2019 №0115300015419000097_256187 по капитальному ремонту здания МАУ ДО «ДЮСШ» ФСК» Присурье» Ядринского района Чувашской Республики, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г.Ядрин, ул.30 лет Победы, д.26 с ООО «ПСК «Ядринэлектромонтаж»  на сумму 564,8 тыс. рублей.

В ходе проверки Контрольно-счетная палата выборочно проанализировала локальные сметы к заключенному муниципальному контракту с локальными сметами, размещенными в составе извещения в качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта. При этом установлено следующее.

Наименования и объемы работ, предусмотренные в локальных сметах к заключенному муниципальному контракту, соответствуют наименованиям и объемам работ, предусмотренных в локальных сметах, размещенных в составе извещения в качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта. В целях доведения стоимости контракта до предложенной подрядчиком цены в локальных сметах учтены затраты на уплату НДС при упрощенной системе налогообложения, а также применен понижающий коэффициент, сложившейся  по итогам электронного аукциона. Фактически снижение начальной (максимальной) цены контракта до цены контракта составила в сумме 99,7 тыс. рублей (или 15%). В локальных сметах стоимость работ определена с учетом возмещения НДС по УСН и понижающего коэффициента (К=0,908176716035014)

С учетом дополнительных соглашений от 21.08.2019 №1; от 09.10.2019 №2)  стоимость контракта составила на сумму 526,8 тыс. рублей (НДС не облагается), или уменьшилась на 6,7%.

При исполнении муниципального контракта на проведение капитального ремонта допущено изменение существенных условий контракта. Так, например, выполнение работы по локальной смете :

- «Видеонаблюдение» по позиции «Провод групповой осветительных сетей в защитной оболочке или кабель двух-трехжильный в пустотах плит перекрытий» предусматривался 915 м, фактически составило – 312 м или объем работы уменьшился на 603 м;

- «Работа система речевого оповещения о пожаре» отклонение по позиции  «Короба пластмассовые шириной до 40мм» предусматривался 50 м, фактически составило – 20 м или объем работы уменьшился на 30 м; «Провод групповой осветительных сетей в защитной оболочке или кабель двух-трехжильный в пустотах плит перекрытий» - предусматривался 400 м, фактически составило – 4 м или объем работы уменьшился на 396 м.

Оплата исполнения муниципального  контракта от 12.08.2019 №0115300015419000097_256187 МАУ ДО «ДЮСШ» ФСК» Присурье» Ядринского района осуществлена по платежным поручениям на общую сумму 526,8 тыс. рублей, в том числе:

-  от 24.10.2019 №667142 на сумму 84,3 тыс. рублей

-  от 24.10.2019 №667141 на сумму 442,5 тыс. рублей;

В нарушение пункта 2.4 оплата выполненных работ учреждением произведена с нарушением установленного срока (21  октября 2019 года) на 3 рабочих дня, из чего следует что МАУ ДО «ДЮСШ «ФСК «Присурье» Ядринского района допущено административное  правонарушение, предусмотренное статьей 7.32.5 КОАП.

К проверке предоставлена исполнительная техническая документация по сдаче-приемке системы видеонаблюдения, системы речевого оповещения при пожаре и электромонтажных работ. Анализом предоставленной технической документации установлено отсутствие актов на скрытые работы и общего журнала работ.

Анализ информации, размещенной в единой информационной системе, показал, что договор 0115300015419000097_ 256187 (реестровый номер контракта 32119902659 19 000005) имеет статус «Исполнение завершено». В нарушение пункта 13 части 2 статьи 103 № 44-ФЗ в реестре контрактов отсутствуют документы о приемке выполненной работы.

 

Муниципальный контракт от 12.08.2019 №0115300015419000096_256187

Извещение о проведении электронного аукциона на капитальный ремонт здания МАУ ДО "ДЮСШ "ФСК "Присурье" Ядринского района расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Ядрин, ул. 30 лет Победы, д. 2б опубликовано уполномоченным органом 24.07.2019

Начальная (максимальная) цена контракта на капитальный вышеуказанного объекта определена в сумме 9 158,5 тыс.рублей. 

Положительное заключение от 09.07.2019№ 21-1-0429-19 на объект капитального строительства «Капитальный ремонт здания МАУ ДО ДЮСШ «ФСК «Присурье» по адресу Чувашская Республика, г.Ядрин, ул. 30 лет Победы, д 2 Б выдано АУ ЧР«Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики» Минстроя Чувашии. По результатам экспертизы общая сметная стоимость в текущем уровне цен 1 квартала 2019 года)  составила в сумме 9 931,01 тыс. рублей, в том числе: СМР – 9 822,95 тыс. рублей; оборудование – 0,0 тыс. рублей, прочие затраты –108,06 тыс. рублей.

В ходе проверки правильности формирования начальной (максимальной) цены контракта на проведение капитального ремонта здания МАУ ДО «ДЮСШ «ФСК "Присурье» установлено, что в сводном сметном расчете, размещенном в составе извещения на проведение электронного аукциона, включена стоимость выполнения работ по «Благоустройству и озеленению территории»  в сумме 188,8 тыс. рублей, не предусмотренных условиями Соглашения от 30.04.2019, заключенного  с Отделом образования.

 Таким образом, МАУ ДО «ДЮСШ «ФСК "Присурье"  при формировании начальной (максимальной) цены контракта допущено нарушение статьи 22 Федерального закона 44-ФЗ, выразившееся в завышении стоимости Н(М)КЦ, что имеет признаки административного правонарушения предусмотренного статьей ч. 2 ст.7.29.3 КОАП. Без учета стоимости работ по благоустройству и озеленению территории начальная (максимальная) цена контракта должна составить в сумме 8927,39 тыс. рублей или на 188,8 тыс. рублей меньше опубликованной в извещении Н(М)КЦ.

Согласно протоколу подведения итогов от 01.08.2019 на участие в аукционе подали заявки три участника закупки, победителем признан участник – ООО «МОССТРОЙИНВЕСТ», предложивший наименьшую цену контракта 8 380,0 тыс. рублей и соответствующий требованиям документации об электронном аукционе.

МАУ ДО «ДЮСШ «ФСК «Присурье» Ядринского района с ООО «МОССТРОЙИНВЕСТ» заключен муниципальный контракт от 12.08.2019 №0115300015419000096_256187 на проведение капитального ремонта здания МАУ ДО «ДЮСШ» ФСК» Присурье» Ядринского района Чувашской Республики, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г.Ядрин, ул.30 лет Победы, д.26 на сумму 8380,0 тыс. рублей (НДС не облагается в связи с установлением для подрядчика  упрощенной системы налогообложения в соответствии со статьей 346.11 Налогового кодекса РФ).

Срок исполнения подрядчиком обязательств по контракту установлен с даты заключения контракта по 10.12.2019.

К муниципальному контракту заключено два дополнительных соглашения: от 21.08.2019 №1 и 16.10.2019 №2, которыми внесены отдельные изменения редакционного характера.

В соответствии со статьей 95 Федерального закона № 44-ФЗ   и условиями муниципального контракта (пункт 2.3.) предусмотрено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается за исключением их изменения по соглашению сторон в случае, если по предложению Заказчика увеличивается предусмотренный контрактом объем выполняемой работы не более чем на 10%. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному объему работ, но не более чем на 10% цены контракта. При уменьшении предусмотренных объемов работ стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта, исходя из цены единицы работы.  

Дополнительным соглашением от 6.12.2019 №3 стоимость контракта составила в сумме 8 888,5 тыс. рублей или увеличилась на 6,1%. К муниципальному контракту приложены измененные локальные сметы на общую сумму 8 888,5 тыс. рублей.

В ходе сравнительного анализа наименований и объемов работ, указанных в  локальной смете, составленной на основании  технического задания к  муниципальному контракту и измененной локальной сметы в связи с заключением дополнительного соглашения от 6.12.2019 №3 установлено следующее.

С учетом внесенных изменений стоимость муниципального контракта увеличилась в сальдированной сумме на 530,5 тыс. рублей, в том числе за счет:

- увеличения стоимости материальных ресурсов по 5 позициям на общую сумму 472,7 тыс. рублей (без учета коэффициентов и компенсации УСН) (расчетно).

Так, по позиции «Устройство гидроизоляции оклеечной рулонными материалами: на мастике Битуминоль, первый слой» увеличение составило на 188,8 тыс. рублей, «Устройство гидроизоляции оклеечной рулонными материалами: на мастике Битуминоль, последующий слой» на 11,8 тыс. рублей; «Устройство стяжек: из выравнивающей смеси типа "Ветонит" 5000, толщиной 5 мм» на 55,4 тыс. рублей; «Устройство покрытий на растворе из сухой смеси с приготовлением раствора в построечных условиях из плиток: рельефных глазурованных керамических для полов многоцветных» на 192,3 тыс. рублей; «Гладкая облицовка стен, столбов, пилястр и откосов (без карнизных, плинтусных и угловых плиток) без установки плиток туалетного гарнитура на клее из сухих смесей: по кирпичу и бетону» на 24,4 тыс. рублей;

- уменьшения стоимости работ по 72 позициям по причине уменьшения объемов выполняемой работы, на сумму 790,5 тыс. рублей (без учета коэффициентов и компенсации УСН).

Так, например, по позиции «Снятие дверных полотен» уменьшение составило на 0,6 тыс. рублей, «Установка блоков из ПВХ в наружных и внутренних дверных проемах: в каменных стенах площадью проема до 3 м2» на 44,2 тыс. рублей; «Ремонт потолков, облицованных гипсокартонными листами, площадью ремонтируемых мест: до 10 м2» на 6,8 тыс. рублей; «Окрашивание водоэмульсионными составами поверхностей стен, ранее окрашенных: водоэмульсионной краской, с расчисткой старой краски до 10%» на 7,6 тыс. рублей.

- неправомерного увеличения стоимости выполненной работы по позиции «Декоративная отделка поверхностей – набивка фриза по трафарету масляная» на сумму 731,5 тыс. рублей по причине  необоснованного завышения объема фактически выполненной работы на 586,42м² (локальной смете к контракту от 12.08.2019 предусмотрено выполнение работ в объеме 103,9 м²).

Кроме того не выполнены, предусмотренные локальной сметой   работы по  18 позициям  на общую  сумму 339,3 тыс. рублей (без учета коэффициентов и компенсации УСН). Так, например, не выполнены работы по позиции «Устройство: подвесных потолков типа <Армстронг> по каркасу из оцинкованного профиля» – 36 кв.м, «Сплошное выравнивание штукатурки потолков цементно-известковым раствором при толщине намета: до 5 мм» – 36 кв.м, «Окраска водно-дисперсионными акриловыми составами улучшенная: по штукатурке потолков» - 36 кв.м, «Разборка плинтусов: деревянных и из пластмассовых материалов» – 131,34 кв.м.

Таким образом, анализ показал, что увеличение стоимости контракта в первую очередь связано не с увеличением объема выполняемой работы, а с необоснованным завышением объема работы по декоративной отделке поверхностей, которая привела  к неправомерной оплате стоимости работ на сумму 731,5 тыс. рублей.

Согласно локальной смете, являющейся неотъемлемой частью муниципального контракта, предусмотрено выполнение работ в спортивном зале по позициям 40 «Покрытие полов лаком по огрунтованной или окрашенной поверхности: за 2 раза» в объеме 1039 кв.м на весь зал (площадь зала по результатам замера также составляет1039 кв.м), из которых в проектно-сметной документации, прошедшей экспертизу объем декоративной отделки предусматривается в объеме 103,9 кв.м, или в размере 10% от общего объема работы по покрытию полов.

При этом в ходе проверки  установлено, что согласно акту о приемке выполненных работ от 22.11.2019 №4 подрядчиком в рамках данного муниципального контракта выполнены работы «Покрытие полов лаком по огрунтованной или окрашенной поверхности: за 2 раза» (позиция 64) в объеме 586,43 кв.м. То есть,  подрядчиком фактически выполнены работы в меньшем объеме, чем предусмотрено документацией о закупке и условиями муниципального контракта.

Также  по акту  о приемке выполненных работ от 22.11.2019 №4 (КС-2)  по пункту 39(61) произведена оплата выполненных работ ТЕР15-04-047-13 «Декоративная отделка поверхностей – набивка фриза по трафарету масляная» в объеме 586,42м2. Тогда как, исходя из фактического объема выполненных работ по покрытию полов  и установленного процентного соотношения работы по декоративной отделке (в размере 10%)  следовало принять и оплатить работу по ТЕР15-04-047-13 «Декоративная отделка поверхностей – набивка фриза по трафарету масляная» в объеме 58,64 кв.м, или на 527,778 м2 меньше.

В нарушение статей 34,94 Федерального закона № 44-ФЗ и условий муниципального контракта от 12.08.2019 №0115300015419000096_256187 МАУ ДО «ДЮСШ «ФСК «Присурье» Ядринского района в результате  завышения объема выполненных работ по ТЕР15-04-047-13 «Декоративная отделка поверхностей – набивка фриза по трафарету масляная» на  527,778м2   (586,42м2-58,642м2) с материальным ресурсом краска для разметки Forbo Eurocol 809 A Spielfeldmarkierung учреждением необоснованно  оплачена стоимость выполненных работ на сумму 731,5 тыс. рублей.

Таким образом, в нарушение ст. 78.1 БК РФ МАУ ДО «ДЮСШ «ФСК «Присурье» Ядринского района допущено использование целевой субсидии в сумме 731,5 тыс. рублей на цели, непредусмотренные  условиями Соглашения от 30.04.2019, заключенного с Отделом образования Ядринской районной  администрации, что в соответствии со ст. 306.4 БК РФ является нецелевым использованием  (имеет признаки административного правонарушения в соответствии со ст. 15.14 КоАП).

Кроме того, в ходе проверки установлено, что в рамках данного контракта по актам о приемке выполненных работ (КС-2) и справкам о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) от 14.11.2019 №3 произведена оплата выполненных работ по благоустройству на общую сумму 100,9 тыс. рублей, в том числе:

от 14.11.2019 №3 на сумму 63,2 тыс. рублей;

от 09.10.2019 №1 на сумму 37,7 тыс. рублей.

Тогда как, по условиям Соглашение от 30.04.2019 о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели, заключенного между Отделом образования и МАУ ДО «ДЮСШ «ФСК «Присурье» Ядринского района субсидия предоставляется на укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений физической культуры и спорта (в частности проведения капитального ремонта зданий муниципальных учреждений).

Таким образом, в нарушение ст. 78.1 БК РФ МАУ ДО «ДЮСШ «ФСК «Присурье» Ядринского района допущено использование целевой субсидии в сумме 100,9 тыс. рублей на цели, не предусмотренные  условиями Соглашения от 30.04.2019, заключенного с Отделом образования Ядринской районной  администрации, что в соответствии со ст. 306.4 БК РФ является нецелевым использованием  (имеет признаки административного правонарушения в соответствии со ст. 15.14 КоАП).

Оплата выполненных работ МАУ ДО «ДЮСШ «ФСК «Присурье» Ядринского района произведена в общей сумме 8 888,5 тыс. рублей на основании актов о приемке выполненных работ и затрат (по форме КС-2) и справок о стоимости выполненных работ (по форме КС-3) на общую сумму 8888,5 тыс. рублей.

В ходе внешнего осмотра 14.05.2020 установлено, что в зале аэробики  паркетная доска вздулась и требуется устранение дефектов, что может свидетельствовать о некачественно выполненных работах. Претензионная работа в отношении  ООО «МОССТРОЙИНВЕСТ» не проводилась. В период проверки представлено претензионное письмо от 14.05.2020 № 68, на котором отсутствует отметка подрядчика о получении претензии.

В нарушение пункта 13 части 2 статьи 103 44-ФЗ в реестре контрактов отсутствует «документ о приемке выполненной работы». При этом Заказчиком платежные документы (платежные поручения от 25.10.2019 № 680297 на сумму 512,8 тыс. рублей, 25.10.2019 №680298 на сумму 97,7 тыс. рублей, 28.10.2019 № 692141 – 84,8 тыс. рублей, 29.10.2019 №704346 – 445,2 тыс. рублей, 05.12.2019 № 140448 – 202,996 тыс. рублей, 05.12.2019 №140447 – 608,9 тыс. рублей, 10.12.2019 №191963 – 3196,7 тыс. рублей, 10.12.2019 №191962 – 1065,7 тыс. рублей, 18.12.2019 №291194 – 427,8 тыс. рублей, 19.12.2019 №309930 – 2245,9 тыс. рублей) размещены одним файлом в один день – 20.01.2020, что является нарушением пункта 3 статьи 103 № 44-ФЗ. За данное нарушение предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч.2 ст.7.31 КоАП РФ.

Договор подряда от 20.11.2019 №11/15

МАУ ДО «ДЮСШ «ФСК «Присурье» Ядринского района с ООО «ОК Паркет» заключен договор подряда от 20.11.2019 №11/15 по капитальному ремонту паркетного пола в спортивном зале МАУ ДО «ДЮСШ» ФСК» Присурье» Ядринского района Чувашской Республики, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г.Ядрин, ул.30 лет Победы, д.26 на сумму 515,6 тыс. рублей (в том числе: НДС 85,9 тыс. рублей).

Оплата выполненных работ МАУ ДО «ДЮСШ «ФСК «Присурье» Ядринского района  произведена по платежным поручениям на общую сумму 515,6 тыс.рублей.

В ходе проверки установлено, что по  акту о приемке выполненных работ (КС-2) от 23.12.2019 №11/15 оплачена стоимость выполненных работ  по позиции  «Покрытие полов лаком по огрунтованной или окрашенной поверхности за 2 раза» площадью 420 кв.м.

Кроме того, по акту оплачена стоимость работ по позиции «Декоративная отделка поверхностей – набивка фриза по трафарету масляная» площадью 240,369 кв.м.

При этом как уже указывалось выше по тексту, в  проектно-сметной документации предусмотрено, что объем декоративной отделки предусматривается в объеме 103,9 кв.м, или в размере 10% от общего объема работы по покрытию полов.

МАУ ДО «ДЮСШ «ФСК «Присурье» Ядринского района  в акте о приемке  выполненных работ завышен объем выполненных работ ТЕР15-04-047-13 по «декоративная отделка поверхностей – набивка фриза по трафарету масляная» КС-2 от 23.12.2019 №11/15 п.2 на 240,369кв.м. (282,369м2-42м2), что привело к излишней оплате на сумму 341,7 тыс. рублей.

 

 Таким образом, в нарушение ст. 78.1 БК РФ МАУ ДО «ДЮСШ «ФСК «Присурье» Ядринского района  допущено использование целевой субсидии в сумме  341,7 тыс. рублей на цели, непредусмотренные  условиями Соглашения от 30.04.2019, заключенного с Отделом  образования Ядринской районной администрации, что в соответствии со ст. 306.4 БК РФ является нецелевым использованием  (имеет признаки административного правонарушения в соответствии со ст. 15.14 КоАП).

Проанализировав исполнение двух контрактов: от 20.11.2019 №0115300015419000096_256187 и  №11/15 от 12.08.2019  Контрольно-счетная палата отмечает следующее. Согласно проектно-сметной документации, входящей в состав аукционной документации, технического задания, являющегося неотъемлемой частью муниципального контракта 20.11.2019 №0115300015419000096_256187 предусматривалось выполнение работ по покрытию полов  и декоративной отделке поверхностей всего спортивного зала.

Однако подрядчиком ООО «МОССТРОЙИНВЕСТ»  в рамках контракта выполнены ремонтные работы, связанные с покраской пола и нанесением декоративной отделки только в объеме 56,44% от планируемой площади.

 Для завершения проведения капитального ремонта пола спортивного зала заказчиком заключен договор подряда от 20.11.2019 №11/15.

Таким образом, общая стоимость выполненных работ по позиции «Декоративная отделка поверхностей – набивка фриза по трафарету масляная» на общей площади спортивного зала в рамках двух муниципальных контрактов составила в общей сумме 1 171,8 тыс. рублей, что составляет 12,5% от стоимости двух муниципальных контрактов (8888,5+ 515612,85)=9404,1 тыс. рублей.

 

Муниципальный контракт 0115300015419000110_256187

 Извещение о проведении электронного аукциона на капитальный ремонт здания МАУ ДО «ДЮСШ «ФСК «Присурье» по адресу: Чувашская Республика, г. Ядрин, ул. Первомайская, д.24а опубликовано уполномоченным органом 17.10.2019.

Начальная (максимальная) цена контракта на капитальный ремонт МАУ ДО «ДЮСШ «ФСК «Присурье» по адресу: Чувашская Республика, г. Ядрин, ул. Первомайская, д.24а определена  в сумме 28 361,4 тыс. рублей  и обоснована в соответствии с требованиями ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ  и приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567  посредством применения проектно-сметного метода.

Положительное заключение на объект капитального строительства «Капитальный ремонт здания МАУ ДО ДЮСШ «ФСК «Присурье по адресу Чувашская Республика, г.Ядрин, ул. Первомайская , д24а» от 02.10.2019 №21-1-0632-19 выдано АУ ЧР «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики» Минстроя Чувашии. По результатам положительного заключения общая сметная стоимость в текущем уровне цен 1 квартала 2019 года)  составила в сумме 28 361,4 тыс. рублей, в том числе: СМР – 26 528,5тыс. рублей; оборудование – 1473,53 тыс. рублей, прочие затраты –359,35тыс. рублей.

В ходе проверки правильности формирования начальной (максимальной) цены контракта на проведение капитального ремонта здания МАУ ДО "ДЮСШ "ФСК "Присурье" по адресу: Чувашская Республика, г. Ядрин, ул. Первомайская, д.24а установлено, что в сводном сметном расчете, размещенном в составе извещения на проведение электронного аукциона, включена стоимость проведения строительного контроля-1% в сумме 229,42 тыс. рублей

Таким образом, МАУ ДО "ДЮСШ "ФСК "Присурье"  допущено нарушение статьи 22 Федерального закона 44-ФЗ, выразившееся в завышении стоимости Н(М)КЦ, что имеет признаки административного правонарушения предусмотренного статьей ч. 2 ст.7.29.3 КОАП. Без учета стоимости строительного контроля начальная (максимальная) цена контракта должна составить 28 077,78 тыс. рублей или на 283,62 тыс. рублей меньше опубликованной в извещении Н(М)КЦ.

Срок выполнения работ: с даты заключения муниципального контракта по 30.07.2020 года.

Согласно протоколу подведения итогов от 29.10.2019 на участие в аукционе подали заявки четыре участника закупки, победителем признан участник – ООО «Премиум Строй21», предложивший наименьшую цену контракта 23 823,6  тыс. рублей и соответствующий требованиям документации об электронном аукционе.

Между МАУ ДО «ДЮСШ «ФСК «Присурье» Ядринского района и ООО «Премиум Строй21» 13.11.2019 заключен муниципальный контракт 0115300015419000110_256187 на капитальный ремонт здания МАУ ДО "ДЮСШ "ФСК "Присурье" по адресу: Чувашская Республика, г. Ядрин, ул. Первомайская, д.24а. Цена контракта составляет 23 823,6 тыс. рублей. НДС не облагается, в связи с применением УСН.

В ходе выборочного анализа локальных смет к заключенному муниципальному контракту и локальных смет, размещенных в составе извещения в качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта установлено, что  наименования и объемы работ, предусмотренные в локальных сметах к заключенному муниципальному контракту, соответствуют наименованиям и объемам работ, предусмотренным в локальных сметах, размещенных в составе извещения в качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта. В целях доведения стоимости контракта до предложенной подрядчиком цены в локальных сметах учтены затраты на уплату НДС при упрощенной системе налогообложения, а также применен понижающий коэффициент, сложившейся  по итогам электронного аукциона. Фактически снижение начальной (максимальной) цены контракта до цены контракта составило в сумме 4 537,82 тыс.рублей и  произошло за счет исключения НДС (20%) из стоимости работ и затрат локальных смет к контракту(4 726,9 тыс. рублей).

На этапе подписания контракта ООО Премиум Строй21»  представлено обеспечение контракта в форме банковской гарантии от 06.11.2019 № 19777-447-0440948 на сумму 1 418,1 тыс. рублей со сроком действия 31.01.2021.

В нарушение требований, установленных абз.2 п. 351 Инструкции № 157н (в редакции приказа Минфина России от 29.08.2014 № 89н), пунктом 20 Инструкции № 191н, не отражена банковская гарантия, предоставленная в целях обеспечения исполнения государственного контракта, на забалансовом счете 10 «Обеспечение исполнения обязательств» в сумме 1 418,1 тыс. рублей, что привело к искажению показателей Справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах в составе Баланса государственного (муниципального) учреждения на 1 января 2020 года (ф. 0503730) в указанной сумме, что привело к искажению данных Справки на конец отчетного периода  в указанной сумме или на 100,0%. Указанные факты образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ.

В ходе исполнения контракта заключено дополнительное соглашение

 № 1 от 21.04.2020 в  части увеличения цены контракта  до  26 034,3 тыс. рублей, в связи с увеличением объема работ в пределах 10%. Следует отметить, что дополнительным соглашением не уточнен источник финансирования увеличения стоимости контракта. В ходе сравнительного анализа локальных смет к контракту и локальных смет к дополнительному соглашению установлено, что  из 13 локальных смет увеличена стоимость работ по 10 локальным сметам на общую сумму 2 947,4  тыс. рублей. При этом, наибольшее увеличение стоимости составило по смете  02-01-01 «Общестроительные работы».  Так, по разделу «Полы» на увеличение повлияло изменение видов выполняемых работ: например, работы «Грунтование водно-дисперсной грунтовкой «Нортек-грунт» поверхностей: пористых (камень, кирпич, бетон и т.д.) с расценкой 272,15 рублей в расчете на 100м² обрабатываемой поверхности заменили на «Устройство пароизоляции из полиэтиленовой пленки в один слой нарухо» с расценкой 1543,43 рублей на 100м² обрабатываемой поверхности.

Кроме того, по указанному разделу дополнительным соглашением включены работы, не предусмотренные первоначальным контактом: например, по Типу пола 2, S=162,9 кв.м. предусмотрено выполнение работ «Устройство покрытия из плит керамогранитных размером 40х40 площадью 162,9 кв.м. из расценки 21678,95 рублей на 100 метров покрытия на общую сумму 300,4 тыс. рублей.

В то же время предусмотрено уменьшение стоимости трех локальных смет на общую сумму 151,7 тыс. рублей

Таким образом, проведенный анализ локальных смет показал, что увеличение стоимости в основном сложилось за счет проведенной замены работ с более дорогой расценкой и добавлением отдельных ранее не предусмотренных работ.

Согласно условиям Соглашения от 30.04.2019, заключенного с Отделом образования на предоставление субсидии на иные цели, предусмотрено, что соглашение действует до 31.12.2019. Аналогично Соглашение от 11 октября 2019 года, заключенное муниципальным образованием с Минспорта Чувашии, также действует до 31.12.2019. То есть условиями вышеуказанных Соглашений не предусмотрена возможность оплаты в рамках заключенного контракта дополнительных расходов, возникших после завершения сроков их действия.

В то же время в соответствии с п.4.2.2. Соглашения от 11 октября 2019 года № 73, Минспорта Чувашии вправе принимать решение о наличии или отсутствии потребности в направлении в 2020 году остатка субсидии за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, не использованного в 2019 году на цели, указанные в разделе 1 Соглашения, не позднее 20 рабочих дней со дня получения от получателя соответствующих документов, обосновывающих потребность в направлении остатка субсидии на указанные цели.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что МАУ ДО «ДЮСШ «ФСК «Присурье» Ядринского района не представлены документы (в соответствии с перечнем, предусмотренным п.4.2.2. Соглашения от 11 октября 2019 года № 73), подтверждающие потребность в бюджетных ассигнований из республиканского бюджета Чувашской Республики в  2020 году. Кроме того, в ходе контрольного мероприятия учреждением не представлены документы, подтверждающие наличие бюджетных ассигнований в бюджете Ядринского района на 2020 год на оплату дополнительных расходов в сумме 2 210,7 тыс. рублей, в связи с заключением дополнительного соглашения в 2020 году.

На момент проведения контрольного мероприятия оплачены предъявленные подрядчиком к оплате акты о приемке выполненных работ (КС-2) и справка о стоимости выполненных работ (КС-№3) от 20.12.2019 №1 и на общую сумму 1 527,0 тыс. рублей.

В рамках проведенного аудита закупок установлено, что МАУ ДО «ДЮСШ «ФСК «Присурье» Ядринского района допускалось формирование начальной (максимальной) цены с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, что привело к завышению начальной (максимальной) цены контракта на сумму 472,42 тыс. рублей. Кроме того, установлены факты отсутствия информации об исполнении контрактов в реестре контрактов либо размещения информации с нарушением сроков, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Таким образом, по результатам  проведенной проверки  в МАУ ДО «ДЮСШ «ФСК «Присурье» Ядринского района  установлено, что нарушение ст. 78.1 Бюджетного Кодекса  Российской Федерации  МАУ ДО «ДЮСШ «ФСК «Присурье» Ядринского района  допущено использование целевой субсидии в общей сумме  1 174,1 тыс. рублей на цели, непредусмотренные  условиями Соглашения от 30.04.2019, заключенного с Отделом  образования Ядринской районной администрации, что в соответствии со ст. 306.4 Бюджетного Кодекса  Российской Федерации  является нецелевым использованием  (имеет признаки административного правонарушения в соответствии со ст. 15.14 КоАП).

Из вышеизложенного следует, что Администрацией Ядринского района в нарушение статьи 139 Бюджетного Кодекса  Российской Федерации  не соблюдены условия предоставления и расходования средств субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики, предусмотренные Соглашением от  11 октября 2019 года № 73, что в соответствии со  статьей 306.1 Бюджетного Кодекса  Российской Федерации  свидетельствует о  допущенном бюджетном нарушении, а именно нецелевом использовании бюджетных средств в сумме  1 174,1 тыс.рублей  и образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 КоАП РФ.

 

 

6. Аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг по расходам, предусмотренным в рамках реализации Мероприятия

 В ходе анализа данных, полученных из открытых источников (ЕИС, данных размещенных на сервисе «Контур Фокус»), документов контрактных служб муниципальных образований, установлено следующее.

Субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений в сфере физической культуры и спорта (в части проведения капитального и текущего ремонта) были предоставлены 18 муниципальным образованиям Чувашской Республики.

Закупка работ на проведение капитального (текущего) ремонта одиннадцатью муниципальными образованиями в проверяемом периоде осуществлялась в соответствии Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - № 44-ФЗ), четырьмя - Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - № 223-ФЗ), тремя – как в соответствии с 223-ФЗ, так и 44-ФЗ.

Согласно информации, представленной муниципальными районами и городскими округами по запросу Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики, было осуществлено 44 закупки  с начальной (максимальной) ценой контракта 147 328,1 тыс. рублей.

По результатам конкурентных процедур и с единственным поставщиком заключено 42 контракта (договора) на общую сумму 135 915,2 тыс. рублей. Среднее количество участников составило 5,5.

В разрезе способов закупок информация представлена в нижеследующей таблице:

№ п/п	Способ определения поставщика	Количество контрактов, шт.	НМЦК, тыс. руб.	Цена контракта, тыс. руб.	Бюджетная эффективность
					абсолютная, тыс. руб.	относительная, %
1	Электронный аукцион	29	124 837,7	113 424,8	11 412,9	9,1
2	Единственный поставщик	15	23 015,9	23 015,9	-	-
	Итого:	44	147 853,6	136 440,7	11 412,9	7,7

 

Электронные аукционы в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ были проведены одиннадцатью муниципальными районами и городскими округами. Всего проведена 21 закупка с общей начальной (максимальной) ценой контракта 109 239,9 тыс. рублей. По результатам конкурентных процедур заключен 21 контракт (договор) на общую сумму 99 729,9 тыс. рублей. Экономия составила 9 510,0 тыс. рублей или 8,7%. Среднее количество участников торгов, разыгранных в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ, составило 4,2.

В соответствии с 223-ФЗ было проведено 10 электронных аукционов с общей начальной (максимальной) ценой контракта 35 420,2 тыс. рублей, из них 8 разыгранных электронных торгов с Н(М)ЦК 15 597,7 тыс. рублей. Заключено 8 договоров на сумму 13 695,0 тыс. рублей. Экономия по разыгранным торгам составила 1 902,7 тыс. рублей или 12,2%.  Вместе с тем, в рамках исполнения двух контрактов были увеличены цены контрактов: с учетом увеличения общая цена контрактов составила 15 632,8 тыс. рублей. Таким образом, экономия, образовавшаяся в результате торгов по Федеральному закону №  223-ФЗ, отсутствует. Среднее количество участников торгов, разыгранных в соответствии с Федеральным законом №223-ФЗ, составило 1,5.

Всего с единственным поставщиком было заключено 15 прямых договоров на общую сумму 23 015,9 тыс. рублей.

Согласно ЕИС на стадии исполнения из указанных контрактов находятся 3 контракта на общую сумму 29 287,1 тыс. рублей, по которым отсутствует оплата (Ибресинский, Ядринский и Шумерлинский районы). При этом необходимо отметить, что исполнение по двум контрактам (Ибресинский и Шумерлинский районы), согласно размещенным контрактам, завершено. Срок исполнения контракта на капитальный ремонт здания МАУ ДО "ДЮСШ "ФСК "Присурье" по адресу: Чувашская Республика, г. Ядрин, ул. Первомайская, д.24а, согласно контракта, 30.07.2020.

Анализ подрядчиков, с которыми заключены контракты на проведение капитального ремонта, показал наличие двух фактов заключения договоров с участниками, которые не имеют право выполнять работы по капитальному ремонту (АУ ДО "ДЮСШ" "Локомотив" в г. Канаш ЧР")

Анализ закупочных процедур, проведенных в рамках аудита закупок показал наличие различного подхода Заказчиков к применению законодательства о закупках: закупка работ на проведение капитального (текущего) ремонта одиннадцатью муниципальными образованиями в проверяемом периоде осуществлялась в соответствии Федеральным законом № 44-ФЗ, четырьмя - Федеральным законом  № 223-ФЗ, тремя – как в соответствии с №223-ФЗ, так и 44-ФЗ. При анализе девяти заключенных контрактов (договоров) установлены следующие нарушения:

- два договора  заключены неправомерно;

-в пяти контрактах (договорах) допущена оплата фактически невыполненных работ;

- завышение начальной (максимальной) цены в трех контрактах (договоров) на общую сумму - 690,23 тыс. рублей

Таким образом, по результатам контрольного мероприятия установлено, что Минспорта Чувашии не реализованы в полном объеме полномочия, определенные пунктом 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части предоставления субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики и обеспечения соблюдения получателями иных межбюджетных трансфертов условий, целей и установленного порядка, в том числе:

1. Соглашения заключены с 18 муниципальными образованиями в период с октября по ноябрь 2019 года, с нарушением требований, предусмотренных Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики №453 (пункт 10) и Правилами предоставления субсидий из республиканского бюджета.
2. При наличии условия о необходимости обеспечения получателями бюджетных средств достижения значения показателя результативности исполнения мероприятия, фактически в заключенных соглашения данные показатели результативности не установлены. Отсутствие целевых показателей привело к тому, что отдельными муниципальными образованиями работы по капитальному ремонту, в рамках финансирования на 2019 год, не завершены.
3. В ходе контрольного мероприятия выявлены нарушения, допущенные со стороны получателей бюджетных ассигнований, в том числе: оплата фактически невыполненных работ на общую сумму 3 469,0 тыс. рублей, наличие фактов некачественного выполнения работ, нарушение при проведении закупочных процедур (завышение начальной (максимальной) ценой трех контрактов (договоров) на сумму 690,23 тыс. рублей, неправомерное заключение двух договоров на сумму 19 822,53 тыс. рублей) и другое.

 

7. Выводы: 

1. Минспорт Чувашии в 2019 году являлся ответственным исполнителем

государственной программы Чувашской Республики «Развитие физической культуры и спорта»,  утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 12 декабря 2018 г. N 517.

Из 20 планируемых в 2019 году целевых показателей (индикаторов) государственной программы  достигнуты 20 или 100%.

2. В рамках подпрограммы «Развитие физической культуры и спорта» Законом о бюджете на 2019 год предусмотрены бюджетные назначения на укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений физической культуры и спорта (в части проведения капитального и текущего ремонта) в общей сумме 119 655,3 тыс. рублей. Кассовое исполнение расходов на укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений физической культуры и спорта составило в сумме  85 253,9 тыс. тыс. рублей, или 71,3 %. Не исполнены бюджетные назначения в общей сумме 34401,4 тыс. рублей.
3. Оценка принятых нормативно-правовых актов, регулирующих порядок отбора муниципальных образований для предоставления межбюджетных трансфертов на укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений в сфере физической культуры и спорта, а также правил предоставления бюджетных средств на указанные цели выявила следующее:

3.1.В нарушение  аб.3  ст. 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации и  Правил формирования, предоставления и распределения  субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики № 453, утвержденные Минспорта Чувашии Правила предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов на укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений в сфере физической культуры и спорта» не содержат:

- критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидий;

- методику распределения субсидий между бюджетами муниципальных образований (пункт (г)), должна предусматривать определение размера субсидии пропорционально потребности в финансировании соответствующих мероприятий в отраслях экономики и социальной сферы муниципального образования (исходя из численности населения (отдельных групп населения - конечных получателей социальных услуг), и (или) количественной оценки затрат на реализацию соответствующих мероприятий в муниципальном образовании, и (или) иных критериев) и с учетом предельного уровня софинансирования расходного обязательства муниципального образования из республиканского бюджета Чувашской Республики.

3.2.Программа проведения капитального ремонта муниципальных учреждений в сфере физической культуры и спорта Чувашской Республики и локальный нормативно-правовой документ, регулирующий порядок рассмотрения и отбора заявок муниципальных образований не утверждалась;

3.3. Минспорта Чувашии не соблюдалось установленное пунктом 1.4. Правил предоставления субсидий из республиканского бюджета условие о наличие потребности  муниципальных учреждений в сфере физической культуры и спорта в проведении текущего и (или) капитального ремонта зданий (части зданий), закрепленных на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями в сфере физической культуры и спорта.

Контрольное  мероприятие выявило следующие недостатки:

- в Минспорта отсутствуют сведения   о состоянии муниципальных объектов спорта  и  количестве объектов, нуждающихся в проведении капитального ремонта, в том числе по видам ремонтных  работ,

- критерии  отбора муниципальных учреждений в сфере физической культуры и спорта, нуждающихся в проведении капитального ремонта не утверждены;

-комиссионное решение по отбору муниципальных объектов спорта, нуждающихся в проведении капитального ремонта не принималось.

4. Проверка соглашений, заключенных Минспорта Чувашии с муниципальными образования, выявила следующие нарушения и недостатки:

4.1. Минспорта Чувашии, допущены нарушения ст. 139 Бюджетного Кодекса  Российской Федерации,  Правил формирования, предоставления и распределения  субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики № 453 и Правил, предоставления субсидий из республиканского бюджета, в том числе:

 - в 18 заключенных соглашениях  с муниципальными образованиями  на предоставление субсидий на укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений в сфере физической культуры и спорта  (проведение текущего и (или) капитального ремонта зданий (части зданий) муниципальных учреждений  в сфере физической культуры в  2019 год  не установлены показатели результативности (результатов) использования субсидии и не определен   механизм оценки показателей результативности, позволяющий оценить  достижение  результатов от предоставления субсидии,

-администрации города Канаш (МКУ «Отдел культуры  по делам национальностей и архивного дела администрации города Канаш») в рамках заключенного с Соглашения от 11 октября 2019 года №71 предоставлена субсидия на цели, не предусмотренные соглашением  на сумму 15078,3 тыс. рублей и допущен 1 факт нарушении установленного  срока доведения лимитов в сумме 2492,6 тыс. рублей  на 3 рабочих дня,

В соответствии со статьей 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации выявленные нарушения свидетельствуют о допущенном бюджетном нарушении и образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 КоАП РФ.

- Соглашения с муниципальными образованиями, в которых предусматриваются условия и обязательства по использованию субсидии заключены  спустя 4-6 месяцев после доведения до них уведомлений по расчетам между бюджетами, что по мнению Контрольно-счетной палаты не позволило муниципальным образованиям в полном объемы освоить выделенные  субсидии и может свидетельствовать о несоблюдении положений ст.139 Бюджетного Кодекса  Российской Федерации

4.2. В нарушение пункта 7.3 Приказа Минфина Чувашии от 19.12.2012      № 144/п Минспорта Чувашии не довело до получателей межбюджетных трансфертов уведомления по расчетам между бюджетами в соответствии с бюджетными ассигнования, утвержденными Законом Чувашской Республики  от  05.09.2019 №54 и Законом Чувашской Республики  от 29.11.2019 №82 на общую сумму 26 505,5 тыс. рублей, в том числе: Отдел образования Ядринской районной администрации – 23823,6 тыс. рублей, МКУ «Отдел культуры по делам национальностей и архивного дела администрации города Канаш- 41,7 тыс. рублей, Управление образования и молодежной политики администрации Урмарского района – 2640,2 тыс. рублей.

5. В ходе проверки целевого и эффективного расходования субсидий на иные цели на проведение капитального ремонта муниципальных учреждений физической культуры и спорта в проверенных нарушениях установлены следующие нарушения и недостатки

5.1.Выявлены  нарушения положений о закупке, в том числе:

- АУ ДО «ДЮСШ» «Локомотив» в г. Канаш заключено два контракта на общую сумму 19 822,53 тыс. рублей с подрядной организацией с ООО «РегионСтрой», которая не являлась членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, и, как следствие,  не  соответствовала требованиям документации об аукционе,  и не имел права выполнять работы по капитальному ремонту, что имеет признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5.1 КоАП;

- АУ ДО «ДЮСШ «Локомотив» г.Канаш заключен контракт с ООО «РегионСтрой» без предоставления обеспечения контракта.

5.2. Допущены нарушения ст. 78.1 Бюджетного Кодекса РФ при использовании целевой субсидии на общую сумму 3 469,0 тыс. рублей, что в соответствии со ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием в том числе  в разрезе проверенных учреждений:

- АУ ДО «ДЮСШ «Локомотив» города Канаш  допущено использование субсидии на цели, непредусмотренные  условиями Соглашения от 16.05.2019 (с учетом дополнительных Соглашений №1 от 23.09.2019 и от 30.12.2019 №2, заключенного  с МКУ «Отдел культуры по делам национальностей и архивного дела Администрации города Канаш, на общую сумму 1754,1 тыс. рублей;

- АОУ ДО «Урмарская ДЮСШ имени А.Ф. Федорова» Урмарского района допущено использование целевой субсидии в сумме  540,8 тыс. рублей на цели, непредусмотренные  условиями Соглашения от 21.05.2019, заключенного с Управлением образования и молодежной политики Урмарского района;

-МАУ ДО «ДЮСШ «ФСК «Присурье» Ядринского района допущено использование целевой субсидии в сумме 1 174,1 тыс. рублей на цели, непредусмотренные  условиями Соглашения от 30.04.2019, заключенного с Отделом образования Ядринской районной  администрации.

Выявленные нарушения имеют признаки административного правонарушения в соответствии со ст. 15.14 КоАП.

5.3. Установлено 3 факта нарушений статьи 22 Федерального закона 44-ФЗ при формировании начальной (максимальной) цены контракта, выразившиеся в несоответствии начальной (максимальной) цены контракта его обоснованию, что имеет признаки административного правонарушения предусмотренного статьей ст.7.29.3 КОАП., в том числе:

АОУ ДО «Урмарская ДЮСШ имени А.Ф. Федорова» Урмарского района в обоснование Н(М)ЦК  были включены затраты по  МДС 81-35.2004 п.4.87 «Содержание дирекции (технического надзора) строящегося предприятия» в сумме 222,229 тыс. рублей (без НДС).

МАУ ДО «ДЮСШ «ФСК «Присурье» Ядринского района в обоснование Н(М)ЦК  допущено два факта нарушений, в том числе включена стоимость выполнения работ по «Благоустройству и озеленению территории»  в сумме 188,8 тыс. рублей и стоимость проведения строительного контроля-1% в сумме 229,42 тыс. рублей.

5.4. Допущены нарушения статей 34,94 Федерального закона №44-ФЗ, в том числе:

 АОУ ДО «Урмарская ДЮСШ имени А.Ф. Федорова» Урмарского района не обеспечено предоставление подрядчиком ООО «Проектно-строительная компания  «Империя» в рамках муниципального контракта от 07.11.2019 обеспечение исполнения гарантийных обязательств  в сумме 2,5 тыс. рублей (имеет признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.32 КОАП).

Кроме того, установлены факты отсутствия  информация об исполнении контракта в реестре контрактов либо размещения информации с нарушением сроков, установленных  Федеральным законом № 44-ФЗ. 

МАУ ДО «ДЮСШ «ФСК «Присурье»

-  произведена оплата работ по контракту от 12.08.2019 с нарушением установленного срока на 3 рабочих дня, что свидетельствует о допущенном административном  правонарушении, предусмотренном статьей 7.32.5 КОАП.

- допущено два факта нарушения пункта 13 части 2 статьи 103 Федерального закона №44-ФЗ в части неразмещения документов о приемке выполненных работ по контрактам, имеющим статус «Исполнение завершено», в том числе: по муниципальным контрактам от 12.08.2019 №0115300015419000096_256187 (реестровый номер контракта 3211990265919000004 и от 12.08.2019 № 0115300015419000097_256187.

- нарушением пункта 3 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ  заказчиком размещены платежные документы по контракту от 12.08.2019 №0115300015419000096_256187 на общую сумму 8888,5 тыс. рублей одним файлом в один день – 20.01.2020,

(предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч.2 ст.7.31 КоАП РФ).

5.5. Установлены нарушения Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Инструкции № 157н от 01.12.2010 по применению единого плана счетов бухгалтерского учета

- в нарушение требований п. 106 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденного приказом Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н (исходя из объема демонтированных металлоконструкций в соответствии с локальными сметами и актами о приемке выполненных работ)  АОУ ДО «Урмарская ДЮСШ имени А.Ф. Федорова» Урмарского района не оприходована и не учтена на счетах бухгалтерского учета стоимость материальных запасов, остающихся у учреждения в результате разборки, утилизации (ликвидации), основных средств или иного имущества в количестве 4,1 тонн  (расчетно).

- в нарушение требований, установленных абз.2 п. 351 Инструкции № 157н (в редакции приказа Минфина России от 29.08.2014 № 89н), пунктом 20 Инструкции № 191н, ДЮСШ «ФСК «Присурье» Ядринского района не отражена банковская гарантия, предоставленная в целях обеспечения исполнения государственного контракта, на забалансовом счете 10 «Обеспечение исполнения обязательств» в сумме 1 418,1 тыс. рублей, что привело к искажению показателей Справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах в составе Баланса государственного (муниципального) учреждения на 1 января 2020 года (ф. 0503730) в указанной сумме, что привело к искажению данных Справки на конец отчетного периода  в указанной сумме или на 100,0%. Указанные факты образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ

5.6. В нарушение статей 12 Федерального Закона №44-ФЗ и 34 Бюджетного Кодекса Российской Федерации установлены факты не обеспечения достижение наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности), что привело неэффективному использованию средств проверенными учреждениями, в том числе:

АОУ ДО «Урмарская ДЮСШ имени А.Ф. Федорова» Урмарского района

- в целях эффективного и экономного использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики в виде целевой субсидии на иные цели не воспользовались возможностью, предусмотренной пп. а п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, а также условиями заключенного контракта от 07.11.2019 №1015300004519000009_214779  на снижение цены контракта при исполнении контракта без изменения предусмотренных контрактом объема выполняемых работ по соглашению сторон, на общую сумму 7982,9 тыс. рублей,

- допущена оплата  не качественно выполненных работ по установке  подоконника в зале самбо, в количестве 9,72 м (весь объем) на сумму с материальным ресурсом доски подоконные ПВХ 600мм на сумму 8,4 тыс. рублей,

 - после  завершения проведения капитального ремонта фактически остались не выполненными работы (дренажные, по устройству полов, ремонту Кровли, по разделу  «Молниезащита» в проведение которых учреждение нуждалось и указывало эти работы в обосновании при выделении субсидии из республиканского бюджета. Кроме того, имеются  признаки незавершенности проведения капитального ремонта спортивного зала. В совокупности вышеуказанные факты указывают на  нарушение учреждением принципа эффективности и результативности осуществления закупок, предусмотренные статьей 12 Закона № 44-ФЗ, а также принципа результативности  и эффективности использования бюджетных средств.

- в результате ненадлежащего  выполнения  ООО «Партнер» принятых обязательств по осуществлению строительного контроля за проведением капитального ремонта объектов допущено неэффективное использование средств  на общую сумму 5,5 тыс. рублей;

         

МАУ ДО «ДЮСШ «ФСК «Присурье» Ядринского района

- в результате некачественно выполненных работы по устройству паркетной доски в зале аэробики, которые привели к вздутию пола и необходимости устранения дефектов;

5.7. Выявлено  не соблюдение принципа экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг, установленного пунктом 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при выполнении капитального ремонта АУ ДО «ДЮСШ «Локомотив» города Канаш в рамках договора подряда от 25.07.2019 №1/19 на общую сумму 477,1 тыс. рублей, в том числе:

- при заключении договора допущено увеличение стоимости отдельных материальных ресурсов, которое  привело к завышению цены контракта на сумму 258,5 тыс. рублей

- при проведения капитального ремонта допущена замена одного материала на другой  без внесения изменений в условия договора, что привело к оплате работы, не соответствующей условиям оговора на сумму  211,1 тыс. рублей.

- в результате ненадлежащего  выполнения  ООО «ДПМК Яльчикское» ООО «Межхозяйственная фирма «Агростройконтроль» принятых обязательств по осуществлению строительного контроля за проведением капитального ремонта объектов допущено неэффективное использование средств  на общую сумму 7,5 тыс. рублей.

6. Аудит в сфере закупок на определение победителя для выполнения капитального ремонта муниципальных учреждений в сфере физической культуры и спорта показал следующее:

6.1.Анализ данных полученных из открытых источников (ЕИС, данных размещенных на сервисе «Контур Фокус»), документов контрактных служб, показал, что закупка работ на проведение капитального (текущего) ремонта одиннадцатью муниципальными образованиями в проверяемом периоде осуществлялась в соответствии Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», четырьмя - Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», тремя – как в соответствии с Федеральным законом 223-ФЗ, так и Федеральным законом №44-ФЗ. При этом установлено следующее:

- всего проведено  44 закупки  с начальной (максимальной) ценой контракта 147 328,1 тыс. рублей. По результатам конкурентных процедур и с единственным поставщиком заключено 42 контракта (договора) на общую сумму 135 915,2 тыс. рублей. Среднее количество участников составило 5,5.

- электронные аукционы в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ были проведены одиннадцатью муниципальными районами и городскими округами, проведена 21 закупка с общей начальной (максимальной) ценой контракта 109 239,9 тыс. рублей. По результатам конкурентных процедур заключен 21 контракт (договор) на общую сумму 99 729,9 тыс. рублей. Экономия составила 9 510,0 тыс. рублей или 8,7%. Среднее количество участников торгов, разыгранных в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ, составило 4,2.

-  в соответствии с  Федеральным законом № 223-ФЗ было проведено 10 электронных аукционов с общей начальной (максимальной) ценой контракта 35 420,2 тыс. рублей, из них 8 разыгранных электронных торгов с Н(М)ЦК 15 597,7 тыс. рублей. Заключено 8 договоров на сумму 13 695,0 тыс. рублей. Экономия по разыгранным торгам составила 1 902,7 тыс. рублей или 12,2%.  Вместе с тем, в рамках исполнения двух контрактов были увеличены цены контрактов: с учетом увеличения общая цена контрактов составила 15 632,8 тыс. рублей. Таким образом, экономия, образовавшаяся в результате торгов по 223-ФЗ, отсутствует. Среднее количество участников торгов, разыгранных в соответствии с 223-ФЗ, составило 1,5.

Всего с единственным поставщиком было заключено 15 прямых договоров на общую сумму 23 015,9 тыс. рублей.

        - на стадии исполнения находятся 3 контракта на общую сумму 29 287,1 тыс. рублей, по которым отсутствует оплата (Ибресинский, Ядринский и Шумерлинский районы). При этом необходимо отметить, что исполнение по двум контрактам (Ибресинский и Шумерлинский районы), согласно размещенным контрактам, завершено. Срок исполнения контракта на капитальный ремонт здания МАУ ДО "ДЮСШ "ФСК "Присурье" по адресу: Чувашская Республика, г. Ядрин, ул. Первомайская, д.24а, согласно контракта, 30.07.2020.

- по состоянию на 01.01.2020 капитальный ремонт не завершен в 3 муниципальных образованиях (Урмарский, Ядринский, Ибресинский районы), что не позволило реализовать принцип эффективности использования бюджетных средств (ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации), предусматривающий, что «при исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности)».

6.2. Анализ проверенных  в рамках контрольного мероприятия девяти заключенных контрактов (договоров)  выявил следующие нарушения:

-два договора  на проведение капитального ремонта заключены с участниками, которые не имеют право выполнять работы по капитальному ремонту, то есть  неправомерно на общую сумму  (АУ ДО "ДЮСШ" "Локомотив" в г. Канаш ЧР")

-в пяти контрактах (договорах) допущена оплата фактически невыполненных работ на общую сумму 3 469,0 тыс. рублей;

- завышение начальной (максимальной) цены в трех контрактах (договоров) на общую сумму - 690,23 тыс. рублей;

-  не обеспечено  соблюдение условий Соглашения   от 11 октября 2019 года № 73 в части  установленного срока направления в Минспорта Чувашии  документов, необходимых  для предоставления в 2020 году остатка целевой субсидии, образовавшегося по состоянию на 01.01.2020 на завершение проведение капитального ремонта, по муниципальному контракту от 13.11.2019 №0115300015419000110_256187; 

  -  при отсутствии в решении Ядринского собрания депутатов от 6 декабря 2019 года № 01 «О Ядринском районном бюджете Чувашской Республики на 2020 год» на плановый период 2021 и 2022 годов»  утвержденных   бюджетных ассигнований на принятие дополнительных расходов  по оплате капитального ремонта, начатого в 2019 году Учреждением приняты дополнительные обязательства по муниципальному контракту от 13.11.2019 №0115300015419000110_256187  в сумме 2 210,7 тыс. рублей.

7. В нарушение статьи 139 Бюджетного Кодекса Российской Федерации администрациями города Канаш, Урмарского и Ядринского районов не соблюдены условия предоставления и расходования средств субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики, предусмотренные соглашениями от 11.10.2019 №71, 01.11.2019 №92  и от 11 октября 2019 года № 73, что в соответствии со  статьей 306.1 БК РФ  свидетельствует о  допущенном ими бюджетном нарушении, а именно нецелевом использовании бюджетных средств на общую  сумму 3469,0   тыс.рублей  и образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 КоАП РФ.
8. Минспорта Чувашии не реализованы в полном объеме полномочия, определенные пунктом 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части предоставления субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики и обеспечения соблюдения получателями иных межбюджетных трансфертов условий, целей и установленного порядка, в том числе:

- Соглашения заключены с нарушением требований, предусмотренных Правилами формирования, предоставления и распределения  субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики №453 (пункт 10) и Правилами  предоставления субсидий из республиканского бюджета, а также без установления показателей результативности;

- выявленные нарушения, получателями бюджетных ассигнований, в том числе: оплата фактически невыполненных работ – 3 469,0 тыс. рублей, наличие фактов некачественного выполнения работ, нарушение при проведении закупочных процедур (завышение начальной (максимальной) ценой трех контрактов (договоров) на сумму 690,23 тыс. рублей, неправомерное заключение двух договоров на сумму  19 822,53 тыс. рублей) и другое.

 

8. 8. Возражения или замечания руководителей или иных уполномоченных должностных лиц объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия.

Объектами контроля представлены следующие возражения:

-  письмами от 10.06.2020 №13  и от 10.06.2020 №3796 представлены возражения на акты проверки  АУ ДО "ДЮСШ" "Локомотив" в г. Канаш и  Администрацией  города Канаш.

Поступившие возражения рассмотрены. Контрольно-счетная палата приняла во внимание  приложенные документы, подтверждающие выполнение в полном объеме оплаченных объемов работ по устройству газонов на сумму 510,7 тыс. рублей и непредвиденных затрат в сумме 304,6 тыс. рублей. Выводы Контрольно-счетной палаты по факту допущенного нецелевого использования бюджетных средств в сумме 938,8 тыс. рублей при проведении капитального ремонта спортивной площадки не изменились, поскольку АУ ДО "ДЮСШ" "Локомотив" в г. Канаш и  Администрация   города Канаш не обосновали должным образом правомерность оплаты выполненных работ на спортивной площадке по устройству наливного покрытия в объеме, превышающем площадь спортивной площадки в рамках предмета договора подряда от 18.10.2019 № 1/2019.

-  письмом от 19.06.2020 №2462 – Администрацией Ядринского района.

Контрольно-счетной палатой рассмотрены  представленные возражения, при этом выводы о допущенном нецелевом использовании бюджетных средств, остались неизменными. В соответствии с проектно-сметной документацией объем декоративной отделки предусмотрен в размере 10% от общего объема работы по покрытию полов лаком по огрунтованной или окрашенной поверхности. При этом проверяемой стороной не представлены достаточные обоснования, с ссылкой на нормативно-правовой акт, подтверждающий правомерность предъявления к оплате выполненной  работы по «Декоративной отделке поверхностей – набивка фриза по трафарету масляная» в таком же объеме что и объем выполненной  работы по покрытию полов лаком, или с превышением установленного норматива объема работы  на отделку на  90%.

Также сохраняются выводы о допущенных МАУ ДО "ДЮСШ "ФСК "Присурье" Ядринского района нарушениях, связанных с неправомерным принятием  дополнительных обязательств в сумме 2 210,7 тыс. рублей по муниципальному контракту от 13.11.2019 №0115300015419000110_25618 при отсутствии в бюджете муниципального образования на 2020 год утвержденных бюджетных ассигнований на указанные цели и в части несоблюдения установленного срока направления в Минспорта Чувашии документов, необходимых для предоставления в 2020 году остатка целевой субсидии, образовавшегося по состоянию на 01.01.2020 на завершение проведение капитального ремонта, по вышеуказанному контракту.

  

9. Предложения (рекомендации): 

1. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия в Министерство физической культуры и спорта Чувашской Республики.
2. Направить представления об устранении выявленных нарушений:

-  Министерство физической культуры и спорта Чувашской Республики;

 - Администрации города Канаш;

- Администрации Урмарского района;

- Администрации Ядринского района;

- АУ ДО «ДЮСШ «Локомотив» города Канаш;

- АОУ ДО «Урмарская ДЮСШ имени А.Ф. Федорова» Урмарского района;  

- МАУ ДО "ДЮСШ "ФСК "Присурье" Ядринского района.

3. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия в Прокуратуру Чувашской Республики, Министерство внутренних дел Чувашской Республики.
4. Направить информацию в Министерство финансов Чувашской Республики по нарушениям, связанным с формированием начальной максимальной цены.
5. Направить информацию в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики по фактам нарушений законодательства о градостроительной деятельности.
6. Направить информацию в Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики по фактам нарушения исполнения условий контракта.