Заключение Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на проект государственной программы Чувашской Республики «Развитие промышленности и инновационная экономика»

Заключение Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на проект государственной программы Чувашской Республики «Развитие промышленности и инновационная экономика»

1. Анализ проекта государственной программы «Развитие промышленности и инновационная экономика»

        1.1. Заключение на проект государственной программы «Развитие промышленности и инновационная экономика» (далее – проект Государственной программы), представленное в Контрольно-счетную палату Чувашской Республики Министерством экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики (далее - Минэкономразвития Чувашии) (письмо от 07.11.2018 № 14/06-11671), в соответствии с пунктом 3.5. Порядка разработки и реализации государственных программ Чувашской Республики» (далее - Порядок разработки и реализации государственных программ), утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.04.2011 № 145, подготовлено в соответствии со статьей 8 Закона Чувашской Республики от 13.10.2011 № 58 «О Контрольно-счетной палате Чувашской Республики».

Государственная программа включена в перечень государственных программ Чувашской Республики, утвержденный распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 20.07.2018 № 522-р.

1.2. Срок реализации Паспортом  проекта Государственной программы определен на 2019-2035 годы (в III этапа), в том числе: I этап 2019-2025 годы, II этап 2026-2030 годы, III этап 2031-2035 годы.

1.3. Ответственным исполнителем Государственной программы является Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики.

         Соисполнителями являются:

        государственный комитет Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

автономное учреждение Чувашской Республики «Фонд развития промышленности и инвестиционной деятельности в Чувашской Республике» Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики.

         Участниками Государственной программы являются:

Министерство здравоохранения Чувашской Республики;

Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики;

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики;

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики;

Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики;

Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики;

Министерство физической культуры и спорта Чувашской Республики;

органы местного самоуправления в Чувашской Республике (по согласованию);

организации (по согласованию).

1.4. Перечень подпрограмм государственной программы «Развитие промышленности и инновационная экономика» не соответствует перечню,  утвержденному распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 20 июля 2018 г. № 522-р,  и должна включать 6 подпрограмм:

 «Инновационное развитие промышленности Чувашской Республики»;

«Качество»;

«Внедрение композиционных материалов (композитов), конструкций и изделий из них в сфере транспортной инфраструктуры, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, физической культуры, спорта и других сферах экономики Чувашской Республики»; «Энергосбережение в Чувашской Республике»;

«Региональный проект «Повышение производительности труда и поддержка занятости»;

«Обеспечение реализации государственной программы Чувашской Республики «Развитие промышленности и инновационная экономика».

Вместе с тем, в проекте Программы включено только 5 подпрограмм:

«Инновационное развитие промышленности Чувашской Республики»;

«Качество»;

«Внедрение композиционных материалов (композитов), конструкций и изделий из них в сфере транспортной инфраструктуры, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, физической культуры, спорта и других сферах экономики Чувашской Республики»;

«Энергосбережение в Чувашской Республике»;

«Обеспечение реализации государственной программы Чувашской Республики «Развитие промышленности и инновационная экономика».

Региональная составляющая реализации национального проекта «Повышение производительности труда и поддержка занятости» вошли в подпрограмму «Инновационное развитие промышленности Чувашской Республики» как:

основное мероприятие 8 «Реализация регионального проекта «Системные меры по повышению производительности труда»;

основное мероприятие 9 «Реализация регионального проекта «Адресная поддержка повышения производительности труда на предприятиях».

        Сравнительный анализ проекта Государственной программы с действующей Государственной программой Чувашской Республики «Развитие промышленности и инновационная  экономика», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.08.2016 № 337(далее – действующая Государственная программа) показал, что в проекте Государственной программы из семи действующих подпрограмм, сохранено четыре. Подпрограмма «Развитие биоэкономики в Чувашской Республике» вошла в подпрограмму «Инновационное развитие промышленности Чувашской Республики» как мероприятие 1.7 «Содействие развитию биотехнологий в Чувашской Республике». Подпрограмма «Развитие инновационного территориального электротехнического кластера Чувашской Республики» включена в подпрограмму «Инновационное развитие промышленности Чувашской Республики» как основное мероприятие 7 «Развитие инновационного территориального электротехнического кластера Чувашской Республики». Подпрограмма «Развитие импортозамещения в отдельных отраслях экономики Чувашской Республики»  включена  в подпрограмму «Инновационное развитие промышленности Чувашской Республики» как основное мероприятие 11 «Реализация регионального проекта «Промышленный экспорт».

Также в проект Государственной программы включена новая подпрограмма «Энергосбережение в Чувашской Республике».

1.5. Государственная программа разработана в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Чувашской Республики до 2035 года, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28.06.2018 № 254.

1.6. Задачами Государственной программы являются:

повышение эффективности государственного управления;

создание условий для эффективного функционирования промышленного комплекса как важнейшего компонента формирования инновационной экономики, а также увеличение его вклада в решение задач социально-экономического развития Чувашской Республики;

стимулирование инновационной деятельности и промышленного производства в Чувашской Республике;

стимулирование инвестиционной деятельности для обновления и модернизации производств;

организация проведения на предприятиях эффективных преобразований, направленных на повышение производительности труда;

создание условий, обеспечивающих повышение конкурентоспособности организаций промышленного комплекса Чувашской Республики до мирового уровня.

В предлагаемой редакции Государственной программы ее задачи соответствуют государственной политике в сфере реализации Государственной программы. Решение задач Государственной программы позволяет обеспечить достижение ее целей.

1.7. Достижение цели и решение задач Государственной программы характеризуется следующими основными целевыми показателями (индикаторами) к 2036 году:

к 2036 году будут достигнуты следующие целевые индикаторы и показатели:

индекс промышленного производства, к предыдущему году – 107,0 процента;

удельный вес отгруженной инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции – 39,2 процента;

удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем числе обследованных организаций – 54,8 процента;

рост количества высокопроизводительных рабочих мест – в 2 раза по сравнению с базовым 2018 годом.

  Состав целевых индикаторов и показателей проекта Государственной программы предусмотрен в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Чувашской Республики до 2035 года. Предусмотренные целевые индикаторы количественно характеризуют ход реализации Государственной программы. Количество данных показателей достаточны для оценки достижения целей или решения задач Госпрограммы.

Значения целевых индикаторов и показателей в разрезе по годам отражены в приложении №1 к проекту Государственной программе.

1.8. Прогнозируемый объем финансирования в паспорте Государственной программы в 2019 - 2035 годах отражен в сумме 11 492 954,7 тыс. рублей, в том числе средства республиканского бюджета Чувашской Республики (1,8 %) – 202 729,7  тыс. рублей, средства местных бюджетов (1,9%) - 221 000,0 тыс. рублей, внебюджетных источников (96,3 %) – 11 069 225,0 тыс. рублей, который соответствует объему финансирования отраженному в разделе III. «Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Государственной программы (с расшифровкой по источникам финансирования, по этапам и годам реализации Государственной программы».

Согласно п.4.1. Порядка разработки и реализации государственных программ распределение бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ (подпрограмм) утверждается законом Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период.

Прогнозируемый объем финансирования проекта Государственной программы на 2019 год составляет за счет средств республиканского бюджета – 11 590,8 тыс. рублей,   внебюджетных источников – 2 980 268,0 тыс. рублей, на 2020-2021 годы составляет  соответственно за счет средств республиканского бюджета по 11 783,6 тыс. рублей,   внебюджетных источников в 2020 году - 2 856 988,0 тыс. рублей, 2021 году-1 643 078,0 тыс.рублей.

Проектом Закона Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2019  год и плановый период 2020 и 2021 годов» (далее – проект Закона о бюджете) бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы утверждены на 2019 год в сумме 11 590,8 тыс. рублей, на плановый период 2020 и 2021 годов по 11 783,6 тыс. рублей.

Таким образом, объем ресурсного обеспечения, предусмотренный проектом государственной программы на 2019  год и плановый период 2020 и 2021 годов за счет средств республиканского соответствует бюджетным ассигнованиям  предусмотренным в  проекте Закона о бюджете.

1.9. Значение целевых индикаторов, предусмотренных проектом Государственной программы на 2019-2020 годы, приведены в Таблице № 1.

Таблица № 1

В действующей государственной программе Чувашской Республики целевые индикаторы и их исполнение в 2016-2017 годах представлены в Таблице № 2.

Таблица № 2

 Выборочной проверкой установлено, что  целевой показатель «Индекс промышленного производства обрабатывающих производств» действующей программы предусмотрен в проекте программы в подпрограмме «Инновационное развитие промышленности Чувашской Республики»  - 104,5%, т.е. с ростом к фактическому выполнению на 0,1%.

        Целевые индикаторы и показатели проекта Государственной программы соответствуют цели 1 «Рост конкурентоспособности экономики, развитие отраслей наукоемкой экономики и создание высокотехнологичных производств» Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2035 года, утвержденной постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 июня 2018 г. № 254, задачам 1.1. «Обеспечение конкурентоспособности промышленного комплекса за счет создания новых высокотехнологичных производств, проникновения цифровых и информационно-коммуникационных технологий, формирующих основу для так называемой «четвертой индустриальной революции», в промышленность» и 1.2. «Формирование инновационных территориальных кластеров и ускоренное развитие инфраструктуры наукоемкой экономики».

1.10. Проект Государственной программы в основном соответствует основным положениям Порядка разработки и реализации государственных программ.

                                        2. Выводы

1. Прогнозируемый объем финансирования в паспорте Государственной программы в 2019 - 2035 годах отражен в сумме 11 492 954,7 тыс. рублей, в том числе средства республиканского бюджета Чувашской Республики (1,8 %) – 202 729,7  тыс. рублей, средства местных бюджетов (1,9%) -221 000,0 тыс. рублей, внебюджетных источников (96,3 %) – 11 069 225,0 тыс. рублей.

2. Объем ресурсного обеспечения, предусмотренный паспортом проекта государственной программы на соответствующий период за счет средств республиканского бюджета соответствует бюджетным ассигнованиям, предусмотренным в  проекте Закона о бюджете.

3. Перечень подпрограмм государственной программы «Развитие промышленности и инновационная экономика» не соответствует перечню,  утвержденному распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 20 июля 2018 г. № 522-р.

Предложения:

        Рассмотреть вопрос  о  приведении в соответствие Перечня подпрограмм  в проекте государственной программы «Развитие промышленности и инновационная экономика»  перечню,  утвержденному распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 20 июля 2018 г. № 522-р.